周寧縣城區(qū)污水提質(zhì)增效及污水處理廠、管網(wǎng)工程建設(shè)項目（建設(shè)運營一體化）
答疑及補充通知
（一）
各投標(biāo)人：
招標(biāo)人（招標(biāo)代理單位）對“周寧縣城區(qū)污水提質(zhì)增效及污水處理廠、管網(wǎng)工程建設(shè)項目（建設(shè)運營一體化）”的招標(biāo)文件進行答疑及修改、補充通知如下：

一、答疑部分
問1：關(guān)于招標(biāo)公告3.投標(biāo)人資格要求3.6中“投標(biāo)人自愿組成聯(lián)合體的應(yīng)由負(fù)責(zé)承擔(dān)施工任務(wù)的一方為牽頭人”。對此資格條件，我方認(rèn)為存在不合理限制，可能排斥潛在投標(biāo)人，根據(jù)《中華人民共和國沼標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，一體化模式強調(diào)各個環(huán)節(jié)的一體化協(xié)同，牽頭人的核心作用在于統(tǒng)籌項目全流程管理，而具備此能力的主體不僅限于施工方。部分以設(shè)計為核心優(yōu)勢的企業(yè)同樣能有效承擔(dān)牽頭職責(zé)。該條款將牽頭人身份唯一限定為施工方，客觀上排除了其他類型潛在投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參與競爭的權(quán)利，不符合公平競爭原則。
答：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定>的通知》（閩建〔2024〕20號）及《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2024年版）》，招標(biāo)人根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，不存在投標(biāo)人所述的情形，請按招標(biāo)文件執(zhí)行。
問2：關(guān)于招標(biāo)公告3.投標(biāo)人資格要求3.10其他資格要求:
（1）承擔(dān)運營任務(wù)的投標(biāo)人擬派出擔(dān)任本招標(biāo)項目的運營項目負(fù)責(zé)人的資格要求:1人，應(yīng)具備合格有效的給排水相關(guān)專業(yè)中級及以上工程師職稱”。對此限定條件，我方認(rèn)為存在不合理設(shè)置，本項目為污水提質(zhì)增效及污水處理廠、管網(wǎng)工程建設(shè)項目，運營項目負(fù)責(zé)人只設(shè)置排水相關(guān)專業(yè)，存在限制環(huán)境保護、水污染治理等相關(guān)專業(yè)人員嫌疑。
答：本項目為污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，運營階段的核心任務(wù)涉及污水處理工藝、設(shè)備維護、水質(zhì)監(jiān)測等，這些工作與給排水專業(yè)密切相關(guān)。招標(biāo)文件“第三章 評標(biāo)辦法”“第一節(jié) 評標(biāo)辦法前附表”“2.2.4
（6）其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)”中明確“給排水相關(guān)專業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設(shè)備、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等字眼”。同理，“給排水相關(guān)專業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設(shè)備、環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等字眼”適用于“承擔(dān)運營任務(wù)的投標(biāo)人擬派出擔(dān)任本招標(biāo)項目的運營項目負(fù)責(zé)人的資格要求:1人，應(yīng)具備合格有效的給排水相關(guān)專業(yè)中級及以上工程師職稱”的資格要求。
問3：關(guān)于第三章評標(biāo)辦法第一節(jié)評標(biāo)辦法前附表2.2.4
（6）其他因素評分運維單位業(yè)績（30分）:獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體運營方）自的該項目招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件“評分辦法”中關(guān)于“獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營特種作業(yè)人員”資質(zhì)要求的設(shè)定，我方認(rèn)為存在不合理限制，特提出以下質(zhì)疑及修改建議，懇請貴方予以審議:
答：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第80號），特種作業(yè)人員必須持有應(yīng)急管理部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)均屬于特種作業(yè)范疇，其操作證的持有是保障項目安全運營的基本要求。
評分條件中要求項目運營特種作業(yè)人員持有相關(guān)操作證，符合國家法律法規(guī)對特種作業(yè)人員資質(zhì)的規(guī)定，并非不合理限制。
在項目運營過程中，電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)是常見的特種作業(yè)內(nèi)容，涉及設(shè)備維護、故障處理、設(shè)施改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若特種作業(yè)人員不具備相關(guān)操作證，可能因操作不規(guī)范或缺乏專業(yè)知識而導(dǎo)致安全事故，影響項目正常運行。
評分條件的設(shè)定旨在確保投標(biāo)人擬派出的特種作業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)能力和資質(zhì)，從而保障項目運營的安全性和可靠性。
特種作業(yè)操作證的獲取渠道公開透明，任何符合條件的企業(yè)或個人均可通過培訓(xùn)和考核獲得相關(guān)證書。該評分條件并未對特定企業(yè)或人員設(shè)置排他性限制，符合公平競爭原則。
此項為評分項，并不是投標(biāo)人所述的“資質(zhì)要求設(shè)定”，評分項分值分布合理，旨在全面評估投標(biāo)人在特種作業(yè)人員配置方面的能力。
③我方作為潛在投標(biāo)人，經(jīng)深入研究貴方發(fā)布的招標(biāo)文件，現(xiàn)對“評分辦法”中第
（1）項關(guān)于“環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質(zhì)”及“吸污凈化車”的評分規(guī)則提出以下核心質(zhì)疑及修改建議
答：①關(guān)于“環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質(zhì)”疑問，詳見本通知“問5”答復(fù)。
②關(guān)于“吸污凈化車”：吸污凈化車是環(huán)保項目運營中的重要設(shè)備，其功能（吸污沖洗及泥水分離系統(tǒng)）直接關(guān)系到項目的運營效率和環(huán)保效果。要求投標(biāo)人為本項目投入吸污凈化車，能夠確保項目運營過程中具備必要的設(shè)備支持，提升運營質(zhì)量。該評分條件的設(shè)定旨在評估投標(biāo)人在設(shè)備配置方面的投入和能力，確保項目運營的順利實施。
吸污凈化車作為通用設(shè)備，市場上具備該設(shè)備的企業(yè)數(shù)量較多，且該設(shè)備并非為特定企業(yè)量身定做。因此，該評分條件不存在不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況。評分項分值設(shè)置合理，符合評分標(biāo)準(zhǔn)的公平性和競爭性。
問11：招標(biāo)文件第2.2.4
（6）項“其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)”中第1條運維單位業(yè)績的附注要求1的內(nèi)容“1）工程總承包合同上應(yīng)能體現(xiàn)作為工程總承包單位的投標(biāo)人名稱，否則其業(yè)績不計�！�
答：工程總承包合同是證明投標(biāo)人業(yè)績的核心文件，要求工程總承包合同上體現(xiàn)投標(biāo)人名稱，是為了確保業(yè)績的真實性和有效性。若合同上無法體現(xiàn)投標(biāo)人名稱，則無法確認(rèn)投標(biāo)人在項目中的實際參與情況，可能導(dǎo)致虛假業(yè)績或關(guān)聯(lián)業(yè)績的濫用。該要求符合行業(yè)慣例，且有助于保障評標(biāo)過程的公平性和透明度。
問12：招標(biāo)文件第2.2.4
（6）項“其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)”中第1條運維單位業(yè)績的附注要求1的內(nèi)容“3）其他要求：僅限“工程總承包+”類項目，且獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體運營方）需負(fù)責(zé)施工和運營任務(wù)。”和“
（2）提供的工程總承包業(yè)績?nèi)绻�是以�?lián)合體方式完成的，只計為聯(lián)合體牽頭人的工程總承包業(yè)績，不作為聯(lián)合體其他成員的工程總承包業(yè)績�！�
答：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，聯(lián)合體各成員在項目中的角色和職責(zé)應(yīng)明確劃分。聯(lián)合體牽頭人作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，其業(yè)績更能反映聯(lián)合體的綜合能力。要求聯(lián)合體業(yè)績僅計為牽頭人業(yè)績，符合法律法規(guī)對聯(lián)合體責(zé)任劃分的規(guī)定。本項目的復(fù)雜性和規(guī)模要求投標(biāo)人具備較強的綜合能力和管理經(jīng)驗。聯(lián)合體牽頭人作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，其業(yè)績能夠更準(zhǔn)確地反映聯(lián)合體的實際能力和經(jīng)驗。該要求旨在確保聯(lián)合體具備承擔(dān)本項目的能力，避免因聯(lián)合體其他成員能力不足而影響項目實施。
問13：評標(biāo)辦法其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)條款均為注冊地泉州的某家環(huán)保公司予以設(shè)置，省內(nèi)僅該企業(yè)可獲得滿分，結(jié)合價格分評分辦法，該企業(yè)無論獨立投標(biāo)人或與任何公司組成聯(lián)合體均為中標(biāo)概率最大，其他省內(nèi)長期運營此類項目的企業(yè)與其分值都有較大差距，無法保證項目投標(biāo)公平性及競爭性，此情況是否涉及量身定制。
答:評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置基于項目實際需求，并未針對特定企業(yè)設(shè)置排他性條件。若貴方認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)存在不合理之處，可提供具體依據(jù)，我方將進行進一步核查并將嚴(yán)格按照法律法規(guī)和公平競爭原則，確保項目投標(biāo)的公平性和競爭性。若發(fā)現(xiàn)評分標(biāo)準(zhǔn)存在問題，將及時進行調(diào)整。
問14：其他因素評分標(biāo)準(zhǔn)中：獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體運營方）自前強制要求自有車輛，對中小企業(yè)或跨區(qū)域投標(biāo)人構(gòu)成不合理負(fù)擔(dān)。大型吸污凈化車單價較高（通常數(shù)十萬元至百萬級別），非所有運維單位均需長期配備此類特定型號車輛。改為中標(biāo)后承諾配備（如合同條款明確車輛規(guī)格、服務(wù)期限及考核標(biāo)準(zhǔn)），既能確保實際服務(wù)需求，又給予投標(biāo)人合理采購/租賃緩沖期，降低資金占用壓力。
③可驗證性存疑與實際操作脫節(jié)：采購合同、發(fā)票等證明材料僅能證明車輛曾經(jīng)購置，無法確保車輛在服務(wù)期內(nèi)持續(xù)可用（如車輛可能已轉(zhuǎn)售、報廢或調(diào)配至其他項目）。實際運維中，更有效的監(jiān)管應(yīng)是通過服務(wù)期內(nèi)的履約檢查（如定期核查設(shè)備運行記錄、維護保養(yǎng)臺賬）來保障工具到位，而非投標(biāo)時靜態(tài)證明。
答：詳見本通知“問10”中第③點的答復(fù)。