為全面完成我旗“十二五”主要污染物減排任務(wù)，推動地方經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和自治區(qū)“十二五”主要污染物減排工作方案要求及鄂爾多斯市“十二五”主要污染物減排工作方案要求，結(jié)合我旗實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把主要污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，與實施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)國家重要的能源化工基地和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市緊密結(jié)合，堅持強化責(zé)任、完善措施、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放，持續(xù)改善總體環(huán)境質(zhì)量；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物減排約束性目標(biāo)。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。到2015年，全旗化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在2610噸、267噸以內(nèi)，比2010年的3270噸、362噸分別減少20.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少20.2%）、26.3％（其中工業(yè)和生活排放量減少22.9%）；全旗二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在35300噸、30500噸以內(nèi)，比2010年的40400噸、48300噸分別減少12.5％、36.8％。

　　二、強化減排目標(biāo)責(zé)任

　�。ㄒ唬┘訌姕p排指標(biāo)分解落實。根據(jù)鄂爾多斯市人民政府與準(zhǔn)格爾旗人民政府鑒訂的主要污染物目標(biāo)責(zé)任要求,由準(zhǔn)旗環(huán)保局對我旗各重點工業(yè)企業(yè)主要污染物減排任務(wù)進行分解落實。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門減排工作第一責(zé)任人，企業(yè)承擔(dān)污染物減排的法定義務(wù)。并成立旗長任組長、分管副旗長任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與旗內(nèi)各重點減排企業(yè)及雙百億工業(yè)園區(qū)簽訂責(zé)任狀。有關(guān)部門和各重點減排企業(yè)要從全旗科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，高度負(fù)責(zé)，密切配合，強力推進，確保全旗“十二五”主要污染物減排工作扎實有效開展。

　�。ǘ�）強化減排目標(biāo)考核。各重點減排企業(yè)要定期向旗環(huán)保局報告減排目標(biāo)完成情況，旗環(huán)保局要向市環(huán)保局報告減排措施落實和任務(wù)完成情況。旗人民政府每年要組織開展減排目標(biāo)責(zé)任考核，并強化考核結(jié)果的運用。減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。對成績突出的單位、企業(yè)和個人給予表彰獎勵，對減排工作不力、責(zé)任不落實、任務(wù)完不成的單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人予以查處并追究責(zé)任。

　　三、強力推進減排重點工程

　�。ㄒ唬┧�污染物減排工程。“十二五”期間我旗繼續(xù)加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、再生水處理系統(tǒng)及配套管網(wǎng)建設(shè)力度，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，出水排放要符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）限值要求。進一步加快準(zhǔn)能污水處理廠擴能改造（改造后日處理能力4萬噸/日）和污泥無害化處理工程的建設(shè)進度，同時加大龍口鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，爭取到2013年全旗設(shè)計污水處理能力達(dá)到11.5萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到90%以上，再生水回用率要達(dá)到70%以上。加大工業(yè)園區(qū)廢水治理力度，排水工業(yè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評要求，經(jīng)自身處理后排入園區(qū)污水處理廠進行深度處理并回用，最終實現(xiàn)零排放。污水處理廠產(chǎn)生的污泥須全部實現(xiàn)無害化處理處置。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　（二）工業(yè)大氣污染物減排工程。重點推進電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)減排。全旗現(xiàn)役燃煤機組必須按要求安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的必須進行增容改造（具體任務(wù)分解及工程改造項目見附表）。煙氣脫硫設(shè)施要按規(guī)定取消煙氣旁路�，F(xiàn)役、新建燃煤機組（含煤粉爐、循環(huán)流化床機組）和65蒸噸及以上鍋爐要進一步提高綜合脫硫脫硝效率，嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）的排放濃度限值，同時滿足環(huán)評批復(fù)的總量指標(biāo)要求和環(huán)評批復(fù)的綜合脫硫脫硝效率。焦化、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造, 綜合脫硫效率達(dá)到90％以上。所有水泥窯必須實施低氮燃燒技術(shù)改造并建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到70％以上。鍋爐房總蒸噸數(shù)20噸及以上規(guī)模的鍋爐必須實施脫硫改造，綜合脫硫效率達(dá)到80％以上。以上項目必須同步建設(shè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

　�。ㄈ�）開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。要求全旗豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞五類規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須全部配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施，保證完成農(nóng)業(yè)源污染物減排任務(wù)。采取措施推動養(yǎng)殖專業(yè)戶建設(shè)統(tǒng)一廢棄物處理設(shè)施，實行污染物統(tǒng)一收集、集中處理。大力發(fā)展沼氣利用項目，同時加強運行管理和維護服務(wù)。

　�。ㄋ模┩苿訖C動車尾氣污染治理。建立有效的機動車污染物減排協(xié)作機制，有效控制機動車污染物排放。2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”（含運營貨車和客車）須全部淘汰。按照自治區(qū)的要求，提升機動車燃油標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

　　四、從源頭控制污染物排放新增量

　�。ㄒ唬┛刂莆廴疚镄略隽窟^快增長。嚴(yán)格控制新上“二高一資”項目。新上建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家新的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采用最先進的生產(chǎn)工藝，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)治污設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目總量前置審批制度，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的單位和企業(yè)，環(huán)保部門不予出具新上項目的總量批復(fù)文件和標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)文件。

　　（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和自治區(qū)、鄂爾多斯的有關(guān)要求，堅決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，進一步加大小鍋爐、小電廠、小化工等的淘汰力度。2012年要完成準(zhǔn)能電廠一號機組和旗內(nèi)電石企業(yè)的關(guān)停工作。實行關(guān)停落后產(chǎn)能公告制度，對未按期關(guān)停的企業(yè)，依法吊銷其排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄈ�）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少對煤炭等不可再生資源的依賴，不斷提高清潔能源的消費比重，使煤炭在一次能源中的比重逐年下降。擴大新能源發(fā)電入網(wǎng)容量。著力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

　　五、強化減排監(jiān)督檢查

　　（一）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。認(rèn)真落實排污許可證制度。適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單，同時采取手機短信等方式及時告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行處理。嚴(yán)格脫硫脫硝電價管理，優(yōu)先安排已安裝脫硫、脫硝設(shè)施或使用清潔能源的機組上網(wǎng)發(fā)電，根據(jù)脫硫脫硝運行情況和綜合脫硫脫硝效率撥付脫硫脫硝電價補貼。

　�。ǘ�）加強重點減排企業(yè)日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點包園區(qū)，一般干部包企業(yè)，環(huán)保、電力等部門聯(lián)動監(jiān)管的工作機制。對旗內(nèi)重點減排企業(yè)實行駐廠監(jiān)管和駐企監(jiān)察。環(huán)保部門要經(jīng)常開展減排專項執(zhí)法檢查。對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按責(zé)任要求完成減排任務(wù)或減排設(shè)施未按要求運行等行為，要公開通報或掛牌督辦、限期整改。必須嚴(yán)格控制企業(yè)超標(biāo)排放，對超標(biāo)排放企業(yè)要視情節(jié)依法實施處罰、補征超標(biāo)排污費、限期治理或停產(chǎn)治理；同時對上市公司融資與再融資不予環(huán)保核查，對火電企業(yè)要扣減脫硫脫硝電價補貼。

　　六、促進科技減排的運用

　　加快減排技術(shù)推廣應(yīng)用。從2012年開始，全旗要積極引進脫硫脫硝、污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理等減排先進技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)減排。

　　七、廣泛開展減排宣傳教育

　　搞好減排宣傳教育活動。深入開展減排全民行動，政府機關(guān)要帶頭倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費方式和生活習(xí)慣。新聞媒體要積極宣傳減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，通過宣傳先進典型，普及減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為減排營造良好的社會氛圍。（準(zhǔn)格爾旗人民政府）