一、2014年目標任務(wù)
湖北省人民政府確定我市2014年減排工作目標任務(wù)為：化學需氧量、氨氮排放總量分別比2013年減少1.0%、2.0%（其中農(nóng)業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量分別比2013年減少2%、2.2%），二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2013年減少0%、3.5%；省政府與鄂州市政府簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標責任書中2014年度重點減排項目按期建成投運。
二、主要污染物排放現(xiàn)狀及預(yù)測
�。ㄒ唬�2013年排放基數(shù)
我市2013年主要污染物排放量為：化學需氧量23466噸、氨氮2443噸、二氧化硫37173噸、氮氧化物39058噸，各污染源具體排放情況見表1。以此作為2014年總量減排預(yù)測基數(shù)。
表1 2013年主要污染物排放基數(shù)
單位：噸
|
指標 |
排放總量 |
其中： | |
|
化學需氧量 |
23466 |
工業(yè)源 |
2111 |
|
生活源 |
7441 | ||
|
農(nóng)業(yè)源 |
13808 | ||
|
集中式污染治理設(shè)施 |
106 | ||
|
氨氮 |
2443 |
工業(yè)源 |
221 |
|
生活源 |
1160 | ||
|
農(nóng)業(yè)源 |
1044 | ||
|
集中式污染治理設(shè)施 |
18 | ||
|
二氧化硫 |
37173 |
電力行業(yè) |
9091 |
|
鋼鐵行業(yè) |
23540 | ||
|
其他行業(yè) |
4542 | ||
|
氮氧化物 |
39058 |
電力行業(yè) |
24252 |
|
水泥行業(yè) |
2923 | ||
|
機動車 |
2286 | ||
|
其他行業(yè) |
9597 | ||
（二）2014年新增量預(yù)測
根據(jù)《細則》中的測算方法，綜合考慮2014年社會經(jīng)濟發(fā)展要求，并參考2013年宏觀經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)常住人口增長率、畜禽養(yǎng)殖量及增幅等參數(shù)，預(yù)測2014年我市將新增化學需氧量363噸、氨氮41噸、二氧化硫398噸、氮氧化物377噸。
（三）重點實施項目及預(yù)期削減量
2014年我市計劃實施各類減排項目48個，其中化學需氧量和氨氮減排項目39個，二氧化硫減排項目4個，氮氧化物減排項目5個。預(yù)期可削減化學需氧量1283噸、氨氮118噸、二氧化硫4009噸、氮氧化物9747噸。
1、化學需氧量和氨氮減排項目
�。�1）全市2014年工業(yè)和生活減排項目共計7個，預(yù)計削減化學需氧量969噸、氨氮69噸。
企業(yè)水污染治理：工業(yè)企業(yè)可通過新建污染治理設(shè)施、深度治理和循環(huán)利用等途徑削減排放量。2014年全市3個工業(yè)企業(yè)污染治理工程，可新增化學需氧量削減量489噸、氨氮16噸。其中，湖北鄂州武昌魚集團有限責任公司畜禽屠宰廢水治理項目，可新增削減化學需氧量62噸、氨氮5.3噸；武漢鋼鐵集團鄂城鋼鐵有限責任公司實施焦化分廠清潔生產(chǎn)高費方案，可新增削減化學需氧量244噸；武漢鋼鐵集團礦業(yè)有限責任公司程潮鐵礦實施清潔生產(chǎn)高費方案（新建濃縮池，提高循環(huán)利用率），可新增削減化學需氧量183噸、氨氮10.5噸。
城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)：2014年共有4個城鎮(zhèn)生活污水處理項目，預(yù)計可新增削減化學需氧量480噸、氨氮54噸。其中新建鄂州市梁子湖區(qū)污水處理廠，新增削減化學需氧量198噸、氨氮22噸；建設(shè)花湖開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)并與黃石市污水處理廠對接，新增削減化學需氧量206噸、氨氮23噸；新建紅蓮湖污水處理廠，新增削減化學需氧量76噸、氨氮9噸；新建華容區(qū)污水處理工程，配套管網(wǎng)至葛店開發(fā)區(qū)污水處理廠處理。
（2）農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理項目
2014年全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）減排項目32個，減排項目中生豬養(yǎng)殖量51422頭、肉牛200頭、蛋雞139000羽。預(yù)計削減化學需氧量314噸，削減氨氮49噸。
2、二氧化硫減排項目
全市2014年二氧化硫減排項目共計4個，為湖北能源集團鄂州發(fā)電有限公司3#、4#兩臺60萬千瓦機組脫硫取消旁路工程、武漢鋼鐵集團礦業(yè)有限責任公司程潮鐵礦和武漢鋼鐵集團礦業(yè)有限責任公司鄂州球團廠球團煙氣脫硫工程，預(yù)計削減二氧化硫4009噸。
3、氮氧化物減排項目
全市2014年氮氧化物減排項目共計5個，新增削減量預(yù)計為9747噸。
電力脫硝工程減排：湖北能源集團葛店發(fā)電有限公司4# 60萬千瓦機組以及湖北能源集團鄂州發(fā)電有限公司1#、2#兩臺30萬千瓦機組新建SCR煙氣脫硝設(shè)施工程，預(yù)計削減氮氧化物9350噸。
水泥脫硝工程減排：湖北世紀新峰雷山水泥有限公司1#2500噸熟料/日和2#4000噸熟料/日兩條生產(chǎn)線新建SNCR煙氣脫硝設(shè)施工程，預(yù)計削減氮氧化物292噸。
機動車減排：2014年我市將加快推進機動車污染減排工作，一是全面推行機動車環(huán)保標志管理，建立符合國家規(guī)范要求的機動車尾氣檢測線，實現(xiàn)工況法檢測，且檢測率和環(huán)保標志發(fā)放率分別達到80%和90%；二是積極淘汰營運黃標車，2014年淘汰機動車6700輛，預(yù)計削減氮氧化物105噸。
三、減排目標及可達性分析
�。ㄒ唬┗瘜W需氧量
2014年，全市要實現(xiàn)化學需氧量排放總量減少1.5%的目標，排放量要控制在23114噸以內(nèi)。
根據(jù)工作方案測算，在全部工業(yè)水污染物治理、城鎮(zhèn)生活污水處理和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場工程治理項目按期完成的情況下，2014年全市化學需氧量排放量將為22545噸，較2013年削減3.9%（其中農(nóng)業(yè)源削減2.3%），可完成2014年化學需氧量總量減排控制目標。
（二）氨氮
2014年，全市要實現(xiàn)氨氮排放總量減少2.5%的目標，排放量要控制在2382噸以內(nèi)。
根據(jù)工作方案測算，在全部工業(yè)水污染物治理、城鎮(zhèn)生活污水處理和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場工程治理項目按期完成的情況下，2014年全市氨氮排放量將為2366噸，較2013年削減3.1%（其中農(nóng)業(yè)源削減4.7%），可完成2014年氨氮總量減排控制目標。
表2 2014年化學需氧量和氨氮減排情況測算表
|
指標 |
類別 |
單位 |
2013年排放量基數(shù) |
2014年新增量預(yù)測 |
2014年削減量預(yù)測 |
2014年預(yù)測排放量 |
2014年預(yù)計減排比例 |
2014年省-市責任 目標 |
|
化學 需氧量 |
工業(yè)源 |
噸 |
2111 |
112 |
489 |
1734 |
-17.8% |
|
|
生活源 |
噸 |
7441 |
250 |
480 |
7212 |
-3.1% |
||
|
農(nóng)業(yè)源 |
噸 |
13808 |
0 |
314 |
13493 |
-2.3% |
-2.0% | |
|
集中式污染治理設(shè)施 |
噸 |
106 |
0 |
0 |
106 |
0.0% |
||
|
全市合計 |
噸 |
23466 |
363 |
1283 |
22545 |
-3.9% |
-1.0% | |
|
氨氮 |
工業(yè)源 |
噸 |
221 |
10 |
16 |
215 |
-2.6% |
|
|
生活源 |
噸 |
1160 |
31 |
54 |
1138 |
-1.9% |
||
|
農(nóng)業(yè)源 |
噸 |
1044 |
0 |
49 |
996 |
-4.7% |
-2.2% | |
|
集中式污染治理設(shè)施 |
噸 |
18 |
0 |
0 |
18 |
0.0% |
||
|
全市合計 |
噸 |
2443 |
41 |
118 |
2366 |
-3.1% |
-2.0% |
（三）二氧化硫
2014年，全市要實現(xiàn)二氧化硫排放總量減少0%的目標，排放量要控制在37173噸以內(nèi)。
根據(jù)工作方案測算，在鋼鐵行業(yè)脫硫工程按期完成的情況下，2014年全市二氧化硫排放量將為33563噸，較2013年削減9.7%，可實現(xiàn)2014年二氧化硫總量減排控制目標。
�。ㄋ模┑趸�
2014年，全市要實現(xiàn)氮氧化物排放總量減少3.5%的目標，排放量要控制在37691噸以內(nèi)。
根據(jù)工作方案測算，在電力、水泥行業(yè)脫硝工程和機動車減排按期完成的情況下，2014年全市氮氧化物排放量將達到29688噸，較2013年削減24.0%，可實現(xiàn)2014年氮氧化物總量減排控制目標。
表32014年二氧化硫和氮氧化物減排情況測算表
|
指標 |
類別 |
單位 |
2013年排放量基數(shù) |
2014年新增量預(yù)測 |
2014年削減量預(yù)測 |
2014年預(yù)測排放量 |
2014年預(yù)計減排 比例 |
2014年省-市責任目標 |
|
二氧化硫 |
電力行業(yè) |
噸 |
9091 |
0 |
969 |
8123 |
-10.7% |
|
|
鋼鐵行業(yè) |
噸 |
23540 |
0 |
3040 |
20499 |
-12.9% |
||
|
其他行業(yè) |
噸 |
4542 |
398 |
0 |
4940 |
8.8% |
||
|
全市合計 |
噸 |
37173 |
398 |
4009 |
33563 |
-9.7% |
0.0% | |
|
氮氧化物 |
電力行業(yè) |
噸 |
24252 |
0 |
9350 |
14903 |
-38.6% |
|
|
水泥行業(yè) |
噸 |
2923 |
0 |
292 |
2631 |
-10.0% |
||
|
機動車 |
噸 |
2286 |
140 |
105 |
2321 |
1.5% |
||
|
其他行業(yè) |
噸 |
9597 |
237 |
0 |
9834 |
2.5% |
||
|
全市合計 |
噸 |
39058 |
377 |
9747 |
29688 |
-24.0% |
-3.5% |
（五）不確定因素分析
1、宏觀經(jīng)濟不可預(yù)見性。2014年，我市火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生產(chǎn)行情有很大的不確定性，且鋼鐵企業(yè)為降成本增效益，可能使用硫份高的礦石。依據(jù)全口徑模式核算，二氧化硫、氮氧化物排放量可能會有一定幅度的增長，因此2014年大氣污染物二氧化硫、氮氧化物的排放總量具有較大的不可預(yù)見性。
2、化學需氧量和氨氮的減排形勢嚴峻。2013年我市工業(yè)廢水化學需氧量和氨氮排放量分別為2111噸和221噸，僅占全市排放總量的9%。通過“十二五”前三年的深入治理，工業(yè)方面已基本沒有水污染物減排空間了。鄂州市“十二五”化學需氧量和氨氮減排目標的完成更大程度上依賴于城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。在城鎮(zhèn)生活污水減排方面，因主城區(qū)污水已實現(xiàn)了全收集全處理，難以有新的減排貢獻，只能依靠各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的治理。因這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)十分簡易，且基本上未形成收集管網(wǎng)，污水處理廠能以BOT方式建設(shè)，而管網(wǎng)卻難以籌資配套，造成有廠無水或水量不足的被動局面，無法實現(xiàn)有效減排。畜禽養(yǎng)殖治理方面，全市畜禽養(yǎng)殖總量大，但單個養(yǎng)殖場規(guī)模小，多為幾百至幾千頭，且場主財力有限，環(huán)保意識有待加強，推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理減排十分困難。
3、機動車減排協(xié)調(diào)機制有待進一步加強。機動車是我市環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，且保有量增長過快，而注銷報廢貢獻的削減量較小，導(dǎo)致機動車氮氧化物排放量不僅未減，反而逐年增加。要加快推進機動車減排部門協(xié)作機制和黃標車淘汰政策。
四、保障措施
（一）嚴格落實污染減排剛性考核。根據(jù)《鄂州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，以及市政府與各區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市經(jīng)信委、公安局、住建委、農(nóng)委等部門簽訂的減排目標責任書，將2014年目標任務(wù)層層分解到各級政府、相關(guān)部門和重點企業(yè)，實施減排目標責任考核。把減排目標完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。
�。ǘ⿵娏ν七M重點減排工程建設(shè)。大力推進火電、水泥、鋼鐵等重點工業(yè)領(lǐng)域的煙氣脫硫脫硝工程，2014年建成運行1臺鋼鐵燒結(jié)（球團）脫硫設(shè)施、2臺火電脫硝設(shè)施、2臺水泥脫硝設(shè)施。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率，充分挖掘設(shè)施減排潛力，確保年度污水處理項目按期投運。開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，加快推進重點規(guī)模化畜禽減排項目盡快實施。加大黃標車和其他高排放車輛的淘汰力度，嚴格執(zhí)行強制淘汰標準。
�。ㄈ┻M一步強化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法。以深入開展環(huán)保專項行動為重要抓手，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響鄂州跨越式發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題。一是著力抓好國控重點污染源、污水處理廠、燃煤電廠等重點減排企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，確保治理設(shè)施正常運行，促進管理減排措施落實。二是深入開展重點在建減排項目現(xiàn)場監(jiān)察，督導(dǎo)工程減排項目規(guī)范建設(shè)，按期完成，確保工程減排措施發(fā)揮作用。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，突出畜禽養(yǎng)殖污染和集中式飲用水源周邊排污企業(yè)的現(xiàn)場檢查。
�。ㄋ模┤鏄�(gòu)建污染減排長效機制。進一步完善減排相關(guān)政策，理順工作關(guān)系，建立健全激勵約束體系，形成減排長效機制。一是加大環(huán)保投入，支持重點減排工程建設(shè)及減排能力建設(shè)。二是加強部門聯(lián)動，建立減排聯(lián)席會議制度，定期組織召開污染減排聯(lián)席會議，互通減排工作信息，形成齊抓共管的減排工作新格局。三是繼續(xù)推進排污交易試點，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標。
（五）推動減排“三大體系”上新臺階。全面推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。逐步增加各級環(huán)境監(jiān)察人員編制和職數(shù)，增強現(xiàn)場執(zhí)法能力。進一步推進監(jiān)測體系建設(shè)，盡快形成新增的兩項污染因子的連續(xù)、準確監(jiān)測能力。開展國控、省控重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，加強監(jiān)測結(jié)果綜合分析與通報。加強重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運行管理，完善平臺建設(shè)。嚴格落實在線監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，保證設(shè)施完好且與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，為污染減排核查核算提供科學依據(jù)。（鄂州市人民政府）
