“十二五”時期，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展期，資源環(huán)境承載能力脆弱，實現節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。為堅決貫徹落實資源節(jié)約、環(huán)境保護的基本國策，大力推進節(jié)能減排工作，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性指標，實現經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，建設和諧新銅梁，按照重慶市“十二五”節(jié)能減排工作方案要求，結合我縣實際，制訂如下工作方案。
一、進一步提高認識，明確目標任務
（一）提高認識。按照市里要求，“十二五”期間我縣在保持經濟快速發(fā)展的同時，單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放總量要進一步削減，特別是環(huán)保減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，任務十分艱巨。各鎮(zhèn)（街）、縣政府各部門和用能單位要充分認識加強節(jié)能減排工作的重要性，把節(jié)能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。
（二）總體要求。按照加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產業(yè)結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，健全法制，完善政策，加強監(jiān)管，加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排激勵和約束機制，確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性指標，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標。到2015年，單位地區(qū)生產總值能耗比2010年下降15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，工業(yè)固廢利用率穩(wěn)步提高到82%；化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少8.4%、9.7%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少4.1%、8.9%。
（四）分解考核�？h政府綜合考慮本地經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量等因素，分解下達各鎮(zhèn)（街道）“十二五”和年度節(jié)能減排目標。各鎮(zhèn)（街道）要將縣里下達的節(jié)能減排目標納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計劃，制定工作措施。同時，縣級相關部門要加強目標責任評價考核。修訂節(jié)能減排評價考核辦法，制定節(jié)能減排表彰獎勵辦法和節(jié)能減排行政問責管理辦法，實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制。
二、組織實施好節(jié)能減排“九大”重點工程
（一）實施產能結構優(yōu)化工程。加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)�；椒�。重點發(fā)展壯大低能耗、低污染的信息產業(yè)、汽摩產業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。
抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化質量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用。對新上固定資產投資項目要依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，固定資產投資主管部門和審計監(jiān)察部門要認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實外商投資產業(yè)指導目錄，嚴格限制高能耗、高污染外資項目，落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。
開展“兩高”行業(yè)落后產能排查，摸清落后產能底數。將高能耗低產出的產業(yè)和產品納入結構調整范疇，采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。制訂“十二五”淘汰落后產能工作方案并嚴格落實。完善落后產能退出機制，重點研究解決淘汰落后產能企業(yè)的補償、職工安置、企業(yè)轉型等問題。加強重點行業(yè)、重點地區(qū)淘汰落后產能工作的督促檢查。依法吊銷落后產能企業(yè)的排污許可證和生產許可證�！笆濉逼陂g，淘汰落后水泥產能66萬噸。
（二）實施循環(huán)經濟重點工程。加強規(guī)劃指導和政策引導。建立健全循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產出效率為目標，積極推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。實施工業(yè)“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農林廢物資源化、能量梯級利用、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)水技術改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程。
推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，繼續(xù)加強煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。重點推進鍶渣、煤矸石及脫硫石膏等的綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到82%以上，建筑垃圾資源化率達到80%，農林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。
加快資源再生利用產業(yè)化。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。形成社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收利用模式。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。加快推進“城市礦產”示范基地建設，實現再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)�；谩�
全面推進節(jié)水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，重點推進礦井水再利用。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設工程。堅持“廠網并舉、管網先行”原則，加快城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網建設進度，每個鎮(zhèn)建成污水處理廠，開展銅梁縣污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%。推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化。到2015年，銅梁縣污水處理廠達到5萬噸/天的處理能力，建成25個鎮(zhèn)級污水處理廠。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到85%。
（四）推動脫硫脫硝工程。銅梁縣中聯水泥有限公司現有日產規(guī)模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施。
（五）推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設工程。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集中治污優(yōu)勢，減少污染物排放，推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設與運營。
（六）推進建筑行業(yè)節(jié)能減排工程。全面開展綠色建筑行動，完善建筑節(jié)能標準體系，強化新建建筑節(jié)能，積極探索合同能源管理模式在建設領域中的應用，深入推進既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色低碳建筑，著力推進墻體材料革新，實現可再生能源建筑應用跨越式發(fā)展。到2015年，全縣新建城鎮(zhèn)建筑施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到99%以上。
（七）推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工程。加強節(jié)能型現代綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，控制城市機動車增長速度，加大疏堵力度，引導居民綠色出行。開展低碳交通運輸體系試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。加速淘汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續(xù)推廣CNG汽車，穩(wěn)步推廣混合動力車、電動汽車等節(jié)能和清潔能源車。提升車用燃油品質，嚴格實施第Ⅳ階段機動車排放標準。
（八）深入推進市政和公共機構節(jié)能減排工程。全面淘汰低效照明產品，健全和完善智能化控制系統(tǒng)，推廣半導體照明，實施城鄉(xiāng)污水資源化、循環(huán)利用，開展城鄉(xiāng)垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全縣各級公共機構尤其是政府機關要做好表率，積極營造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，動員全體干部參與節(jié)能減排。管理機關事務工作的機構要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。強化新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用節(jié)能新技術、新產品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節(jié)能工作。加大辦公樓及相關用能設備節(jié)能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。進一步加強公務用車管理，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。積極落實節(jié)能產品政府優(yōu)先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，全縣完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%。與2010年相比，全縣公共機構人均或單位能耗指標下降16%。
（九）促進農業(yè)和農村節(jié)能減排工程。大力推廣太陽能利用，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度。到2015年，完成建設養(yǎng)殖小區(qū)聯戶沼氣工程10處、大中型沼氣工程10處、小型沼氣工程100處、戶用沼氣22000戶。推進節(jié)能型農宅建設，推廣省柴節(jié)煤灶。加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械、漁船裝備和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)�；B(yǎng)殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術和糞污綜合利用技術。加強農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術。
三、加快節(jié)能減排制度和政策建設
（一）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排標準體系。執(zhí)行國家及市政府強制性單位產品能耗限額地方標準、產品能效標準、重點行業(yè)污染物排放標準，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。執(zhí)行重點污染企業(yè)排污許可證制度、工業(yè)項目環(huán)境準入、土壤污染防治、電子廢棄物污染防治等環(huán)保法規(guī)。執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖污染防治、農村環(huán)境治理等方面的標準。
（二）完善超定額加價收費政策和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品名單，實行加價收費或懲罰性電價。對水泥、鋼鐵等高能耗行業(yè)的淘汰類、限制類和鼓勵類企業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價。
（三）強化污染物減排經濟措施。擴大污水處理廠水質水量核定范圍，凡是建成投運的污水處理廠全部納入核定，并依據核定結果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環(huán)保行為與信貸相結合，促進企業(yè)誠信排污、守法排污。
（四）完善財政政策。在爭取上級節(jié)能減排資金的同時，縣財政應安排一定的專項資金支持節(jié)能減排工作，不斷提高節(jié)能減排專項資金的額度。落實節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監(jiān)督。研究實施政府節(jié)能環(huán)保服務采購。
（五）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督�？h級有關部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、亂作為的，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
（六）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強政府節(jié)能管理能力建設，建立節(jié)能監(jiān)察機構，發(fā)揮好節(jié)能監(jiān)察機構的作用。按照國家的統(tǒng)一部署，到2015年，我縣將建立節(jié)能監(jiān)察機構。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測。推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要污染物減排監(jiān)測體系建設，建設一批污染源監(jiān)控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監(jiān)控設備。加強重金屬和特征污染物監(jiān)測能力建設，強化縣環(huán)境監(jiān)測預警平臺建設，提升農村流動環(huán)境監(jiān)測能力。
（七）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術和典型經驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產、生活方式和消費模式。
（八）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環(huán)境國情教育，增強危機意識。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播電視、文化部門和有關社會團體的作用�？h新聞中心、電視臺要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、市縣政府采取的政策措施。充分利用陽光銅梁、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節(jié)能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監(jiān)督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。（銅梁縣人民政府）
