一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要著力點(diǎn),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以總量預(yù)算管理為突破口,深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,細(xì)化工程減排,實(shí)化監(jiān)管減排,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,健全機(jī)制、完善政策,落實(shí)責(zé)任、加大投入,確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

　　二、編制依據(jù)

　　(一)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》(豫政〔2012〕24號(hào))。

　　(二)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于下達(dá)河南省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各專項(xiàng)計(jì)劃的通知》(豫發(fā)改綜合〔2012〕511號(hào))。

　　(三)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號(hào))。

　　(四)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(豫政〔2011〕96號(hào))。

　　(五)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號(hào))。

　　(六)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳等部門2012年河南省環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》(豫政〔2012〕13號(hào))。

　　(七)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號(hào))。

　　(八)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕48號(hào))。

　　(九)《環(huán)保部辦公廳關(guān)于河南省2012年主要污染物總量減排計(jì)劃意見的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2012〕600號(hào))。

　　三、口徑和范圍

　　基準(zhǔn)年和目標(biāo)年:基準(zhǔn)年為2011年,目標(biāo)年為2012年。

　　控制因子:根據(jù)國(guó)家“十二五”主要污染物總量控制要求,將化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作為主要污染物控制因子。

　　四、2012年主要污染物總量控制目標(biāo)

　　2012年,我省確定的主要污染物總量控制目標(biāo)為:化學(xué)需氧量排放總量控制在141.51萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減1.5%,其中工業(yè)源加生活源排放量控制在59.47萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減1.5%;農(nóng)業(yè)源排放量控制在81.07萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減1.5%。氨氮排放總量控制在15.1萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減1.8%,其中工業(yè)源加生活源排放量控制在8.48萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減1.8%;農(nóng)業(yè)源排放量控制在6.5萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減1.8%。二氧化硫排放量控制在132.25萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年削減3.5%。氮氧化物排放量控制在170.88萬噸以內(nèi),相對(duì)2011年增加2.6%。

表1 河南省2012年主要污染物總量控制計(jì)劃

表2 河南省2012年主要污染物總減排量預(yù)支增量控制計(jì)劃

五、主要減排措施

　　(一)城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施減排。2012年重點(diǎn)推進(jìn)第二批城鎮(zhèn)污水處理廠、現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)配套工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理工程及部分城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造工程建設(shè)。

　　完成國(guó)家與我省簽訂的“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的2012年應(yīng)建成的20項(xiàng)污水集中處理項(xiàng)目為重點(diǎn)減排項(xiàng)目(新建污水處理廠18項(xiàng),升級(jí)改造工程1項(xiàng),中水回用工程1項(xiàng))。除此之外,2012年全省重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施各類城鎮(zhèn)污水集中處理項(xiàng)目158項(xiàng),其中新建成污水處理設(shè)施項(xiàng)目126項(xiàng)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理廠66家,城鎮(zhèn)污水處理廠41家,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠19家),升級(jí)改造項(xiàng)目20項(xiàng),中水回用項(xiàng)目12項(xiàng)。計(jì)劃減排化學(xué)需氧量4萬噸左右,減排氨氮0.6萬噸左右。

　　(二)工業(yè)類項(xiàng)目減排。2012年繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治,對(duì)賈魯河鄭州段,惠濟(jì)河開封段,衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)段,省轄黃河流域靈寶段開展水環(huán)境綜合整治;對(duì)酒精、橡膠、化肥行業(yè)實(shí)施綜合整治,加強(qiáng)工業(yè)污染防治,促進(jìn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;對(duì)造紙、紡織行業(yè)深入開展工程治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2012年計(jì)劃實(shí)施26項(xiàng)造紙行業(yè)深度治理工程、3項(xiàng)印染行業(yè)深度治理工程以及59項(xiàng)其他行業(yè)工程治理項(xiàng)目,關(guān)閉21家造紙企業(yè)、11家紡織企業(yè),淘汰158家其他行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能。計(jì)劃減排化學(xué)需氧量1.75萬噸,減排氨氮0.17萬噸。

　　深入開展電力、鋼鐵等行業(yè)脫硫改造,開展電力、水泥行業(yè)脫硝改造,2012年對(duì)29臺(tái)3519平方米燒結(jié)機(jī)實(shí)施煙氣脫硫,脫硫效率達(dá)到70%以上;加強(qiáng)對(duì)19臺(tái)裝機(jī)容量515萬千瓦火電機(jī)組脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,提高脫硫效率,單機(jī)容量30萬千瓦以上機(jī)組綜合脫硫效率不低于85%;對(duì)6臺(tái)總裝機(jī)容量130萬千瓦機(jī)組實(shí)施煙氣脫硝改造,加強(qiáng)對(duì)14臺(tái)總裝機(jī)容量738萬千瓦火電機(jī)組脫硝設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,確保脫硝效率達(dá)到70%以上;對(duì)3家水泥企業(yè)實(shí)施低氮燃燒改造;對(duì)52家其他行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施脫硫治理,淘汰397家企業(yè)落后產(chǎn)能。計(jì)劃減排二氧化硫12.37萬噸,減排氮氧化物3.12萬噸。

　　(三)農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖污染治理減排。按照省畜牧局、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽排泄物治理工作的指導(dǎo)意見》(豫牧〔2012〕31號(hào)),2012年逐步加大對(duì)有機(jī)肥、大中型沼氣工程以及農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用等項(xiàng)目的扶持力度;整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域治理等資金,將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)加快資源化處理利用設(shè)施設(shè)備改造;結(jié)合生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目,重點(diǎn)加快畜禽排泄物治理設(shè)施改造。

　　為確保農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn),全省2012年計(jì)劃對(duì)2000家以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施污染治理,各省轄市治理數(shù)應(yīng)不少于100家,各省直管試點(diǎn)縣(市)應(yīng)不少于20家。

　　(四)機(jī)動(dòng)車污染減排。2012年加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”,全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度,制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)定和“黃標(biāo)車”限行制度,逐步推進(jìn)車用燃油品質(zhì)配套升級(jí),減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量,力爭(zhēng)2012年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量與2011年持平或略有下降。

　　(五)垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理減排。2012年建設(shè)完善19座垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施,總處理規(guī)模1170噸/日。

　　六、減排目標(biāo)可達(dá)性分析

　　(一)化學(xué)需氧量:2012年全省工業(yè)源、生活源化學(xué)需氧量新增量預(yù)計(jì)為4.99萬噸,各項(xiàng)減排措施減排量預(yù)計(jì)為5.95萬噸左右,工業(yè)源加生活源排放量預(yù)計(jì)比2011年減排1.6%左右;農(nóng)業(yè)源可削減化學(xué)需氧量排放量2.63萬噸,比2011年減排3.2%左右。總體上2012年化學(xué)需氧量排放量可比2011年減排1.5%以上。

　　(二)氨氮:2012年全省工業(yè)源、生活源氨氮新增量預(yù)計(jì)為0.581萬噸,各項(xiàng)減排措施減排量預(yù)計(jì)在0.76萬噸左右,工業(yè)源加生活源排放量預(yù)計(jì)比2011年減排2%左右;農(nóng)業(yè)源排放量比2011年減排1.8%以上�？傮w上2012年氨氮排放量可比2011年減排1.8%以上。

　　(三)二氧化硫:2012年全省二氧化硫新增量預(yù)計(jì)為5.26萬噸,各項(xiàng)減排措施減排量預(yù)計(jì)為11.51萬噸,二氧化硫凈減排量為6.25萬噸,比2011年減排4.5%左右。

　　(四)氮氧化物:2012年全省氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為6.86萬噸,各項(xiàng)減排措施減排量為2.91萬噸,凈增加量為3.95萬噸,比2011年增加2.37%。

　　七、保障措施

　　(一)實(shí)行主要污染物排放總量預(yù)算管理。根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》要求,在全省范圍內(nèi)開展主要污染物排放總量預(yù)算管理工作。將各地年度預(yù)支增量、削減總量和控制排放量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入省2012年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,引導(dǎo)各地加大減排力度,有效控制新增污染物排放量,高效利用環(huán)境資源,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

　　(二)強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核。進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核,省政府與18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管試點(diǎn)縣(市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,對(duì)完不成污染減排任務(wù)的地方實(shí)行“一票否決”。按照《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和豫政〔2011〕74號(hào)文件要求,各級(jí)政府、各有關(guān)部門對(duì)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)、落后產(chǎn)能淘汰、農(nóng)業(yè)源減排、“黃標(biāo)車”淘汰等重點(diǎn)減排任務(wù)分工負(fù)責(zé),共同推進(jìn)。

　　(三)加強(qiáng)污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃內(nèi)各類污染減排項(xiàng)目的督導(dǎo),確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容建成投運(yùn)。對(duì)農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖類污染減排項(xiàng)目實(shí)行備案管理和跟蹤考核,各地要按要求篩選上報(bào)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理項(xiàng)目,并組織發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門加強(qiáng)督導(dǎo),落實(shí)治理資金,確保項(xiàng)目按期完成。切實(shí)抓好已建成污染減排工程的運(yùn)行管理工作,使其充分發(fā)揮減排效能,開展污染減排工程促進(jìn)年活動(dòng)和城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠污染防治設(shè)施運(yùn)行管理創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

　　(四)嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制污染物排放增量,對(duì)無環(huán)境容量或環(huán)境容量匱乏的重點(diǎn)區(qū)域、流域,提高環(huán)境準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)行業(yè)盲目發(fā)展。按照主要污染物總量預(yù)算管理要求,制定有針對(duì)性的建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)審核辦法,對(duì)火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)實(shí)行排污總量控制,行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目排污指標(biāo)實(shí)行“減量置換”或“等量替代”,促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰,控制重點(diǎn)排污行業(yè)產(chǎn)能無序增長(zhǎng)。積極開展排污權(quán)有償使用和交易,促進(jìn)高效利用環(huán)境資源。

　　(五)綜合運(yùn)用多種措施減少污染排放。一是加快推進(jìn)《河南省減少污染物排放條例》立法工作,為污染減排提供法制保障。二是完善排污收費(fèi)、排污權(quán)有償使用和交易、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排。三是制定重點(diǎn)流域地方排放標(biāo)準(zhǔn),促使企業(yè)提升技術(shù)裝備水平和污染治理水平。四是進(jìn)一步落實(shí)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的扶持政策,提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是將機(jī)組脫硫脫硝效率作為發(fā)電調(diào)度的重要指標(biāo),安排脫硫脫硝效率高的機(jī)組增加發(fā)電量。

　　(六)完善“三大體系”(污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系)。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè),全面加強(qiáng)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè),逐步提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力;完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),擴(kuò)大覆蓋范圍,充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系,對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,逐步提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力,全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率。（河南省人民政府辦公廳）