一、總體要求
 
(一)指導(dǎo)思想。全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,緊緊圍繞許昌在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中“率先崛起、富民興許”的總體要求,著力通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進節(jié)能減排,著力通過建設(shè)重點工程和加快技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能減排,著力通過加強監(jiān)管和完善體制機制促進節(jié)能減排,努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
 
(二)主要目標(biāo)。2015年,全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.954噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算),比2010年的1.122噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%。2015年,全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在5.50萬噸、0.54萬噸以內(nèi),比2010年的6.10萬噸、0.62萬噸分別減少9.8%(其中工業(yè)和生活排放量減少9.4%)、12.1%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.6%);二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.45萬噸、6.67萬噸以內(nèi),比2010年的7.85萬噸、8.09萬噸分別減少30.6%、17.5%。
 
二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
 
(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實《河南省政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》(豫政辦〔2011〕75號),加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造有色、電力、煤炭、建材、紡織、檔發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進程,以機械、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點,實現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化,提高產(chǎn)品附加值。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
 
(四)大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(豫發(fā)〔2008〕10號)和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2011年服務(wù)業(yè)提速計劃的通知》(許政辦〔2011〕8號),著力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè),2015年,服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比2010年提高2個百分點以上。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃的通知》(許政辦〔2011〕7號),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到15%以上。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程加快的新要求,大力發(fā)展汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)。
 
(五)調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。按照《許昌市2010—2015年低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化降碳的路徑要求,積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能�?2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到7%以上。推進煤炭綠色化利用,推廣應(yīng)用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù),減少原煤直接使用比重。合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目,因地制宜發(fā)展背壓式熱電機組,實現(xiàn)能源梯級利用。加快天燃氣管網(wǎng)建設(shè),逐步淘汰燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐和燃煤鍋爐,加強城市燃氣管網(wǎng)建設(shè),2015年,城市居民燃氣普及率達到90%以上。推進綠色能源示范縣建設(shè),加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度,加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、把好項目建設(shè)源頭控制關(guān)口
 
(六)抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。落實《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的意見》(許發(fā)〔2011〕3號),嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目,進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束,依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),堅持區(qū)別對待、有保有壓,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。
 
(七)合理控制能源消費總量。抓緊制定合理控制能源消費總量工作方案,建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制,把總量控制目標(biāo)分解落實到縣(市、區(qū))政府(管委會),實行目標(biāo)責(zé)任管理,加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費總量監(jiān)測預(yù)警機制,跟蹤監(jiān)測各縣(市、區(qū))能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo),對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理,杜絕敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
 
(八)完善節(jié)能評估審查制度。實行能耗控制關(guān)口前移,將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。按照實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法,將節(jié)能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件,以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù),未通過節(jié)能評估審查的,一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。加強對各縣(市、區(qū))節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。
 
(九)落實環(huán)境影響評價制度。繼續(xù)實行“環(huán)保五優(yōu)先”原則,把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件,對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè),實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款,有關(guān)單位不得供水、供電。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時,同步開展環(huán)境影響評價。
 
(十)健全項目建設(shè)部門聯(lián)動機制。健全項目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度,建立項目信息共享平臺,加強溝通銜接,協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實項目建設(shè)限時辦結(jié)制度,對符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵發(fā)展的項目,簡化相關(guān)程序,完善項目落地條件,力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制,嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
 
四、加快淘汰落后產(chǎn)能
 
(十一)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,以煤炭、水泥、有色、焦炭、造紙、制革等行業(yè)為重點,開展落后產(chǎn)能全面排查,在摸清“兩高”落后產(chǎn)能底數(shù)的基礎(chǔ)上,抓緊制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案,將任務(wù)按年度分解落實到縣(市、區(qū)),并加強日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度,各縣(市、區(qū))每年要向社會公布市下達的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限及總體進展情況,接受社會監(jiān)督。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制新建投資項目,暫停對該地區(qū)“兩高”行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè),依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證;對虛假淘汰行為,依法追究企業(yè)負責(zé)人和地方政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
 
(十二)加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》和河南省限期淘汰的能耗高、污染重的落后設(shè)備(產(chǎn)品)和工藝目錄,對生產(chǎn)和銷售列入國家和省淘汰目錄的高耗能落后設(shè)備和產(chǎn)品,限期停止生產(chǎn)和銷售;對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝,限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業(yè),屬實行生產(chǎn)許可證管理的,依法吊銷生產(chǎn)許可證。
 
(十三)完善落后產(chǎn)能退出機制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項檢查,督促各地按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,各級財政要安排資金,重點用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入縣(市、區(qū))政府(管委會)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,提高考核分值比重。
 
五、實施節(jié)能減排重點工程
 
(十四)加快節(jié)能重點工程建設(shè)。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點節(jié)能工程。到2015年,全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平;基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造;基本淘汰白熾燈,高效節(jié)能的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
 
(十五)抓好循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施粉煤灰等工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、重大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范等五大循環(huán)經(jīng)濟重點工程。特別是要抓好大周鎮(zhèn)“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、恒光熱電有限公司年利用30萬噸農(nóng)作物秸稈發(fā)電農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、首山焦化循環(huán)經(jīng)濟項目等重點工程。
 
(十六)強力推進污染減排重點工程。加快重點流域、區(qū)域水污染綜合治理,推進重點排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程,到2015年,60%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施,農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減10%以上。實施大氣污染防治工程,推進火電、焦化、建材企業(yè)脫硫脫硝治理,新建燃煤發(fā)電機組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施,脫硫效率必須達到90%以上,綜合脫硝效率必須達到70%以上。實施固體廢棄物污染防治工程和重金屬污染防治工程,實現(xiàn)固體廢棄物和危險廢棄物排放企業(yè)的污染治理和廢棄物資源化利用,危險廢物處置利用率達到100%。
 
(十七)加強環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進縣(市、區(qū))、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),有條件的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施;所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套完善污水管網(wǎng),實現(xiàn)廢水的全收集、全處理;著力推進全市城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造,提高現(xiàn)有設(shè)施脫氮除磷能力,污水處理廠達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),進一步改善河流水體水質(zhì);大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)。到2015年,新增城鎮(zhèn)污水處理能力23萬立方米/日以上,使城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上;全市城鎮(zhèn)污水回用率提高至20%以上,污泥全部做到無害化集中處置。
 
    加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),逐步推行垃圾分類處理,開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點。2015年,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到88%。
 
(十八)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程建設(shè)所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。各級財政部門要在財力許可的范圍內(nèi)適當(dāng)安排資金,予以支持和引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要適當(dāng)安排資金,支持本地節(jié)能減排重點項目建設(shè),要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任,嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
 
六、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
 
(十九)抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、有色、建材、造紙、紡織、檔發(fā)、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排,明確目標(biāo)任務(wù),加強行業(yè)指導(dǎo),推動技術(shù)進步,強化監(jiān)督管理,創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心,提高能源管理水平。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。推廣分布式能源,開展智能電網(wǎng)試點。對造紙、印染、化工和發(fā)制品生產(chǎn)行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制,對火電行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施,現(xiàn)役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施,不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造,煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。強化水泥、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理,新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造,配套建設(shè)脫硝設(shè)施�！笆�二五”時期,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低24%,單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度下降50%。
 
(二十)強化建筑節(jié)能降耗。貫徹落實《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市推進供熱計量體制改革實施意見的通知》(許政〔2010〕25號)和《許昌市人民政府關(guān)于開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》(許政辦〔2010〕54號)精神,制定并實施綠色建筑行動方案,從規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進建筑節(jié)能。重點抓好新建建筑節(jié)能,從建筑節(jié)能市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計專項審查、建筑節(jié)能專項驗收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,凡達不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,一律不得竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時,應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造,實施“節(jié)能暖房”工程。積極推進供熱體制改革,全面推行集中采暖按供熱計量收費。加強太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑領(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),逐步推進高耗能公共建筑的節(jié)能改造。加強城市照明管理,實施LED路燈改造,嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年,公共建筑單位面積能耗較2010年下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%。
 
(二十一)加強交通運輸節(jié)能減排。積極推進低碳交通運輸體系建設(shè),優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市公共交通,推行公交優(yōu)先通行制,優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng),提高智能化管理水平,加快城市道路的改造,減少交通擁堵。積極推進我市公路甩掛運輸試點工作。加速淘汰老舊汽車、機車,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理,加快提升車用燃油品質(zhì)。積極推廣節(jié)能與新能源汽車,鼓勵發(fā)展混合動力和純電動汽車,完善電動汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。
 
(二十二)推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。積極推進以合同能源管理為主要方式的機關(guān)和事業(yè)單位、院校、醫(yī)院(包括大型建筑)等公共機構(gòu)節(jié)能改造,完成辦公區(qū)供熱計量改造,開展未達標(biāo)公共建筑圍護結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機、水泵等設(shè)施節(jié)能綜合改造,鼓勵使用蓄冷、蓄熱空調(diào)技術(shù),到2015年,全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。積極推進公務(wù)車改革,嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量,加強公務(wù)車油耗定額管理,提高節(jié)能與新能源汽車比例。到2015年,全面淘汰公共機構(gòu)“黃標(biāo)車”。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,到2015年,創(chuàng)建15家示范單位。
 
(二十三)做好商貿(mào)流通節(jié)能減排。推動商業(yè)企業(yè)(市場)開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造,建設(shè)一批節(jié)能型商場、超市。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品,削減污水、垃圾及廢氣排放,創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點,開展限制銷售使用塑料購物袋專項執(zhí)法檢查。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè),推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆�二五”時期,商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
 
(二十四)開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實施“以電代油”工程。推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備,加快淘汰老舊農(nóng)用機具。鼓勵農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源,發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣,持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實心粘土磚工作。結(jié)合建材下鄉(xiāng),在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點,實施農(nóng)村清潔工程。積極推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”運行機制,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥,全面推廣測土配方施肥。
 
(二十五)加強重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。開展清潩河環(huán)境綜合治理,制定專項計劃并分步實施,達到功能區(qū)劃目標(biāo)。配合全省實施河道治理工程,推進南水北調(diào)中線工程許昌段和北汝河許昌段綜合治理,確保我市水源地水質(zhì)達標(biāo)。通過天然河道和人工硬質(zhì)河道水污染凈化,大幅度提高河道自凈能力。在部分重點防控區(qū)域開展受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點工程。加快建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
 
(二十六)強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理,開展千家企業(yè)(單位)節(jié)能低碳行動。落實目標(biāo)責(zé)任,實行能源審計和能源利用狀況報告制度,開展能效水平對標(biāo)活動,加快節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用水平。每年組織開展千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核,公告考核結(jié)果。對超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和單位予以表彰,對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè),實行強制能源審計,督促企業(yè)限期整改。完善重點用能單位能源利用監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)。中央在許企業(yè)、省屬企業(yè)要爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
 
七、推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)
 
(二十七)深化循環(huán)經(jīng)濟試點。落實《省政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)的通知》(豫政〔2010〕27號),加強試點動態(tài)管理,開展試點評估考核,推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加快長葛大周、襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)等特色循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè),加快建設(shè)大周國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,推進再生資源利用向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時積極開展城市建筑垃圾和城市餐廚廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。到2015年,創(chuàng)建5家省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、單位。
 
(二十八)推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。依托我市煤碳、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生金屬等優(yōu)勢資源,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體,著力打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟理念要求,規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù),建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目,最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上,礦產(chǎn)資源總回收率達到40%以上。
 
(二十九)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。制定實施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃,重點支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣和燃料乙醇等。依托規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣和有機肥工程,形成“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
 
(三十)加強資源再生利用。完善再生資源回收處理網(wǎng)絡(luò),推進再生資源利用向集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育一批汽車零部件、機床、礦山機械等再制造企業(yè),引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。
 
(三十一)全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理,全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范,從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放,降低資源和能源消耗。在涉重金屬、有機污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料(產(chǎn)品)替代。制訂冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、檔發(fā)、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案。加大清潔生產(chǎn)審核力度,定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核,培育一批清潔生產(chǎn)水平高的典型示范企業(yè)和園區(qū)。到2015年,創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
 
(三十二)推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快火電、紡織、食品、造紙、檔發(fā)等高耗水行業(yè)節(jié)水改造,淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用,推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)平原農(nóng)區(qū)節(jié)水灌溉示范工程。加強水資源總量控制和用水定額管理,制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。加快推進我市國家級節(jié)水型城市創(chuàng)建工作�！笆�二五”時期,規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量下降30%。
 
(三十三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)的總承包公司,建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場化運營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),培育一批具有較強競爭力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
 
(三十四)加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。加大節(jié)能減排重點技術(shù)研發(fā)支持力度,繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動。組織實施節(jié)能減排重大科技專項,重點加快低品位余熱余壓利用、秸稈生產(chǎn)纖維乙醇、焦?fàn)t煤氣合成二甲醚、污泥干化和污泥焚燒、等節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,創(chuàng)建節(jié)能減排省級、國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心、工程研究中心。
 
(三十五)加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程,重點支持低熱值余氣發(fā)電、節(jié)能型礦用磨機、新型墻材加工、污泥處理處置等示范項目。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢,通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑,加快促進半導(dǎo)體照明、高效電機、余熱余壓利用、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱回收、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器,以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等服務(wù)。
 
九、健全節(jié)能減排政策體系
 
(三十六)強化節(jié)能減排差別化管理政策。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策,落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》,支持鼓勵類項目,嚴(yán)控限制類項目,禁止淘汰類項目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地,保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少重點項目建設(shè)用地。實行差別化的能源利用管理,在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上,按各級價格主管部門文件要求和規(guī)定程序,擴大差別電價、懲罰性電價實施范圍,繼續(xù)按各級價格主管部門發(fā)文公布的高耗能行業(yè)實施差別電價,對超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價。開展環(huán)境總量預(yù)算,制定主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理辦法,優(yōu)化環(huán)境資源配置。
 
(三十七)深化資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。制定并落實鼓勵水資源重復(fù)利用的價格政策,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費。
 
(三十八)推進資源費和環(huán)保收費制度改革。加大水資源費征收力度,適時調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。按照“污染者付費”原則,提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率,努力擴大征收范圍。落實高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加倍收費管理政策。進一步完善污水處理費政策,研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。完善城市生活垃圾處理費制度,改進征收方式,確保垃圾處理費按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。積極開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作。
 
(三十九)完善節(jié)能環(huán)保財政扶持政策。各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入,采用補助、獎勵等方式,支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見,完善強制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購制度。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
 
(四十)落實節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號),支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強。完善資源綜合利用認定管理辦法,落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項目和產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。積極推進資源稅費改革,將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收,對其他資源適當(dāng)提高稅額。
 
(四十一)加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機制,加強節(jié)能減排信息通報。
 
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
 
(四十二)建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)及電機、節(jié)能燈、汽車等終端用能產(chǎn)品,參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn),明確實施時限,對達到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎勵。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合,推動企業(yè)技術(shù)進步,加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代,促進能效水平快速提升。
 
(四十三)加強用電需求側(cè)管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級,降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》(發(fā)改運行〔2010〕2643號),制定配套政策,規(guī)范有序用電,開展能效電廠和季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點,提高電能利用效率。我市公共機構(gòu)開展提前淘汰白熾燈試點。
 
(四十四)加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策,引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造,扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。到2015年,形成2家年營業(yè)收入超1億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
 
(四十五)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。開展燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點,完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運營模式,開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理,確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度,推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制,規(guī)范市場行為,打破地方保護,為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。到2015年,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
 
(四十六)規(guī)范節(jié)能環(huán)保認證管理。推進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證,規(guī)范認證行為,擴展認證范圍。建立認證促進機制,鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證工作,擴大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會知名度。加強能效標(biāo)識市場監(jiān)管,切實保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。加強能效標(biāo)識宣傳,提高消費者辨識能力,引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認證產(chǎn)品。
 
十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
 
(四十七)健全節(jié)能減排法規(guī)體系。配合省有關(guān)部門制定推進制定循環(huán)經(jīng)濟促進條例、清潔生產(chǎn)促進條例、減少污染物排放條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、建筑節(jié)能管理條例等法規(guī),制定再生資源回收利用管理辦法、機動車尾氣控制管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等規(guī)章,配合修訂《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理條例》。研究制定能源計量監(jiān)督管理辦法,完善節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理、工業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)約用電管理、排污許可證管理等政策。
 
(四十八)完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。配合省有關(guān)部門加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。研究制定“十二五”節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,重點加快有色金屬、鋼鐵、焦化、紡織、造紙等高耗能、高排污行業(yè)能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能監(jiān)測(評價)等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善機動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足實現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
 
(四十九)強化重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點區(qū)域、重點排污行業(yè)污染源監(jiān)管,適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國控、省控的火電、水泥、造紙、化工等重點排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng),其中火電機組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),定期報告運行情況及污染物排放信息,推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進一步完善全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動化和信息化水平。加強城市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè),做好監(jiān)控基站運行管理和污染物削減評估考核,考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強綜合利用認定監(jiān)管,通過認定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝在線監(jiān)控裝置。
 
(五十)加強節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動,督促各項措施落實,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監(jiān)督檢查,對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī),未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為,公開通報或掛牌督辦,限期整改,對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%,以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū),暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評,暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。燃煤機組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路,以及脫硫設(shè)施運行不正常的,扣減脫硫電價款。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。
 
(五十一)推進節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系,加強節(jié)能管理能力建設(shè),完善機構(gòu),充實人員。適時成立許昌市節(jié)能監(jiān)察局。積極推進縣、市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設(shè),配備監(jiān)測和檢測設(shè)備,加強人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。到2015年,縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè),充實基層統(tǒng)計人員,推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。到2013年,重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè),推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組建市級污染減排核查核算技術(shù)中心和區(qū)域環(huán)境督查機構(gòu),建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
 
十二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
 
(五十二)分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排進展等因素,將全市節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要將市下達的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實,明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。
 
(五十三)健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計,建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度,完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法,提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法,實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測,建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法,繼續(xù)做好各地萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。建立節(jié)能減排形勢季度監(jiān)測分析機制,發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、公安、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧、電力等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測,于每季度結(jié)束15日內(nèi)進行節(jié)能減排形勢分析,及時提出調(diào)控措施建議。
 
(五十四)嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合,把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合,把年度目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合,強化各地完成節(jié)能減排目標(biāo)的緊迫感和相關(guān)部門推進節(jié)能減排的責(zé)任感,防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各縣(市、區(qū))政府(管委會)每年向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,考核結(jié)果向社會公告,其中對各縣(市、區(qū))政府(管委會)考核結(jié)果通報組織部門。強化考核結(jié)果運用,將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,納入政府績效管理,實行問責(zé)制和“一票否決”制,對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
 
十三、增強全民節(jié)能減排意識
 
(五十五)加強節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系,加強資源環(huán)境國情、省情教育,增強危機意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實踐、科技創(chuàng)新活動,引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實際情況,利用自身優(yōu)勢,突出特色,組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究、宣傳、培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢,組織開展職工崗位節(jié)能減排知識培訓(xùn)。
 
(五十六)廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。廣電、文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容,每年制定實施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設(shè)專欄進行系列報道,刊播節(jié)能減排公益性廣告,宣傳先進典型,普及節(jié)能減排知識和方法,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效,積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織好每年一度的全市節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動。
 
(五十七)深入推進節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式,廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念,推行綠色生活方式和消費模式。引導(dǎo)消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,限制過度包裝,抑制不合理消費。
 
(五十八)政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓,健全規(guī)章制度,落實崗位責(zé)任,細化管理措施,踐行節(jié)約行動,做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機關(guān)用于能源方面的支出。（許昌市發(fā)改委）