為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的減排部署，確保省、市對(duì)我縣下達(dá)的“雙三十”縣“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，編制本減排規(guī)劃。

一、總則

 (一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保完成“十二五”污染減排目標(biāo)。

(二)基本原則

1．有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持井陘穩(wěn)定、提高人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開(kāi)展污染物排放總量控制必須堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

2．服從環(huán)境質(zhì)量的原則。制定污染物總量控制目標(biāo)必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以人為本”和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

3．遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源治理必須按要求達(dá)標(biāo)排放，消除違法排污，以體現(xiàn)國(guó)家法律的強(qiáng)制性和建立法制社會(huì)的要求。

 (三)總量控制指標(biāo)

“十二五”期間國(guó)家將化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-H）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。并將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。

(四)規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)

規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。

排放基數(shù)以污染源普查動(dòng)態(tài)更新后的2010年主要污染物排放量為基礎(chǔ)。

二、井陘縣2010年主要污染物排放總量

(一)化學(xué)需氧量排放量

全縣COD排放總量為3964.40噸。其中：工業(yè)源COD排放量為366.5噸，占排放總量9.24%；城鎮(zhèn)生活源COD排放量為261.91噸，占排放總量6.61%；農(nóng)業(yè)源COD排放量為3335.99噸，占排放總量84.15%。

（二）氨氮排放量

全縣氨氮排放總量為320.11噸。其中：工業(yè)源氨氮排放量為75.95噸，占排放總量23.73%；城鎮(zhèn)生活源氨氮排放量為52.22噸，占排放總量16.31%；農(nóng)業(yè)源排放量為191.94噸，占排放總量59.96%。

（三）二氧化硫排放量

全縣二氧化硫排放總量為34165.88噸，其中：工業(yè)源二氧化硫排放量為33823.88噸，占排放總量的99.00%；城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量為342.00噸，占排放總量的1.00%。

（四）氮氧化物排放量

全縣氮氧化物排放量為50107.07噸，其中：工業(yè)源氮氧化物排放量為50054.07噸，占排放總量的99.89%；城鎮(zhèn)生活源氮氧化物排放量為53.00噸，占排放總量的0.11%。

三、井陘縣 “十二五”主要污染物新增量預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)全縣社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)分析，預(yù)測(cè)未來(lái)五年主要污染物新增量。根據(jù)“十二五”主要污染物預(yù)測(cè)方法，結(jié)合我縣“十一五”期間主要污染物實(shí)際排放情況和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)我縣“十二五”期間主要污染物新增排放量為：化學(xué)需氧量新增量為867.34噸，氨氮新增量為152.16噸，二氧化硫新增量為2839.00噸，氮氧化物新增量為2370.00噸。新增量年度和分類預(yù)測(cè)情況詳見(jiàn)表一、表二。

井陘縣“十二五”主要污染物新增量年度預(yù)測(cè)表

表一                                                           單位：噸

年 度	化學(xué)需氧量	氨 氮	二氧化硫	氮氧化物
2011	183.65	29.70	567.80	474.00
2012	179.07	32.36	567.80	474.00
2013	171.70	31.09	567.80	474.00
2014	167.60	29.99	567.80	474.00
2015	165.32	29.02	567.80	474.00
合 計(jì)	867.34	152.16	2839.00	2370.00

井陘縣“十二五”主要污染物新增量分類預(yù)測(cè)匯總表

表二 單位：噸

類別	化學(xué)需氧量	氨氮	二氧化硫	氮氧化物
工 業(yè)	63.61	42.85	2839.00	2370.00
城鎮(zhèn)生活	803.73	109.31
農(nóng) 業(yè)	0	0
合 計(jì)	867.34	152.16	2839.00	2370.0

四、井陘縣“十二五”主要污染物減排可達(dá)性分析

根據(jù)國(guó)家“十二五”總量減排“增量自行消化，存量按比例消減”的原則，井陘作為“雙三十”縣總量減排任務(wù)艱巨，減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。通過(guò)算清存量、新增量減排，認(rèn)真分析減排潛力，落實(shí)減排項(xiàng)目，確保“十二五”期間主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）井陘縣“十二五”期間主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)

縣“十二五”期間工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源主要污染物存量削減任務(wù)為：化學(xué)需氧量388.51噸、氨氮34.89噸、二氧化硫7653.16噸、氮氧化物25053.54噸（詳見(jiàn)表三）。其中：

1．主要污染物存量減排任務(wù)

（1）工業(yè)和城鎮(zhèn)生活主要污染物存量減排比例為：每年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1.96% 、2.18% 、4.48% 、10% 。工業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源主要污染物存量削減目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量53.41噸、氨氮12.56噸、二氧化硫7653.16噸、氮氧化物25053.54噸。

（2）農(nóng)業(yè)源主要污染物存量減排比例為：每年化學(xué)需氧量、氨氮分別下降2.01%、2.33% 。農(nóng)業(yè)源消減目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量335.10噸、氨氮22.33噸。

井陘縣“十二五”主要污染物存量削減任務(wù)表

表三                                                           單位：噸

類別	化學(xué)需氧量	氨氮	二氧化硫	氮氧化物
工業(yè)和城鎮(zhèn)生活	53.41	12.56	7653.16	25053.54
農(nóng)         業(yè)	335.10	22.33	0	0
合         計(jì)	388.51	34.89	7653.16	25053.54

2．主要污染物新增量減排任務(wù)        

通過(guò)預(yù)測(cè)，我縣“十二五”期間主要污染物新增量減排任務(wù)為：化學(xué)需氧量867.34噸、氨氮152.16噸、二氧化硫2839.00噸、氮氧化物2370.00噸。

3．主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家規(guī)定的總量減排原則，我縣“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量1255.85噸、氨氮187.05噸、二氧化硫10492.16噸、氮氧化物27423.54噸（詳見(jiàn)表四）。

井陘縣“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)表

表四                                                            單位：噸

類別	化學(xué)需氧量	氨氮	二氧化硫	氮氧化物
存量減排	388.51	34.89	7653.16	25053.54
新增量減排	867.34	152.16	2839.00	2370.00
合     計(jì)	1255.85	187.05	10492.16	27423.54

（二）減排任務(wù)分解

為確保“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)的完成，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和管理減排。經(jīng)核算、篩查，確定減排項(xiàng)目14個(gè)，其中：工業(yè)源減排項(xiàng)目8個(gè)、生活源減排項(xiàng)目3個(gè)、農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目3個(gè)。減排項(xiàng)目分年度實(shí)施，計(jì)劃減排化學(xué)需氧量1795.66噸、氨氮235.21噸、二氧化硫17605.57噸、氮氧化物36662.21噸（具體減排項(xiàng)目見(jiàn)附件）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分解任務(wù)、認(rèn)真考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證“十二五”污染減排任務(wù)的完成，成立污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任減排領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常污染減排工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、落實(shí)工作。

2、分解減排任務(wù)目標(biāo)。按照《井陘縣“十二五”主要污染物減排項(xiàng)目表》中各單位、各企業(yè)承擔(dān)的減排項(xiàng)目，明確本單位“十二五”及各年度污染減排目標(biāo)，并完善措施、健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。要求各企業(yè)、各單位制定本單位切實(shí)可行的減排計(jì)劃，明確完成任務(wù)的時(shí)限和進(jìn)度，同時(shí)與縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、獎(jiǎng)懲”五明確。各企業(yè)、各部門必須要按照任務(wù)、時(shí)間、進(jìn)度要求，同步完成。

3、認(rèn)真督導(dǎo)考核。必須堅(jiān)持年初部署、隨時(shí)督導(dǎo)、年底考核的機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)減排工程逐一督導(dǎo)落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。完善污染減排考核辦法。各減排企業(yè)、單位按要求、按時(shí)上報(bào)減排進(jìn)度，減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)督導(dǎo)檢查，及時(shí)召開(kāi)污染減排調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決污染減排存在的問(wèn)題。縣政府每年對(duì)各減排單位進(jìn)行污染減排目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。各減排企業(yè)、單位每年要向縣政府報(bào)告污染減排措施落實(shí)情況。

4、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持把污染減排目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。建立污染減排獎(jiǎng)懲制度，對(duì)作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度減排目標(biāo)的單位，限期整改，對(duì)該企業(yè)或單位所屬的建設(shè)項(xiàng)目禁（限）批，取消各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，限制各類建設(shè)性貸款，取消該企業(yè)、單位及領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先資格，取消授予各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）嚴(yán)格控制新污染源，實(shí)行容量總量控制

1、堅(jiān)決禁止“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性的行業(yè)）以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(鋼鐵、水泥等行業(yè)）項(xiàng)目新建和擴(kuò)建。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度。項(xiàng)目審批實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的污染物排放要以新帶老并呈減量化。對(duì)未依法開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批，真正從源頭上嚴(yán)把污染控制關(guān)。

2、實(shí)行容量總量控制制度，建立以環(huán)保容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批制和工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的審批；對(duì)無(wú)環(huán)境容量和總量來(lái)源的項(xiàng)目一律限制審批，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量“一票否決制”。

（三）加大調(diào)整落后產(chǎn)能力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)),切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。關(guān)停一批耗能高、效益低、污染重的工業(yè)企業(yè)。

（四）加大生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度

將城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，加快城鎮(zhèn)雨污分流和排污管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)污水處理擴(kuò)容增能，提高城鎮(zhèn)污水的收集率、處理率和達(dá)標(biāo)排放率。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度

要合理規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖，重點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治，掛牌整治規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化和資源化處置。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)

加強(qiáng)對(duì)老污染源監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好水泥、石灰、鈣鎂、煤炭等重污染行業(yè)污染控制，加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒(méi)有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對(duì)治理無(wú)望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對(duì)達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅(jiān)決削減排污量；對(duì)已關(guān)閉的減排工程項(xiàng)目，要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃；對(duì)已實(shí)行減量排污的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法超標(biāo)排放，責(zé)令停業(yè)整頓。

（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，抓好重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗定額管理。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的分層次生態(tài)管理。以水泥、鈣鎂、煤炭等企業(yè)為重點(diǎn)，依法實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，利用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，提高中水回用率，減少生產(chǎn)廢水的直接排放。

（八）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳節(jié)能減排工作的總體部署和政策措施，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)提高群眾資源意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（井陘縣人民政府）