近年來，麟游縣深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，加快推進全縣農(nóng)村生活污水治理，助力鄉(xiāng)村全面振興。

    一、農(nóng)村生活污水治理政策依據(jù)

    隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視，生態(tài)文明建設(shè)已然成為全社會普遍共識，如何有效保護生態(tài)環(huán)境成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點。

    “十四五”以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策體系不斷完善。中央和省、市相繼出臺《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021－2025年）》《陜西省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》等一系列指導文件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，推進農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要工作。同時，對農(nóng)村生活污水治理提出具體要求：“十四五”期間，要以縣域為基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村生活污水有效治理率達到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。要因地制宜，采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，突出圍繞“就近就地就農(nóng)”資源化利用的思路，提倡使用接地氣、簡單易行的方式，有效解決居住分散的農(nóng)村生活污水治理問題。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，加強西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。扎實完成農(nóng)村污水治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)，是麟游縣貫徹中央決策部署、落實省上相關(guān)政策的具體實踐。

    二、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

    農(nóng)村生活污水是指廚房污水、廁所污水和生活洗滌污水，含有大量的有機物和氮、磷等水體富營養(yǎng)化物質(zhì)，對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在部分河流水體富營養(yǎng)化嚴重、地下水水質(zhì)明顯下降，影響農(nóng)村居住環(huán)境和群眾身體健康。麟游縣因地制宜推進治理并取得階段成效。

    一是生活污水有效治理。近年來，作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，麟游縣根據(jù)省、市工作部署，立足“生態(tài)富縣”發(fā)展目標，積極推進農(nóng)村生活污水治理工作，大力改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境。以持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境為重點，將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村環(huán)境整治工作中，“十三五”期間整合農(nóng)村環(huán)境整治資金約1.5億元，治理范圍涉及7個鎮(zhèn)33個行政村，主要采用人工濕地工藝進行污水處理，農(nóng)村生活污水污染得到了有效控制。

    二是農(nóng)村改廁成效顯著。麟游縣農(nóng)村改廁工作加快推進，累計建成衛(wèi)生廁所13311座，其中無害化衛(wèi)生廁所9378座，衛(wèi)生廁所普及率達到85.7%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至目前，麟游縣7個鎮(zhèn)36個行政村生活污水得到治理，污水治理率達到54.5％；日處理能力20m³及以上的集中式污水處理設(shè)施共39套，其中31套設(shè)施正常運行，設(shè)施運行率達到79.5%；日處理能力20m³以下的分散式污水處理設(shè)施5套，均正常運行。

    三是問題整改加快推進。第二輪省生態(tài)環(huán)保督察反饋“全市部分縣區(qū)鎮(zhèn)村污水采用‘厭氧＋人工濕地’辦法集中處理，治污效果不明顯。”針對此項問題，麟游縣謀劃申報農(nóng)村生活污水治理整縣推進項目，積極向上爭取資金3400萬元。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《陜西省農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點行動方案》，要求到“十四五”末，通過多種模式綜合治理，縣域農(nóng)村生活污水實現(xiàn)有效治理（管控）的行政村達到90%以上；基本消除農(nóng)村黑臭水體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）所在地、城鄉(xiāng)接合部、中心學校、人口聚集度較高且生活污水已形成明顯徑流、縣級及以上集中式飲用水水源地周邊等五類村莊的生活污水基本得到有效治理。麟游縣將以此目標為導向，加快實施農(nóng)村生活污水深度治理項目，有效治理農(nóng)村生活污水。

    三、存在的困難和問題

    麟游縣農(nóng)村生活污水治理已取得顯著成效，但與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標還有一定差距，工作中仍然存在諸多困難和問題。

    一是農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、居民收入大幅度提高的同時，由于受傳統(tǒng)生活、生產(chǎn)習慣的影響，農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識，尤其在各種利益的驅(qū)動下，人們更看重發(fā)展經(jīng)濟，忽略了生產(chǎn)生活對環(huán)境帶來的危害。環(huán)保意識薄弱是導致農(nóng)村污染的主要原因，且相關(guān)部門宣傳教育力度不夠，對農(nóng)村地區(qū)缺乏行之有效的環(huán)保知識宣傳。

    二是建設(shè)污水管網(wǎng)投資較大。麟游縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，受地理地貌限制，農(nóng)村人口居住相對分散，自然村莊多，生活污水產(chǎn)生量小，建設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)管路長、投資大。

    三是長效治理資金缺口較大。農(nóng)村生活污水治理涉及面廣、工程量大，目前，麟游縣農(nóng)村生活污水治理一期項目僅完成部分鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，剩余鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)仍需要一筆項目資金，且污水治理設(shè)施長效管護需要持續(xù)投入資金，依靠不斷加大政府財政資金投入，整縣推進農(nóng)村生活污水治理資金缺口仍然很大。

    四是設(shè)施管理維護難度較大。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施多為政府出資建設(shè)，建成后交由鎮(zhèn)村運維管理，因運行管理過程監(jiān)管不到位，厭氧化糞池清淘不及時，人工濕地堵塞等原因，導致部分污水處理設(shè)施運行效率低。

    四、對策及建議

    （一）強化宣傳，合力推動農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)村生活污水治理工作具有公益性、系統(tǒng)性、前瞻性的特點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活污水已成為水環(huán)境的重要污染源之一。農(nóng)村生活污水要整鄉(xiāng)整村推進，家家戶戶治理，量多面廣難度大，推進的前提必須取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群眾的支持，在老百姓房前屋后建設(shè)污水處理設(shè)施，人們難免會有抵觸情緒。這種情況下，光講道理不行，要帶他們到現(xiàn)場看處理效果好不好，看是不是有異味兒，用事實說話，用實際做好宣傳。

    （二）科學規(guī)劃，因地制宜建設(shè)生活污水治理設(shè)施。堅持規(guī)劃先行，將農(nóng)村生活污水治理項目規(guī)劃設(shè)計與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效銜接。把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施納入村莊整體規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)項目中的改水改廁、村容戶貌整治、農(nóng)村住房改造等工作相結(jié)合，針對麟游縣農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，經(jīng)濟狀況各異等特點，按照“投資少、周期短、運行快、效果好”的要求，從實際出發(fā)，因地制宜制定農(nóng)村生活污水治理方案，建設(shè)污水處理設(shè)施。對布局分散、規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采取分散處理模式，即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進行收集，每個區(qū)域污水單獨處理，采用人工濕地等方式自然處理。對住戶布局密集、規(guī)模較大的村莊，可選用無動力厭氧處理方式進行集中處理，即對所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行集中收集，建設(shè)一套處理設(shè)施統(tǒng)一處理。對于新改建的農(nóng)村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個前置條件，同時配套完善周邊污水管網(wǎng)和設(shè)施，防止出現(xiàn)先建后治現(xiàn)象。

    （三）政策激勵，加大農(nóng)村生活污水治理資金投入。農(nóng)村生活污水治理是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項社會效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程，需要政府的積極引導、大力推動，更需要農(nóng)村居民的主體參與、自覺行動。目前，村一級籌措資金進行生活污水治理難度極大。因此，政府應(yīng)提高認識，及時制定和出臺有關(guān)激勵政策，大力扶持和發(fā)展污水資源化處理產(chǎn)業(yè)，并在多方籌集資金的同時，加大財政投入力度，推進農(nóng)村污水治理。

    （四）健全機制，探索治理設(shè)施市場化長效管護模式。農(nóng)村污水處理設(shè)施長期發(fā)揮作用，才能真正改善農(nóng)村環(huán)境，切實保障水環(huán)境安全，因此，污水處理設(shè)施的長效管護必不可少。建議全面推行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，建立以屬地政府為責任主體、縣級主管部門為監(jiān)管主體、村級組織為協(xié)助管理落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理體系，做到每套污水處理設(shè)施的資料和照片齊全，管理人員培訓到位，實時監(jiān)測設(shè)施運行情況，一旦出現(xiàn)問題，即可分析查找原因立即整改。農(nóng)村每處污水處理池都要設(shè)專人管理，定期清掏，確保污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。同時，將第三方運行維護措施落實情況納入考核。

    （五）科技支撐，推動污水治理設(shè)施智慧化監(jiān)管。積極謀劃項目，強化遠程監(jiān)控，建設(shè)智慧化管理平臺，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施納入遠程運維管理，建立集水量水質(zhì)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、維護巡查等多功能于一體的在線監(jiān)測運維管理平臺，為每一套污水處理設(shè)施安上身份標簽，以便日常監(jiān)管和維護。

    農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興的主要工作內(nèi)容之一，是一項惠及民生的重大工程。全面提高農(nóng)村生活污水治理是一個長期而艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府、企業(yè)、社會、公眾等多個主體共同發(fā)力，持續(xù)推進。目前，麟游縣正在加快實施農(nóng)村生活污水治理項目，縱深推進各鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作，進一步改進污水處理工藝，提升污水治理水平。預計到2025年，通過建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，推廣污水資源化利用及有效管控等多種綜合治理模式，麟游縣農(nóng)村生活污水治理率有望超過90%，屆時將初步實現(xiàn)“生態(tài)富縣”目標，推動鄉(xiāng)村全面振興。 （陜西網(wǎng) 中國污水處理工程網(wǎng)）