2013年是“十二五”主要污染物總量減排承上啟下的關(guān)鍵年，為確保順利完成中期考核目標任務(wù)，根據(jù)《閩侯縣“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》和《福州市2013年主要污染物總量減排計劃》，結(jié)合我縣實際，特制定閩侯縣2013年度主要污染物總量減排計劃。

一、總體目標

完成市政府下達的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量控制目標。

1.COD減排目標

2013年，全縣COD排放量控制在9555噸以內(nèi)，比2012年減排14%。其中，工業(yè)COD排放量與2012年持平；生活COD排放量控制在5356噸以內(nèi)，比2012年減排21%；畜禽養(yǎng)殖場COD排放量控制在3611噸以內(nèi)，比2012年減排6%。

2.NH3N減排目標

2013年，全縣NH3N排放量控制在1185噸以內(nèi)，比2012年減排12%。其中，工業(yè)NH3N排放量與2012年持平；生活NH3N排放量控制在614噸以內(nèi)，比2012年減排19%；畜禽養(yǎng)殖場NH3N排放量控制在542噸以內(nèi)，比2012年減排5%。

3.SO2減排目標

2013年，全縣SO2排放量與2012年持平。

4.NOX減排目標

2013年，全縣NOX排放量增幅不超過3%。

二、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，充分挖掘減排潛力。一是加快污水處理廠建設(shè)進度，進一步提升污水處理能力。實行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，倒計時安排建設(shè)進度，確保2013年年底前完成青口新城區(qū)污水處理廠主體工程，力爭2013年10月底建成城關(guān)污水處理廠二期并投入運行。二是完善配套管網(wǎng)，提高現(xiàn)有已投運污水處理廠收集和處理率。已建的大學城污水處理廠要完善配套管網(wǎng)，提高進水量，平均日處理量達到3萬噸，并切實做好雨污分流工作，提高污水進水濃度；南通污水處理廠要進一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度，10月底前日處理水量達到0.5萬噸以上；荊溪污水處理廠也應(yīng)結(jié)合示范小城鎮(zhèn)建設(shè)加快管網(wǎng)配套建設(shè)，應(yīng)于2013年6月底前通過調(diào)試，10月底前日處理水量達到0.6萬噸以上；已超負荷運行的城關(guān)污水處理廠要加強監(jiān)管，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達標，全年污水處理量、進水濃度不得低于2012年水平。要切實加強污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護機制，加大養(yǎng)護力度，提高養(yǎng)護水平。管網(wǎng)建設(shè)部門要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機制，對發(fā)生破裂或被其它施工破壞的污水管網(wǎng)必須及時修復，施工單位應(yīng)第一時間通報相應(yīng)污水處理廠和建設(shè)、環(huán)保等部門。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯接亂排現(xiàn)象，著力提高污水管網(wǎng)運行效率，落實長效管理。三是青口工業(yè)區(qū)污水處理廠要實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)污水全部接管，廠內(nèi)加強運行管理，確保出水穩(wěn)定達標排放。四是進一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)；要完善生產(chǎn)運行檔案臺賬，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實驗室化驗、自動在線監(jiān)控等運行和維護情況；健全污水處理廠減排應(yīng)急預案，完善異常情況報備制度。五是規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》要求所有處理能力在3萬噸/日以上污水處理廠必須于2013年年底前完成污泥處理處置工程建設(shè)，其余污水處理廠的污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設(shè)。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求實行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進結(jié)構(gòu)減排。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年）》，嚴格執(zhí)行福建省人民政府關(guān)于落后產(chǎn)能淘汰意見，經(jīng)貿(mào)部門要牽頭制定淘汰方案。一是鞏固落后產(chǎn)能淘汰成果，對已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴禁恢復生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合；鼓勵關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項目總量指標調(diào)劑；禁止新建、擴建皮革企業(yè)項目。二是繼續(xù)整合關(guān)閉日屠宰量10噸以下的小型屠宰場；三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取締關(guān)停高耗能的機磚廠排污企業(yè)；四是進一步加大清潔生產(chǎn)推進力度，對列入強制性清潔生產(chǎn)名單企業(yè)督促其加快評估和驗收工作；五是繼續(xù)推進工藝品龍頭企業(yè)廢水處理和膠合板企業(yè)鍋爐“冒黑煙”整治工程；六是加強重點流域重點污染源的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，嚴厲查處無證排污的違法行為。

（三）繼續(xù)實施大氣污染物工程減排，規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。大力推廣清潔能源。新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模原則上不小于20噸，對小于20噸的鍋爐應(yīng)采用清潔能源。重點扶持東南（福建）汽車工業(yè)有限公司和福州協(xié)源金屬表面處理有限公司鍋爐油改氣工程。加強寶豐管樁、建華兩家管樁公司脫硫減排設(shè)施日常監(jiān)管，穩(wěn)定發(fā)揮減排作用。

（四）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。一是嚴格控制江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。要嚴格控制各區(qū)域畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，強制拆除現(xiàn)有在閩江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點）。二是嚴格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評審批，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。畜牧農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評要求，組織編制我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃或工作方案，明確生豬規(guī)模削減計劃以及整治后保留和擬新建的畜禽養(yǎng)殖項目。在此基礎(chǔ)上嚴格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評文件審批工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目一律不予審批；禁建區(qū)內(nèi)不再審批新、擴建畜禽養(yǎng)殖項目；位于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴）改建的畜禽養(yǎng)殖項目，必須列入縣政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染整治方案保留或擬新建的畜禽養(yǎng)殖項目名單，并符合我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；擴、改建的畜禽養(yǎng)殖場要按照“以新帶老”原則，對原有養(yǎng)殖場排放的污染物一并進行治理，新、擴建生豬養(yǎng)殖場的存欄數(shù)量應(yīng)不低于10000頭。在我縣養(yǎng)殖規(guī)模削減任務(wù)完成前，新、擴建生豬養(yǎng)殖場項目養(yǎng)殖總量在全縣范圍內(nèi)實行1.5倍削減量替代。三是全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場開展全過程治理，對生豬年出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009)要求實施全過程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達標排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。對于其他中、小規(guī)模養(yǎng)殖場鼓勵采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥。鼓勵大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場的糞污和沼渣。

三、保障措施

（一）建立健全減排責任制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府對轄區(qū)內(nèi)污染減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導，制定實施減排計劃，健全減排工作責任制，定期召開減排工作會議，健全減排工作責任追究制，推動工作順利開展�？偭哭k協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作的開展；企業(yè)要按照要求主動開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（二）健全減排部門聯(lián)動和考核制度。各部門要認真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》要求，切實履行職責分工。減排辦定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究推進措施。

要進一步健全“十二五”減排考核辦法。將污染減排工作納入年度績效考核內(nèi)容,加大減排績效考核比重，對不按期完成“十二五”污染物總量減排責任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扣減50%的環(huán)保績效分數(shù)，并視同其該類型減排指標未完成，取消其評先評優(yōu)資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開展自查，縣監(jiān)察局、效能辦牽頭開展季度督查,對工作不落實的，給予紅牌警告,限期整改未落實的進行通報批評,多次檢查問題依然存在的，對相關(guān)責任單位領(lǐng)導、具體責任人進行效能告誡。

（三）有效控制污染物新增量

嚴格環(huán)境準入制度。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴）建項目所需排污總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴）建項目所需總量指標原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。

（四）完善減排經(jīng)濟政策

嚴格落實省物價局等《關(guān)于對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，核實我市屬于限制和淘汰類的企業(yè)名單，按照要求實施差別電價。建立落后產(chǎn)能退出補償機制，對淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標，優(yōu)先給企業(yè)新建項目使用。

縣政府對實施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財政補助。縣住建局、環(huán)保局應(yīng)加強城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質(zhì)超標和污泥不正常處理的，按要求扣減運營費。財政部門負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取國家和省、市財政對我縣減排工作的資金支持。要盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運營等優(yōu)惠政策，加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機肥廠建設(shè)的扶持力度，積極推廣使用商品有機肥。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構(gòu)要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。

（五）健全減排日常調(diào)度機制

抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障；縣環(huán)境監(jiān)察大隊應(yīng)在2013年底前達到新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》，并通過驗收；縣環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)在2013年底前通過標準化驗收。

做好減排統(tǒng)計工作，客觀把握經(jīng)濟增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業(yè)增長過快導致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務(wù)；加強日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態(tài)進展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。企業(yè)要做好污染治理設(shè)施的檢查和維護，要按照有關(guān)規(guī)定及時報送設(shè)施運行情況，對異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報備并及時排除故障。環(huán)境監(jiān)管部門要開展污染治理設(shè)施核查督查，挖掘現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排現(xiàn)象。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的國控企業(yè)、污水處理廠以及燃煤鍋爐脫硫設(shè)施等實行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營，并定期開展比對監(jiān)測。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，定期調(diào)度規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況。

（六）加大輿論宣傳力度

通過報刊、媒體、宣傳欄等宣傳載體對減排完成情況和社會環(huán)境效益進行系列宣傳，發(fā)動全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負責、相關(guān)部門積極配合、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行公開曝光，促進排污企業(yè)增強減排主動性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會責任。（閩侯縣人民政府）