為確保按期實現(xiàn)《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)，抓好重金屬污染防控和整治，完成年度削減任務(wù)，根據(jù)2012年重金屬減排工作情況，以及重金屬污染物減排年度削減目標(biāo)任務(wù)，特制定本方案。

一、重金屬污染現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀分析

根據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)，建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃基準(zhǔn)年2007年我市涉及重點重金屬污染物排放的企業(yè)共計18家，其中蓄電池生產(chǎn)企業(yè)10家，鉛鋅礦采選企業(yè)4家，金礦采選企業(yè)2家，電鍍企業(yè)1家，金屬加工企業(yè)1家。重點重金屬污染排放總量為86.96千克。

按照《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》以及《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》，福建省建陽亞亨蓄電池有限公司實施拆除極板制造及組裝生產(chǎn)線，保留充電系統(tǒng)。減排水中鉛污染物排放量約5.76kg。

通過實施項目帶動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理等措施，2012年我市廢水中鉛污染物排放量為57.29kg，實現(xiàn)了主要重金屬排放量較2007年下降了5.76kg，削減比例達9.14%，建陽境內(nèi)各流域省控斷面重金屬質(zhì)量指標(biāo)和建陽市獅子山水廠飲用水水源地重金屬質(zhì)量指標(biāo)達標(biāo)率均保持在100%。

2.存在的主要問題

一是由于歷史原因，一些涉重企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，衛(wèi)生防護距離達不到要求，存在環(huán)境安全隱患，組裝蓄電池企業(yè)要通過開展清潔生產(chǎn)審核難度較大；二是重金屬監(jiān)管能力不足，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力較弱；三是重金屬排放企業(yè)基本情況還有待于進一步摸清，重金屬污染物排放核算要求與企業(yè)生產(chǎn)實際有較大的出入，尤其是蓄電池企業(yè)的廢氣中鉛的排放量的核算；四是我市廢水中鉛排放量削減空間較小，華家山金礦，太陽山金礦、杜山礦業(yè)、三寶山礦業(yè)全年停產(chǎn)，宏旗電器等蓄電池制造企業(yè)去年產(chǎn)量較上一年度均有減少。

3.2013年主要工作方向

加大重金屬排放企業(yè)污染整治力度，通過控制新增量、實施工程減排、完善減排管理制度等措施，嚴(yán)格控制全市重金屬污染物排放量。整合資源，加強杜山礦與黃地礦的整合工作，確保兩礦區(qū)整合后增產(chǎn)不增污；加強現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，確保完成清潔審核目標(biāo)任務(wù)的同時，實現(xiàn)削減水中鉛污染物的目的。

二、總體要求

（一）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

2.《南平市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于加強重金屬污染防治工作實施方案的通知》（南政辦〔2010〕126號）

3.《福建省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

4.《南平市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

5.《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

6.《福建省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)〈重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃年度實施方案編制指南〉（試行）的通知》（閩環(huán)保防〔2011〕92號）

（二）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依靠科技進步，完善政策措施，從源頭抓起，扎實做好重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

（三）基本原則

1.責(zé)任分解落實原則：將《南平規(guī)劃》和《建陽規(guī)劃》中重金屬污染綜合防治規(guī)劃項目的目標(biāo)、責(zé)任層層分解落實到部門、地區(qū)，將任務(wù)落實到責(zé)任單位和企業(yè)。

2.目標(biāo)可達性原則：充分考慮我市實際，兼顧落實重金屬污染綜合防治責(zé)任及任務(wù)需要，各項對策措施具有可操作性，注重重金屬污染物排放量控制目標(biāo)和重點任務(wù)相銜接，充分分析目標(biāo)可達性、任務(wù)可行性和經(jīng)濟可承受性。

3.全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從環(huán)境準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出年度實施方案，推進重金屬污染綜合防治工作。

（四）目標(biāo)指標(biāo)

全市目標(biāo)任務(wù)：2013年全市廢水中，汞、鉻、鎘、類金屬砷等四種重金屬污染物排放總量控制在23.86公斤，與2007年持平；鉛污染物排放總量54.29公斤，比2012年減少3公斤，削減比例5.24%；境內(nèi)各流域省控斷面重金屬質(zhì)量指標(biāo)和建陽市獅子山水廠飲用水水源地重金屬質(zhì)量指標(biāo)達標(biāo)率均保持在100%。

三、2013年度重點任務(wù)

1.保持對鉛酸蓄電池生產(chǎn)或組裝企業(yè)的高壓態(tài)勢，加大巡查工作力度，提高業(yè)主風(fēng)險意識，防止關(guān)停企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，確保環(huán)境安全。

2.進一步排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患。定期開展重點防控企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對檢查不達標(biāo)企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

3.規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理。要求企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細臺帳，制定完備的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)企業(yè)完善治污設(shè)施，規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的建設(shè)，提升污染治理技術(shù)水平。

4.嚴(yán)格實施重金屬排污許可管理，控制含重金屬“三廢”排放，杜絕含重金屬廢水、廢渣、廢氣不經(jīng)治理、處置，任意超標(biāo)外排。

5.新、擴、改建涉重項目要嚴(yán)格執(zhí)行“等量置換”、“減量置換”、“點對點”原則，控制重點重金屬污染物新增量。新、擴、改建項目要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重金屬污染防治設(shè)施，加強環(huán)境安全監(jiān)管。

6.加強推動涉鉛污染物排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)，督促黃地礦和杜山礦的整合工作。

四、年度減排措施

我市2013年度安排鉛污染物減排的措施是：完成福建省建陽市水吉礦業(yè)有限公司、建陽市黃地礦業(yè)有限公司的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，爭取2013年底完成。

五、可達性分析

（一）可行性分析

1.政策支持。2013年是我市開展省級生態(tài)市建設(shè)的重要一年，各級政府環(huán)境保護力度逐年加大，給重金屬污染防治提供了政策支持，。

2.制度支持。建陽市是省控重點區(qū)域，按照省重金屬“十二五”規(guī)劃的要求，“十二五”末建陽市的水中鉛污染物要較2007年削減15%。同時各有關(guān)企業(yè)建立了環(huán)境管理責(zé)任制度和監(jiān)督機制，通過綜合決策、科學(xué)管理、有效監(jiān)督，促進計劃項目按期實施，確保工程質(zhì)量達到要求，實現(xiàn)計劃預(yù)期目標(biāo)。

（二）可達性分析

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，在兩企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核的情況下，2013年我市能完成鉛減排3.0公斤的任務(wù)，其他四項重金屬指標(biāo)排放總量控制在基準(zhǔn)年2007年的水平，為“十二五”規(guī)劃總目標(biāo)的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

（三）效益分析

我市重金屬年度方案的實施，將探索出一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設(shè)路子，為重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃實施奠定基礎(chǔ)。特別是重金屬污染防治項目的建設(shè)，可控制或降低我市重金屬排放量，防范重金屬污染事故發(fā)生。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開重金屬污染綜合防治工作聯(lián)席會議，及時研究解決重大問題，通報實施進展情況，確保組織到位、責(zé)任到位、投入到位、政策到位、監(jiān)督到位、宣傳到位。

（二）分解實施

1.政府屬地管理責(zé)任

重金屬污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各級政府要負(fù)責(zé)監(jiān)督落實重金屬污染企業(yè)衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民住宅的清理和搬遷，明確目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立可溯源、可追究的責(zé)任監(jiān)管體系。

2.企業(yè)主體責(zé)任

所有產(chǎn)生、排放重金屬的單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時限完成污染治理項目建設(shè)并投入運行，確保污染物治理設(shè)施正常運行并達標(biāo)排放。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告項目建設(shè)進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成污染防治任務(wù)的單位，要予以公開通報、限期整改、項目限批，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

3.部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任

（1）環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭會同經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門編制重金屬污染綜合防治年度實施方案；會同相關(guān)部門開展重金屬排放企業(yè)排查，依法查處違法排污的涉重金屬企業(yè)；負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核的協(xié)調(diào)工作；督促重金屬排放企業(yè)按要求建立環(huán)境管理制度，落實各項污染防治措施。

（2）經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭制定重點防控區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點防控行業(yè)專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重金屬排放企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策情況，依法提請市人民政府取締、關(guān)閉重金屬排放企業(yè)中落后生產(chǎn)裝備、工藝和產(chǎn)品；配合環(huán)保部門開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核；支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵重金屬企業(yè)開展資金綜合利用。

（3）財政局負(fù)責(zé)預(yù)算專項資金，支持主動淘汰落后產(chǎn)能減少重金屬排放的企業(yè)、治理歷史遺留重金屬污染問題等重金屬污染防治重點項目；監(jiān)督相關(guān)部門落實預(yù)算專項資金執(zhí)行情況。

（4）國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門對重金屬排放企業(yè)周邊土地開展環(huán)境風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級；負(fù)責(zé)依法對污染嚴(yán)重的農(nóng)用土地調(diào)整用途，對涉及的耕地和基本農(nóng)田進行補充和補劃；協(xié)同有關(guān)部門建立和完善對重點防控區(qū)域的定期監(jiān)測和公告制度。

（5）農(nóng)業(yè)局門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地加強重點防控區(qū)域重金屬監(jiān)測，掌握污染動態(tài)情況，劃分禁產(chǎn)區(qū)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理；會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地合理利用重金屬污染嚴(yán)重，短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地。

（6）衛(wèi)生局協(xié)助政府做好群體性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)；督促企業(yè)組織開展停止建設(shè)和生產(chǎn)的重金屬排放項目有關(guān)人員健康體檢；組織開展健康風(fēng)險評估，協(xié)助對停產(chǎn)后重金屬排放企業(yè)周邊人群進行健康影響調(diào)查；協(xié)助做好環(huán)境污染環(huán)境危害事件發(fā)生后醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織協(xié)調(diào)工作。

（三）政策措施

1.建立重金屬污染防治工作考核機制。組織編制《建陽市重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃實施考核辦法》，考核內(nèi)容包括排放量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、重點項目指標(biāo)、管理指標(biāo)、風(fēng)險防范指標(biāo)等5個方面具體要求。自2013年起，市環(huán)境保護局會同有關(guān)部門對上一年各地《建陽規(guī)劃》實施情況進行年度檢查和考核。

2.建立重點案件掛牌督辦制度。確定2013年重點督辦的重金屬環(huán)境污染問題，查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，公布查處情況。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.建立長效管理機制。建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制；加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。（建陽市人民政府）