根據《安溪縣“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》（泉政文〔2011〕193號）、《泉州市人民政府關于下達2013年度泉州市主要污染物總量減排工作計劃的通知》（泉政文〔2013〕73號）和2013年度全省、全市減排工作會議精神，結合我縣實際，制定本年度減排工作計劃。
一、目標任務
根據泉州市人民政府下達我縣2013年度主要污染物總量減排任務，2013年我縣化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量要分別比2012年減少3.5%、0.5%、24.5%、1.5%，分別完成削減量342.7噸、35.77噸、4600.98噸、114.59噸。
二、重點計劃項目
（一）國家重點減排項目
安溪縣龍門污水處理廠項目（安溪南方水務有限公司）（設計處理能力1.25萬噸/日），該項目污水處理廠主體工程已基本建成，但配套污水管網建設滯后，尚無法投入調試運行。龍橋工業(yè)園區(qū)管委會應加快配套污水管網及污水泵站建設，于2013年6月投入正常運行，運行負荷率達60%以上。
（二）結構關停項目
1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門要認真組織實施本計劃所列項目，必須依法依規(guī)按期淘汰到位。
2．充分運用2012年開展的落后產能普查成果，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，對確認的落后生產能力、工藝和設備堅決給予淘汰；加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，對沒有能力建設污染防治設施的、治理設施不健全的、污染物超標排放的造紙、化工、食品、建材等重污染行業(yè)的小型企業(yè)，要堅決依法給予停產關閉；要通過淘汰落后產能和關閉污染企業(yè)促進經濟結構轉型和優(yōu)化。
（三）工業(yè)園區(qū)廢水集中治理減排項目
1．已建成污水處理廠和已接入城鎮(zhèn)污水處理廠的各工業(yè)園區(qū)要進一步完善管網配套，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。
2．各工業(yè)園區(qū)污水處理廠必須按規(guī)定安裝在線監(jiān)測設備并建設中控系統(tǒng)，必須按規(guī)范運行污染治理設施與監(jiān)控設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。
3．各工業(yè)園區(qū)內所有排污企業(yè)必須與污水處理廠簽訂廢水處理合同，其廢水必須自行處理達到合同規(guī)定的接管標準要求方可排入污水管網。其中：重點排污企業(yè)必須根據省、市政府下達的工業(yè)園區(qū)整治意見安裝在線監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網。各工業(yè)園區(qū)應根據園區(qū)的發(fā)展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設施擴建工程和配套管網建設。
（四）工業(yè)廢水治理工程減排項目
陶瓷、制藥、農副食品、食品、牲畜屠宰、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業(yè)，要分批實行全行業(yè)廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產審核、完善生化處理設施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。
（五）非電企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目
1．福建三安鋼鐵有限公司要強化企業(yè)環(huán)保管理，規(guī)范穩(wěn)定運行脫硫設施，確保綜合脫硫效率達到80%以上；要嚴格控制原輔材料含硫量，確保污染物穩(wěn)定達標排放和實現(xiàn)減排，要應按省減排辦要求（閩減排辦〔2013〕2號）抓緊建設球團脫硫設施并投入運行。
2．安溪三元巖水泥有限公司尚未建設煙氣脫硝設施，要求于2013年9月完成低氮燃燒改造和脫硝設施建設并投入運行，同步配套規(guī)范的在線監(jiān)控設備和中控系統(tǒng)，綜合脫硝效率達到50%以上，或者停產并拆除生產設施，確保通過2013年減排核算；安溪三元集發(fā)水泥有限公司、安溪湖頭水泥有限公司要嚴格執(zhí)行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產。
3．創(chuàng)冠環(huán)保（安溪）有限公司要進一步配套完善脫硫設施和在線監(jiān)控設備、中控系統(tǒng)，并穩(wěn)定運行，實現(xiàn)SO2減排。
（六）陶瓷企業(yè)LNG替代工程減排項目
1．經貿部門要組織協(xié)調解決LNG管道建設涉及的土地征用、路由協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工和道路補償等事項，保障LNG管道順利建設；采取有效的經濟政策等措施支持幫助、監(jiān)督指導陶瓷企業(yè)實施LNG替代，加快促進陶瓷企業(yè)技術進步、產品升級和節(jié)能減排工作，全面削減陶瓷行業(yè)SO2、NOx排放量，不斷降低PM2.5濃度和改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。
2．所有陶瓷企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464—2010），污染因子必須全面達標排放。
（七）其他企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目
1．劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域。根據《大氣污染防治法》和《泉州市人民政府關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》（泉政文〔2012〕109號）要求，在城市居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域，禁止新建并限期淘汰使用高污染燃料設施。原則上應于2013年6月前劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域并組織實施。
2．嚴格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高
污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍內，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍外，新建、擴建項目應優(yōu)先采用LNG、電、生物質燃料等清潔能源，原則上不批準新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設施。
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目
1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率
市政部門要切實加強污水配套管網建設和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保安溪縣城市污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。
2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率
各地、各有關部門要嚴格按照《2013年度泉州市污水處理廠及其配套管網建設任務》要求，認真組織實施各污水處理設施及其配套管網項目建設，確保建設資金和施工力量，科學安排污水管網建設計劃，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規(guī)定運行負荷率。對污水處理廠及配套管網運行過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，務必及時查明原因，明確整改內容和時限，做到污水處理廠項目建設完成一個、運行一個，充分發(fā)揮減排效益，不斷改善水環(huán)境質量。
3．規(guī)范處置污水處理產生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。要抓緊建設并按時完成污泥、垃圾滲濾液規(guī)范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液，實現(xiàn)達標排放，防止二次污染。
（九）農業(yè)COD、NH3N治理工程減排項目
1．科學控制畜禽和江河湖庫水產養(yǎng)殖總量
農業(yè)部門要科學控制區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場必須立即搬遷關閉、拆除到位；禁建區(qū)內禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，已建畜禽養(yǎng)殖場應限定畜禽養(yǎng)殖數量，其污染物應實現(xiàn)達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應搬遷或關閉。未經環(huán)保、國土、農業(yè)等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關閉、拆除。
2．全面治理畜禽養(yǎng)殖污染
所有不屬于拆遷關閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態(tài)種養(yǎng)（污染物處理后全部回用農田）等，于2013年全面完成減排治理工作。對未能在期限內完成養(yǎng)殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，由所在地政府依法予以關閉。
3．大力推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。
要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；⒓s化進度，推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導科學種植
大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環(huán)農業(yè)生產模式，減少污染物排放。
（十）機動車排氣NOX治理工程減排項目
1．嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》（商務部令 2012年第12號）。對達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法注銷登記手續(xù)。加強機動車排氣檢測和安全技術檢測的監(jiān)督管理，嚴格按照標準和規(guī)范開展機動車年檢和抽檢工作；凡在用車不符合機動車安全技術國家標準的、向大氣排放污染物或者噪聲不符合國家標準的、在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，一律強制報廢，依法注銷登記手續(xù)。
2．制定下達營運“黃標車”淘汰計劃，分期分批于2015年淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。交通部門要采取措施落實屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作。
3．強化機動車源頭污染控制。新增、更新或轉入機動車必須達到國家規(guī)定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環(huán)保型式核準目錄要求，否則不予辦理登記或轉入手續(xù)。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續(xù)。2013年全市要建成8個車用LNG、CNG加氣站，鼓勵公交、客運、貨運和出租車等營運使用LNG、CNG等新能源和混合動力車型。
4．強化機動車環(huán)保標志管理。環(huán)保部門要加強機動車環(huán)保標志的核發(fā)和管理工作，根據大氣污染控制需要，協(xié)同公安部門劃定“黃標車”禁行、限行的區(qū)域或路段；公安部門要按照市環(huán)保局、公安局《關于加強機動車排氣污染監(jiān)督管理的通知》（泉環(huán)保〔2012〕101號）要求進一步完善“無環(huán)保標志禁止通行”的禁令標志設置工作，加強日常路面巡查頻次和專項行動，依法查處違反環(huán)保標志禁令和應淘汰卻繼續(xù)使用的機動車。
三、保障措施
（一）完善減排監(jiān)測體系
嚴格落實省、市下達的年度減排監(jiān)測體系建設計劃，不斷完善減排監(jiān)測體系，提高減排監(jiān)管能力。環(huán)保部門要組織做好國控、省控污染源和減排項目的監(jiān)督性監(jiān)測工作，要按規(guī)定組織實施重點污染源在線監(jiān)控設備的有效性審核和監(jiān)測比對工作，安溪縣環(huán)境監(jiān)測站應于2013年底前完成標準化建設工作。縣環(huán)保、統(tǒng)計部門要準確掌握火電（熱電）、鋼鐵、水泥、紡織印染、造紙等全口徑核算行業(yè)企業(yè)的生產情況，指導、督促企業(yè)依法據實統(tǒng)計并報送產品產量等減排核算數據。
（二）加強監(jiān)督管理
強化日常監(jiān)督檢查和重點排污企業(yè)的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤查重罰”的高壓態(tài)勢，定期在《泉州晚報》等主流媒體公布停產整頓和關閉取締的環(huán)境違法企業(yè)名單，進一步鞏固落實重點排污單位環(huán)境保護主體責任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設進度，保證減排治理設施穩(wěn)定規(guī)范運行、達標排放，督促落實關停淘汰措施。凡污染物超標排放的，嚴格依法責令停產整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責令關閉。
（三）健全排污許可證制度
環(huán)保部門要進一步深化排污許可證管理，明確企業(yè)的減排任務要求，促進企業(yè)依法按證排污，實現(xiàn)污染減排。要逐步健全鋼鐵、水泥、造紙、化工、建材等重污染行業(yè)企業(yè)的主要污染物排放量核算工作；2013年重點做好造紙、建材企業(yè)和禁止使用高污染燃料區(qū)域企業(yè)的排污許可證管理工作，把全行業(yè)減排目標任務落實到各個企業(yè)，各個企業(yè)要根據排污許可證規(guī)定的排污量和減排要求做好污染減排的工程措施，強化企業(yè)環(huán)保管理工作，規(guī)范建立污染物排放臺帳，通過物料衡算、監(jiān)測核算、排污系數等方法按月（季度）核算排污量；對不按證排污或超總量排污的企業(yè)要嚴格依法查處并實行限產限批等措施，確保排污許可證制度的有效落實。
（四）落實減排政策
嚴格落實和不斷完善減排經濟政策。各有關部門要抓緊研究實施清潔能源替代、節(jié)水回用的鼓勵扶持和經濟約束政策措施，采取有力的經濟政策促進主要排污領域減排工作；要建立健全落后產能退出機制，鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”；嚴格執(zhí)行新（擴）建項目總量指標調劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、紡織印染、化工、火電、建材等重點排污行業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制，促進行業(yè)增產減污；認真貫徹執(zhí)行差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實和減排設施的正常運行；嚴格執(zhí)行泉州市節(jié)約用水管理規(guī)定要求，對工業(yè)用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業(yè)水回用率，有效降低單位產品排污負荷；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內容。
（五）履行減排責任
1．政府屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負總責，主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標。
2．企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規(guī)定時限完成減排項目。所有國控重點污染源要于2013年6月前建成信息發(fā)布平臺，建立排污信息公開制度，將企業(yè)主要污染物的排放信息按日或月通過顯示屏、網頁、公告欄等平臺向社會公布。列入減排計劃的企業(yè)要定期向環(huán)保部門和相關行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務的、違反排污許可證制度的企業(yè)，當地環(huán)保部門要依法查處、公開通報、限期整改，并向金融機構通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責”責任。各有關部門要認真執(zhí)行《泉州市人民政府轉發(fā)福建省人民政府關于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（泉政文〔2010〕76號）和《安溪縣人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》（安政綜〔2011〕234號）要求，按照各自分工，認真履行減排工作責任，齊抓共管，加強溝通配合、協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，扎實推進污染減排工作。
（六）健全工作機制
1．加強項目調度，健全減排臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、縣直有關單位應于每月5號前向縣政府報告負責的減排項目進展情況，并抄送縣減排辦（縣環(huán)保局）；各減排項目單位每月要向縣環(huán)保局報告減排項目進展情況；各污水處理廠每月要向縣環(huán)保局和泉州市環(huán)保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況；各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。
2．實行預警通報和約談告誡�？h減排辦要加強跟蹤檢查，及時匯報、通報全縣減排項目進展情況�？h環(huán)保局和相關行業(yè)主管部門要建立減排工作預警、通報制度，加大減排工作督辦力度，必要時商請縣效能辦根據有關規(guī)定予以行政效能告誡，或者報請縣政府進行約談。
3．嚴格減排考核。嚴格執(zhí)行《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》、市政府印發(fā)的《泉州市推進污水處理廠及其配套管網建設工作制度》，對各單位減排工作情況進行綜合考核，并根據年度減排工作考核結果，依照相關程序和規(guī)定落實獎勵或問責制。
4．廣泛宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、縣直有關單位要進一步加強減排宣傳報道，加大輿論監(jiān)督力度，進一步提高全社會對減排工作重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作，形成強大的社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排的責任感和主動性。（安溪縣人民政府）
