為進一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，更好地推進美麗孟州建設(shè)，加快生態(tài)文明建設(shè)進程，根據(jù)《河南省減少污染物排放條例》和《中共焦作市委焦作市人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)打造美麗焦作的指導(dǎo)意見》（焦發(fā)〔2013〕11號）、《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市2014年環(huán)境污染整治方案的通知》（焦政辦〔2014〕17號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)美麗孟州的目標，以污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善為中心，深入開展環(huán)境污染綜合整治，切實保障人民健康，提高群眾幸福指數(shù)，促進孟州經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供有力的環(huán)境保障。
　　二、總體目標
　　實施“5479環(huán)境綜合整治工程”，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，進一步提高行業(yè)、企業(yè)環(huán)保達標排放能力與污染防治水平。圍繞“化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要防控重金屬”等5項（類）污染物總量削減，以開展“藍天工程”、“清水行動”、“重金屬污染專項治理行動”、“鄉(xiāng)村清潔行動”等四大工程為載體，加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成79項污染整治任務(wù)和河南省、焦作市政府下達的主要污染物總量減排年度目標，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和出境水斷面水質(zhì)達標率達到省定目標，確保全市環(huán)境和飲用水源水質(zhì)安全，保障人民群眾身體健康。
　　三、工作任務(wù)
　　（一）開展“藍天工程”，全面開展大氣污染治理，解決突出的城市霧霾天氣問題。
　　1.加強揚塵污染治理。
　　加強各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地施工環(huán)境管理，對堆場實施密閉化管理或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，對露天堆放場采取自動噴淋和灑水降塵，道路沿線兩側(cè)（500米內(nèi)）企業(yè)物料堆場要實行倉儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)；加強道路交通揚塵污染治理，施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地全沖洗等措施，確保施工工地周邊環(huán)境整潔。
　　2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)集中供熱供氣建設(shè)，加快關(guān)閉淘汰分散燃煤鍋爐，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2014年10月底前，全市20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成煙塵脫硫綜合治理，脫硫效率達到85%以上，顆粒物排放濃度達到省大氣污染物排放要求。
　　3.開展揮發(fā)性有機物綜合治理。
　　對有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，逐步開展綜合治理工作。新建儲油庫、加油站必須同步建設(shè)油氣回收裝置，6月底前完成儲油庫和油罐車油氣回收治理，10月底前完成加油站油氣回收治理。
　　4.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，落實中心城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷改造升級計劃，提高節(jié)能環(huán)保準入標準，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和環(huán)境功能分區(qū)。
　　5.加強餐飲油煙治理和嚴禁各類焚燒污染。
　　加強餐飲油煙治理，嚴格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，對可能產(chǎn)生油煙的環(huán)節(jié)安裝相應(yīng)凈化裝置或明確油煙污染防治措施，達到國家《飲食業(yè)油煙排放標準》要求；鼓勵飲食服務(wù)經(jīng)營業(yè)使用天然氣、電等清潔能源，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%。嚴禁無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤。大力加強秸稈焚燒監(jiān)管，禁止農(nóng)作物秸稈和垃圾廢物等露天焚燒，建立和完善市、鎮(zhèn)、村三級控制秸稈焚燒責(zé)任體系，嚴格責(zé)任追究制度。
　　6.大力開展機動車尾氣污染治理。
　　強化機動車排氣監(jiān)管，實施機動車環(huán)保分類標志管理。對排放不達標車輛進行專項整治，達標前不予核發(fā)定期檢驗合格標志和其他審驗證件。對排氣污染控制技術(shù)差的機動車（高排放車輛）發(fā)放黃色標志，其余發(fā)放綠色標志。對高排放車輛采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施，對重型貨車進一步擴大限行范圍。加快城市營運車輛清潔能源改造和加快公共交通系統(tǒng)建設(shè)，減少尾氣污染。2014年底前淘汰行政事業(yè)單位2005年底以前注冊的黃標車；在用汽車環(huán)保標志發(fā)放率達到80%以上；公交、出租、物流等營運車輛清潔能源使用率達到40%以上。
　�。ǘ�）開展“清水行動”，加大流域水污染治理力度，確保流域斷面達標，保障城市水系水質(zhì)。
　　1.開展污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)專項行動。
　　按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、再利用”原則，進一步對孟州盛方水務(wù)有限公司和孟州市第二污水處理廠產(chǎn)生的污泥進行整治，實現(xiàn)污泥的安全貯存、處置及綜合利用。孟州市第二污水處理廠10月底前要建成污泥處置設(shè)施，以貯存為目的（即不處理處置）將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。
　　2.開展工業(yè)企業(yè)廢水提標改造。
　　開展蟒河流域工業(yè)企業(yè)重點廢水排放企業(yè)廢水治理提標改造，推進皮毛（制革）、造紙、食品加工等重點水污染行業(yè)廢水深度治理工程建設(shè)，提高污染治理水平，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。按照《河南省減少污染物排放條例》和《河南省人民政府關(guān)于實施河南省流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（豫政〔2012〕88號）有關(guān)要求，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實施流域水污染防治項目，加強對治理項目建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，完成規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
　　3.加快重點流域水環(huán)境污染整治。
　　繼續(xù)實施桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃，建設(shè)皮毛加工專業(yè)園區(qū)，桑坡皮毛群、南莊三和田寺村皮毛群現(xiàn)有皮毛企業(yè)涉水工段于2014年底全部關(guān)閉，優(yōu)化皮毛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)發(fā)展水平。
　　4.開展城市河流專項治理。
　　開展控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等工作，對我市水質(zhì)現(xiàn)狀較差的河流開展專項治理，改善城市河流水質(zhì)，提升城市人居環(huán)境。
　　5.開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
　　推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，焦作隆豐皮草有限公司、河南中原內(nèi)配股份有限公司、孟州海納川生物科技有限公司、孟州市金玉米有限責(zé)任公司等企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，制定和實施中高費方案，發(fā)揮清潔生產(chǎn)的減排效益。
　　6.開展人工濕地工程建設(shè)。
　　率先在焦作市啟動人工濕地建設(shè)，使我市重點污染區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水能夠得到更深層次的治理，確保重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量的改善。
　�。ㄈ�）開展重金屬污染專項治理行動，切實抓好重金屬污染防治。
　　全面落實《河南省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，以敏感區(qū)域和重點行業(yè)污染防治為重點，重點推進皮毛制革、鉛蓄電池及鉛冶煉等涉重金屬污染治理，淘汰落后生產(chǎn)工藝，切實加大重金屬污染防治力度，減少重金屬排放，完成重金屬總量減排目標，確保環(huán)境安全。
　�。ㄋ模╅_展“鄉(xiāng)村清潔行動”。
　　1.開展生態(tài)創(chuàng)建工作
　　大力推進生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建。完成孟州市創(chuàng)建生態(tài)市環(huán)境規(guī)劃的編制和審查，啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作；9月底前，河陽街道辦事處完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，化工鎮(zhèn)完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作，會昌街道辦事處、大定街道辦事處和河雍街道辦事處啟動生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；會昌街道辦事處東曹村、化工鎮(zhèn)杜莊村完成省級生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，化工鎮(zhèn)許莊村、 化工鎮(zhèn)石井村、河陽街道辦事處中逯村、南莊鎮(zhèn)杜村等完成市級生態(tài)村創(chuàng)建。
　　2.開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。
　　完成孟州市長店社區(qū)2013年度農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。按照國家有關(guān)要求，做好2011-2013年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作成效評估的準備工作。
　　3.開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。
　　以實施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機，抓好城區(qū)養(yǎng)殖場污染整治，帶動和提升全市養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用水平。對城區(qū)規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖場開展污染整治，對沒有配套污染治理設(shè)施的限期治理，對污染治理設(shè)施不齊全、運行不規(guī)范的限期整改，對位于禁養(yǎng)區(qū)的關(guān)停搬遷。9月底之前，完成孟州市篷祥養(yǎng)殖廠污染治理示范工程，孟州市牧興養(yǎng)殖場、孟州市穩(wěn)康養(yǎng)殖場、孟州市孟隆家庭農(nóng)場、孟州市韓國養(yǎng)殖場、孟州市領(lǐng)頭養(yǎng)殖場等5家完成污染物達標排放治理任務(wù)。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境綜合整治和總量減排是考核政府工作的剛性指標，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各級各部門要高度重視，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，認真抓好此項工作，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是污染整治、減排工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，及時研究解決突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合各自實際，制定工作方案，確定重點任務(wù)，細化工作責(zé)任，認真開展本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作，確保年度環(huán)境綜合整治工作圓滿完成。
　�。ǘ�）完善工作機制。一是深化完善年度目標獎勵機制。市政府按照“年初預(yù)算、年中調(diào)度、年底考核”的原則，建立和完善污染減排考核獎懲機制，定期對總量減排完成情況進行核查調(diào)度，嚴格考核，對問題比較突出、進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)，實施區(qū)域限批、掛牌督辦、責(zé)任追究。二是落實環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推進實施以“責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法模板化、管理分類化”為主要內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新模式，按照分級負責(zé)的原則，市環(huán)境保護部門要實行規(guī)范化的明查、常態(tài)化的暗訪，完善監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)察等各項監(jiān)管制度，確保污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。三是完善農(nóng)村環(huán)保工作機制。擴大和深化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)保機構(gòu)，健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是深化完善排污權(quán)交易機制。按照《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定，實行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度、生態(tài)補償制度和主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，新、改、擴建項目的主要污染物排放量通過市場交易有償取得和使用，嚴格控制區(qū)域污染物總量增加。
　　（三）加大投入。建立多渠道、多元化環(huán)保資金引入機制。一是在安排公共財政投入金額的基礎(chǔ)上，多渠道爭取資金用于污染治理項目，積極爭取國家、省、市級環(huán)保專項資金。二是加強外資引進，支持企業(yè)積極利用世行、亞行等資金，用于治污設(shè)施建設(shè)。三是積極吸引民間資金投資環(huán)保事業(yè)，完善城市污水、生活垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大環(huán)境監(jiān)管建設(shè)投入，重點加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)人員培訓(xùn)和儀器設(shè)備配置，提高應(yīng)急監(jiān)測和防護能力。五是環(huán)保專項資金向有污染整治任務(wù)的企業(yè)傾斜，對貫徹落實省、市環(huán)保要求，積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按國家政策規(guī)定給予適當財政補助。
　�。ㄋ模┚C合推進。采取行政、經(jīng)濟和法律手段，綜合推進全市環(huán)境污染整治工作。一是市政府將環(huán)保目標列入“一票否決”目標進行考核。定期對污染整治任務(wù)的落實情況進行重點督查，對問題比較突出、進度緩慢的地方和項目，實施掛牌督辦。二是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行達標水平，鞏固減排成果。三是嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持開展反時差檢查、常態(tài)化暗訪，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，解決損害人民群眾健康的各種環(huán)境問題，切實提高全市污染防治水平。四是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的法律、民主監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員對污染整治工作進行視察，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和企業(yè)環(huán)保工作開展。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，健全環(huán)保信息公開制度，開辟曝光臺，對整治進度定期公開。完善人民群眾對環(huán)境污染整治工作的參與機制，在全社會營造關(guān)注環(huán)保工作的濃厚氛圍。（孟州市人民政府）