為全面推進《河南省流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)實施,持續(xù)改善全省水環(huán)境質(zhì)量,確保實現(xiàn)國家《水污染防治行動計劃》和省政府確定的2014年度水質(zhì)目標,特制定本工作計劃。
一、總體要求
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,順應人民群眾對改善水環(huán)境質(zhì)量的新期盼、新要求,深入推進生態(tài)文明建設,以開展城市河流清潔行動為核心,以整治不達標河流為重點,以確保水環(huán)境安全為底線,以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)企業(yè)深度治理、環(huán)境基礎設施建設、水源地綜合整治為抓手,全面提升全省水環(huán)境質(zhì)量,推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,河流斷面水質(zhì)平均達標率達到70%以上,集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到98%以上,確保全省水環(huán)境安全。
三、工作任務
(一)開展城市河流清潔行動。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,我省城市河流日益成為納污量最多、污染最重、人民群眾最不滿意的地方之一。開展城市河流清潔行動、改善城市河流環(huán)境質(zhì)量,是政府執(zhí)政為民的體現(xiàn),是全面提升城市形象、改善城市人居環(huán)境、滿足人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活愿望的重要抓手。各省轄市和省直管縣(市)政府要把消除群眾反映強烈的城市水體黑臭現(xiàn)象作為2014年乃至今后若干年水污染防治工作的首要任務,采取有效措施,認真抓好落實。1.控源截污。加強河道截污和雨污管網(wǎng)分流工程建設,完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設施,生活污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理,工業(yè)廢水進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠處理,提高生活污水和工業(yè)廢水集中處理率。全面完成污染源和河道直排口調(diào)查工作,并制定污水接入城市污水管網(wǎng)實施方案。2.環(huán)境整治。全面做好城區(qū)內(nèi)河岸與河道保潔工作,解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環(huán)境惡化問題。實施河岸綠化美化工程,實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾。3.清淤疏浚。對城區(qū)黑臭河段開展清淤疏浚,削減河道內(nèi)源污染負荷,提高河道通水能力。4.調(diào)水引流。加大城市河道生態(tài)用水補給力度,加快水系連通,保證合理的河水流速,增強水體自凈能力。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區(qū))建設生態(tài)水系工程。5.生態(tài)修復。合理布局河岸生態(tài)化植物群落,開展人工濕地建設試點,形成河岸、植物、動物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng),提高河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。6.防洪治澇。對城區(qū)河道采取綜合治理措施,保證河道達到規(guī)定的防洪除澇標準,確保河道正常運行和兩岸防洪安全。
(二)開展重點河流環(huán)境綜合整治。經(jīng)考核,鄭州賈魯河中牟陳橋、開封賈魯河扶溝擺渡口、開封小蔣河睢縣長崗、新鄉(xiāng)共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝下馬營、焦作共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村、濮陽衛(wèi)河大名龍王廟、許昌清潩河臨潁高村橋、漯河黑河郾城漯鄧橋、三門峽宏農(nóng)澗河坡頭、三門峽澗河澠池吳莊、南陽老灌河楊河、商丘包河永城耿莊閘、商丘沱河濉溪鐵佛洪河頭橋、周口賈魯河西華大王莊、周口洺河鄲城楊樓閘、周口泉河許莊、周口潁河界首七渡口、駐馬店黑河上蔡前相灣、駐馬店新蔡洪汝河新蔡班臺、商丘鹿邑大沙河鹿邑宋河鎮(zhèn)等20個政府責任目標斷面未達到2013年度河流水質(zhì)目標要求。
水質(zhì)不達標斷面所在地政府要進一步加大環(huán)境綜合整治力度。鄭州市要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,對城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水全收集、全處理,切實減少賈魯河的污染負荷。開封市要進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設進度,對轄區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)進行集中整治,淘汰一批生產(chǎn)設施落后、污染嚴重的企業(yè),全面提升保留企業(yè)的污染防治設施水平,切實減輕污染強度。駐馬店市和新蔡縣要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,對轄區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行集中整治。南陽市要加快推動丹江口匯水區(qū)內(nèi)水污染防治和水土保持規(guī)劃項目建設,全面整治楊河斷面上游流域內(nèi)旅游餐飲和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。新鄉(xiāng)市要加大結構調(diào)整力度,對轄區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)進行集中整治,淘汰一批生產(chǎn)設施落后、污染嚴重的企業(yè),全面提升保留企業(yè)的污染防治設施水平,切實減少衛(wèi)河流域的污染負荷。三門峽市要加強靈寶市重金屬污染綜合整治,開展宏農(nóng)澗河水環(huán)境綜合治理,盡快消除重金屬污染;要加強義馬市、澠池縣城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理,結合澗河水質(zhì)目標,嚴格控制澗河流域內(nèi)化工項目建設。焦作、許昌、漯河3市要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,工業(yè)企業(yè)直接排放的水污染物要按時達到流域標準要求。上述省轄市、省直管縣(市)政府除完成省定任務外,還要編制并實施水質(zhì)達標方案,確保實現(xiàn)省和省轄市、縣(市、區(qū))政府簽訂的責任書確定的水質(zhì)目標。
(三)深化工業(yè)水污染防治。
1.淘汰落后產(chǎn)能。各省轄市、省直管縣(市)要全面排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè),依法關停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),嚴防死灰復燃;2014年11月底前,按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導名錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號)的要求,完成轄區(qū)內(nèi)制漿造紙、化工、石化、印染、農(nóng)副食品加工、飲料制造、生物制藥、皮革、農(nóng)藥、電鍍、選礦、冶煉等12個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務,從嚴制定并嚴格實施其他重點行業(yè)淘汰措施。
2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設。各省轄市、省直管縣(市)要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設進度,2014年年底前,除建成41座產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項目外,再建成29座產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠,開工建設23座產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項目并于2015年年底前建成投運。未完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設任務的,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的工業(yè)項目實施區(qū)域限批,并依法依規(guī)追究有關人員責任。
3.推動工業(yè)企業(yè)排放污染物濃度達到省定流域標準要求。海河流域的新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽、濮陽、滑縣等5市1縣的工業(yè)企業(yè)要達到《省轄海河流域水污染物排放標準(DB41/777—2013)》要求,雙洎河流域的鄭州、許昌等2市的工業(yè)企業(yè)要達到《雙洎河流域水污染物排放標準(DB41/757—2012)》要求,環(huán)保部門要對轄區(qū)內(nèi)在規(guī)定時限達不到標準要求的企業(yè)實施停產(chǎn)治理;清潩河流域的許昌、漯河等2市的工業(yè)企業(yè)要從2014年7月1日起,達到《清潩河流域水污染物排放標準(DB41/790—2013)》要求,環(huán)保部門要對轄區(qū)內(nèi)達不到標準要求的企業(yè)從7月1日起實施停產(chǎn)治理�；轁恿饔虻拈_封市、商丘市、周口市、蘭考縣、鹿邑縣,賈魯河流域的鄭州市、開封市、周口市,要按照即將頒布的流域標準要求,對流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠實施限期治理。要依據(jù)河流水質(zhì)目標要求,對位于不能穩(wěn)定達標河流流域內(nèi)的涉水污染源進行限期治理。
4.強力推進規(guī)劃項目實施。各省轄市、省直管縣(市)要全面推進《規(guī)劃》確定的污染防治項目實施,2014年年底前督促完成58個規(guī)劃項目,其余110個項目要于2014年開工建設、2015年建成投運。
(四)推動新一輪城鎮(zhèn)污水處理設施建設。在城鎮(zhèn)化推進工作中,各省轄市、省直管縣(市)要把城鎮(zhèn)污水處理廠建設與城中村改造、舊城改造、合村并城和新型農(nóng)村社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用,人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境敏感鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先規(guī)劃建設污水集中處理設施,解決城鎮(zhèn)化過程中因人口聚集產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活污水集中排放問題。2014年年底前,再建成城鎮(zhèn)污水處理廠41座,完成27座原有污水處理廠提標改造任務,新增污水管網(wǎng)311.57公里;再開工建設60個污水處理項目并于2015年建成投運。
(五)實施飲用水水源地綜合整治。2014年年底前,各省轄市、省直管縣(市)要在集中式飲用水水源保護區(qū)設立標志標識,取締保護區(qū)內(nèi)排污口,拆除、關閉一級、二級保護區(qū)內(nèi)違法的建設項目,拆除、關閉準保護區(qū)內(nèi)嚴重污染環(huán)境的建設項目。獲得中央財政“三河三湖”(淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池)資金支持的鄭州李灣水庫、開封黑崗口、駐馬店薄山水庫等3個飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治項目,要于2014年年底前建成并通過驗收。2014年對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地全面開展環(huán)境監(jiān)測工作,市、縣級政府對不達標的各級飲用水水源地要及時編制并實施飲用水水源地達標工作方案確保水質(zhì)盡快達標。2014年6月底前省轄市政府要進一步修改完善省轄市集中式飲用水水源地環(huán)境應急預案,縣級政府要制定縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地環(huán)境應急預案,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府每年至少開展1次飲用水水源地環(huán)境應急演練,確保應急預案能夠有效實施。
(六)加強河流湖庫環(huán)境風險管理。
1.海河流域:新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽、濮陽、滑縣等5市1縣要結合當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,對轄區(qū)內(nèi)河流制定并實施水質(zhì)改善和環(huán)境風險防范工作方案,強化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,嚴厲查處各類環(huán)境違法行為,切實防范水環(huán)境風險。要共同制定和實施水污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案,建立健全水污染聯(lián)動處置機制和水質(zhì)、水文同步監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享機制。濮陽市要加強化工企業(yè)環(huán)境風險防范管理,合理調(diào)度馬頰河、徒駭河、金堤河、衛(wèi)河閘壩;建成濮陽市馬頰河(南樂段)、濮東濕地公園等人工濕地項目,進一步減少河流污染負荷;加強同下游省份城市的溝通協(xié)調(diào),合理進行閘壩調(diào)度,定期互通河流水質(zhì)、水文信息,防止出現(xiàn)跨省境水污染事件。其余4市1縣要采取切實有效措施減少水污染負荷,切實減輕下游濮陽市的水環(huán)境壓力。
2.淮河流域:周口、商丘、駐馬店、永城、新蔡4市1縣要結合當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,對轄區(qū)內(nèi)河流、湖庫制定并實施水質(zhì)改善和環(huán)境風險防范工作方案,切實防范水環(huán)境風險。周口市要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,制定和實施洺河積存污水處置方案,防止污染團集中下泄,造成跨省境污染事故。商丘市要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,對城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水做到全收集、全處理,切實防范包澮河、沱河發(fā)生跨省境污染事故。宿鴨湖水庫自2013年6月以來水質(zhì)持續(xù)惡化,總磷、總氮超Ⅴ類水質(zhì)1倍以上,已呈中度富營養(yǎng)狀態(tài)。駐馬店市要盡快制定宿鴨湖流域水污染防治方案,切實減少工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染排放量,減輕各類污染源對宿鴨湖水質(zhì)的影響,遏制水質(zhì)惡化趨勢,防止宿鴨湖成為魚蝦不生的死湖。
3.黃河流域:三門峽、洛陽2市要對轄區(qū)內(nèi)所有有色金屬采選和冶煉企業(yè)進行清理整頓,不符合產(chǎn)業(yè)政策的要堅決依法取締,保留的企業(yè)要強制實施清潔生產(chǎn)、改進生產(chǎn)工藝、加強污染治理,切實降低污染排放強度。焦作市要加大制革企業(yè)重金屬污染防治力度,依法關停不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染防治設施簡陋、生產(chǎn)工藝落后的皮革皮毛企業(yè),對保留的制革企業(yè)進行整合,全面提升皮革皮毛企業(yè)工藝水平和污染防治水平。濟源市要加大有色金屬冶煉企業(yè)整治力度,提高有色金屬冶煉企業(yè)工藝水平和污染防治水平。對歷史遺留的造成河道淤積或堵塞的重金屬廢渣,抓緊清除治理,確保不再有新的污染產(chǎn)生。
4.丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線總干渠沿線:匯水區(qū)域的南陽、三門峽、洛陽、鄧州4市要加快推進丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃實施,規(guī)劃確定的150個項目要于2014年9月底前建成投運,確保按時完成國家確定的目標任務。南水北調(diào)中線總干渠沿線的南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、鄧州9市要開展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線環(huán)境綜合整治,2014年8月底前丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程總干渠沿線省轄市、縣(市、區(qū))政府要組織取締丹江口水庫飲用水源保護區(qū)及南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,拆除、關閉保護區(qū)內(nèi)違法的建設項目,切實防止企業(yè)排污對南水北調(diào)中線水質(zhì)造成影響。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各省轄市、省直管縣(市)政府是本工作計劃的實施主體,要切實加強組織領導,精心組織本轄區(qū)碧水工程實施,制定碧水工程實施方案,將本工作計劃確定的目標、任務和項目分解落實到發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、水利、畜牧等各相關職能部門和企業(yè),確保碧水工程順利推進、早見成效。
(二)強化協(xié)調(diào)配合。省直各有關部門要按照各自職責,指導、支持各地政府實施本工作計劃。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào),建立上下游聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作應急處置機制。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、水利、畜牧等各相關職能部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,在開展城市河流清潔行動、重點河流環(huán)境綜合整治、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠建設、飲用水水源地綜合整治、加強河流湖庫環(huán)境風險管理、河流水質(zhì)監(jiān)測等方面,形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的良好工作格局。環(huán)保部門要組織開展河流水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測,建立水環(huán)境信息公開制度,及時發(fā)布河流水質(zhì)信息,為政府正確決策提供依據(jù)。
(三)完善制度政策。
1.建立水環(huán)境質(zhì)量反退化制度,確保各控制斷面水質(zhì)等級不降低、各水體使用功能不減弱、各水體污染負荷不增加。各地政府要把環(huán)境質(zhì)量反退化作為經(jīng)濟建設活動的剛性約束條件,源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,嚴格監(jiān)督所有污染源、排污行為、排污過程,確保轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不退化。因控制不力造成水環(huán)境質(zhì)量退化的,省環(huán)保廳對省轄市、縣(市、區(qū))實施區(qū)域限批、限產(chǎn)限排,直至河流水質(zhì)穩(wěn)定達標;因履職不力導致水環(huán)境質(zhì)量嚴重退化的,省政府否決該地2014年度政府環(huán)保目標考核,嚴肅追究有關人員責任。
2.實行新建項目水污染物倍量削減替代制度,嚴格控制超標河流所在流域主要污染物排放量。水質(zhì)超標20%以下的河流,對應的超標因子排放總量實行1倍替代;水質(zhì)超標20%至50%的河流,對應的超標因子排放總量實行2倍替代;水質(zhì)超標50%以上的河流,對應的超標因子排放總量實行3倍替代。
3.實施工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排制度,確保敏感時期水環(huán)境安全。在枯水期等容易引起水質(zhì)超標的時段,對排污企業(yè)依法采取限產(chǎn)、限排等強制措施,減少河流污染負荷,防止出現(xiàn)水污染事件。
4.實施河流斷面超標預警約談制度。區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化或地表水目標考核責任斷面持續(xù)超標的,省政府或省環(huán)保廳對有關省轄市或省直管縣(市)政府負責人進行約談。對約談后不整改、不落實或整改落實不力、效果不佳的,啟動效能問責機制,必要時在媒體上曝光;因約談事項未整改落實或整改落實不到位而引發(fā)環(huán)境問題或事件的,嚴肅追究被約談人的責任;約談次數(shù)同當?shù)啬甓饶繕丝己恕⒃u先評優(yōu)等掛鉤,并視情況給予“一票否決”。
(四)健全投入機制。省政府統(tǒng)籌運用水污染防治、河道整治、淘汰落后產(chǎn)能、資源節(jié)約和環(huán)境保護、土地出讓金、江河湖泊保護、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設等專項資金,加大對碧水工程的投入力度,對工作進展快、水質(zhì)改善明顯的地方優(yōu)先支持。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實增加對碧水工程的投入,建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的環(huán)境保護投入機制,合理配置政府各項資源,吸引更多的社會資金投入碧水工程,確保碧水工程順利實施。
(五)強化監(jiān)督管理。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強日常督導,定期通報各項措施落實情況,對工作不力的要追究有關人員責任,確保按時完成各項任務。各級環(huán)保部門要切實加強對涉水排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,嚴厲查處各類環(huán)境違法行為,對達不到流域標準要求的企業(yè)實施停產(chǎn)治理;對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,涉嫌環(huán)境污染犯罪的,將有關責任人移送司法機關依法追究其刑事責任。鼓勵公眾監(jiān)督舉報向河流水域偷排污染物的違法行為,并對舉報人予以獎勵。
(六)嚴格目標考核。對各省轄市、省直管縣(市)碧水工程實施情況進行監(jiān)督考核,對整治效果良好、水質(zhì)改善明顯的,優(yōu)先加大對該地區(qū)水污染防治相關專項資金支持力度;對工程措施緩慢、污染問題嚴重、群眾反映強烈的地方,對有關責任方通報批評、約談政府負責同志,并實施掛牌督辦、區(qū)域限批,暫停省級環(huán)保專項資金補助和各類環(huán)保創(chuàng)建,取消創(chuàng)先評優(yōu)資格;省環(huán)保廳每月在省內(nèi)主要媒體發(fā)布主要河流的環(huán)境質(zhì)量狀況及排名情況,接受媒體和公眾監(jiān)督。（河南省人民政府）
