1、總論

1.1指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”三大戰(zhàn)略，抓住加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以加大綜合整治、減少污染排放、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2編制原則

1、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。以切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化民生保障，保障環(huán)境安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合。正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)環(huán)境。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。抓住生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。同時(shí)全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

5、注重與各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。突出“十二五”規(guī)劃期的階段性目標(biāo)和任務(wù)特點(diǎn)；縱向要與“十一五”重大項(xiàng)目建設(shè)相銜接，要與國(guó)家、省及相關(guān)行業(yè)、部門已經(jīng)編制或正在編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，保持重大項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性和針對(duì)性。

6、堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是。規(guī)劃必須根據(jù)永康市的實(shí)際情況及主要環(huán)境問(wèn)題，確定與城市總體發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，使規(guī)劃目標(biāo)具有可達(dá)性。

7、堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃目標(biāo)具有可達(dá)性，規(guī)劃措施具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

1.3編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其它環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)；

2、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)〔2000〕38號(hào)）；

3、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》；

4、《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》；

5、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（浙政發(fā)〔2003〕23號(hào)）；

6、《永康生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2003-2020）；

7、《永康市市域總體規(guī)劃》（2006-2020）；

8、《永康市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》（2006）；

9、《永康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》；

10、《永康市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2008-2020）；

11、其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

1.4規(guī)劃范圍與期限

1.4.1規(guī)劃范圍

本規(guī)劃以永康市整個(gè)行政區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，涉及11個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城西新區(qū)2個(gè)園區(qū)，總面積1049平方公里。

1.4.2規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為：

近期：2011年-2015年；

遠(yuǎn)期：2016年-2020年。

2、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)

2.1“十一五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)完成情況

“十一五”期間，永康市環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，不斷加大環(huán)保力度，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工程，深入實(shí)施“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，在主要污染物減排、工業(yè)污染防治、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得明顯成效。

1、主要污染物減排成效明顯

經(jīng)過(guò)十一五期間的各項(xiàng)減排措施的實(shí)施，2010年，永康市COD排放總量比2005年累積削減19.09％；SO2比2005年累積削減18.57％；兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成“十一五”減排目標(biāo)。

2、環(huán)境質(zhì)量有所改善

2010年，楊溪水庫(kù)、太平水庫(kù)飲用水源水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；南溪水質(zhì)在穩(wěn)定Ⅲ類的基礎(chǔ)上有所改善，部分?jǐn)嗝孢_(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足水質(zhì)功能區(qū)要求；華溪、永康江等其他江段局部水質(zhì)惡化得到有效控制，基本消除劣Ⅴ類水體，但大部分水體仍無(wú)法滿足水質(zhì)功能區(qū)要求，與“十一五”預(yù)期目標(biāo)有所差距。

2010年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例達(dá)到83.01%，酸雨發(fā)生頻率下降明顯。城市功能區(qū)噪聲總合格率為70.0%，道路交通噪聲超標(biāo)率較2009年下降3.3%，噪聲情況有所改善。

3、環(huán)境污染整治深入推進(jìn)

相繼完成省級(jí)準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)永康市金屬表面處理行業(yè)污染整治以及永康經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污染整治任務(wù)，有效推進(jìn)電鍍、電解、磷化等金屬表面處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面完成電泳、工量具行業(yè)的規(guī)范化整治，全市工業(yè)污染防治初見(jiàn)成效。

環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。2010年，主城區(qū)管網(wǎng)納污面積已達(dá)到20平方公里，城市生活污水處理率達(dá)73%；除龍山鎮(zhèn)污水處理廠尚在土建工程施工外，其余鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠均完成設(shè)施建設(shè)；市城市垃圾填埋場(chǎng)也已基本完成三期工程建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％。

農(nóng)村環(huán)境整治深入推進(jìn)。全市715個(gè)村全面實(shí)施“三清四改”工程，啟動(dòng)農(nóng)村污水處理的村506個(gè)，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，達(dá)到72%的預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)業(yè)面源污染治理得到加強(qiáng)，感完成存欄100頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)豬場(chǎng)的污染治理。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率達(dá)到100%，工業(yè)固廢綜合利用率大于98％，且無(wú)危險(xiǎn)廢物排放，均達(dá)到“十一五”預(yù)期目標(biāo)。

4、生態(tài)建設(shè)全面開(kāi)展

積極推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)建工作，截至2010年，全市已建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)，金華市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)10個(gè)，與全市所有鎮(zhèn)（街道）達(dá)到浙江省生態(tài)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求尚有差距；此外還建成金華市級(jí)生態(tài)村46個(gè)，永康市級(jí)生態(tài)村290個(gè)。

建立和完善各類地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，積極開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作，目前已建自然保護(hù)小區(qū)5個(gè)、珍稀瀕危動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)4個(gè)。全市森林覆蓋率達(dá)到53.4%；經(jīng)過(guò)“十一五”期間的水土保持工程實(shí)施，永康市水土流失絕對(duì)面積減小7153公頃，流失面積占總土地面積的比例從2005年的21.29%降到2010年的14.43%，下降了約6.9個(gè)百分點(diǎn)，順利達(dá)成《“十一五”水土保持規(guī)劃》提出的“到2010年，全市水土流失面積占總土地面積的比例下降到18%以下”的目標(biāo)。

 5、環(huán)境管理能力有效提升

環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到國(guó)家及省要求，環(huán)境信訪工作不斷完善，環(huán)境違法行為查處力度大幅提高，環(huán)境監(jiān)管自動(dòng)化、信息化建設(shè)大力推進(jìn)。至2010年，永康市建成63家重點(diǎn)排污企業(yè)的污染源在線監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）設(shè)施，兩個(gè)點(diǎn)位空氣自動(dòng)站、一個(gè)點(diǎn)位地表水自動(dòng)站，建成市環(huán)境監(jiān)控中心二期，并通過(guò)檢測(cè)驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2主要污染物排放及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.2.1主要污染物排放情況

1、廢水中主要污染物排放情況

根據(jù)2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，全市水污染物的排放量為化學(xué)需氧量8593.52噸、氨氮1092.61噸，其中工業(yè)源的排放量為化學(xué)需氧量663.94噸、氨氮13.08噸，生活源的排放量為化學(xué)需氧量7226.47噸、氨氮957.19噸；農(nóng)業(yè)源的排放量為化學(xué)需氧量685.71噸、氨氮120.6噸，垃圾場(chǎng)的排放量為化學(xué)需氧量17.4噸、氨氮1.74噸。生活污染源是永康市廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放的主要來(lái)源。

2、廢氣中主要污染物排放情況

根據(jù)2010年污染源普查數(shù)據(jù)，全市二氧化硫排放總量為3025.8噸，其中工業(yè)源2364.8噸；氮氧化物排放總量為3075.21噸，其中工業(yè)源639.49噸，機(jī)動(dòng)車排放2332.72噸。

永康市的大氣污染物以燃煤煙氣為主，工業(yè)廢氣產(chǎn)生與排放以燃燒過(guò)程廢氣為主，其次是工藝過(guò)程廢氣，二氧化硫（SO2）主要由工業(yè)源燃燒所產(chǎn)生，氮氧化物（NOX）主要由機(jī)動(dòng)車排放產(chǎn)生。

2010年，永康市工業(yè)煙塵排放總量為2471.78噸，工業(yè)粉塵排放總量為1388.56噸，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)永康市大氣環(huán)境影響較大的廢氣污染物依次為煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫和氮氧化物。

3、工業(yè)固體廢棄物排放情況

2010年，永康市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量31236.7噸（重點(diǎn)源29736.7噸、非重點(diǎn)源1500噸），主要為污泥、爐渣、尾礦、粉煤灰和冶煉廢渣等，無(wú)煤矸石、脫硫石膏及放射性廢物產(chǎn)生；全市固體廢物綜合利用率為95.2%（利用量29736.7噸），其余安全處置，無(wú)固體廢物貯存及傾倒丟棄情況。

4、危險(xiǎn)廢物排放情況

工業(yè)危險(xiǎn)廢物。2010年永康市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量875.64噸，產(chǎn)生量最大的是廢酸，主要由鋼壓延加工企業(yè)酸洗工序產(chǎn)生；其次是涂料廢物，由涂料制造和有噴涂工藝的行業(yè)產(chǎn)生；此外還有蒸（精）餾殘?jiān)�、廢乳化液、表面處理廢物、廢礦物油等。工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，其中綜合利用756.44噸，安全處置121.8噸,貯存10.4噸，無(wú)傾倒丟棄。

醫(yī)療廢物。2010年永康市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為447.75噸，有效處置447.75噸。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作開(kāi)展總體情況良好，現(xiàn)均已實(shí)現(xiàn)按感染性廢物、損傷性廢物、一次性廢物分類集中處置，無(wú)自行處置醫(yī)療廢物的現(xiàn)象，未發(fā)生一起醫(yī)療廢物污染環(huán)境事件。

5、生活垃圾及農(nóng)業(yè)固體廢棄物排放情況

2010年永康市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量為30.22萬(wàn)噸，日均800余噸，日產(chǎn)日清，全部實(shí)行無(wú)害化填埋處置。

農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要是農(nóng)作物秸稈，其次是廢棄的農(nóng)膜。2010年合計(jì)產(chǎn)生秸稈8.1485萬(wàn)噸，其中有6.926萬(wàn)噸進(jìn)行綜合利用，綜合利用率為85 %。當(dāng)年使用農(nóng)膜的耕地面積為1507公頃，共使用農(nóng)膜321噸。

2.2.2環(huán)境質(zhì)量狀況

1、水環(huán)境狀況

地表水水質(zhì)。永康市地表水永康江流域總評(píng)價(jià)河段長(zhǎng)64.2千米，分華溪、南溪、永康江三條河段，共設(shè)常規(guī)地表水監(jiān)測(cè)斷面6個(gè)，分別是華溪的世雅、塔海斷面，南溪的南溪水廠、前倉(cāng)斷面，永康江的章店、桐琴橋斷面。2010年永康市地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面3個(gè)，為前倉(cāng)、南溪水廠、桐琴橋斷面，河段長(zhǎng)27.9Km，占總評(píng)價(jià)河段長(zhǎng)的43.5%；Ⅳ類斷面1個(gè)，為章店斷面，河段長(zhǎng)5.6Km，占總評(píng)價(jià)河段長(zhǎng)的8.7%； Ⅴ類水?dāng)嗝?個(gè)，分別為世雅、塔海斷面，河段長(zhǎng)30.7Km，占總評(píng)價(jià)河段長(zhǎng)的47.8%�！笆�一五”期間永康江流域各斷面年平均水質(zhì)變化情況如下表2-1所示：

表2-1 2006～2010年永康江流域各斷面年平均水質(zhì)變化情況

河段名稱	斷面名稱	水質(zhì)類別
		2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
南溪	前倉(cāng)	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ	Ⅳ	Ⅲ
	南溪水廠	Ⅳ	Ⅳ	Ⅲ	Ⅱ	Ⅱ
華溪	世雅	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅴ
	塔海	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅴ	Ⅴ
永康江	章店	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅳ	Ⅴ	Ⅳ
	桐琴橋	劣 Ⅴ	劣 Ⅴ	Ⅳ	劣 Ⅴ	Ⅲ

飲用水源水質(zhì)。楊溪水庫(kù)、太平水庫(kù)水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)均為Ⅲ類，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

交界斷面水質(zhì)。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年，永武交界桐琴橋斷面水質(zhì)滿足Ⅲ類水質(zhì)要求的占總監(jiān)測(cè)次數(shù)的50%，比2009年提高50個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類出現(xiàn)率為8%；麗水-金華交界光瑤斷面水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為Ⅲ類，定類指標(biāo)為總磷，斷面達(dá)標(biāo)率75.0%。永康江流域各鎮(zhèn)街道的 16個(gè)交界斷面具體情況如下表2-2 ：

表2-2 2010年各鎮(zhèn)街區(qū)交接斷面水質(zhì)情況

序號(hào)	流域、區(qū)域	斷面名稱	水質(zhì)類別	斷面達(dá)標(biāo)率
1	華溪流域	下里村（西溪鎮(zhèn)）	Ⅳ 類	9.1%
2		橋頭周（龍山鎮(zhèn)）	Ⅳ 類	27.3%
3		柿后丁高橋（古山鎮(zhèn)）	Ⅴ 類	0
4		橋里大橋（芝英鎮(zhèn)）	劣 Ⅴ 類	0
5		河南大橋（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）	劣 Ⅴ 類	0
6		望春東路后槽橋（東城街道）	劣 Ⅴ 類	0
7	南溪流域	新店船大橋（前倉(cāng)鎮(zhèn)）	III 類	72.7%
8		白垤里（石柱鎮(zhèn)）	III 類	90.9%
9	蘇溪流域	山西村北嶺橋（唐先鎮(zhèn)）	劣 Ⅴ 類	9.1%
10		下山村普濟(jì)橋（象珠鎮(zhèn)）	III 類	54.5%
11		東城街道小花園（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）	Ⅳ 類	27.3%
12	倪宅溪流域	花街鎮(zhèn)政府（花街鎮(zhèn)）	劣 Ⅴ 類	0
13		城西新區(qū)范宅（城西新區(qū)）	劣 Ⅴ 類	0
14	烈橋溪流域	花城路橋（西城街道）	Ⅴ 類	27.3%
15		楊埠斷面（城西新區(qū)）	劣 Ⅴ 類	9.1%
16	永祥溪流域	小章店斷面（江南街道）	III 類	72.7%

2、大氣環(huán)境質(zhì)量

永康市共設(shè)有2個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和1個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)。據(jù)2010年環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，大氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）均達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，與2009年持平，其中可吸入顆粒物污染負(fù)荷系數(shù)最大，仍是影響永康市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物；降塵年均值為4.28噸/平方公里•月，達(dá)到省控8.0噸/平方公里•月的標(biāo)準(zhǔn)。全市酸雨率為81.2%，與2009年相比，下降了16.4個(gè)百分點(diǎn)；降水pH年均值為4.43，為硫酸型酸雨，仍屬重酸雨區(qū)。

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，2010年永康市城市空氣質(zhì)量從日均值看，達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)占83.01%，城市空氣綜合污染指數(shù)為1.88，總體處于較好水平。

3、聲環(huán)境質(zhì)量

永康市城區(qū)共設(shè)有7個(gè)功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年永康市區(qū)域環(huán)境噪聲為54.3dB(A)，比2009年稍有降低，功能區(qū)噪聲總合格率為70.0%，比2009年下降10個(gè)百分點(diǎn)。除二類功能區(qū)晝間夜間噪聲、高空噪聲夜間超標(biāo)外，其它測(cè)點(diǎn)均合格。2010年，交通干線噪聲平均值68.0dB(A)，超標(biāo)路段總長(zhǎng)5.94千米，路段超標(biāo)率15.9%，與2009年相比有所下降。各噪聲源中，以生活噪聲源構(gòu)成比最高，占總噪聲源的79.8%；其次是工業(yè)噪聲源和交通噪聲源，分別占總噪聲源的14.4%和5.8%。

2.3“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析

2.3.1存在問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)巨大環(huán)境壓力，減排任務(wù)十分艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，全市廢水排放量、主要水污染物排放量、煤炭消費(fèi)總量、主要大氣污染物排放量均呈顯著上升趨勢(shì)，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間永康市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然良好，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加與環(huán)境容量有限的矛盾，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將更加凸顯�！笆�一五”期間，全市已大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排三大工程，減排空間將逐漸趨小。且永康市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，總體上永康市增長(zhǎng)方式仍相對(duì)較為粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢、工業(yè)布局較為散雜、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品技術(shù)含量欠高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還需要一定過(guò)程。全市清潔能源替代尚處起步階段，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)高速增長(zhǎng)，尾氣排放壓力較大�，F(xiàn)有的污染治理設(shè)施的處理能力與技術(shù)水平、環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管力度等尚不能滿足污染物排放總量繼續(xù)保持大幅下降的需要，污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

環(huán)境質(zhì)量狀況依然不容樂(lè)觀，環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，永康市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良的天數(shù)比例僅為83.0%，城市酸雨率雖有所下降但酸雨污染等級(jí)仍然較高，屬重酸雨區(qū)。全市永康江流域6個(gè)地表水監(jiān)測(cè)站位，除南溪水質(zhì)能滿足水質(zhì)功能要求外，其余仍有占總評(píng)價(jià)河段長(zhǎng)52.1%的斷面無(wú)法滿足功能要求，且世雅、塔海斷面仍為Ⅴ類水質(zhì)，污染嚴(yán)重，永康江流域各鎮(zhèn)街區(qū)交接斷面達(dá)標(biāo)情況也不容樂(lè)觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，將不同程度地帶來(lái)資源能源的消耗，污染物排放的增加，繼而不可避免地改變著環(huán)境質(zhì)量，“十二五”時(shí)期，永康市環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。永康市個(gè)體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力要求相對(duì)較高，而目前全市環(huán)保隊(duì)伍、人員、手段尚跟不上環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和人員更為缺乏。環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力和環(huán)境信息化建設(shè)方面也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。監(jiān)管能力的相對(duì)薄弱導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施存在建、監(jiān)、管不到位的問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理廠納管率不高，達(dá)標(biāo)排放率較低，造成一定資源浪費(fèi)。此外，環(huán)境安全應(yīng)急管理工作與目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和群眾越來(lái)越高的要求相比，仍存在一定差距。

區(qū)域性行業(yè)污染仍然存在，農(nóng)村面源污染較為突出。近年來(lái)，永康市五金工業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，由此帶來(lái)的總磷、氟化物等區(qū)域特征性污染依然較為嚴(yán)重。雖然“十一五”期間通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染整治和整合提升、建設(shè)規(guī)范的工業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)集群，初步實(shí)現(xiàn)能源消耗和原材料利用的較優(yōu)配置和污染集中治理，但行業(yè)整體高新技術(shù)應(yīng)用較薄弱，自主技術(shù)創(chuàng)新較少，設(shè)備不夠先進(jìn)，造成能耗較高、產(chǎn)污較大。永康境內(nèi)的小冶煉經(jīng)過(guò)多次整治雖有所成效但仍然存在，布局分散、工藝落后、污染嚴(yán)重，從而造成明顯區(qū)域性特征污染。同時(shí)，永康市農(nóng)村面源污染問(wèn)題較為突出，對(duì)主要污染物排放的貢獻(xiàn)率均較大。目前，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率水平仍不高。農(nóng)業(yè)污染也比較嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖污染尚未得到全面有效治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理滯后，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度大、利用率低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染造成農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)污染、飲用水安全持續(xù)保障程度不高，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。

2.3.2面臨機(jī)遇

社會(huì)大環(huán)境為環(huán)境保護(hù)提供推動(dòng)力量。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越引起社會(huì)各界高度關(guān)注和積極反應(yīng)�！笆�二五”期間，黨和國(guó)家更是把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路為做好環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)辟了新途徑。節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，將進(jìn)一步主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命，為生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了新引擎；綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。隨著人民生活水平的提高以及環(huán)境宣傳教育和環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，民眾環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也明顯提高，參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)與監(jiān)管的意愿不斷增強(qiáng)，將有效推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大基礎(chǔ)。“十二五”期間是我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提升、城市化加速發(fā)展的時(shí)期，需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。隨著永康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)水平將得以不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，從而促進(jìn)從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)也為改善環(huán)境提供了必要的條件和資金支持，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施得以大力推進(jìn)，環(huán)保能力建設(shè)得以較大突破。

科技創(chuàng)新為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。 隨著科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，“十二五”期間，永康市將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，限制或淘汰落后的工藝設(shè)備，積極采用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，降低產(chǎn)品的能耗、物耗和水耗；隨著清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣，也將在一定程度上降低單位產(chǎn)品污染排放量；且科技創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)保技術(shù)不斷創(chuàng)新，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展，這些都為環(huán)境保護(hù)工作提供有力的技術(shù)支持。

3、規(guī)劃目標(biāo)

3.1總體目標(biāo)

到2015年，生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；主要污染物排放得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系。

到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)市建設(shè)成果不斷完善和深化，全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得到鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)人口和資源消耗的低增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.2“十二五”主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

3.2.1總量減排

主要污染物排放總量持續(xù)削減，其中化學(xué)需氧量比2010年削減13.0%（其中工業(yè)加生活削減13.2%）、氨氮比2010年削減14.1%（其中工業(yè)加生活削減14.2%）；二氧化硫比2010年削減13.1%、氮氧化物比2010年削減5%。

3.2.2環(huán)境質(zhì)量

水環(huán)境：地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。永康江流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，城市水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

大氣環(huán)境：環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到90%以上，酸雨強(qiáng)度及發(fā)生頻率有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降。

聲環(huán)境：道路交通噪聲、建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲等污染得到緩減，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。

3.2.3污染防治

城市市區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50%以上。

城市生活污水集中處理率大于83%，污水再生利用率達(dá)到15%以上；農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)到70%以上。

城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97％以上；農(nóng)村生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率不低于80%；重點(diǎn)企業(yè)污泥無(wú)害化處置率不低于90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率保持在100%。

重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到97%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%以上。

閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。

3.2.4生態(tài)建設(shè)

積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2011年，創(chuàng)成3～4個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)；至2015年， 永康市80%以上的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道），舟山鎮(zhèn)爭(zhēng)取創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基本達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)市要求。

3.2.5環(huán)境安全保障能力

環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息化手段向現(xiàn)代化發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量、飲用水源、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行，建成大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察（環(huán)境應(yīng)急）機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)保行政能力建設(shè)逐年得到加強(qiáng)，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)逐步健全；環(huán)境污染突發(fā)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力明顯提高。

4、環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

4.1污染物總量控制

全面推行排污許可證制度，實(shí)施“總量約束、質(zhì)量指導(dǎo)”的減排模式，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村和生活污染全面削減轉(zhuǎn)變。

4.1.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染物新增量。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”，堅(jiān)持專家評(píng)價(jià)與公眾評(píng)議“兩結(jié)合”，對(duì)不符合環(huán)保要求、污染嚴(yán)重，可能造成重大環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目予以否決，堅(jiān)持從源頭控制污染物的排放。結(jié)合地區(qū)總磷、氟化物等特征污染物，凍結(jié)或從嚴(yán)審批涉及有磷化、電鍍、氧化、酸洗、爛板等金屬表面處理工序的新辦企業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染以及資源性的“二高一資”項(xiàng)目，全面拆除鏈條爐、拋煤爐；淘汰年產(chǎn)1000萬(wàn)塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯。全面實(shí)行排污許可證制度，積極推行排污權(quán)交易，優(yōu)化配置環(huán)境資源；鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)品置換、技術(shù)改造等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

推行清潔生產(chǎn)，降低污染排放負(fù)荷。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，積極推廣節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少污水排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，推動(dòng)建立全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，積極推行綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易、綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

4.1.2加快推進(jìn)水污染物減排工程

繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)水污染整治。強(qiáng)化金屬表面處理行業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等重點(diǎn)排污行業(yè)的廢水深度處理，強(qiáng)化中水回用，降低主要污染物排放總量。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)的建設(shè)與管理，做好園區(qū)企業(yè)的清污分流及污水納管工作，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)和提標(biāo)改造，建立和實(shí)施對(duì)納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒有害污染物的管控制度，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。建成并投運(yùn)城市污水處理廠二期工程，進(jìn)一步延伸城市排污管網(wǎng)，加快舊城雨污分流改造，加強(qiáng)污水管道疏通，切實(shí)提高污水收集處理率，到2015年，城市生活污水集中處理率大于83%。全面完成鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，至2015年，鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水處理量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%。實(shí)施污水處理廠提標(biāo)技術(shù)改造，完成城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造工程，大力推行再生水利用工程建設(shè)，到2015年，城市污水處理廠污水再生利用率達(dá)到15%以上。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理及農(nóng)業(yè)面源治理，有效降低農(nóng)村污染排放。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理模式。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理。到2015年，完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的全過(guò)程治理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)。

4.1.3全面落實(shí)大氣污染物減排措施

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行清潔能源。加強(qiáng)能源需求管理，科學(xué)發(fā)展清潔能源和可再生能源，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)總量，切實(shí)降低煤炭消費(fèi)比重。嚴(yán)格控制燃煤和燃油的含硫量，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。提高液化氣及天然氣的使用普及率，大力推進(jìn)煤改氣工程。積極推廣應(yīng)用分布式能源、智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用率。到2015年，全市非化石能源利用量占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右。

嚴(yán)格控制中小型工業(yè)鍋爐窯爐二氧化硫排放，加快現(xiàn)役2噸以上燃煤鍋爐的脫硫設(shè)施建設(shè)和改造；鼓勵(lì)4噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造或潔凈燃燒技術(shù)改造，禁止直接燃用含硫量超過(guò)0.5%的煤炭。加強(qiáng)工業(yè)源氮氧化物污染控制，在對(duì)二氧化硫、氮氧化物實(shí)行排放總量控制的同時(shí)，加快推進(jìn)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等多污染物協(xié)同減排。

深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染控制。制定實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案；合理控制機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)速度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力支持清潔能源汽車的發(fā)展；通過(guò)禁止各種燃油助動(dòng)車銷售、上牌、過(guò)戶或更換新的燃油助動(dòng)車等措施，逐步淘汰已有燃油助動(dòng)車；實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車外，加快淘汰未達(dá)到國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，逐步淘汰未達(dá)到國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)動(dòng)車。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)體系，建立在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維修制度，嚴(yán)格車用油品和清凈劑的環(huán)保監(jiān)管，及時(shí)推進(jìn)車用成品油升級(jí)改造。大力推進(jìn)油氣回收工作，深入開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車的油氣排放綜合治理。

4.2水環(huán)境保護(hù)

以保障城鄉(xiāng)群眾飲用水安全、維護(hù)和改善水生態(tài)健康為出發(fā)點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，深入開(kāi)展流域綜合整治、工業(yè)企業(yè)廢水治理等，完善配套管理機(jī)制。

4.2.1加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

合理劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和建設(shè)；積極開(kāi)展合格規(guī)范的飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，2012年前完成珠坑水庫(kù)、黃墳水庫(kù)、洪塘坑水庫(kù)、上黃水庫(kù)的合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。

加大飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源保護(hù)區(qū)管理措施，不斷完善藍(lán)藻“水華”監(jiān)測(cè)與防控體系，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治；重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)飲用水源地楊溪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的整治。

加強(qiáng)飲用水源匯水區(qū)域工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和追溯能力建設(shè)，對(duì)一類污染物產(chǎn)生、排放進(jìn)行嚴(yán)格管理和優(yōu)先控制；健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練；建立完善楊溪水庫(kù)、太平水庫(kù)等飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作；建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。

“十二五”期間，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本達(dá)到100%，其中楊溪水庫(kù)水質(zhì)Ⅰ類水的比例達(dá)到50%以上。

4.2.2推進(jìn)流域綜合整治

繼續(xù)深入推進(jìn)永康江流域水污染防治，實(shí)行包干負(fù)責(zé)的溪段長(zhǎng)制，實(shí)施永康江流域污染物排放總量和水質(zhì)目標(biāo)管理，制定永康江流域水污染物排放總量削減計(jì)劃，著力改善永康江流域水質(zhì)。加快推進(jìn)華溪流域的環(huán)境整治，強(qiáng)化各類水污染源治理，優(yōu)化水量調(diào)配，建立河道清淤整治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，嚴(yán)格控制新增污染源，鞏固、深化金屬表面處理行業(yè)污染整治成果，實(shí)現(xiàn)污染源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和全面達(dá)標(biāo)。建立重點(diǎn)流域、湖庫(kù)藍(lán)藻爆發(fā)的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排放控制。

積極推進(jìn)河溝池塘污染整治，實(shí)施《永康市生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃》，通過(guò)采取生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、溪溝治理等措施，建立“養(yǎng)山保水、進(jìn)村治水、入川護(hù)水”三道防線機(jī)制，使流域內(nèi)河道、池塘、水庫(kù)的自然生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)改善，恢復(fù)自凈能力。2015年前完成楊溪水庫(kù)小流域、華溪小流域、酥溪小流域、倪宅溪小流域的生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)任務(wù)。開(kāi)展華溪從芝英鎮(zhèn)至城區(qū)河道、南溪從光瑤村至城區(qū)河道、永康江城區(qū)至桐琴公路橋河道的治理工程；對(duì)西溪、西城、象珠、唐先等鎮(zhèn)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村河道綜合試點(diǎn)，對(duì)河道池塘進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)村河道水環(huán)境。

到2015年，永康江流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。

4.2.3加大重點(diǎn)污染行業(yè)整治

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)金屬表面處理及熱加工處理、金屬制品業(yè)、常用有色金屬壓延加工、鋼壓延加工、無(wú)機(jī)酸制造、畜禽屠宰、豆制品制造等廢水排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治。以總磷、氟化物等特征污染物為重點(diǎn)，鞏固、深化金屬表面處理行業(yè)污染整治，加強(qiáng)金屬表面精飾整合區(qū)的建設(shè)與管理。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)和提標(biāo)改造，建立和實(shí)施對(duì)納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒污染物的管控制度，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)于收集管網(wǎng)以外，未納入集中統(tǒng)一處理的工業(yè)企業(yè)，必須強(qiáng)化點(diǎn)源治理。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面禁止磷化企業(yè)等使用含氟酸作為酸洗液，加快研究推廣實(shí)施磷化替代工藝，探索含磷廢水深度處理方法，督促企業(yè)進(jìn)行中水回用；繼續(xù)對(duì)氟化工企業(yè)進(jìn)行萎縮性管理，督促其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2015年，重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.3大氣環(huán)境保護(hù)

深入推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和顆粒物等排放控制，著力控制城市灰霾、酸雨及臭氧層破壞等大氣污染問(wèn)題。

4.3.1大力推進(jìn)城市藍(lán)天工程

優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)廢氣高排放企業(yè)，限期搬遷污染影響較大的企業(yè)。加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，積極推行清潔能源。加強(qiáng)城市餐飲業(yè)油煙污染治理，餐飲業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)餐飲業(yè)油煙廢氣污染的監(jiān)督。加強(qiáng)建筑工地的文明施工管理，積極創(chuàng)建“綠色工地”。加強(qiáng)對(duì)貨物裝卸、物料堆放中粉塵及道路揚(yáng)塵控制，保持街道清潔，提高道路機(jī)掃率，加強(qiáng)工程車車身的保潔和清洗。完善居住小區(qū)綠化配套工程，減少地面揚(yáng)塵。繼續(xù)鞏固和提高煙控區(qū)建設(shè)成果，城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國(guó)省道兩側(cè)100米范圍等“一部三沿”地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。到2015年，城市市區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50%以上，城區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到揚(yáng)塵控制要求，酸雨、灰霾天氣和光化學(xué)煙霧出現(xiàn)頻次明顯減少。

4.3.2強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染治理

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無(wú)機(jī)酸制造、鋼壓延加工、機(jī)械輪胎制造、汽車摩托車零部件及配件制造、金屬門窗制造、金屬制品業(yè)、有機(jī)化學(xué)原料制造等廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治。強(qiáng)化工業(yè)源工藝及燃燒過(guò)程廢氣的污染控制，加快建設(shè)使用中的中小型工業(yè)鍋爐窯爐脫硫脫硝設(shè)施，提高工藝廢氣凈化率，做到污染物排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格控制工業(yè)煙粉塵排放，推廣應(yīng)用袋式或靜電等高效除塵技術(shù)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。淘汰污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等工業(yè)爐窯，工業(yè)鍋爐配置符合環(huán)保要求的除塵設(shè)施。進(jìn)一步加大對(duì)小冶煉、小電鍍的拆除和整治力度，加強(qiáng)石柱鎮(zhèn)、芝英街道的搪瓷生產(chǎn)、鑄造等小企業(yè)整治，加快城區(qū)花崗巖切割等污染企業(yè)搬遷，加快淘汰實(shí)心粘土磚瓦窯。開(kāi)展持久性有機(jī)污染物污染防治，加強(qiáng)再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等二噁英重點(diǎn)排放行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，有效降低二噁英排放強(qiáng)度。

4.3.3加強(qiáng)溫室氣體排放控制

積極落實(shí)各項(xiàng)溫室氣體排放控制措施。建立健全控制溫室氣體排放的管理體系和監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展二氧化碳減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核。加大新能源和低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通和低碳環(huán)保產(chǎn)品，大力推行低碳生活理念和消費(fèi)模式。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到上級(jí)下達(dá)任務(wù)要求。

4.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

貫徹落實(shí)《永康市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，全面完成農(nóng)村“六化”整治，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.4.1深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”各項(xiàng)政策措施，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，著力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程擴(kuò)面提升，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域以及生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)存在突出環(huán)境問(wèn)題村莊的整治。通過(guò)實(shí)施串點(diǎn)成線、連線成片的綜合整治方式，加快完善農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整體面貌。大力推進(jìn)沼氣、秸稈、太陽(yáng)能等清潔能源的利用，繼續(xù)推進(jìn)煤改氣工程，管網(wǎng)向城區(qū)周圍農(nóng)村輻射，提高農(nóng)村清潔能源使用率。推進(jìn)農(nóng)村河溝池塘整治，對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)及河溝池塘進(jìn)行清淤、疏浚、清障、保潔和生態(tài)護(hù)岸等綜合治理，建立農(nóng)村河道（含村莊河溝池塘）長(zhǎng)效保潔管理制度，鞏固清水河道建設(shè)成果。嚴(yán)禁隨意填埋水域或改變水域功能，確保水域面積不低于現(xiàn)有水平。

4.4.2加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理

提高農(nóng)村生活污水處理覆蓋面。積極推進(jìn)截污納管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理，同時(shí)因地制宜采用人工濕地、無(wú)（微）動(dòng)力厭氧工程等方法加強(qiáng)村級(jí)生活污水治理，優(yōu)先建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村、鎮(zhèn)政府所在地的生活污水處理設(shè)施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“百萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，到2015年，農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)到70%以上。健全農(nóng)村生活垃圾處置管理。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處置”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。到2015年，農(nóng)村生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

4.4.3加大農(nóng)村工礦污染防治力度

嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)的集聚集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中治污。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村低、小、散且污染較重的企業(yè)和專業(yè)村、集聚區(qū)的污染整治，著力解決因污染企業(yè)搬遷、倒閉、關(guān)停等遺留的農(nóng)村工礦污染問(wèn)題。到2015年，農(nóng)村存在的突出工業(yè)污染問(wèn)題基本得到解決，重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，采用萎縮式管理，減少礦山數(shù)量。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開(kāi)采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

4.4.4深化農(nóng)業(yè)污染防治

依據(jù)《永康市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。對(duì)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域要控制養(yǎng)殖總量，實(shí)行規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。因地因場(chǎng)采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源環(huán)保配套”等模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無(wú)害化治理。逐步開(kāi)展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染整治，引導(dǎo)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。到2015年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上。嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊養(yǎng)殖密度，切實(shí)加強(qiáng)湖庫(kù)、河塘水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理示范基地建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用生態(tài)有機(jī)肥料，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥或低殘留高效、低毒農(nóng)藥和生物防治，推廣病蟲害綜合防治、生物防治等技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象。到2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%以上。

4.5固體廢棄物管理

4.5.1加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的安全處置

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過(guò)程監(jiān)管，完善危險(xiǎn)廢物利用行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行為，建立完善危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳管理制度。加強(qiáng)對(duì)電鍍等行業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置的監(jiān)管，淘汰工藝落后的企業(yè)自建處置設(shè)施。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村衛(wèi)生院等地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處置。加強(qiáng)危害性生物廢棄物、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理與安全處置。健全危險(xiǎn)廢物區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急保障體系。到2015年，建成較為完善的危險(xiǎn)廢物回收、利用和處置體系，基本消除危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患。

4.5.2深化生活垃圾和工業(yè)固廢無(wú)害化處置

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化步伐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾“戶集，村收，鎮(zhèn)運(yùn)，市處置”的管理體制，加強(qiáng)全市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，基本完成垃圾收集網(wǎng)絡(luò)體系。加快完善生活垃圾處理系統(tǒng)，2011年完成垃圾焚燒電廠主體工程建設(shè)，2012年投入使用，確保垃圾焚燒電廠建成后焚燒飛灰的無(wú)害化處理。加快新垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)治理現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染，2012年完成垃圾滲濾液納入城市污水處理廠處理。以源頭控制和資源化為主要手段，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢物的處置，加強(qiáng)工業(yè)廢物排放監(jiān)管，打擊焚燒工業(yè)垃圾等環(huán)境違法行為。逐步建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理監(jiān)督體系，促進(jìn)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上。

4.5.3加強(qiáng)污泥無(wú)害化處置

加強(qiáng)永康市城市污水處理廠和表面精飾整合區(qū)污水處理站等污水處理廠污泥處置及管理工作，各類污水處理設(shè)施污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。完善污水廠的污泥處置設(shè)施建設(shè)，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障污泥處置設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)尤其是電鍍企業(yè)的廢水治理和清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生，緩解污泥處置的壓力。加強(qiáng)污泥處置的實(shí)用技術(shù)研究，提高污泥處置利用水平。到2015年，城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率不低于80%，重點(diǎn)企業(yè)污泥無(wú)害化處置率不低于90%。

4.6土壤及重金屬污染防治

4.6.1重視加強(qiáng)土壤污染防治

在土壤污染調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，提出土壤污染分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。在代表性的典型區(qū)域，以工礦企業(yè)、固廢拆解等污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，選擇高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)的重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等不同污染類型的土壤，利用物理化學(xué)、生物修復(fù)技術(shù)開(kāi)展治理與修復(fù)，建設(shè)土壤污染治理示范工程。加強(qiáng)對(duì)已搬遷污染企業(yè)原址土地功能調(diào)整的監(jiān)管。對(duì)污染嚴(yán)重難以在短期內(nèi)修復(fù)的耕地及時(shí)調(diào)整用途。到2015年，典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復(fù)。

4.6.2全面開(kāi)展重金屬污染防治

制定重金屬污染防治規(guī)劃,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面排查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。深化金屬表面處理等涉重行業(yè)的污染整治，確保含重金屬危險(xiǎn)廢物的安全處置，規(guī)范企業(yè)物料堆放、廢渣場(chǎng)，嚴(yán)格含重金屬的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置利用的監(jiān)管。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重企業(yè)依法實(shí)施關(guān)停。建立健全重金屬污染防治的長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立重點(diǎn)防控區(qū)定期檢測(cè)和公告制度，建立重金屬排放企業(yè)特征污染物日監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境信息公開(kāi)制度，完成重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。到2015年，主要重金屬污染物排放量比2009年下降5%。

4.7噪聲污染防治

4.7.1鞏固和提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)

鞏固現(xiàn)有的噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)噪聲污染防治，確保達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并逐步擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍。

4.7.2加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境噪聲管理

進(jìn)一步重視區(qū)域環(huán)境噪聲的管理，尤其是夜間噪聲的管理。建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通等各類噪聲源監(jiān)管。通過(guò)實(shí)施聲功能區(qū)優(yōu)化和采用低噪音設(shè)備、建設(shè)隔音設(shè)施等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)固定源噪聲治理。積極采取有效措施，強(qiáng)化生活?yuàn)蕵?lè)噪聲的防治，切實(shí)改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。特別加強(qiáng)二類、四類功能區(qū)夜間噪聲的控制和管理。至2015年，區(qū)域各類噪聲污染達(dá)到緩解，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55 dB。

4.7.3強(qiáng)化交通噪聲控制

積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車噪聲治理，強(qiáng)化城市禁鳴管理。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重型機(jī)動(dòng)車（貨車）進(jìn)城限制，過(guò)境車輛走外環(huán)線。大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.8核與輻射污染防治

做好輻射污染防控。加強(qiáng)對(duì)用源企業(yè)及其項(xiàng)目的輻射安全審評(píng)和監(jiān)督, 做好輻射安全許可證換發(fā)工作。加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。做到放射源的全過(guò)程管理和監(jiān)督，并落實(shí)放射源長(zhǎng)效管理機(jī)制。及時(shí)收貯廢舊、閑置的放射源和放射性廢物。在“十二五”期間，閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。

加大電磁輻射環(huán)境管理力度，加強(qiáng)移動(dòng)基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法、健康發(fā)展。

4.9生態(tài)創(chuàng)建與保護(hù)

積極開(kāi)展各類生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建，加強(qiáng)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，深入推進(jìn)自然保護(hù)小區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生物物種資源的保護(hù)和管理力度，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4.9.1積極開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建

以國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市及省級(jí)環(huán)保模范城市等三城聯(lián)創(chuàng)為抓手，努力營(yíng)造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)民眾生態(tài)意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源。2011年，創(chuàng)建完成3至4個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)；至2015年，永康市80%以上的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道），舟山鎮(zhèn)爭(zhēng)取創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基本達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)市要求。深入推進(jìn)綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等“綠色系列”創(chuàng)建，積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，為廣大公眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所和公眾參與平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

4.9.2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)工作。重點(diǎn)建設(shè)金勝山森林公園和千金山森林公園，在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的區(qū)域合理增建保護(hù)區(qū)。充分行使管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督，禁止在核心區(qū)開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，努力建立有效的生物多樣性保護(hù)體系，保護(hù)生物資源的完整性和物種多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。大力推進(jìn)水土流失防治工作，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)。做好水土流失生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)和水土保持示范項(xiàng)目，綜合運(yùn)用水保工程及生物生態(tài)措施，大力推進(jìn)小流域水土流失治理。近期重點(diǎn)開(kāi)展楊溪、太平、三渡溪、黃墳、洪塘坑、上黃水庫(kù)和烈橋溪生態(tài)修復(fù)工程；加強(qiáng)上蘆、西塘、城南公園、顏宅、石湖坑等重點(diǎn)坡面的徑流調(diào)控和監(jiān)管。

4.9.3構(gòu)建生態(tài)綠色屏障

全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)林相改造工程，進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。深入開(kāi)展綠化示范村和森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)，制訂實(shí)施《永康市“森林村莊”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境的綠化美化。到2015年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在56%以內(nèi)，生態(tài)公益林面積達(dá)到43萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)粼?55萬(wàn)平方米，平原地區(qū)覆蓋率達(dá)到20%以上。

5、環(huán)境管理與能力建設(shè)

5.1加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

完善地方性法規(guī)和規(guī)章的配套政策措施，強(qiáng)化環(huán)境法治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平。繼續(xù)加大環(huán)保違法案件的查處力度，建立完善部門聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、行政處罰等執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。深入開(kāi)展打擊違法排污各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠以及中小企業(yè)日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展“百?gòu)S千次飛行監(jiān)測(cè)”，增加節(jié)假日、雙休日、夜間的檢查頻次，進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力和有效性。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。

5.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高環(huán)境監(jiān)控和管理的現(xiàn)代化水平。建立完善省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；全面推進(jìn)交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)飲用水源地楊溪水庫(kù)在2011年建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)，其他集中式飲用水水源地在2015年前建成；開(kāi)展敏感生態(tài)系統(tǒng)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系；建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況；加快核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)放射性同位素（放射源）在線監(jiān)控與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，盡快解決技術(shù)管理方面存在的問(wèn)題，切實(shí)提高整個(gè)系統(tǒng)的使用效率。

5.3加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急儀器設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效提升防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。全面完成環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，為處置各類突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故積累經(jīng)驗(yàn)。

5.4加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)

積極將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于環(huán)境信息管理，建立信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用、安全、數(shù)據(jù)、運(yùn)維和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)完善環(huán)境信息平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)，提升環(huán)境信息服務(wù)能力。完善環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境信息技術(shù)支撐能力。

5.5加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和時(shí)事政策，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和宏觀視野；認(rèn)真學(xué)習(xí)與環(huán)保業(yè)務(wù)相關(guān)的各種知識(shí)，逐步提高環(huán)保隊(duì)伍日常業(yè)務(wù)能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。進(jìn)一步完善基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，在重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)塊設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

6、重點(diǎn)工程與項(xiàng)目投資

“十二五”期間重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保能力建設(shè)四大類共16項(xiàng)，總投資10.72億元，具體見(jiàn)表6-1。

表6-1 永康市“十二五”重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱		建設(shè)內(nèi)容與要求	年限	投資 ( 萬(wàn)元 )	歸口部門
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程	城市污水處理廠及配套管網(wǎng)	確保一期正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。二期（ 4 萬(wàn)噸 / 日）工程 2012 年建成，到 2013 年處理量不低于 2 萬(wàn)噸 / 日。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大納污面積，到 2015 年底城市污水處理率大于 83% 。	2011~2015	38000	建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、各街道
	鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)	全面完成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)管網(wǎng)鋪設(shè)，至 2015 年底所有鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（站）處理率達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的 75% 以上。	2011~2015	8000	建設(shè)局、各相關(guān)鎮(zhèn)
	垃圾、污泥處置設(shè)施	建成并投入運(yùn)行垃圾焚燒電廠及新垃圾填埋場(chǎng)。 2012 年底前完成現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)滲濾液納管進(jìn)入城市污水處理廠。加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，確保 2015 年污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 80% 。重點(diǎn)企業(yè)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90% 。	2011~2015	15000	城管執(zhí)法局、建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)保局
環(huán)境綜合整治工程	生態(tài)清潔型小流域工程	流域環(huán)境綜合整治， 2015 年前基本完成楊溪水庫(kù)小流域、華溪小流域、酥溪小流域、倪宅溪小流域治理。	2011~2015	6000	水務(wù)局、有關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）
	重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染整治	以總磷、氟化物、重金屬污染物為重點(diǎn)，鞏固深化金屬表面處理行業(yè)污染整治。加強(qiáng)表面精飾整合區(qū)的管理，污水集中處理站按法定程序?qū)嵤┥鐣?huì)化運(yùn)行。研發(fā)推廣替代傳統(tǒng)磷化工藝的新方法。對(duì)使用中的燃煤鍋爐、窯爐安裝脫硫脫硝設(shè)施。	2011~2015	20000	環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局
	重金屬污染防治	編制完成重金屬污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)重金屬污染防治，主要重金屬污染物排放量比 2009 年下降 5% 。	2011~2015	500	環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局
	養(yǎng)殖業(yè)污染整治	完成存欄 50 頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)排泄物治理。制定并實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的退出機(jī)制和鼓勵(lì)政策，關(guān)�；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），并實(shí)施長(zhǎng)效管理。	2011~2015	500	農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）
	農(nóng)村生活垃圾處置，生活污水處理	因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保到 2015 年農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)到 70% 以上。加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔考核，完成所有行政村生活垃圾集中收集處置。	2011~2015	8000	一體辦、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）
	交通物流大氣污染控制	制定實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治規(guī)劃；推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理；建立完善在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)和維修制度，建立完善嚴(yán)格車用油品和清潔劑的環(huán)保監(jiān)管，大力推進(jìn)油氣回收工作，深入開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車的油氣排放綜合治理。	2011~2015	300	環(huán)保局、公安局、交通局
	煙控區(qū)建設(shè)	隨城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大同步將煙塵控制區(qū)范圍擴(kuò)大至整個(gè)市新規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)和 “ 一部三沿 ” 等地區(qū)，加快煙塵控制區(qū)建設(shè)。	2011~2015	200	環(huán)保局
	噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)	完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)噪聲污染防治，擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍。	2011~2015	200	環(huán)保局
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程	飲用水源保護(hù)	合理劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)。珠坑水庫(kù)、黃墳水庫(kù)、洪塘坑水庫(kù)、上黃水庫(kù)創(chuàng)建成合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)。編制突發(fā)飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練。 2015 年前建成集中式飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。	2011~2015	5000	水務(wù)局、環(huán)保局、有關(guān)鎮(zhèn)
	自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)	加強(qiáng)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，完善管理工作，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)	2011~2015	500	林業(yè)局、環(huán)保局
	生態(tài)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)	全面開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)和各類生態(tài)示范創(chuàng)建， 80% 以上的鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建成為省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn) ( 街道 ) ，舟山鎮(zhèn)爭(zhēng)取創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基本達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)生態(tài)市的要求。	2011~2015	200	有關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、環(huán)保局
	清潔生產(chǎn)審核工程	對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到 2015 年，千噸以上重點(diǎn)用能單位全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。	2011~2015	300	經(jīng)信局 環(huán)保局
環(huán)保能力建設(shè)工程		加大自身能力建設(shè)投入，改進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)理設(shè)備，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立環(huán)境信息系統(tǒng)， 建成環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控大樓投入使用。	2011~2015	5000	人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、環(huán)保局
總計(jì)				107200

7、規(guī)劃實(shí)施保障措施

7.1落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，加強(qiáng)評(píng)估考核

進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對(duì)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，將任務(wù)充分落實(shí)到各相關(guān)部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將生態(tài)環(huán)保工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，納入生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)考核體系，納入年終市委市政府的綜合考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門職責(zé)明確、密切配合、齊抓共管、合力推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，將企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度與企業(yè)環(huán)境信息披露制度、企業(yè)環(huán)保信用管理制度相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步建立健全生態(tài)建設(shè)和污染減排績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)估考核。

7.2完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化資源配置

加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)政府和市場(chǎng)主體有效配置環(huán)境資源。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善綠色信貸政策，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，建立上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制和環(huán)境績(jī)效評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境污染整治搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉的有關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策和有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入綠色保險(xiǎn)體系。深化環(huán)境資源價(jià)格改革，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水垃圾處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。

7.3推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐

大力推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新。以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源污染減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、飲用水源保護(hù)、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染防治、固體廢物處置等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展污染防治技術(shù)和綜合性環(huán)境管理技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)和推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生與綜合利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展區(qū)域交流與合作，建立長(zhǎng)期的科研合作關(guān)系。

7.4拓寬多元化融資渠道，加大環(huán)保投入

把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的投入。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。積極創(chuàng)造條件，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的稅費(fèi)政策，探索設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

7.5加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，促進(jìn)公眾參與

完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)實(shí)行環(huán)保聽(tīng)證、社會(huì)公示、環(huán)境信訪和舉報(bào)等，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，發(fā)揮環(huán)境NGO的積極作用，積極引導(dǎo)環(huán)保民間組織健康發(fā)展。加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識(shí)納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)國(guó)民生態(tài)教育。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、成果展覽、知識(shí)讀本、生態(tài)環(huán)保宣傳教育示范基地等多種形式，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。著力推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村等生態(tài)示范系列創(chuàng)建，積極倡導(dǎo)創(chuàng)建環(huán)保模范城，深化綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設(shè)，為廣大公眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐平臺(tái)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。（永康市人民政府辦公室）