第一章 總 論
“十二五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是攀枝花市縱深推進“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點加快實施“打造中國釩鈦之都，建設特色經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略目標的重要時期，同時也是著力解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機遇期�？茖W編制“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對統(tǒng)籌我市“十二五”時期環(huán)保各項工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索環(huán)保新道路，加快推進三個歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。
“十二五”時期，攀枝花實現(xiàn)跨越式發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“打造中國釩鈦之都，建設特色經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略目標和“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點，著力推進產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升綜合經(jīng)濟實力，加速改善城鄉(xiāng)居民生活，努力促進社會和諧穩(wěn)定，在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會主要目標。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：綜合考慮發(fā)展的資源環(huán)境和支撐條件，經(jīng)濟發(fā)展力爭實現(xiàn)四個翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值、投資規(guī)模、地方財政收入和居民收入實現(xiàn)翻番；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，經(jīng)濟總量突破1000億元；固定資產(chǎn)投資總量五年累計突破2000億元；地方財政收入突破110億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.3萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到1.2萬元以上。人均GDP繼續(xù)在全省保持領先位置，逐步提高我市經(jīng)濟總量在全省的比重。扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)結(jié)構失衡的狀況，改變經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況。加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，提高服務業(yè)增加值比重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷提高民營經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重。擴大消費需求，增加居民消費，改善居民消費結(jié)構，保持物價基本穩(wěn)定。全市森林覆蓋率繼續(xù)保持上升。大幅提高我市能源利用效率，單位GDP能耗進一步下降，單位GDP二氧化硫排放量明顯下降，設置二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物的減排指標，提高市區(qū)空氣優(yōu)良率，穩(wěn)定市區(qū)水環(huán)境達標率，確保環(huán)境空氣和飲用水水質(zhì)達標�？刂坪萌丝谧匀辉鲩L率，提高人口素質(zhì)；改善收入分配結(jié)構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入逐年提高；積極擴大就業(yè)，提高就業(yè)人員素質(zhì)，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力繼續(xù)增長，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標改為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標；進一步擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，提高城鄉(xiāng)社會保障率；加強社會救助和救濟，提高對弱勢群體的福利和保障水平；努力改善人民群眾的住房條件，完善城市功能，為人民群眾提供良好的居住環(huán)境。
本規(guī)劃在全面總結(jié)“十一五”期間我市環(huán)境保護取得的成績，宏觀分析當前矛盾和問題的基礎上，根據(jù)國家、省、市關于“十二五”規(guī)劃編制指導思想、工作任務和具體目標，明確了我市“十二五”期間環(huán)境保護的指導思想和主要目標，確定了“十二五”期間環(huán)保工作的重點任務，提出了切實可行的規(guī)劃保障措施，并將此作為我市“十二五”期間環(huán)境保護工作的重要指導依據(jù)。
1.1編制依據(jù)
1.1.1法律法規(guī)
(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）
(2)《中華人民共和國水污染防治法》（修訂）（2008年）
(3)《中華人民共和國水法》（修訂）（2002年）
(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）
(5)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）
(6)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年）
(7)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（1994年）
(8)《中華人民共和國水土保持法》（1991年）
(9)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）
(10)《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）
(11)《中華人民共和國土地管理法》（2004年修改）
(12)《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年）
(13)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）
(14)《基本農(nóng)田保護條例》（1999年）
(15)《放射性廢物安全管理條例》（2011年）
1.1.2質(zhì)量和排放標準
(1)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）
(2)《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）
(3)《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ3020-93）
(4)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）
(5)《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）
(6)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）
(7)《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB18466-2005）
(8)《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB13456-92）
(9)《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB13457-92）
(10)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）
(11)《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）
(12)《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996）
(13)《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001）
(14)《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）
(15)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2004）
(16)《煉焦爐大氣污染物排放標準》(GB16171-1996)
(17)《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）
(18)《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285-2005）
(19)《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）
(20)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）
(21)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）
(22)《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90）
(23)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）
(24)《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）
1.1.3地方法規(guī)及規(guī)范性文件
(1)《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法》實施辦法》（2002年）
(2)《四川省大氣污染物排放標準》（DB51/186-93）
(3)《四川省飲用水水源保護管理條例》（1997年修訂）
(4)《四川省人民政府關于四川省地面水水域環(huán)境功能劃類管理規(guī)定》（川府發(fā)〔1992〕5號）
(5)《四川省水污染物排放標準》（DB51/190-93）
(6)《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》（川委發(fā)〔2004〕38號）
(7)《四川省人民政府辦公廳關于城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定方案的通知》（川辦函〔2010〕26號）
(8)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省環(huán)保局等部門關于加強四川省地表水水域環(huán)境功能劃類管理工作的意見>的通知》（川辦函〔2007〕356號）
(9)《中共四川省委 四川省人民政府關于建設生態(tài)省的決定》（川委發(fā)〔2006〕18號）
(10)《四川省人民政府關于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》(川府函〔2009〕273號)
(11)《攀枝花市人民政府辦公廳關于攀枝花市水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃分標準的通知》（攀辦發(fā)〔1993〕28號）
(12)《攀枝花市人民政府關于印發(fā)（攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量功能劃分及執(zhí)行標準規(guī)定）的通知》（攀府發(fā)〔1998〕120號）
(13)《攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)攀枝花市城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)劃的通知》（攀辦發(fā)〔2010〕82號）
(14)《攀枝花市人民政府辦公室關于加強飲用水源保護區(qū)水污染防治工作的通知》（攀辦函〔2006〕128號）
(15)《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
(16)《攀枝花市人民政府辦公室關于成立攀枝花市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制領導小組的通知》（攀辦函〔2009〕158號）
(17)《攀枝花市環(huán)境保護局關于成立“十二五”規(guī)劃編制領導小組的通知》（攀環(huán)發(fā)〔2009〕123號）
(18)《攀枝花生態(tài)市建設規(guī)劃（2006-2020）》
(19)《攀枝花市戰(zhàn)略環(huán)境影響報告書（第四稿）》
1.2指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“打造中國釩鈦之都、建設特色經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略目標和“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點，強化“抓環(huán)保就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)�！钡睦砟睿纬森h(huán)保工作齊抓共管的局面，落實環(huán)保工作三項歷史性轉(zhuǎn)變的要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以“促進發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，保障民生、改善民生”為工作基調(diào)，以環(huán)保為民為工作宗旨，全面加強工業(yè)污染防治，著力強化區(qū)域污染整治，強力推進污染物總量減排，始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，努力推進生態(tài)文明建設，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。
1.3編制原則
2009年《四川省人民政府關于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》中提出了編制“十二五”規(guī)劃要遵循的原則：“一是要體現(xiàn)形勢變化的要求，要反映國際環(huán)境的新變化、國內(nèi)發(fā)展的新要求和災后恢復重建的新情況；二是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；三是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；四是體現(xiàn)綠色增長的要求，增強發(fā)展的可持續(xù)性；五是體現(xiàn)以人為本的要求，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上；六是體現(xiàn)充分開放的要求，立足四川、輻射西部、面向全國、融入世界；七是體現(xiàn)科學民主的要求，廣泛聽取社會各界的意見；八是體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用�！备鶕�(jù)這一總體要求，確定本規(guī)劃編制原則如下：
（1）堅持以人為本、服務民生的原則
切實保障和維護群眾的環(huán)境權益，是環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的目的都是為了人類的生存與發(fā)展，以人為本、服務民生是環(huán)保工作的根本目的。本規(guī)劃在確定保護目標、路線和具體措施上，堅持“以人為本、服務民生”原則，充分考慮人的因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和資源開發(fā)，將與人類生存最密切的飲用水源水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、綠地系統(tǒng)、輻射環(huán)境等作為重點，通過制定切實可行的“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，確保我市水、空氣、生態(tài)和聲環(huán)境保護及相關環(huán)保設施的同步規(guī)劃、同步實施，促進人與自然的和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）堅持統(tǒng)籌兼顧、加快發(fā)展的原則
根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模，本規(guī)劃對水、大氣、土地、能源等資源承載力進行科學分析，突出區(qū)域功能分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化資源優(yōu)化配置，促進主導產(chǎn)業(yè)積聚及產(chǎn)業(yè)集群度的提升；加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，促進企業(yè)采用節(jié)能、降耗、減污的清潔生產(chǎn)工藝，推進資源的循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源的浪費，改變生產(chǎn)方式和消費方式，增強資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障力，全面提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)速度和結(jié)構、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，努力做到經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的互動。同時，著力加強污染治理和源頭污染防控，切實有效控制和削減主要污染物排放，用有限的環(huán)境容量和總量，為加快發(fā)展提供有力保障。
（3）堅持標本兼治、綜合防控的原則
本規(guī)劃堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，突出重點治理、整體防控原則，倡導生態(tài)文明，努力從源頭控制污染，減少因決策失誤帶來的環(huán)境損失，加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理，加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的監(jiān)管，完善基礎設施建設，全面保護我市的生態(tài)環(huán)境。建立全防全控的防范體系，全面實現(xiàn)工業(yè)污染源達標排放，強化重點區(qū)域的污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實生活污水治理工程，努力減輕格里坪、河門口、弄弄坪、炳草崗片區(qū)環(huán)境空氣的污染程度，進一步推進居民及餐飲業(yè)使用清潔能源的進程，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
（4）堅持因地制宜、突出特色的原則
本規(guī)劃從攀枝花市地理位置、環(huán)境特征、功能定位入手，認真總結(jié)了“十一五”環(huán)保工作，對攀枝花產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局導致的大氣污染、水污染的數(shù)量、來源、治理等方面存在問題進行深入分析。在編制本規(guī)劃時，結(jié)合攀枝花實際，主動與城市總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃相結(jié)合，合理確定生態(tài)功能，突出生態(tài)特色。本規(guī)劃還對“十二五”期間實施主要污染物總量控制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設、農(nóng)村環(huán)境保護和環(huán)保能力建設等環(huán)保工作主要任務進行全面闡述，保證了規(guī)劃既實事求是，又因地制宜、突出地方特色。
（5）堅持立足當前、著眼長遠的原則
本規(guī)劃堅持用科學發(fā)展觀指導研究環(huán)保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，立足我市現(xiàn)有資源優(yōu)勢、社會經(jīng)濟優(yōu)勢和市民日益提高的生態(tài)環(huán)境保護意識優(yōu)勢，充分認識制約全市發(fā)展的不利因素，結(jié)合長遠發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、突出重點、分步實施，使規(guī)劃的環(huán)境保護目標具有一定的超前性。同時，在規(guī)劃內(nèi)容上堅持可操作性原則，落實“以規(guī)劃確定項目，以項目支撐規(guī)劃”的理念，展開重大項目的研究和論證，構建合理可行的目標指標體系，強化可達性分析，確保目標任務和措施保障的匹配，確定了一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大環(huán)保工程，保證了規(guī)劃的可操作性。
1.4基本思路和方法
“十二五”規(guī)劃將我市的環(huán)境控制目標、污染物排放源、污染控制項目、環(huán)境保護投入資金“四位一體”進行整體規(guī)劃。以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標為核心，在滿足環(huán)境容量的前提下實施總量控制計劃。
