為確保2013年我市主要污染物總量減排任務順利完成，根據(jù)州人民政府與市人民政府簽訂的《德宏州芒市人民政府2013年度主要污染物總量減排目標責任書》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，按照國家、省、州關(guān)于主要污染物總量減排的工作要求，以控制增量、削減存量為目的，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，以污染治理、環(huán)�；A設施建設、嚴格環(huán)境準入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為手段，采取政府主導、企業(yè)主體、全社會參與的方式，加大投入、落實責任、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、強化監(jiān)管、綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標，從而進一步改善環(huán)境質(zhì)量，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、編制依據(jù)
（一）《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）。
（二）《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）。
（三）《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》。
（四）《云南省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)2013年度主要污染物減排省級重點項目的通知》（云環(huán)發(fā)〔2013〕32號）。
（五）《德宏州芒市人民政府2013年度主要污染物總量減排目標責任書》。
（六）《德宏州環(huán)保局關(guān)于印發(fā)2013年度主要污染物減排州級重點項目的通知》（德環(huán)發(fā)〔2013〕117號）。
三、2013年度主要污染物總量減排目標
（一）2013年，全市化學需氧量和氨氮排放總量控制在0.8423萬噸、0.0658萬噸以內(nèi)，比2012年的0.8871萬噸、0.0672萬噸分別減少5.05%、2.084%。二氧化硫和氮氧化物（不包括機動車）排放總量控制在0.1727萬噸、0.1899萬噸以內(nèi)，比2012年的0.1792萬噸、0.1916萬噸分別減少3.63%、0.88%。
（二）按要求如期完成2013年度省級和州級重點減排項目（詳見附件）。
（三）加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，國控重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達75%，自行監(jiān)測結(jié)果公布率達80%和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達95%。
四、保障措施
（一）完善組織領(lǐng)導。建立污染減排工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，針對存在問題提出階段性工作目標和重點，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）也要成立相應的主要污染物總量減排工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)、督促、推進污染減排工作。
（二）分解目標，落實責任。實行減排工作目標責任制，將主要污染物削減目標任務分解到各責任部門，將各項具體減排措施落實到有關(guān)單位，明確責任目標。各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導要對減排工作親自抓，負總責，切實履職到位，認真落實好基礎調(diào)查工作，制定方案和推進項目建設等各項任務，確保各項工作按時、保質(zhì)、有序推進，全面完成減排目標任務。
市環(huán)保局：負責上級部門和領(lǐng)導小組交辦的有關(guān)全市主要污染物減排工作任務；牽頭做好全市污染減排工作，建立污染減排工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門監(jiān)督檢查減排計劃進展及落實情況，定期通報減排工作進度；編制污染減排計劃，提出全市主要污染物總量控制和減排的相關(guān)對策及建議；負責建立全市主要污染物減排工作相關(guān)基礎檔案，會同有關(guān)部門建立完善污染減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系；負責全市主要污染物減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查；負責全市主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務培訓和交流，加強人員培訓和隊伍建設。
市監(jiān)察局：參與全市污染減排工作落實情況的監(jiān)督檢查，會同環(huán)保部門開展污染減排工作專項檢查，對影響全市污染減排目標任務完成的重大項目實行專項監(jiān)察；負責查處污染減排工作中的違紀違規(guī)問題，對工作不力、目標任務未完成，特別是不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準立項等問題進行重點查處。對行政不作為、亂作為、慢行為和執(zhí)法不嚴、違法不究等違法違規(guī)行為嚴肅查處。
市發(fā)展和改革局：負責將主要污染物減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，將主要污染物減排工程建設優(yōu)先列入重點建設項目計劃；組織制定優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)�；A設施建設規(guī)劃，調(diào)整和改善電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、天然氣、可再生能源等多種清潔能源；運用價格杠桿調(diào)動污染治理設施建設和運行的積極性，加快污染治理設施建設，保障治理設施良好運行；加快推進我市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的實施；在聯(lián)席會議上提交本部門主要污染物減排形勢分析材料和工作報告。
市工業(yè)和信息化局：加快推動高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促和指導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促使全市萬元GDP能耗下降。負責組織制定并發(fā)布高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目錄和時限，按時完成省、州、市政府下達落后產(chǎn)能的淘汰任務；配合環(huán)保部門積極推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作，圍繞主要污染物減排與重金屬污染防治，推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工作，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；及時交流上報減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會議上提交本部門主要污染物減排形勢分析材料和工作報告。
市公安局：加快淘汰高污染老舊機動車，嚴格執(zhí)行《機動車登記規(guī)定》和機動車強制報廢制度；配合實施機動車環(huán)保標志管理以及機動車尾氣排放強制檢測制度；及時交流上報減排信息，按要求提供全市機動車保有量以及新注冊、注銷、轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出車輛數(shù)據(jù)明細表及匯總表；在聯(lián)席會議上提交本部門主要污染物減排形勢分析材料和工作報告。
市財政局：積極爭取中央、省、州專項資金，加大財政資金對減排重點工程的投入力度。
市住建局：督促和指導城鎮(zhèn)垃圾處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，指導竣工驗收工作，并制訂年度實施計劃；確保到“十二五”末，城市污水處理率達到75%、污泥無害化處理率達50%以上；實施現(xiàn)有城市污水處理設施深度處理與升級改造；負責城市污水處理廠污泥處置設施建設；及時交流減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會議上提交本部門主要污染物減排形勢分析材料和工作報告。
市商務局：負責成品油市場運行和經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；逐步在全市范圍內(nèi)供應國IV標準車用油，推進機動車國IV標準實施。根據(jù)國家車用汽（柴）油標準實施進程，提交上報成品油提升實施計劃和進度；及時交流減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會議上提交本部門主要污染物減排形勢分析材料和工作報告。
市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局：負責開展農(nóng)業(yè)源污染治理工作，控制農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用，提高化肥、農(nóng)藥使用效率；負責農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；鼓勵和支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取多種綜合措施利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物；加強病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作的監(jiān)督，檢查、督促本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作；做好農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)測土配方的污染減排統(tǒng)計工作；及時交流減排信息，按要求提供減排核算所需數(shù)據(jù)資料；在聯(lián)席會議上提交本部門主要污染物減排形勢分析材料和工作報告。
市工商局：主要職責為嚴格把好企業(yè)登記準入關(guān)，并配合有關(guān)部門做好對污染企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”工作。
市統(tǒng)計局：負責為全市污染減排工作提供相關(guān)數(shù)據(jù)。提供全市GDP（現(xiàn)價）及增長率，分行業(yè)工業(yè)增加值及增長率、全市城鎮(zhèn)常住人口等減排核算相關(guān)數(shù)據(jù)。
市供電公司：主要職責為負責切斷對關(guān)停企業(yè)的供電，配合環(huán)保部門把好新建企業(yè)的準入關(guān)和減排材料準備工作。
（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對新建項目要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目；對擴建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進行治理，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。新上建設項目不允許突破總量控制指標，對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；對無法滿足總量控制要求的建設項目，一律不予受理、審批。
（四）加大污染減排資金投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制；加大對污染減排工作的投入，污染防治資金補助向重點減排項目傾斜，鼓勵排污企業(yè)加快減排項目的實施；引導社會資金投資污染減排項目，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及污染減排技術(shù)改造項目的信貸支持。
（五）加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理。圍繞污染減排工作，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，增加環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測頻次，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法排污行為，嚴肅查處環(huán)境違法行為；組織環(huán)境安全大檢查，著力消除威脅飲用水安全的污染隱患；集中整治不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，限期治理；對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅決予以全面取締關(guān)閉，并加強日常監(jiān)管，防止死灰復燃。
（六）加大宣傳力度。組織報紙、電視等新聞媒體對主要污染物減排工作進行專題報道，定期向社會公布相關(guān)信息，提高公眾對污染減排工作重要性的認識；召開重點減排項目業(yè)主、新建項目業(yè)主座談會，宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，增強企業(yè)業(yè)主落實污染減排任務的自覺性與主動性，在全社會形成政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、依法管理的污染減排工作新局面。（芒市人民政府）
