一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強化工程實施、加強管理創(chuàng)新相結(jié)合，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要污染物新增量控制和存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.933噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2010年價格計算)，比2010年的1.124噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低17%以上；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在14.31萬噸、0.91萬噸以內(nèi)，比2010年的16.39萬噸、1.07萬噸分別減少12.7%(其中工業(yè)和生活排放量減少17.2%)、14.8%(其中工業(yè)和生活排放量減少15.9%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在7.65萬噸、9.87萬噸以內(nèi)，比2010年的9.22萬噸、12.04萬噸分別減少17%、18%。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
�。ㄒ唬┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各縣（市、區(qū)）、各部門。各縣（市、區(qū)）要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書。
�。ǘ┩晟乒�(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計評價報告制度，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好市及各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。
（三）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核機制，把對各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，進(jìn)一步加大督查考核力度，增強督查考核的公正性、科學(xué)性和及時性。完善各縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各部門“雙目標(biāo)”責(zé)任考核機制。各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況以及政策措施落實情況。市政府每年組織開展對各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，加大問責(zé)力度，落實節(jié)能減排第一責(zé)任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定。對節(jié)能減排成績突出的地方、單位、個人和成果給予表彰獎勵。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任節(jié)能減排工作審計制度。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。ㄒ唬┘涌靸�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。圍繞實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，區(qū)域中心要盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新材料、新信息、新醫(yī)藥和生物、新能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到38%和10%。
�。ǘ┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過快增長。認(rèn)真落實國家和省、市工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從嚴(yán)控制鋼鐵、水泥、焦炭和氮肥產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業(yè)作為重點管理和監(jiān)控對象，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資聯(lián)合審查制度，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，從源頭上嚴(yán)把項目審查關(guān)。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源型)產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加強生產(chǎn)許可管理，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類產(chǎn)品和應(yīng)進(jìn)行能評、環(huán)評審查而未通過的項目，一律不予辦理生產(chǎn)許可證。
�。ㄈ┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入政策，將其作為實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項目。支持推進(jìn)化工、造紙、有色、建材等重污染企業(yè)搬遷改造，積極實施退城進(jìn)園、聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。貫徹落實加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，強化加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁開展高耗能、高排放和過多消耗國內(nèi)緊缺資源的加工貿(mào)易。使用限制類工藝技術(shù)、裝備，生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集群由加工裝配向自主研發(fā)、設(shè)計制造和營銷服務(wù)延伸。
�。ㄋ模┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能工作。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)等有關(guān)政策規(guī)定，制定我市重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分解落實國家和省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。繼續(xù)做好小火電機組關(guān)停工作，推動小熱電、小鍋爐集中整治，實施“上大壓小”，對燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域?qū)嵤┘泄幔膭钊济弘姀S對周邊企業(yè)和城區(qū)開展集中供熱。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置和權(quán)益保護(hù)工作。積極做好中央淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金和省支持淘汰落后產(chǎn)能財政統(tǒng)籌資金申報工作。各縣(市、區(qū))人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。完善淘汰落后產(chǎn)能公示制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國家及省、市安排的投資項目，暫停對該縣（市、區(qū)）重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實施差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等制約措施;對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
�。ㄎ澹┱{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照安全、高效、清潔的原則，穩(wěn)步發(fā)展利用傳統(tǒng)能源。科學(xué)有序開發(fā)利用煤炭資源。從嚴(yán)控制燃煤火電新增規(guī)模，鼓勵建設(shè)大容量、高參數(shù)、高效率超超臨界燃煤發(fā)電機組，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿刃履茉�，鼓勵太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。發(fā)展大型風(fēng)電設(shè)備，建設(shè)規(guī)�；L(fēng)電場，有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，因地制宜發(fā)展地?zé)崮�，推廣滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)釕?yīng)用技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到2%。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（一）實施節(jié)能科技提效工程。突出電力、有色、鋼鐵加工、化工、建材、輕工、紡織、印染、機械、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)行業(yè)，開展燃煤鍋爐(窯爐)節(jié)能改造、區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、換熱技術(shù)改造、余熱余壓利用、蓄冷蓄熱、節(jié)約和替代石油、輸配電系統(tǒng)、建筑節(jié)能等10類節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。5年實施100個節(jié)能項目。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，全市累計實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
�。ǘ⿲嵤┧廴疚餃p排重點工程。實行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2012年年底前，省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全市新增污水日處理能力40萬噸，新建配套管網(wǎng)540公里以上，城市和縣城、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上；全市城市污水處理廠運轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到80%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年，各縣(市、區(qū))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城區(qū)“雨污分流”管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%以上。強化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷，加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，擴大市政再生水利用量，大力推進(jìn)污泥處理處置。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到20%，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
�。ㄈ⿲嵤┐髿馕廴疚餃p排重點工程。實行電力、水泥、鋼鐵加工等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰。2012年年底前，單機容量10萬千瓦及以上燃煤機組要按照規(guī)定取消煙氣旁路。2013年年底前，全部燃煤機組按照規(guī)定取消煙氣旁路。2014年年底前，全部燃煤機組全部安裝或完成脫硝設(shè)施改造。焦化企業(yè)實施焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫工程，新型干法水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝改造。推動規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造�；痣�、鋼鐵、建材等重點行業(yè)實施煙(粉)塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。
�。ㄋ模⿲嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品體系回收、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。建設(shè)2個資源綜合利用示范基地、1-2個“城市礦產(chǎn)”示范基地、1個城市餐廚廢棄物資源化和無害化處理示范工程。
（五）加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金、國際金融組織資金解決，各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家和省、市專項資金對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。
五、加強節(jié)能減排管理
�。ㄒ唬┖侠砜刂颇茉聪M總量。根據(jù)國家和省部署，對各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和企業(yè)實行能源消費總量控制目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學(xué)分解能耗總量控制指標(biāo)，建立強度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，通過實施能耗總量控制，確保完成能耗強度目標(biāo)。將節(jié)能評估審查作為控制區(qū)域和企業(yè)能源消費增量和總量的重要措施。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。嚴(yán)格控制非電煤炭消費總量。“十二五”期間，全市新增煤炭消費量控制在550萬噸以內(nèi)。
�。ǘ┩晟瓶茖W(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制。按照科學(xué)監(jiān)測、超前把握、提前干預(yù)的原則，建立實施能耗強度與能耗總量相結(jié)合的調(diào)控制度。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強監(jiān)測預(yù)警，及時跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點行業(yè)能源消費指標(biāo)，對能耗增長過快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進(jìn)行分析，提出調(diào)控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理，落實調(diào)控措施，確保調(diào)控實效，避免預(yù)警調(diào)控盲目應(yīng)急現(xiàn)象。
�。ㄈ⿵娀攸c用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位節(jié)能管理，開展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)。構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度，到2015年，培訓(xùn)考核至少600名能源管理師。建設(shè)5個企業(yè)能源管理中心示范項目。加強企業(yè)能源計量監(jiān)測，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，開展重點用能企業(yè)能源審計。深入開展能效對標(biāo)活動，加強能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。實行能源利用狀況報告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度和節(jié)能量交易制度。完善量化否決性考核指標(biāo)。每年組織對重點用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)兵。
�。ㄋ模┩苿咏ㄖ�(jié)能減排。制定實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能管理，積極推行建筑能效測評標(biāo)識，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開展綠色建筑星級評價標(biāo)識，深入推進(jìn)墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加快既有建筑節(jié)能改造，完善以政策導(dǎo)向和市場化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機制，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，將太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用納入工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能建筑認(rèn)定等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上，全市累計建成綠色建筑5萬平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造120萬平方米，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積100萬平方米以上，太陽能光電建筑一體化應(yīng)用裝機容量力爭達(dá)到10兆瓦以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到20%以上。
（五）推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置交通資源，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。鼓勵推廣新能源汽車等高效低耗車型。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣應(yīng)用通用型交通節(jié)能技術(shù)。到2015年，全市開通不停車收費(ETC)車道36條，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%。加快淘汰高耗能老舊車、船等運輸工具。對達(dá)到國家規(guī)定的機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛要強制報廢。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇有條件的重點地區(qū)逐步實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量。建立交通綜合信息平臺。推廣甩掛運輸。
（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備。加強建材下鄉(xiāng)試點建設(shè)，落實家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民生活節(jié)能。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，到2015年，農(nóng)村太陽能熱水器普及率達(dá)到30%以上。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護(hù)服務(wù)。完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，全市適宜農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到28%以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，實現(xiàn)80%以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。ㄆ撸┩苿由虡I(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。加強商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計量統(tǒng)計和管理，制定實施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。鼓勵商場銷售節(jié)能型商品。推動賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燃?xì)庠罹摺Ｙe館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（八）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵利用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，“十二五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造20萬平方米。鼓勵財政供養(yǎng)單位供熱實行按熱量收費。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。積極淘汰更新高耗能辦公設(shè)備。支持駐聊部隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建20家示范單位。到2015年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%，節(jié)能燈具、節(jié)水器具應(yīng)用率達(dá)到90%以上。加強公務(wù)用車節(jié)能，實施公務(wù)車定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
�。ㄒ唬┘訌妼Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。逐步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政金融政策體系。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制和實施工作。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。圍繞電力、有色金屬、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等重點行業(yè)，重點培育20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、16種循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式。圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，重點培育10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、4種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依托豐富的旅游資源，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化三個特色生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、2種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，重點培育3-4個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期間新建4-5個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
�。ǘ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。重點抓好有色金屬、電力、化工、建材、機械、紡織印染、醫(yī)藥食品、造紙、鋼鐵加工9個工業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)4個領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，大力研發(fā)推廣重大清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，落實行業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，實施清潔生產(chǎn)單位認(rèn)定制度。到2015年，建設(shè)3個高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范園區(qū);推廣100項清潔生產(chǎn)重點技術(shù);培育30家清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵企事業(yè)單位自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。完善清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系，開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。
�。ㄈ┩七M(jìn)資源綜合利用。加大粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣，以及建筑和道路廢棄物的綜合利用，積極推進(jìn)氧化鋁赤泥治理與利用。積極開展工業(yè)窯爐的余能發(fā)電和熱的分級利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)、次小薪材等資源化利用，發(fā)展代木產(chǎn)品。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。
�。ㄋ模┘涌熨Y源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加強再生資源利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)主要再生資源的高值利用。強化再生資源回收利用管理，完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條，加強對廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，支持以汽車零部件、石油裝備等為重點的再制造企業(yè)做大做強。到2015年，主要再生資源回收利用率達(dá)到68%以上。
�。ㄎ澹┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵家庭實施生活垃圾源頭分類，開展小區(qū)垃圾分類回收試點建設(shè)，合理設(shè)置垃圾分揀中心，逐步實施生活垃圾細(xì)化分類。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。制定推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物的回收、運輸和處理利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，建設(shè)一批建筑垃圾資源化利用示范工程。
�。┩七M(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行市、縣(市、區(qū))用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機制，確保完成省下達(dá)的各項節(jié)水目標(biāo)。對農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)岸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖示范。實行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控新上高用水工業(yè)項目，積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加強建筑排水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，開展非常規(guī)水源綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在市、縣(市、區(qū))兩級科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場為導(dǎo)向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，積極創(chuàng)建國家、省、市級節(jié)能減排工程實驗室，建立專家隊伍。推動節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建工作，通過各級工程、技術(shù)研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)。充分利用國家、省鼓勵政策，積極引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和重要資源能源。國家、省、市進(jìn)口貼息資金優(yōu)先用于節(jié)能、環(huán)保類設(shè)備引進(jìn)項目。
�。ǘ┘哟蠊�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加快推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點支持高效節(jié)能電機、低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、高效蓄冷蓄熱、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會、太陽能展洽會的平臺作用，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)�；l(fā)展，“十二五”期間重點培育5個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。
�。ㄈ┘涌旃�(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實國家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。每年發(fā)布重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（一）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。認(rèn)真落實國家、省關(guān)于資源性產(chǎn)品價格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。嚴(yán)格落實脫硫、脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
�。ǘ┩晟曝斦钫摺７e極爭取上級扶持資金，逐步加大市級節(jié)能減排的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。認(rèn)真實施“以獎代補”、“以獎促治”和生態(tài)補償政策以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機、太陽能產(chǎn)品等支持機制，提高財政資金使用效益。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，確保節(jié)能減排工作需要。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品采購金額的比重達(dá)到90%以上。
�。ㄈ┞鋵嵍愂罩С终摺�(yán)格執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)國家和省部署，積極落實資源稅費、環(huán)境稅費改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。認(rèn)真落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照國家、省有關(guān)要求，落實稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模⿵娀鹑谥С至Χ�。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，簡化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項目提供融資服務(wù)，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。鼓勵節(jié)能減排企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式進(jìn)行融資。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機構(gòu)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，鼓勵、引導(dǎo)重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
（五）加強對外交流合作。組織參加國家、省組織的與有關(guān)國際組織、政府及市外相關(guān)機構(gòu)在節(jié)能環(huán)保和新能源等領(lǐng)域的交流合作活動，積極爭取外資優(yōu)惠貸款、贈款，深化節(jié)能減排基礎(chǔ)課題合作研究，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗和機制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、理念，提高節(jié)能減排創(chuàng)新能力。積極爭取并實施好世界銀行、亞洲開發(fā)銀行節(jié)能減排項目。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄒ唬┙⒔∪�(jié)能環(huán)保各項規(guī)章制度。貫徹落實國家和省節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，完善配套政策及相關(guān)制度。制定重點用能單位監(jiān)管、高耗能高排放行業(yè)節(jié)能減排區(qū)域(企業(yè))限批、餐廚廢棄物利用等制度。
（二）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。落實節(jié)能評估審查、等量淘汰制度，把節(jié)能評估審查作為項目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的區(qū)域和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。
�。ㄈ┘訌娭攸c污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家、省和市重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝中控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地方，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家和省、市建設(shè)資金。
�。ㄋ模┘訌姽�(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，開展市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保和統(tǒng)計法律法規(guī)、浪費能源資源、污染環(huán)境、統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)厲查處;對未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行的，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（一）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，開展太陽能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，突出重點耗能行業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證示范。逐步推進(jìn)企業(yè)能源管理體系認(rèn)證。強化節(jié)能環(huán)保認(rèn)證監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍。以強制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管為重點，嚴(yán)格依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為。開展新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能量等領(lǐng)域節(jié)能認(rèn)證技術(shù)研究。
�。ǘ⿲嵤邦I(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。及時發(fā)布高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，根據(jù)國家和省要求，實施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
�。ㄈ┘訌姽�(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹國家能源產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)安排發(fā)電量計劃，根據(jù)機組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當(dāng)提高高效、環(huán)保機組的設(shè)備利用小時；按照“以資定電”、“以熱定電”原則，安排綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電量計劃。積極做好“以大代小”發(fā)電量替代和企業(yè)自備電廠替代發(fā)電爭取工作，加強自備電廠監(jiān)管。按照國家和省部署，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、填埋氣、沼氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)，并及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。結(jié)合燃煤發(fā)電機組脫硝設(shè)施建設(shè)計劃，合理安排機組大修時間。加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。加強電力需求側(cè)管理長效機制建設(shè)。強化有序用電管理，推進(jìn)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)終端聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善有序用電智能決策系統(tǒng)。大力推廣能效電廠。
�。ㄋ模┘哟蟛顒e電價和懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實國家和省差別電價政策，擴大差別電價實施范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。
（五）加快推行合同能源管理機制。落實財政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。完善合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。建立健全節(jié)能服務(wù)業(yè)誠信體系。鼓勵重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)�！笆濉逼陂g，每個縣（市、區(qū)）每年創(chuàng)建合同能源管理示范項目不少于2個。
（六）支持開展能源環(huán)境交易試點。適時組建聊城市能源環(huán)境交易機構(gòu)，建立適應(yīng)聊城節(jié)能工作需要的節(jié)能交易平臺，完善相關(guān)配套制度，加快能源環(huán)境交易市場機制建設(shè)。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立市級排污權(quán)交易中心和平臺，完善排污權(quán)交易市場機制。
�。ㄆ撸┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，建立和完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
�。ㄒ唬┘涌旃�(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和省重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。落實環(huán)保產(chǎn)品與裝備標(biāo)準(zhǔn)。建立完善水、大氣和重點行業(yè)、機動車尾氣等地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家和省部署，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。認(rèn)真執(zhí)行一批太陽能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，加強聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
�。ǘ⿵娀�(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強節(jié)能管理和能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員，加強培訓(xùn)。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，完善市、縣(市、區(qū))兩級節(jié)能監(jiān)察體系。加強能源計量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動重點用能企業(yè)建立完善測量管理體系，強化能源計量統(tǒng)計人員培訓(xùn)。開展城市能源計量建設(shè)示范和能源計量標(biāo)桿示范企業(yè)創(chuàng)建活動。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣(市、區(qū))兩級減排監(jiān)控體系。
�。ㄈ┘訌姽�(jié)能管理信息平臺建設(shè)。組織實施節(jié)能管理數(shù)字化工程，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個層次，加快建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺。嚴(yán)格落實平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立全市重點用能單位能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增強節(jié)能管理和執(zhí)法機構(gòu)辦公自動化水平。推動重點企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)、產(chǎn)品，對能源數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集、集中處理、動態(tài)顯示和智能分析。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
�。ㄒ唬┘訌姽�(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。深入開展“聊城資源節(jié)約行”、“綠色環(huán)保我先行”等主題宣傳活動，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識。
�。ǘ┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
�。ㄈ┱畽C關(guān)和事業(yè)單位帶頭節(jié)能減排。各級機關(guān)、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（聊城市人民政府辦公室）
