抓好城鄉(xiāng)河道清理和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“潔凈越城”、“美麗鄉(xiāng)村”的重要內(nèi)容。為有效解決當(dāng)前一些城鄉(xiāng)河道中存在的垃圾淤積漂浮、水體發(fā)黑變臭等突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，根據(jù)全省清理河道清潔鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合《關(guān)于開(kāi)展“潔凈越城”創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》（越委〔2013〕10號(hào)），決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展清理河道清潔鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙清”行動(dòng)），特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“潔凈越城”、“美麗鄉(xiāng)村”，清水工程建設(shè)和“四邊三化”行動(dòng)的總體部署，以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，集中整治、長(zhǎng)效管理，全面清理城鄉(xiāng)河道，全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題，加快健全城鄉(xiāng)河道保潔和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)和進(jìn)度安排

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展“雙清”行動(dòng)，到2014年底，基本解決河道隨意丟棄垃圾廢棄物的問(wèn)題，河道環(huán)境面貌明顯改善，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的示范河道；農(nóng)村生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序，生活污水處理能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村臟亂差問(wèn)題得到有效整治；城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)河道保潔和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔基本實(shí)現(xiàn)有責(zé)任主體、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障、有相應(yīng)設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善。

　�。ǘ�）進(jìn)度安排

　　——集中整治階段（2013年4—5月）。各鎮(zhèn)街根據(jù)本方案要求，組織力量對(duì)轄區(qū)河道開(kāi)展全面排查，全面清理河道廢棄漂浮物、病死動(dòng)物、河中障礙物和沿岸垃圾，做到河面清潔、河岸整潔；動(dòng)員廣大干部群眾全面開(kāi)展“大掃除”，實(shí)現(xiàn)村村無(wú)成堆暴露垃圾，無(wú)污水坑、臭水溝，房前屋后整潔有序。

　　——整改落實(shí)階段（2013年6月——2014年5月）。按照“水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，結(jié)合清水工程、“潔凈越城”建設(shè)，以解決河道垃圾及河水黑臭問(wèn)題、恢復(fù)河道基本功能、改善河道水環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)河道綜合整治和河道保潔長(zhǎng)效管理。

　　——鞏固提升階段（2014年6月——2014年9月）。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“潔凈越城”、清水工程和“四邊三化”行動(dòng)部署，以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加快健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　——考評(píng)總結(jié)階段（2014年10月——12月）。將“雙清”行動(dòng)納入“潔凈越城”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和清水工程考核的重要內(nèi)容，實(shí)行同步考核。

　　三、集中整治階段的主要任務(wù)

　　集中整治階段，各鎮(zhèn)街要廣泛動(dòng)員基層干部群眾，在全面排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下6方面工作：

　�。ㄒ唬�徹底清理并無(wú)害化處理病死動(dòng)物。按要求完成病死動(dòng)物無(wú)害化處理池建設(shè)，全面清理打撈河道及田間地頭的病死動(dòng)物，并嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行無(wú)害化處理。

　�。ǘ�）全面清理打撈河面廢棄漂浮物。主要是漂浮在河道的垃圾、水葫蘆及雜草、枯枝爛葉等。

　�。ㄈ�）全面清理河岸垃圾。包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等。

　�。ㄋ模┤�面清除河道障礙物。主要是嚴(yán)重影響行洪安全、有礙景觀、影響環(huán)境衛(wèi)生的障礙物。對(duì)其中的違法障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)拒不清除的，納入“控違拆違”對(duì)象，依法實(shí)施強(qiáng)制清除。

　�。ㄎ澹┤�面清理農(nóng)村亂堆亂放垃圾。大力宣傳農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范，全面清理處置農(nóng)村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾。

　�。�六）全面清理農(nóng)村污水坑、臭水溝。大力宣傳農(nóng)村生活污水處理常識(shí)，開(kāi)展河道疏浚、河溝池塘清淤工作，限期清理農(nóng)村污水坑、臭水溝。在清理中，著力恢復(fù)和拓展水域功能、改善水環(huán)境，不得隨意填埋河溝池塘等水域。

　　在集中整治中，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)妥善處理清理出的各類(lèi)垃圾廢棄物，避免二次污染。

　　四、整改落實(shí)階段的主要任務(wù)。全面摸清區(qū)域內(nèi)“雙清”工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，深入分析根源及成因，制定針對(duì)性整改方案，明確整治目標(biāo)、整治期限，結(jié)合“四邊三化”、“清水工程”和“潔凈越城”等行動(dòng)，全面推動(dòng)整改落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

　�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)河道清污清淤。完成城南沁雨苑等市區(qū)河道清淤工程，完成村級(jí)河道清淤20萬(wàn)方。建設(shè)淤泥處理場(chǎng)地2處，積極破解污泥淤泥處置難題，有效解決出路問(wèn)題。

　�。ǘ�）完善排污管網(wǎng)建設(shè)。配合實(shí)施城市生活污水改造治理，完善城區(qū)主要市政道路排污管網(wǎng)。推廣城南街道做法，配合開(kāi)展“六小行業(yè)”污水治理。

　　（三）開(kāi)展砂場(chǎng)治理。對(duì)鑒湖3家砂場(chǎng)實(shí)施關(guān)停，對(duì)皋埠8家和府山1家砂場(chǎng)開(kāi)展整治。

　�。ㄋ模┘哟笏�產(chǎn)養(yǎng)殖治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行紹興市區(qū)外蕩水域養(yǎng)殖管理政策，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)及養(yǎng)殖設(shè)施清理工作。

　�。ㄎ澹┥钊雽�(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的五大基礎(chǔ)項(xiàng)目。繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”工作，生活垃圾集中收集的行政村覆蓋率達(dá)到100%以上，無(wú)害化處理率達(dá)到70%。

　�。�六）加大畜禽養(yǎng)殖治理力度。完成紹興市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖清理，加強(qiáng)限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖治理，取締限養(yǎng)區(qū)無(wú)任何治污設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。已建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物資源化利用率達(dá)到97%以上。加快建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理設(shè)施，落實(shí)國(guó)家和省明確的財(cái)政補(bǔ)助政策，盡快形成“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（七）加大農(nóng)業(yè)面源治理力度。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程，推廣測(cè)土配方施肥面積7萬(wàn)畝（次），新增噴滴灌面積50畝，秸稈綜合利用率達(dá)到82%，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到75%，化肥施用強(qiáng)度和農(nóng)藥用量比2010年減少3%。

　�。ò耍┰鷮�(shí)推進(jìn)“四邊三化”、“潔凈越城”、“控違拆違”行動(dòng)。按要求拆除占用土地和“四邊”范圍的違法建設(shè)。

　　五、鞏固提升階段的主要任務(wù)

　　鞏固提升階段，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要持續(xù)深化“雙清”行動(dòng)，加快形成河道保潔和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┤�面推進(jìn)城鄉(xiāng)河道環(huán)境綜合整治。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要在集中整治的基礎(chǔ)上，全面排查轄區(qū)內(nèi)河道污染情況，深入分析污染成因，制訂具體整治方案，明確整治目標(biāo)，落實(shí)整治措施和責(zé)任人。堅(jiān)持一河一策、標(biāo)本兼治，采取沿河截污納管、清淤疏浚、生態(tài)駁坎、生態(tài)修復(fù)等措施，著力消除河道黑臭現(xiàn)象。深入開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，全面清理、整頓嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所。加快全區(qū)范圍內(nèi)軋（洗）砂場(chǎng)治理和取締步伐。開(kāi)展清水河道建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治，提高水體自?xún)裟芰�，恢�?fù)河道基本功能。

　�。ǘ�）深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“四邊三化”行動(dòng)，重點(diǎn)清理村莊積存垃圾、衛(wèi)生死角，改善村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，努力提高農(nóng)村生活污水處理效率。全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”制度，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。配合市級(jí)有關(guān)部門(mén)，加大執(zhí)法力度，依法打擊隨意棄置病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為。積極推廣環(huán)境友好型農(nóng)作制度和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力提高畜禽糞便、種植業(yè)廢棄物資源化利用率。深入開(kāi)展“控違拆違”行動(dòng)，著力解決違章亂搭亂建、環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，做好建筑垃圾消納和綜合利用工作。

　�。ㄈ�）加快健全清理河道清潔鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”與屬地管理相結(jié)合的原則，加大河道保潔、農(nóng)村保潔管理和宣傳力度，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)河道整治和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。健全河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)村河道網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)河道日常保潔管理，嚴(yán)厲查處違法排污、向河道傾倒垃圾、在河岸亂搭亂建等行為，切實(shí)維護(hù)河道及兩岸清潔。充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，增強(qiáng)廣大村民的自律意識(shí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。健全保潔管護(hù)、監(jiān)督管理等制度，積極探索專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)村保潔機(jī)制，提高農(nóng)村保潔水平。堅(jiān)持建管并舉，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理能力，加快建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理設(shè)施，盡快形成“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街要迅速行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)存在的突出問(wèn)題，抓緊制訂“雙清”行動(dòng)具體實(shí)施方案。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和農(nóng)村（社區(qū)）組織直接實(shí)施“雙清”行動(dòng)，要建立專(zhuān)門(mén)的工作班子，分村、分河道落實(shí)責(zé)任制，把集中整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

　　各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，指導(dǎo)鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）開(kāi)展“雙清”工作。區(qū)清水辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握并通報(bào)各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況；區(qū)農(nóng)水局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)河道清理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村河道清淤疏浚、清草等工作的監(jiān)督檢查，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖排泄物污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫和病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管；區(qū)農(nóng)辦要結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，抓好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；區(qū)城管執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、區(qū)管河道及河岸保潔工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集；區(qū)環(huán)保分局對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管和水環(huán)境監(jiān)測(cè)。宣傳、發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、計(jì)衛(wèi)、食藥監(jiān)、國(guó)土、工商等部門(mén)也要配合做好相關(guān)工作。

　�。ǘ�）廣泛發(fā)動(dòng)。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，在全社會(huì)形成“環(huán)境衛(wèi)生，從我做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起”的濃厚氛圍，使保護(hù)環(huán)境成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）要充分發(fā)揮黨團(tuán)員和干部的示范帶頭作用，組織家家戶戶從房前屋后做起，廣泛參與“雙清”行動(dòng)。要建立基層干部和村（居）民代表、群眾共同參與的河道保潔和環(huán)境衛(wèi)生巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治。積極發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)人們積極投身環(huán)境衛(wèi)生整治。大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的先進(jìn)典型，曝光各類(lèi)影響環(huán)境衛(wèi)生的不良習(xí)俗和違法行為。

　　（三）加強(qiáng)保障。各鎮(zhèn)街和區(qū)財(cái)政要切實(shí)保障“雙清”行動(dòng)必需的資金投入，特別是要加大對(duì)城鄉(xiāng)河道清理整治、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的資金投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于河道保潔和村莊保潔，并組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞參與“雙清”行動(dòng)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。嚴(yán)格落實(shí)病死豬無(wú)害化處理政策，切實(shí)提高集中處理的覆蓋率和到位率。

　　（四）強(qiáng)化考核。5月中旬，區(qū)政府就集中整治階段工作組織專(zhuān)項(xiàng)督查，督查情況通報(bào)各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)。各鎮(zhèn)街也要加強(qiáng)對(duì)“雙清”行動(dòng)的督促檢查。“雙清”行動(dòng)考核由區(qū)清水辦負(fù)責(zé)，考核細(xì)則另行制定，考核結(jié)果與年終崗位責(zé)任制考核掛鉤。根據(jù)工作開(kāi)展情況，年終評(píng)出優(yōu)勝鎮(zhèn)街2個(gè)，優(yōu)勝村（社區(qū)）10個(gè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，3萬(wàn)元。（越城區(qū)人民政府）