2013年全市環(huán)保工作的總體要求是：在市委、市政府的正確領導下,以科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹黨的“十八大”和市第十一次黨代會精神，圍繞全市中心工作，改革創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，強化環(huán)評審批和環(huán)保產業(yè)發(fā)展服務，實施流域污染治理、空氣質量提升和農村環(huán)境連片整治行動，扎實推進污染減排、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)�；菝�、環(huán)境平安工程，加強制度、隊伍、作風、能力建設和環(huán)境宣傳教育工作，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提高人民群眾對環(huán)保工作的滿意度，加快推進生態(tài)文明建設，努力打造碧水藍天、宜居幸福的城市環(huán)境。重點做好以下工作：

　　一、改革創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，提升環(huán)境管理績效水平

（一）改革創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。以提高企業(yè)環(huán)境績效為目標，推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，開展企業(yè)上市、融資、認證、評先等環(huán)境行為審核，推動企業(yè)建立完善自身的環(huán)境管理體系。以環(huán)境執(zhí)法體制綜合改革為契機，建立“條塊結合、分片包干、責任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式；為企業(yè)辦理各類環(huán)保業(yè)務提供專業(yè)指導服務，為企業(yè)污染治理提供政策與資金支持，逐步完善環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導服務體系。探索建立企業(yè)環(huán)境績效評價報告制度，研究制定評價指標體系，適時向社會發(fā)布評價結果，完善社會監(jiān)督體系。

二、加強產業(yè)發(fā)展環(huán)保服務，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

（二）強化環(huán)評審批服務。加強紅島經(jīng)濟新區(qū)、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)等重點區(qū)域和市政府確定的50個工業(yè)聚居區(qū)等重大產業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，促進產業(yè)結構和空間布局優(yōu)化；對“藍色、高端、新興”以及事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的新機場、地鐵等重大項目提前介入，全程服務；嚴格化工、印染、建材、電鍍等“兩高一資”項目準入；強化建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處未批先建、批建不符等環(huán)境違法行為，年內新批應驗項目驗收率達到100%，促進工業(yè)集約、節(jié)約和綠色發(fā)展。不斷深化環(huán)保行政審批體制改革，建立環(huán)評管理信息平臺，實現(xiàn)審批、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享，加快審批速度，提升審批監(jiān)管效率；下放環(huán)評審批權限，加強環(huán)評中介組織管理，縮短環(huán)評時間，提高環(huán)評質量，以優(yōu)質高效的環(huán)評審批，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（三）強化環(huán)保產業(yè)服務。組織開展環(huán)保產業(yè)調查，摸清我市環(huán)保產業(yè)經(jīng)營狀況、產業(yè)結構、規(guī)模、布局和技術情況等，建立環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫，爭取國家、省、市有關政策及資金對我市環(huán)保新技術、新工藝推廣示范項目的支持；篩選先進的技術和裝備，爭取列入國家優(yōu)先發(fā)展的高新技術產業(yè)化重點領域和技術名錄。規(guī)范、推動環(huán)保設施社會化運營、環(huán)境咨詢、認證評估等環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。擴大對外環(huán)境合作，支持經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中德生態(tài)園、新天地靜脈產業(yè)園等生態(tài)園區(qū)建設。加強政、產、學、研合作，推動“城市礦產”示范基地加快建設，促進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

三、開展環(huán)境整治，改善環(huán)境質量

（四）開展流域污染整治行動。強化“治、用、�！斌w系建設，落實地方政府轄區(qū)環(huán)境質量責任。制定實施《2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染整治行動計劃》，組織實施大沽河流域環(huán)境保護規(guī)劃，在環(huán)灣8個流域實施污水處理廠建設、管網(wǎng)鋪設、河道整治、中水利用、排污口整治、企業(yè)排污治理等7個方面17項重點工程。在全市開展工業(yè)廢水污染源和污水處理廠提標、達標工作，整治排污口50處；加強河道監(jiān)測、巡視，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，力爭全市主要河流化學需氧量、氨氮平均濃度降低10％，近岸海域水質得到改善。加強飲用水水源地保護，報批實施新的飲用水水源地環(huán)境保護區(qū)劃方案，組織新一輪劃界立標和防護設施建設工程；實施水源地水質全分析和全項目評價，開展水源地環(huán)境狀況調查與評估；督促落實《青島市重點飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》；開展水源地保護執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法建設和違法排污、破壞水源地的行為；組織開展嶗山水庫水源地農家宴污染整治。

（五）開展提升空氣質量行動。全面實施國家新的《環(huán)境空氣質量標準》，調整大氣環(huán)境功能區(qū)劃，在PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布基礎上，加強大氣污染成因與防治對策研究。完善空氣污染預警信息發(fā)布機制，制定《青島市空氣重污染預警應急方案（暫行）》。全面深化大氣污染綜合防治工作，制定實施《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013-2016）》和《青島市大氣污染綜合防治2013年行動計劃》，將黃標車限行區(qū)域擴大到市區(qū)全域，爭取擴大至四市建成區(qū)；強化限行區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，力爭利用自動監(jiān)控設備實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法；加大黑煙車查處力度，道路行駛黑煙車發(fā)生率控制在1‰以下。實施《青島市揚塵污染防治實施方案》，落實建筑施工、道路等揚塵污染控制措施。實施工業(yè)廢氣污染源提標達標工程，組織企業(yè)開展除塵設施升級改造。力爭完成中心城區(qū)外在用239座加油站油氣污染治理，監(jiān)督已建成的油氣污染治理設施正常運行，確�？諝赓|量得到改善。

（六）開展農村環(huán)境整治行動。深入開展農村環(huán)境連片整治示范工作，組織實施《2012-2014年農村環(huán)境連片整治示范工作方案》，完成首批21個示范項目建設。投資4億元，實施第二批100個示范項目建設，重點推進集聚型新型農村社區(qū)配套污水處理設施項目、鎮(zhèn)駐地和較大村莊生活污水處理設施建設項目、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合利用與污染治理項目建設。挑選3至5個基礎條件好、特色突出、輻射效應明顯的鎮(zhèn)、村，突出資源化、生態(tài)化、景觀化整治理念，打造精品工程。推動區(qū)市建立農村污染治理設施長效運行管理機制，加強日常監(jiān)督監(jiān)測，確保污染治理設施正常有效運行。

四、削減污染物排放總量，保障環(huán)境安全，促進民生改善

（七）推進污染減排工程。按照“調結構、控新增、減存量”工作原則，堅持目標、總量、項目、投資四位一體，用好減排考核專項資金，建立健全污染減排激勵和約束機制，突出脫硫設施旁路拆除、煙氣脫硝、低氮燃燒改造、機動車污染防治、污水處理和畜禽污染治理等6項重點。實施主要污染物總量指標預算管理，嚴格建設項目污染物總量指標前置審核；加快重點行業(yè)脫硫脫硝設施建設和運行，完成全市所有300兆瓦以上燃煤機組和50％以上300兆瓦以下燃煤機組脫硫煙氣旁路拆除工作，完成華電青島發(fā)電有限公司1號300兆瓦發(fā)電機組脫硝工程建設，爭取完成7臺熱電企業(yè)燃煤鍋爐低氮燃燒技術改造試點；建立交通運輸企業(yè)排污申報制度，力爭淘汰高污染黃標車2萬輛；推動完成4座污水處理廠新、擴建工程，6座污水處理廠配套管網(wǎng)擴建工程，力爭完成22座污水處理廠中控室配套建設或改造工作；實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范化管理；加強運行監(jiān)管，確保已建成污染治理設施穩(wěn)定運行。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2%、2%、2%和3%。

（八）推進環(huán)境平安工程。以建立全防全控的環(huán)境安全防控體系為目標，完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，全面掌握環(huán)境風險隱患信息；加強黃島石化區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設，新建高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，提高環(huán)境監(jiān)測預警能力；定期開展環(huán)境風險隱患排查、整改工作，強化黃島石化區(qū)、新河化工園區(qū)等重點區(qū)域以及石化、重金屬等重點行業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管，消除環(huán)境隱患；健全危險廢物的產生、收集、運輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)管體系，深化全市12家危險廢物經(jīng)營企業(yè)和76家重點產廢企業(yè)的規(guī)范化管理達標工作；加強輻射安全監(jiān)管，確保全市每一枚放射源均處于受控狀態(tài)；定期組織環(huán)境應急培訓和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件處置水平；積極防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，切實保障環(huán)境安全。

（九）推進環(huán)�；菝窆こ�。強化環(huán)保為民惠民利民理念，暢通網(wǎng)絡問政、行風在線、環(huán)保微博等渠道，認真傾聽社情民意，回應群眾訴求；推進政務公開，加強環(huán)保網(wǎng)站建設，實時發(fā)布環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，增加行政處罰、環(huán)境信訪等環(huán)境信息公開內容，推進便民服務事項網(wǎng)上辦理；改進重大項目環(huán)保審批、重大環(huán)保決策的公眾參與方式，保障群眾知情權、參與權。開展“企業(yè)環(huán)保開放日”等活動，組織企業(yè)向社會發(fā)布環(huán)境報告，促進企業(yè)與周邊居民溝通，積極化解矛盾。組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動,開展“為考生送安靜活動”和“整治噪聲污染，保障市民寧靜生活”等集中執(zhí)法活動，對群眾反映突出的工業(yè)企業(yè)排污、建筑施工噪聲、餐飲業(yè)油煙擾民等環(huán)境熱點、難點問題開展集中整治，實施污染治理再提高項目20個，讓群眾生產生活更加安心舒心。

（十）推進生態(tài)創(chuàng)建工程。貫徹落實全市環(huán)境保護暨生態(tài)青島建設大會精神，加強對生態(tài)山東建設目標責任書的調度考核，推動任務落實。按照全市2017年建成國家級生態(tài)市的目標要求，加快生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，推動即墨市、膠州市通過省級生態(tài)市驗收；開展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動；深化學校、商場、企業(yè)等十大行業(yè)環(huán)境友好系列創(chuàng)建活動，以生態(tài)示范創(chuàng)建推動生態(tài)青島建設上臺階。

五、加強自身建設，提高工作效能，塑造良好形象

（十一）加強制度建設。完善環(huán)境保護體制機制，落實《青島市環(huán)境保護局解決突出環(huán)境問題工作程序規(guī)定（試行）》，健全責任追究和環(huán)境損害賠償制度。建立健全“監(jiān)測通報、績效考核、生態(tài)補償、以獎代補、超標應急、工作約談、工作問責、限產限排、掛牌督辦、流域限批”等10項流域環(huán)境管理措施；調整優(yōu)化環(huán)保專項資金支持重點、使用方式，使有限的資金發(fā)揮更大的作用；完善環(huán)保目標責任制，制定實施新的區(qū)市環(huán)�？己宿k法；開展企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度試點，提高環(huán)境管理效能。完善環(huán)保系統(tǒng)內部規(guī)章制度，全面執(zhí)行《青島市環(huán)境保護局工作規(guī)則（暫行）》，對不適應當前形勢和工作實際的內部規(guī)章制度進行修訂完善，抓好各項制度的學習、檢查、督促和落實，使環(huán)保系統(tǒng)工作運行更加規(guī)范、有序、順暢、高效。

（十二）加強環(huán)保隊伍建設。組織開展黨的“十八大”精神、社會管理綜合能力、城市發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)保業(yè)務知識等學習培訓。開展干部選拔任用、掛職鍛煉和輪崗交流。推行崗位責任書制度，不斷提升部門、人員精細化考核管理水平。調整完善處室職能，整合理順工作職責。進一步完善大處制工作運行模式，提高總體效能。適應區(qū)劃調整，做好機構整合和人員配備。

（十三）加強作風建設。認真貫徹執(zhí)行中央、省、市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關文件精神。把改進工作作風、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強黨風建設、政風建設、反腐倡廉建設的一項重要任務，深入基層、深入群眾，密切聯(lián)系實際，加強調查研究，為群眾辦實事；改進會風文風，提高工作實效；落實勤儉節(jié)約各項措施，杜絕鋪張浪費。

（十四）加強環(huán)保能力建設。逐步開展主要飲用水水源地重金屬自動監(jiān)測，在存在劇毒物質和重金屬污染隱患的河流斷面建設自動監(jiān)測站，提高預警監(jiān)控能力；推進企業(yè)DCS系統(tǒng)工況在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作，逐步整合污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)；探索開展道路監(jiān)測和臭氧監(jiān)測科研工作。開發(fā)環(huán)境應急指揮業(yè)務系統(tǒng)和移動執(zhí)法設備平臺，建設污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，強化在線監(jiān)控設施運行監(jiān)管，形成覆蓋全市、協(xié)調聯(lián)動的市、區(qū)兩級現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡。升級改造青島市12369環(huán)境信訪坐席系統(tǒng)，實現(xiàn)對各渠道環(huán)境信訪信息的管理、轉辦、反饋、回訪、統(tǒng)計、信息發(fā)布等功能，進一步提高環(huán)境投訴受理能力。

（十五）深入開展環(huán)境宣傳教育。以提高公眾滿意度、塑造環(huán)保為民形象為目標，廣泛開展環(huán)保公益宣傳，為推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，建設“美麗青島”營造良好的輿論氛圍。圍繞環(huán)保重點、亮點、熱點和難點工作，組織好環(huán)保公眾開放周、環(huán)保世紀行和環(huán)保宣講進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村等一系列形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動，解答群眾關心、關注的環(huán)境問題，近距離征求群眾對環(huán)保工作的意見建議。在每個區(qū)、市至少建立1家環(huán)境教育示范基地，推廣具有示范帶動作用的環(huán)保經(jīng)驗做法。發(fā)揮媒體應對、輿論引導和輿情處置的能力和作用，積極回應、主動引導社會關注的環(huán)境問題，促進環(huán)境熱點、難點問題的解決。（青島市環(huán)保局）