為進一步加強我市轄區(qū)內(nèi)錦江干流及其主要支流流經(jīng)區(qū)域的環(huán)境保護工作，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合錦江流域?qū)嶋H，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、嚴格控制工業(yè)污染
1．流域縣（市、區(qū)）要嚴格控制錦江干流及其主要支流沿岸排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的新、改、擴建項目。以河岸為界線，向陸地延伸1千米范圍內(nèi)（工業(yè)集中區(qū)域除外），禁止新、改、擴建化工、電鍍、造紙、水泥、印染、皮革、涉重金屬等高能耗、高排放建設(shè)項目；流域上述行業(yè)新建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)，其他新建工業(yè)項目原則上應(yīng)進入工業(yè)園區(qū)。
2．流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強污水處理設(shè)施的升級改造，并設(shè)置便于檢查、采樣的規(guī)范化排污口。重點排污企業(yè)應(yīng)安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并確保正常運行。
3．流域縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行《宜春市人民政府辦公室關(guān)于推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)并加強運營監(jiān)管的通知》（宜府辦字〔2013〕106號）有關(guān)規(guī)定，按期建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套納污管網(wǎng)，并確保污水處理廠正常運行。
二、注重防治農(nóng)業(yè)面源污染
4．嚴格落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕36號）有關(guān)規(guī)定，大力防治畜禽養(yǎng)殖污染。流域縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在原劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴大錦江干流及其主要支流禁養(yǎng)區(qū)范圍，將禁養(yǎng)區(qū)再向外延伸1千米，于2014年底前出臺規(guī)劃意見，2015年6月前完成地理標(biāo)注工作，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖。位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)全部搬遷或依法關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
5．流域縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)推進生豬等畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)，鼓勵、扶持廢棄物綜合利用、無害化處理，嚴控流域生豬等畜禽養(yǎng)殖污染。流域縣（市、區(qū)）政府從2014年起，每年要制定畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)年度計劃，到2020年底全面完成畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程建設(shè)任務(wù)。
6．流域內(nèi)小（二）型以上水庫應(yīng)于2014年底前全部實行人放天養(yǎng)；積極引導(dǎo)科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對水質(zhì)的影響。
7．積極倡導(dǎo)、大力發(fā)展有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施肥，組織推廣使用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥，推行人畜糞便、農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的資源化、無害化處理，減少對土壤、水體的污染和破壞，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
三、全力治理生活污水及垃圾污染
8．流域縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宜春市污水處理運營監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（宜府發(fā)〔2011〕12號）有關(guān)規(guī)定，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強對現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)的維護，不斷提高運營效益，確保生活污水得到有效收集和集中處理。
9．流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)推廣農(nóng)村清潔工程中的先進做法，以“減量化、資源化、無害化”為標(biāo)準，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、科學(xué)有效的垃圾處理模式，建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，落實鄉(xiāng)村保潔員隊伍，制定長效管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)機構(gòu)將生活垃圾統(tǒng)一收集并密閉運至縣（市、區(qū)）垃圾處理場（廠）處置。流域縣（市、區(qū)）要加強垃圾處理場（廠）的建設(shè)及運營管理。
10、流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實行河道衛(wèi)生保潔分段管理制度，落實專人負責(zé)河道兩旁和水面垃圾清理打撈工作。要加強河道衛(wèi)生保潔的日常管理，嚴厲查處向河道傾倒工業(yè)廢棄物、垃圾，在河岸亂搭亂建等行為，保護河道及兩岸清潔。
四、大力整頓和規(guī)范河砂開采
11．市水利局應(yīng)制定錦江干流河道采砂規(guī)劃，將地表飲用水水源保護區(qū)、魚類洄游產(chǎn)卵區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)功能脆弱區(qū)劃定為河道采砂禁采區(qū)，嚴厲打擊在禁采區(qū)的采砂行為。
12．嚴格按照《江西省河道采砂管理辦法》有關(guān)規(guī)定，落實河道采砂許可制度，實施采砂分級許可，在條件許可的情況下，積極推行采砂出讓權(quán)拍賣。采砂業(yè)主要按照“五定”（定點、定時、定量、定船、定功率）要求開展采砂作業(yè)。
五、切實保障飲用水水源地環(huán)境安全
13．流域縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在飲用水地表水源一、二級保護區(qū)邊界和飲用水源地水庫明顯位置，設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志、必要的隔離設(shè)施和舉報電話；完善水源保護區(qū)周邊和上游事故多發(fā)路段的防撞、污水收集等防護設(shè)施；進一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備，確保一旦發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事件，能統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置。
14．禁止向飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；禁止在飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染物排放量，原有排污口必須削減污水排放量，確保保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準。
六、加強監(jiān)測檢查
15．市環(huán)境保護局應(yīng)以月為單位，對錦江流域17個監(jiān)測斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，于下月上旬向市政府上報上月監(jiān)測結(jié)果；對水質(zhì)主要指標(biāo)異常的，要找準原因和源頭，明確責(zé)任主體，提出整治措施。
16．流域縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)重點排污單位及其排污口開展定期或不定期檢查，檢查頻次每月不少于兩次，并于下月上旬向當(dāng)?shù)卣褪协h(huán)境保護局上報上月的檢查情況。
17．市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市新村辦等市直單位要結(jié)合自身職能，加強與流域縣（市、區(qū)）政府的協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查力度，共同推進畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村生活垃圾、水庫水質(zhì)、河道采砂等污染防治工作，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。
七、全面推進信息公開和公眾參與
18．市、流域縣（市、區(qū)）政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開流域監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，流域內(nèi)重點排污單位及其排污口的位置、數(shù)量、排污情況及其檢查結(jié)果，新增排污企業(yè)單位，以及禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷、�。ǘ┬鸵陨纤畮鞂嵭腥朔盘祓B(yǎng)、采砂場整治、沿河垃圾整治等重點工作開展情況，并每月進行更新，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。
19．公民、法人和其他組織有權(quán)對錦江流域環(huán)境違法行為進行舉報，經(jīng)核實為第一時間有效舉報的，按照《宜春市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步整治違法排污行為的意見〉的通知》（宜府發(fā)〔2013〕14號）有關(guān)規(guī)定進行獎勵。
20．各級人民政府要加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，培養(yǎng)全民保護環(huán)境意識，新聞媒體要對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督，在全社會形成公眾參與環(huán)境保護的良好氛圍。
八、嚴厲懲治環(huán)境違法行為
21．建立、健全錦江流域案件移送、聯(lián)合整治、交叉執(zhí)法等聯(lián)動機制，重點加強對錦江沿岸陶瓷、化工、造紙、涉重金屬等企業(yè)的監(jiān)管，對直排、偷排、不正常運行污染防治設(shè)施等違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對重點排污單位的環(huán)境違法行為，按有關(guān)法律法規(guī)條款的最高上限予以處罰。
22．年度流域斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果總計次數(shù)10%以上未達到《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（2007年）規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準的，由市環(huán)境保護局約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府分管負責(zé)人；20%以上未達到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準的，由市監(jiān)察局約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人；30%以上未達到規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準、或發(fā)生一次以上較大、重大環(huán)境污染事故的，由市環(huán)境保護局報市政府批準，對該縣（市、區(qū)）實行“區(qū)域限批”、“一票否決”等處罰，并同時啟動責(zé)任倒查追究機制。“區(qū)域限批”決定做出后，由市環(huán)境保護局通報全市并提出整改要求。
23．被限批區(qū)域完成整改后，須向市環(huán)境保護局提交解除限批的書面申請；市環(huán)境保護局接到申請后，在5個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門、單位和專家對申請解除限批的區(qū)域進行現(xiàn)場核查；經(jīng)核查達到整改要求的，由市環(huán)境保護局對擬解除限批情況進行公示。對在公示期間存在異議的，市環(huán)境保護局應(yīng)當(dāng)組織核實，并根據(jù)核查或核實情況報市政府決定是否解除區(qū)域限批。
24．市、流域縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門違法違規(guī)行政許可，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，監(jiān)管不力，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
九、加大資金投入
25．流域縣（市、區(qū)）應(yīng)將錦江流域環(huán)境保護資金列入年初財政預(yù)算，并統(tǒng)籌環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新村辦、發(fā)改委等相關(guān)部門政策資金，專項用于流域環(huán)境保護工作，提高財政資金的使用效益。
26．積極謀劃、編報錦江流域環(huán)境保護項目，爭取上級項目資金支持。探索、建立錦江流域生態(tài)保護補償機制。
十、強化組織實施
27．建立由市政府主要負責(zé)人為總召集人、分管負責(zé)人為召集人，相關(guān)市直單位，流域縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人為成員的錦江流域環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)市環(huán)境保護局�？傉偌�、召集人可根據(jù)錦江水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果或環(huán)境狀況變化適時召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，助推流域環(huán)境保護。
28．市環(huán)境保護局應(yīng)進一步整合資源和人力，專設(shè)錦江流域環(huán)境管理辦公室，牽頭協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護的日常工作，統(tǒng)籌縣級環(huán)境保護主管部門對錦江流域的環(huán)評審批、水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)督管理工作。各相關(guān)縣（市、區(qū)）可參照設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。
29．流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)調(diào)劑安排1名專職環(huán)保管理員，專門負責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活垃圾、水庫水質(zhì)、河道采砂等污染防治工作，落實流域環(huán)境保護具體要求。其中，對經(jīng)市級以上環(huán)境保護主管部門培訓(xùn)合格的專職環(huán)保管理員，可對流域任一河段環(huán)境保護工作進行監(jiān)督。
30．比照縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展差異化考核評價辦法，制定錦江流域環(huán)境保護工作考評辦法，構(gòu)建“一月一調(diào)度、一季一評析、一年一總評”的生態(tài)環(huán)境保護考評激勵機制，獎優(yōu)罰劣。
我市正處于趕超發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，錦江流域污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，按照市委、市政府有關(guān)工作部署，全面推進錦江流域環(huán)境保護工作，確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
我市轄區(qū)內(nèi)其他主要流域的環(huán)境保護工作參照本實施意見執(zhí)行。（宜春市人民政府）
