為貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，進一步推動“點線面”攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)福建省宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃和泉州市宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃實施方案，并結(jié)合我市實際，制定市宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃實施方案，具體如下：
一、主要目標
以改革創(chuàng)新為動力，以宜居環(huán)境建設(shè)為主線，突出抓好城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”（山邊、路邊、水邊，城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點）和特色景觀帶（廊道）整治建設(shè)、市政提升和棚戶區(qū)（危舊房）改造等重點工作，做美、做優(yōu)、做精城鄉(xiāng)環(huán)境，結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動“點”從城鄉(xiāng)社區(qū)向城區(qū)“三邊三節(jié)點”和美麗鄉(xiāng)村拓展，“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展，“面”從小流域向晉江流域和旅游景區(qū)拓展，爭取用5年時間，打造一批特色景觀帶（廊道），開展宜居環(huán)境建設(shè)，努力使我市在城鄉(xiāng)綜合承載力、城鎮(zhèn)面貌、品位內(nèi)涵、管理整治等方面取得新突破，全面改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和質(zhì)量。
——“一年全面深化”。2014年，推進“點線面”拓展延伸，全市打造1個城市完整社區(qū)和4個農(nóng)村社區(qū)，整治27個村莊，抓好8個“美麗鄉(xiāng)村”重點示范村建設(shè)，全市整治公路鐵路沿線15公里以上，新建綠道8公里，新建改造城區(qū)雨污管網(wǎng)39公里、供水管網(wǎng)22公里、燃氣管網(wǎng)41公里、城市道路50公里，整治“三邊三節(jié)點”1個，啟動改造各類棚戶區(qū)約732套，開展7個生態(tài)清潔型小流域整治項目，啟動晉江流域1公里范圍內(nèi)未實現(xiàn)污水處理的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，各試點鎮(zhèn)建成污水處理廠。
——“三年明顯改觀”。到2016年，“點線面”項目逐步連線成片，基本完成我市境內(nèi)福廈鐵路沿線景觀提升；整治“三邊三節(jié)點”3個，建成綠道15公里以上，改造各類棚戶區(qū)（石結(jié)構(gòu)房）約3.2萬戶。基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的試點小城鎮(zhèn)發(fā)展格局； 晉江流域1公里范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全部實現(xiàn)有效處理。
——“五年整體提升”。到2018年，“點線面”基本形成完整系統(tǒng)，村莊整治基本完成，構(gòu)建城區(qū)“三邊三節(jié)點”景觀體系，試點小城鎮(zhèn)基本建成，基本完成石結(jié)構(gòu)房改造，居住環(huán)境得到全面提升；基本建成綠道系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架；基本完成公路鐵路沿線整治提升，景觀面貌明顯改善；市政基礎(chǔ)設(shè)施各項指標力爭位居泉州市前列。
二、重點任務(wù)
（一）“點”從城鄉(xiāng)社區(qū)向棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”、美麗鄉(xiāng)村拓展。
1．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（1）緊抓“六大工程”。重點抓好村莊環(huán)境綜合整治工程、規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)管理工程、體制改革與機制創(chuàng)新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、社會和諧促進工程等六大工程，實施好一批示范項目，通過整治舊房裸房，整治生活環(huán)境，整治農(nóng)村污水，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提升生態(tài)保護管理水平,打造一批房屋美觀、環(huán)境整潔、配套完善、自然生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。市農(nóng)辦要牽頭指導(dǎo)，各地要立足實際，加快實施，確保實效。
（2）突出示范帶動。推進 27個村莊整治，打造霞美花卉基地—美林珠淵村—英都霞溪村美麗鄉(xiāng)村示范線、英都示范鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)大庭村、英都鎮(zhèn)霞溪村、康美鎮(zhèn)蘭田村、眉山鄉(xiāng)觀山村、美林街道珠淵村、梅山鎮(zhèn)鼎誠村、洪瀨鎮(zhèn)大洋村、石井鎮(zhèn)岑兜村等8個示范村。在抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的創(chuàng)建工作的同時，輻射拓展，成片推進面上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（3）強化衛(wèi)生考評。農(nóng)村環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，要在完善“一清一保一機制”的基礎(chǔ)上，以“兩清兩整一綠”為目標，按照《南安市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境衛(wèi)生檢查考評辦法（修訂稿）》，進一步強化環(huán)境衛(wèi)生的考評獎懲工作，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
2．推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。
要以點帶面，繼續(xù)掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)新高潮，2014年計劃實施項目212個，總投資529.31億元，計劃完成投資78.67億元。同時，要加大力度，抓好國家級重點文物保護單位官橋鎮(zhèn)漳里村蔡氏古民居保護建設(shè)的有關(guān)工作。
（1）推進產(chǎn)城融合。一是培育支柱產(chǎn)業(yè)。各試點鎮(zhèn)要立足各自優(yōu)勢，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持差異化發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，宜游則游，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。二是完善園區(qū)配套。積極探索“產(chǎn)城一體化”發(fā)展模式，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃配套生活服務(wù)功能或商業(yè)服務(wù)區(qū)，打破用地分割，打造功能復(fù)合的高端產(chǎn)研住綜合體、一站式綜合服務(wù)綜合體、廠房綜合體。三是打造園區(qū)平臺。按照試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶持、培育力度，試點鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)享受縣一級工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策。
（2）整治提升環(huán)境。要在原有基礎(chǔ)上加快建成完善污水、垃圾處理設(shè)施，抓好小城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”規(guī)劃設(shè)計和改造建設(shè)，每個試點鎮(zhèn)要再實施1條以上街道景觀綜合整治，新建1個公園或1條綠道，要全面消除鎮(zhèn)區(qū)主要街道及主要出入口裸房，要加大綠化力度，進一步完善配套設(shè)施，加強公共空間的建設(shè)，建成區(qū)人均公園綠地面積要達到8平方米以上，全面提升環(huán)境品質(zhì)。
（3）強化簡政強鎮(zhèn)。擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，通過委托、交辦等方法和途徑，逐步賦予試點鎮(zhèn)相應(yīng)的社會管理權(quán)；進一步下放審批權(quán)限，按照能減則減、能放則放的原則，調(diào)整完善市直部門與其派出（駐）試點鎮(zhèn)機構(gòu)的審批管理制度；推動行政執(zhí)法重心下移，支持在試點鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法管理體制改革。
3．加快棚戶區(qū)（危舊房）和城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造。
城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造是關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的德政工程，也是社會各界高度關(guān)注的焦點，必須按照市委市政府出臺的《城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造五年行動計劃》，全力以赴抓好此項工作。
（1）要全力實施城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造五年行動計劃。一是科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。規(guī)劃部門要結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，抓緊編制5年改造規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定本級的改造規(guī)劃，確定年度改造計劃和建設(shè)時序。二是試點先行、項目帶動。要堅持試點先行，盡快啟動改造試點，特別是在中心市區(qū)所在地、試點小城鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”、社會主義新農(nóng)村要研究一個以上的成片改造試點， 2014年的改造面積不低于改造總量的10%，同時要抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）成片石結(jié)構(gòu)房屋改造示范項目,通過5年的努力，基本完成石結(jié)構(gòu)房屋改造任務(wù)。
（2）加快以保障房為主的棚戶區(qū)改造工作。2014年安排項目3個，改造后擬新建房屋732套，建筑面積10.54萬平方米。要搶抓當前中央、省里重視棚戶區(qū)改造的有利時機，科學(xué)規(guī)劃、分步實施、以點帶面，加快改造步伐。
4．整治提升城區(qū)“三邊三節(jié)點”、打造城市完整社區(qū)。
城區(qū)“三邊三節(jié)點”整治和城市完整社區(qū)的打造是省里此次宜居環(huán)境行動計劃的關(guān)鍵點，要把住這些節(jié)點和關(guān)鍵點，凸顯工作成效。
（1）提升城區(qū)“三邊三節(jié)點”（山邊、路邊、水邊，城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點）。今年我市實施三邊三節(jié)點（會展中心-市民中心-客運中心站等）建設(shè)項目，年度計劃投資約1億元，包括實施會展中心萬國旗、景觀雕塑、廣場綠化、公廁、濱水及游園步道、休閑廊架、文化展示區(qū)、仿古亭等項目；市民中心包括泛華大酒店城市節(jié)點、鳳棲路-龍峰山沿線景觀整治等項目；客運中心站大樓、站前廣場及沿線景觀綠化建設(shè)等。
（2）打造城市完整社區(qū)。按照“六有五達標三完善”要求，推動城市社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)有一個綜合服務(wù)站、一個衛(wèi)生服務(wù)站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設(shè)施、一套便捷的慢行系統(tǒng)，外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設(shè)達標、市政管理達標、環(huán)境衛(wèi)生達標和組織隊伍完善、社區(qū)服務(wù)完善、共建機制完善，打造設(shè)施完備、服務(wù)齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的完整社區(qū)。對于新規(guī)劃的城市社區(qū)、要按照“六有五達標三完善”要求逐步配套完善。2014年，打造溪美街道湖美城市完整社區(qū)示范典型和康美鎮(zhèn)蘭田村、梅山鎮(zhèn)鼎誠村、梅山鎮(zhèn)蓉中村、碼頭鎮(zhèn)大庭村4個農(nóng)村社區(qū)，要求社區(qū)邊界明確，各項內(nèi)容菜單式公開展示。
（二）“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展。
1．實施市政道路和管網(wǎng)提升。
今年，計劃新建改造城區(qū)雨污管網(wǎng)39公里、供水管網(wǎng)22公里、燃氣管道41公里、市政道路50公里，綠道8公里。雨污管網(wǎng)方面，要深入開展專項普查，完善配套，連線成網(wǎng)，中心市區(qū)力爭3年內(nèi)完成雨污分流改造，5年左右建成較為完善的排水防澇體系。供水管網(wǎng)方面，要全面完成中心城區(qū)舊供水管網(wǎng)和一戶一表改造，有效減少漏失率。同時，合理擴大供水區(qū)域，有效提高城區(qū)自來水覆蓋率。燃氣管網(wǎng)方面，重點要做好西氣東輸三線工程南安段建設(shè)，加快推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG氣化建設(shè)，城市管道燃氣應(yīng)急保障能力滿足主城區(qū)居民使用７天以上。市政道路方面，重點要疏通“斷頭路”、改造重要交通節(jié)點，暢通城區(qū)內(nèi)外交通銜接，提高道路通行能力。同時，要抓好中心城區(qū)停車場建設(shè)。
2．實施綠化景觀風(fēng)貌提升
（1）抓綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年要繼續(xù)建設(shè)山水慢行系統(tǒng)，中心市區(qū)要完成西溪兩岸城市8公里綠道建設(shè)，將市區(qū)武榮公園、河濱公園、蘭溪濕地公園和城西體育公園進行城市綠道串聯(lián)，構(gòu)建城市綠道“五大系統(tǒng)”，提升城市綠道景觀品位，完善城市綠道公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，營造景觀豐富，便捷舒適的城市慢生活。
（2）抓公路鐵路沿線綠化。重點實施南石高速兩側(cè)10公里綠化整治、互通區(qū)域綠化提升和省道308線成功雕像至八尺嶺兩側(cè)5.8公里景觀整治。
（三）“面”從小流域向“六江兩溪”流域、旅游景區(qū)拓展。
一是治污。要開展跨境流域污染治理，抓緊抓好整治項目，并建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合交叉執(zhí)法、信息月報、有獎舉報等制度，加強現(xiàn)場監(jiān)測和執(zhí)法檢查。今年，進一步擴大小流域整治規(guī)模，保護好河道生態(tài)環(huán)境，營造水清岸綠宜人城鎮(zhèn)環(huán)境。今年實施7個生態(tài)小流域生態(tài)整治項目，年度計劃投資約1.54億元。
二是治亂。1．加強風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點旅游配套設(shè)施建設(shè)，改造提升主要景點公廁、標牌、停車場等服務(wù)設(shè)施的具體工作，規(guī)范提升購物、餐飲等經(jīng)營行為，同步開展景區(qū)周邊村莊環(huán)境整治。今年要完成全市景區(qū)道路交通指引標識工程，在高速、國、省道路口設(shè)置旅游景區(qū)道路交通指導(dǎo)標識；同時要開展景區(qū)廁所、停車場、標識提升工程和周邊環(huán)境整治工程。2．繼續(xù)加強渣土車專項治理。推動車隊轉(zhuǎn)企，落實運輸企業(yè)主體責任。督促簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的渣土運輸行政審批服務(wù)。督促公安部門會同相關(guān)職能部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，形成監(jiān)管合力。實施常態(tài)管理，明晰監(jiān)管職責分工。市政部門、規(guī)劃部門要強力推動建筑垃圾中轉(zhuǎn)場和消納場規(guī)劃建設(shè)步伐。行政執(zhí)法部門要嚴查建設(shè)、施工單位未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾和渣土、委托無相應(yīng)資質(zhì)的運輸企業(yè)從事渣土運輸和渣土車“滴、灑、漏”、亂傾倒等行為。
三是治違。抓“兩違”專項整治。要屬地負責原則，強力而不失時機地深入開展違法占地、違法建設(shè)專項整治行動，確�！皟蛇`”零增長，并加快處理歷史遺留的違法建設(shè)。一方面，對現(xiàn)行“兩違”，一律責令停止施工，依法堅決予以拆除；對歷史已形成的“兩違”，要分層次、分階段，盡快分門別類研究處理。另一方面，要抓常態(tài)、促長效。要進一步查漏補缺，盡快完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋普查，摸清“兩違”基本情況。要抓緊制定完善個人建房管理規(guī)定，暢通建房審批渠道，解決群眾自建住房的合理需求。要嚴格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項行動的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕7號）要求，完善房屋征收補償政策，在房屋征收中對違法建筑一律實行“零補償”;有違法建設(shè)的房屋，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記、過戶、抵押等手續(xù);對違法建設(shè)工地和利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照，供電、供水、供氣、通信等公用企業(yè)不得向其提供相應(yīng)服務(wù)。
（四）集中力量，重點打造特色景觀帶
按照 “連點成線擴面”的總體要求，要在“三邊三節(jié)點”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路鐵路沿線整治、小流域治理等的基礎(chǔ)上，集中精力，盡可能選擇連接市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐至城區(qū)、城區(qū)至景區(qū)、景區(qū)之間的路線和主要對外通道，集中力量，用1～3年時間，打造1條以上特色景觀帶（廊道），景觀帶的規(guī)模不小于10公里，作為宜居環(huán)境建設(shè)的精品示范工程，凸顯連線連片的整治效果。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2014年1月-2月）。一是制定“宜居環(huán)境建設(shè)”實施方案，召開動員大會進行部署，及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立工作制度，明確責任分工。二是各地要結(jié)合本地實際，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體實施方案和規(guī)劃，層層組織動員部署。三是組織新聞媒體開展宣傳活動，激發(fā)參與創(chuàng)建的積極性，大力營造濃烈的創(chuàng)建氛圍。
（二）組織實施階段（2014年3月-12月）。一是突出試點，重點推進。各項重點工作要根據(jù)實際，分輕重緩急，先確定一批試點和明確一批項目，重點推進。二是分期分批，有序推進。要成熟一批，建設(shè)一批，改造一批，循序漸進推進宜居環(huán)境綜合建設(shè)。三是全面鋪開。集中時間和人員，按照工作方案和目標要求開展各項工作，全力推進項目建設(shè)，注重提升城建管理水平。四是開展跟蹤督促檢查。要及時解決建設(shè)過程中存在的突出問題和困難，確保各項工作任務(wù)落實到位。
（三）考評總結(jié)階段（2015年1月）。進行全面回顧，按照方案和目標要求對各責任單位落實情況開展檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗和不足，評選獎勵先進。同時，要力爭形成長效工作機制，力求取得實實在在的成效。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜居環(huán)境建設(shè)指揮部，由王春金市長任指揮，蔡龍群常務(wù)副市長、張瑞平、陳相成副市長任副指揮。指揮部下設(shè)辦公室，掛靠在市住建局。辦公室負責制定具體實施方案，做好任務(wù)分解、項目安排和資金統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的指揮部。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。要有規(guī)劃引領(lǐng)意識，特別是對城市邊界、生態(tài)紅線、濕地等，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。要做好項目前期策劃，為規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。要提升規(guī)劃標準，結(jié)合省里近期出臺的一些標準、導(dǎo)則、圖集和案例，融入地域特點，做出獨具特色的精品工程，做出水平。
（三）強化協(xié)同協(xié)作。由市住建局總牽頭，市直各單位要認真對照方案和職責分工，切實把各自的工作抓實、抓到位。特別是規(guī)劃部門要抓好各項規(guī)劃編制，指導(dǎo)各地深化和完善各項具體設(shè)計內(nèi)容，確保規(guī)劃有內(nèi)容、設(shè)計有章法、實施無偏差。住建、規(guī)劃、市政等部門要在項目選擇、設(shè)計施工、考核驗收、運營管理等方面加強指導(dǎo)，提高項目實施水平。
（四）落實資金保障。1．對政府資金，要給予優(yōu)先保障，各部門要把所掌握的資金、技術(shù)、管理向宜居建設(shè)傾斜，財政部門要加強資金統(tǒng)籌歸集。同時，要積極爭取上級部門資金支持，省財政將加大“以獎代補”力度，要多溝通、多爭取。2．對銀行資金，要借助建設(shè)“金改區(qū)”的契機，做實項目前期，做好融資對接。3．對社會資金，要再放開一些領(lǐng)域和項目，吸引民營企業(yè)參與建設(shè)和運營。
（五）嚴格督查考評。要建立強有力的推進機制，每月召開一次推進會，實行月通報、季考核，抓時效、抓調(diào)度、抓形象進度。堅持定期督查與突擊抽查相結(jié)合，針對發(fā)現(xiàn)的問題，限時督促整改，及時追蹤復(fù)查。把宜居環(huán)境建設(shè)納入績效考核，對表現(xiàn)突出、成效顯著的，給予表彰獎勵；對重視不夠、推進不力，未完成建設(shè)目標的，嚴格問責問效。
（六）強化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門和相關(guān)媒體要加大宣傳報道力度，南安商報、南安電視臺等主要媒體要開辟專欄，組織專題報道。要積極宣傳先進典型、先進事跡和成功經(jīng)驗，努力擴大宣傳實效。要加強引導(dǎo)，弘揚主旋律，傳播正能量，廣泛發(fā)動公眾參與，營造合力推進宜居環(huán)境建設(shè)、加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的良好氛圍。（南安市人民政府）
