為進(jìn)一步改善全市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)州政府下達(dá)我市的“十二五”主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結(jié)合2013年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和減排潛力，制訂本計劃。
一、編制總則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入推進(jìn)污染減排，全面落實工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
（二）編制原則
1．基數(shù)先行，動態(tài)測算原則。以2012年主要污染物總量排放為計劃編制基數(shù)，在污染物新增量的預(yù)測方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢動態(tài)測算；在削減量的測算方面，以工程為基礎(chǔ)，以資金、措施落實為重要依據(jù)，動態(tài)測算新增削減量。
2．全面協(xié)調(diào)，差別對待的原則。統(tǒng)籌考慮各行業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力，實行區(qū)別對待和差異化減排原則。
3．責(zé)任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各重點企業(yè)，以強化工程減排為重點，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，實化管理減排，全面推動各項減排措施的落實。
4．目標(biāo)可達(dá)性原則。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，綜合考慮技術(shù)、資金、時間和管理等因素，采取控制增長速度的方式，確保各項對策措施具有可操作性，實現(xiàn)計劃目標(biāo)的可達(dá)性。
二、現(xiàn)狀分析
（一）化學(xué)需氧量、氨氮排放情況
2012年，全市化學(xué)需氧量排放總量5064噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量1605噸，占排放總量的31.69%；生活化學(xué)需氧量排放量474噸，占排放總量的9.36%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1594噸，占排放總量的31.48%；集中式化學(xué)需氧量排放量1391噸，占排放總量的27.47%。
2012年，全市氨氮排放總量631噸，其中工業(yè)氨氮排放量173噸，占排放總量的27.42%；生活氨氮排放量396噸，占排放總量的62.76%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量25噸，占排放總量的3.96%；集中式氨氮排放量37噸，占排放總量的5.86%。
（二）二氧化硫、氮氧化物排放情況
2012年，全市二氧化硫排放總量17720噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量16492噸，占排放總量的93.06%;生活二氧化硫排放1228噸，占排放總量的9.9%。
2012年，全市氮氧化物排放總量5851噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量5580噸，占排放總量的94.16%;生活氮氧化物排放271噸，占排放總量的5.84%。
三、2013年全市主要污染物總量控制削減目標(biāo)
按照州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，2013年全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在5064噸和631噸以內(nèi)，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在17720和5851噸以內(nèi)，削減任務(wù)化學(xué)需氧量（COD）4.5噸、氨氮（NH3-N）0.05噸。
四、重點減排工程及預(yù)期削減能力
（一）化學(xué)需氧量（COD）
實施農(nóng)業(yè)源減排項目1項，通過干清糞加糞便農(nóng)田利用，建設(shè)規(guī)范的貯糞池等減排措施，提高COD去除率，可完成4.5噸COD削減量（詳見表2）。
（二）氨氮（NH3-N）
實施農(nóng)業(yè)源減排項目1項，通過干清糞加糞便農(nóng)田利用，建設(shè)規(guī)范的貯糞池等減排措施，提高NH3-N去除率，可完成0.05噸NH3-N消減任務(wù)（詳見表2）。
實施工程減排項目1項，可完成NH3-N削減量14噸。以加快和提高市污水處理廠中水回用項目為重點，完成14噸的NH3-N削減任務(wù)（詳見附表2）。
通過狠抓上述工程減排措施，預(yù)計2013年可削減化學(xué)需氧量4.5噸、氨氮0.05噸。
五、目標(biāo)可達(dá)性分析
（一）COD、NH3-N可達(dá)性
2013年，在確保市污水處理廠正常運行，加大污水收集能力，有效發(fā)揮除磷脫氮功效，穩(wěn)定發(fā)揮減排效果和農(nóng)業(yè)減排項目如期完成的前期下，完成COD削減量4.5噸、NH3-N削減量0.05噸，可實現(xiàn)2013年下達(dá)的減排目標(biāo)。
（二）不確定因素分析
1．對計劃中各工程項目減排量的測算，都是基于計劃項目如期完成、正常穩(wěn)定運行及擴能增效的前提之下，并且 GDP、煤炭消耗量、人口增長率等不超過預(yù)期值。
2．通過加強對污水處理廠等納入全口徑核算范圍的企業(yè)和重點污染源的監(jiān)察，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行，保證減排成效得到認(rèn)可。
六、保障措施
（一）落實目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。各企業(yè)必須按照要求，進(jìn)一步強化污染減排目標(biāo)責(zé)任制，切實加大減排工作力度。環(huán)保、經(jīng)發(fā)、住建、農(nóng)牧、公安、統(tǒng)計等部門要緊密配合，形成合力，認(rèn)真落實部門職責(zé)，切實發(fā)揮各自職能，合力推動減排工作。公安部門要按照年度計劃任務(wù)，加快黃標(biāo)車淘汰力度，提高機動車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)入我市的機動車要按照新注冊車輛的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求；環(huán)保部門要加強環(huán)保標(biāo)志管理，提高機動車檢測率和標(biāo)志發(fā)放率；農(nóng)牧部門要按照年度計劃任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)源治理項目建設(shè)的進(jìn)度，確保設(shè)施盡早正常穩(wěn)定運行，如期發(fā)揮減排效益。各企業(yè)是污染減排工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，及時研究部署本單位的污染減排工作，制定切實可行的措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，做到有方案、有重點、有措施、有督查，落實好工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，確保完成年度減排任務(wù)。積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，實施嚴(yán)格考核，對未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的單位，實行一票否決制，并予以通報批評。
（二）加強督查預(yù)警，落實減排措施。各相關(guān)部門要將“保運行、提效率”作為污染減排工作的中心任務(wù)，確保市污水處理廠和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運行，加大現(xiàn)場督查力度，督促各企業(yè)加強人員培訓(xùn)，提高運行管理水平，確保自動在線裝置正常運行。對重點減排項目實行周報告、半月報告和每月分析制度，對減排工作進(jìn)展不力的企業(yè)實施預(yù)警，及時跟蹤、調(diào)度各企業(yè)減排工作進(jìn)展情況。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，確保減排設(shè)施正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，設(shè)施運行率達(dá)到100%。
（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新增排放量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，將建設(shè)項目審批與污染減排有機結(jié)合，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)。將總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，以總量控制指標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制行業(yè)發(fā)展速度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能。新建項目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，源頭控制污染物新增量。提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污水平，建立完備高效的治污體系，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《關(guān)于進(jìn)一步控制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和過快增長的若干政策措施》，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
（四）加大資金投入，推進(jìn)措施落實。進(jìn)一步增加污染減排專項資金投入，將污染減排專項資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，采取補助、貼息和獎勵等方式加大對本地區(qū)重點減排工程項目的補助。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)加大污染治理投入力度。同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點工程項目建設(shè)和運行，形成中央、省級專項資金為引導(dǎo)，地方財政相配套、企業(yè)自籌資金為主體，社會資金參與的減排投入機制，全力推進(jìn)污染減排工作。
（五）加強環(huán)境監(jiān)管，提升管理減排實效。狠抓污水處理廠和企業(yè)治污設(shè)施的日常有效運行，完善污水收集管網(wǎng)改造，提高生活污水收集率和處理率。切實加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行維護(hù)管理，加強在線比對監(jiān)測、有效性審核、加密監(jiān)督性監(jiān)測，健全減排設(shè)施運行管理制度和數(shù)據(jù)臺帳，以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為減排數(shù)據(jù)核算依據(jù)，確保重點排污企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施與省監(jiān)控中心穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)率和監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核合格率達(dá)到85%以上。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推行強制性清潔生產(chǎn)審核，向社會公告治污設(shè)施處理率、運行率，接受社會監(jiān)督，確保管理減排取得實效。
各相關(guān)部門要緊緊圍繞2013年主要污染物總量控制削減目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分解責(zé)任，落實有關(guān)政策措施，突出重點，深挖減排潛力，確保各項污染減排措施落實到位，全面完成污染減排任務(wù)。（格爾木市環(huán)保局）
