一、目標要求

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。進一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會共同參與的工作格局，強化責任，完善政策，加強監(jiān)管，確保順利完成“十二五”節(jié)能減排責任目標。

（二）主要目標

1．節(jié)能目標：到2015年，全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到158820噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年189072噸標準煤下降16%，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源3萬噸標準煤。

2．減排目標：到2015年，在2010年排放總量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量削減18.68%（其中農(nóng)業(yè)源減少10%）、氨氮削減9.26%（其中農(nóng)業(yè)源減少10.58%）、二氧化硫削減1.90%、氮氧化物削減4.06%（其中機動車排放量減少8.5%）。具體削減量為化學(xué)需氧量削減2371噸，其中農(nóng)業(yè)源削減量為649噸；氨氧削減量為95噸；其中農(nóng)業(yè)源削減量為72噸；二氧化硫削減量為56噸；氨氧化物削減量為46噸。

二、主要任務(wù)

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在嚴格控制兩高一剩行業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的同時,加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．重點工作

——抑制兩高一剩行業(yè)增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，嚴格執(zhí)行國、省行業(yè)準入政策，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。

——加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。抓緊制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案。完善落后產(chǎn)能退出機制�？h級財政在爭取中央資金支持基礎(chǔ)上，加大本級財政資金支持力度，扶助淘汰落后產(chǎn)能的工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和獎懲制度，嚴格執(zhí)行項目核準、審批和備案程序，嚴肅追究未按期完成淘汰任務(wù)的部門和企業(yè)的相關(guān)責任。

——推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴把加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

——促進新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進與創(chuàng)新相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。著重培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到20%左右。

2．責任分工

縣發(fā)改局：嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，控制新建“兩高一�！表椖浚瑓f(xié)同有關(guān)部門促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

縣環(huán)保局：嚴把環(huán)評關(guān)，嚴控“兩高一剩”行業(yè)新上項目。

縣國土資源局：嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，兩高一剩行業(yè)不得享受在供地方面的優(yōu)惠政策。

縣商務(wù)局：研究制定嚴禁引進高耗能、高污染項目的具體措施，根據(jù)《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴把加工貿(mào)易準入門檻，落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。

縣經(jīng)信局：負責制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，完善落后產(chǎn)能的退出機制。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟占工業(yè)比重達到30%，化工、礦產(chǎn)品加工、機電、造紙等行業(yè)18種主要耗能產(chǎn)品的單位能耗平均下降15%—17%。

1．重點工作

——加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)。編制全縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)做好規(guī)劃編制和實施工作。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

——全面推行清潔生產(chǎn)。全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

——推動資源綜合利用開發(fā)。堅持灌溉農(nóng)業(yè)與雨水農(nóng)業(yè)并重，推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高水循環(huán)利用率。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。扶持一批工程機械、汽車零部件、家電等廢舊資源回收與再制造示范企業(yè)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。加快垃圾資源化利用，鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電。

2．責任分工

縣發(fā)改局：負責組織擬定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃與政策措施并協(xié)調(diào)實施。

縣經(jīng)信局：參與擬定資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織實施資源綜合利用工作和清潔生產(chǎn)工作。

縣商務(wù)局：負責制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施，建設(shè)再生資源回收體系。

（五） 加大各領(lǐng)域節(jié)能減排力度

明確各領(lǐng)域節(jié)能減排的目標和具體措施，全力抓好各領(lǐng)域尤其是重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。

1．重點工作

——加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進礦產(chǎn)品加工、建材、造紙、機電、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排。 “十二五”期間，初步確立淘汰5家落后產(chǎn)能企業(yè)，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5%。實行電力、造紙、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。

——加強建筑行業(yè)節(jié)能。推廣太陽能、空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源在建筑上的利用，建設(shè)一批可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項目。推廣使用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保建材。嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，到“十二五”末期，確保縣城新建建筑節(jié)能設(shè)計率100%、施工階段節(jié)能執(zhí)行率達97%。

——加強交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，降低運輸車輛能耗水平，提高交通運輸管理信息化水平，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具。到2015年，實現(xiàn)營運客、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%、6%，內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降7%，新能源公交車和出租車比例達30%，節(jié)能環(huán)保型公交車達20輛，全縣交通運輸綜合能耗指標下降10%。開發(fā)和推廣混合動力汽車技術(shù)和替代能源汽車技術(shù)，加快淘汰老舊高耗能車輛，通過經(jīng)濟杠桿促進車型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面實施第四階段機動車排放標準，開展機動車環(huán)保標識管理，建立和完善機動車排氣檢測系統(tǒng)，到2015年，全縣機動車氮氧化物排放總量下降8.5%。

——加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。制定公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法，建立公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制；抓好公共機構(gòu)重點領(lǐng)域節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水改造，重點抓好信息機房等高能耗部位節(jié)能改造；切實抓好公務(wù)用車節(jié)油工作，推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型公務(wù)車輛，加快淘汰高油耗、排放超標的公務(wù)車輛。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)強制采購或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的規(guī)定，節(jié)能產(chǎn)品政府集中采購率達到100%。加大對公共機構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，有計劃、分步驟地對重點用能單位進行能源審計和公示。

——加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。積極推進農(nóng)村生活節(jié)能，深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民建造沼氣池、使用太陽熱水器、節(jié)柴灶和節(jié)煤爐，力爭年均節(jié)約標準煤1萬噸。推廣測土配方施肥、低容量噴霧、診斷施肥和水肥一體化等技術(shù)，大力推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用。推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大力推廣“一池三改”，“十二五”期間，實現(xiàn)新建戶用沼氣池0.2萬戶；大中型沼氣工程2處，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和聯(lián)戶沼氣工程10處，供氣農(nóng)戶100戶。

2．責任分工

縣發(fā)改局：承擔縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。牽頭抓好公共機構(gòu)節(jié)能減排工作。

縣經(jīng)信局、住建局、交通運輸局、農(nóng)辦：分別負責工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

縣環(huán)保局：根據(jù)國家、省和市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，牽頭做好全縣污染減排工作。

縣工業(yè)園區(qū)管委會：負責本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作。

（六）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣

建立健全以市場為導(dǎo)向，以用能單位為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵、共性技術(shù)方面開展研發(fā)攻關(guān)，為節(jié)能減排提供先進實用技術(shù)和高效技術(shù)裝備。

1．重點工作

——加大節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

——加強高效節(jié)能減排技術(shù)推廣。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與國內(nèi)外機構(gòu)組織在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

2．責任分工

縣發(fā)改局：推薦重點節(jié)能技術(shù)進入《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》。

縣科技局：加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系，加大節(jié)能減排科技研發(fā)投入，節(jié)能減排研發(fā)要列入相關(guān)科技計劃和專項中。

其他部門負責本領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣。

（七）實施節(jié)能減排重點工程

建設(shè)一批節(jié)能減排重點工程，以重點節(jié)能減排項目為支撐，從工程手段上實施節(jié)能減排。完善管理制度，加強對工程質(zhì)量和建設(shè)資金的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮節(jié)能減排重點工程的帶動作用。

1．重點工作

——著力建設(shè)節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。

——著力建設(shè)減排重點工程。逐步推進人口3萬人以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，縣城污水處理率達到90%，建制鎮(zhèn)污水處理率達到65%。組織實施畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，改進清糞方式，實施廢棄物資源綜合利用。加快縣城生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)進度，到2015年底，縣城生活垃圾無害化處理率均達到100%，垃圾滲濾液達標排放并符合污染減排核查指標要求。重點推進造紙、礦產(chǎn)品加工、化工、食品加工行業(yè)的廢水處理和提標改造工程。

2．責任分工

縣發(fā)改局：牽頭組織實施節(jié)能重點工程。

縣環(huán)保局：組織實施減排重點工程。

有關(guān)部門具體組織實施本領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能減排重點工程。

三、保障措施

（八）完善政策激勵體系。完善財稅激勵政策，加大縣財政節(jié)能減排專項資金投入力度，推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的制度。完善和落實節(jié)能節(jié)水項目投資經(jīng)營、可再生能源發(fā)展、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。強化金融支持力度，加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻。推行階梯價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。

（九）完善工作責任體系。分解落實節(jié)能減排指標。明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任，抓好落實。健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，統(tǒng)一標準和分析方法，加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。繼續(xù)做好全縣、縣直相關(guān)部門、重點行業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（十）完善管理考核體系。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。抓好重點用能單位節(jié)能管理，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。嚴格排污許可證管理，加大對重點污染源的執(zhí)法檢查。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管。制訂“十二五”節(jié)能減排考核辦法，強化考核結(jié)果運用，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰獎勵。

（十一）完善機制創(chuàng)新體系。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，建立健全縣減排監(jiān)控體系，推進節(jié)能、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的能力建設(shè)。加強節(jié)能減排宣傳教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生活方式，形成全社會支持節(jié)能減排的濃厚氛圍。（衡山縣人民政府）