為深入貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于“十二五”節(jié)能減排工作部署和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92 號(hào)）、《商丘市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（商政〔2012〕55號(hào)）精神，切實(shí)樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為我縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面完成我縣“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，特制定本工作方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、依法管理與政策激勵(lì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，突出通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，突出通過(guò)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程推進(jìn)節(jié)能減排，突出通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式促進(jìn)節(jié)能減排，突出通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制保障節(jié)能減排，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2015 年，全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.095 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005 年價(jià)格計(jì)算），比2010 年的1.3197噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17%。全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在11889.62 噸、768.07 噸以?xún)?nèi)，比2010年的13115.96噸、866.60噸分別減少9.35%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.2%）、11.37%（其中工業(yè)和生活排放量減少10.35%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5996.20噸、9700噸以?xún)?nèi)，比2010 年的11736.54 噸、18904.36 噸分別減少48.91%、48.69%。
二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》( 豫政辦〔2011〕75 號(hào))，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動(dòng)設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化。推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向河南省民權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省
委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》( 豫發(fā)〔2008〕10號(hào))，著力發(fā)展我縣的服務(wù)業(yè)，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》( 國(guó)發(fā)〔2010〕32 號(hào))，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求，大力發(fā)展制冷產(chǎn)業(yè)、食品加工、新型建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。
（五）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高城市居民燃?xì)馄占奥�。推進(jìn)綠色能源示范點(diǎn)建設(shè)，加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用力度，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、把好項(xiàng)目建設(shè)源頭控制關(guān)口
（六）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》( 豫政〔2010〕48號(hào))，嚴(yán)格控制“兩高”(高耗能、高排放)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高高新區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的信貸投放。
（七）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地方及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，杜絕敞開(kāi)供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（八）完善節(jié)能評(píng)估審查制度。實(shí)行能耗控制關(guān)口前移，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為落實(shí)先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，將節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件，以及項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)。
（九）落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)任務(wù)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的單位和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。對(duì)未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
（十）健全項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，完善項(xiàng)目落地條件，力爭(zhēng)早開(kāi)工、見(jiàn)實(shí)效。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備
（十一）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》( 國(guó)發(fā)〔2010〕7 號(hào)) 和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快淘汰落后產(chǎn)能。將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)下達(dá)落實(shí)到具體企業(yè)、具體設(shè)備，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的單位，嚴(yán)格控制國(guó)家、省、市安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)其“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案；對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、
縣直有關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員的責(zé)任。
（十二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實(shí)國(guó)家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備( 產(chǎn)品) 淘汰目錄》，對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售列入淘汰目錄的耗能高、污染重落后設(shè)備和產(chǎn)品，限期停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售；對(duì)使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝，限期更新改造或淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
（十三）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。每年組織開(kāi)展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促相關(guān)企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，縣財(cái)政部門(mén)要安排好資金，重點(diǎn)用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十四）加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)等六大節(jié)能重點(diǎn)工程。到2015 年，力爭(zhēng)全部完成低效工業(yè)鍋爐、電機(jī)、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計(jì)量收費(fèi)改造；基本淘汰白熾燈，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)到80% 以上，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)、汽車(chē)等市場(chǎng)份額大幅度提高。
（十五）加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)性服務(wù)業(yè)示范、高新區(qū)循環(huán)化改造、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范運(yùn)用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。開(kāi)展資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（十六）推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。加快重點(diǎn)流域水污染綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。以豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽糞便資源化利用為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，推廣規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，消減農(nóng)業(yè)源污染物排放量。實(shí)施大氣污染防治工程，推進(jìn)火電、建材企業(yè)脫硫脫硝治理，實(shí)施固體廢棄物污染防治工程，推進(jìn)廢棄物排放企業(yè)廢棄物污染治理及資源化利用。
（十七）加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善污水收集排放系統(tǒng)，提高污水收集處理率。到2015 年，使污水處理能力達(dá)到5萬(wàn)立方米/ 日，中水回用能力達(dá)到2 萬(wàn)立方米/ 日，中水回用率達(dá)75%，污水集中處理率達(dá)到90% 以上，中心城區(qū)生活垃圾日處理300噸，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾日處理200噸。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，到2015 年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。
（十八）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金，主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決�？h財(cái)政部門(mén)要安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，制定管理辦法，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，支持和引導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適當(dāng)安排資金，支持本地節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。企業(yè)要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
六、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
（十九）深挖工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排潛力。嚴(yán)控新上“高耗能、高排放”項(xiàng)目，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開(kāi)展能耗污染對(duì)標(biāo)行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強(qiáng)度。要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇1～ 2個(gè)裝備落后、能耗高、排放高的行業(yè)集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，確保2015 年全縣規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比2010 年下降22%。實(shí)行火電等行業(yè)主要污染物排放總量控制，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。冶煉行業(yè)要全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。建材行業(yè)實(shí)施脫硫改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和流域重金屬污染防治。
（二十）推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。“十二五”期間，要加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。加大既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度，推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)�；瘧�(yīng)用，抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)墻體材料革新，加強(qiáng)公共建筑用電管理，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能，抓好低能耗、綠色建筑示范帶動(dòng)等工作，全面完成市下達(dá)的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。
（二十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城鎮(zhèn)交通信號(hào)系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。進(jìn)一步完善車(chē)用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)�！�
（二十二）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。開(kāi)展以合同能源管理為主要方式的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工作，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)用能單位開(kāi)展中央空調(diào)、電梯、水泵、灶具等設(shè)施節(jié)能綜合改造。到2015 年，全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。“十二五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降16%。積極推進(jìn)公務(wù)車(chē)改革，嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)數(shù)量，加強(qiáng)公務(wù)車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，完善能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
（二十三）推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)中開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，促進(jìn)節(jié)能減排。大力支持賓館、飯店、商場(chǎng)、超市等商貿(mào)流通企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在超市、商場(chǎng)等場(chǎng)所推行節(jié)能標(biāo)簽等。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。到2015 年，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
（二十四）開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“以電代油”工程。大力推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船更新?lián)Q代工作，淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)民使用電力、太陽(yáng)能等清潔能源，發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。以稻區(qū)為點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程。鼓勵(lì)使用高效、安全、毒農(nóng)藥，全面推廣測(cè)土配方施肥。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。一是抓好重點(diǎn)用能、排污企業(yè)節(jié)能減排工作，督促其落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是重點(diǎn)抓好全縣年能耗1000 噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能降耗工作。縣政府與轄區(qū)內(nèi)年能耗1000 噸標(biāo)煤以上的企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確“十二五”及各年度節(jié)能目標(biāo)。組織開(kāi)展能源審計(jì)，實(shí)行月監(jiān)測(cè)預(yù)警、季度調(diào)度通報(bào)、年底考核工作制度，發(fā)揮對(duì)全縣節(jié)能降耗工作的骨干支撐作用。
七、推進(jìn)循環(huán)性節(jié)能減排
（二十六）加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)。編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。積極探索和研究符合我縣實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮試點(diǎn)單位“以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)促面”作用，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變。
（二十七）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排治理，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，幫助有關(guān)企業(yè)制定冶煉、皮革、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南。加大清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。
（二十八）推進(jìn)資源綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰和建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。到2015 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75% 以上。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚，逐步拆除粘土磚窯，積極推進(jìn)粘土墻體制品的減量和淘汰，繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。
（二十九）加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)化利用。加快建設(shè)縣城社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)�；�利用，促進(jìn)再生資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)新型化、資源循環(huán)化發(fā)展。加快垃圾資源化利用，建立健全城區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理體系項(xiàng)目以及污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。
（三十）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對(duì)洗浴行業(yè)用水進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
（三十一）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，加快有關(guān)節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理“一條龍”服務(wù)公司培育。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。到2015 年，全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元以上，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣
（三十二）研發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)。提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在科技專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中的占比，組織開(kāi)展“節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。充分發(fā)揮河南省制冷專(zhuān)業(yè)院士專(zhuān)家工作站、河南省制冷機(jī)電產(chǎn)品、葡萄酒檢驗(yàn)檢測(cè)中心作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
（三十三）實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機(jī)脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲透液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)基地園區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
九、健全節(jié)能減排政策體系
（三十四）強(qiáng)化節(jié)能減排差別化管理政策。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，支持鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控限制類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，禁止淘汰類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
（三十五）深化價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行用電階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。對(duì)超過(guò)能（電）耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)政策。進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度，按照補(bǔ)償治理成本原則，適時(shí)適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)用于污染治理；研究城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理費(fèi)用納入城鎮(zhèn)污水處理成本，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成
本。
（三十六）完善節(jié)能環(huán)保財(cái)政扶持政策。加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投入，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)制度。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。
（三十七）落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》( 財(cái)稅〔2010〕110 號(hào))，完善資源綜合利用認(rèn)定管理辦法，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項(xiàng)目和產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))稅收優(yōu)惠政策。
（三十八）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》( 銀發(fā)〔2007〕215 號(hào))，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，大力支持節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、合同能源服務(wù)公司及國(guó)家、省、市節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息交流，提高“高耗能”、“高排放”行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)超限額用能、環(huán)境違法等信息納入人民銀行、企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（三十九）落實(shí)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)火電等高耗能行業(yè)以及空調(diào)、冰箱、冷柜、洗衣機(jī)等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，對(duì)達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，結(jié)合行業(yè)科技創(chuàng)新成果，及時(shí)更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能效水平快速提升。
（四十）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。加快老舊輸配線(xiàn)路和變電站改造升級(jí)，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等關(guān)于印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》的通知( 發(fā)改運(yùn)行〔2010〕2643 號(hào))，制定配套政策，規(guī)范有序用電，提高電能利用效率，在全縣公共機(jī)關(guān)開(kāi)展提前淘汰白熾燈試點(diǎn)�！　�
（四十一）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究制定合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
（四十二）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、高新區(qū)污染物集中治理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)向?qū)�業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。到2015 年城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。
（四十三）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放交易試點(diǎn)。力爭(zhēng)建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心，探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。在全縣開(kāi)展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償使用工作。在火電、水泥、冶煉等高耗能行業(yè)探索開(kāi)展碳排放交易。
（四十四）規(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大我縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會(huì)知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
（四十五）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)控、省控、市控企業(yè)名單。列入省、市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的火電、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城區(qū)污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好運(yùn)行情況和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。
（四十六）加強(qiáng)能（電）耗調(diào)控。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)下達(dá)的能耗增量，核定下達(dá)重點(diǎn)用能企業(yè)全年用能（電）量限定指標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)行能( 電) 耗季度通報(bào)制度，對(duì)能（電）耗增長(zhǎng)過(guò)快的企業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控。按照省統(tǒng)一部署，推行能源消費(fèi)總量控制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)管力度。切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
（四十七）嚴(yán)格依法監(jiān)督。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。尤其是加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查以及對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督抽查工作，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)曝光，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四十八）推進(jìn)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系，加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立能源利用監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)年綜合能耗1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源利用狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升能耗指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。到2013 年重點(diǎn)用能單位必須按要求配備計(jì)量器具。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
十二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（四十九）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。依據(jù)市下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)要層層分解落實(shí)，明確部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污企業(yè)的責(zé)任�！�
（五十）完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)辦法。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)月報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善統(tǒng)計(jì)核算，提高能源統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
（五十一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，落實(shí)五年目標(biāo)任務(wù)與完成年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)節(jié)能減排工作的責(zé)任感，防止出現(xiàn)前松后緊現(xiàn)象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要向縣政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，有關(guān)部門(mén)每年要向縣政府報(bào)告節(jié)能減排措施制定和落實(shí)情況�？h政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，其中對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核結(jié)果通報(bào)組織部門(mén)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理范圍，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
十三、增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)
（五十二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育以及基礎(chǔ)教育。組織開(kāi)展好“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育�？h文化廣電旅游部門(mén)要大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，以及國(guó)家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及基本知識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光反面案例，努力營(yíng)促進(jìn)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。
（五十三）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村、社區(qū)、家庭、企業(yè)、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)觀(guān)念和生活習(xí)慣，使節(jié)能減排家喻戶(hù)曉，深入人心。
（五十四）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門(mén)要將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約活動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（民權(quán)縣人民政府辦公室）