為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（瓊府辦〔2011〕232號）精神，確保完成省政府下達我市的主要污染物總量控制指標任務，結(jié)合我市實際情況，特制定本工作方案。

一、指導思想

以改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全、保障國際旅游島建設為目標；以總量減排為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完成省政府下達的“十二五”主要污染物總量減排任務（簡稱“減排”），促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，努力將我市建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國際濱海旅游城市。

二、減排目標

（一）主要污染物排放總量控制目標。

根據(jù)省政府下達的控制指標，到2015年底，我市主要污染物排放總量控制目標是：

1．化學需氧量（COD）排放量控制在11640噸。其中工業(yè)和生活7000噸，農(nóng)業(yè)4640噸。

2．氨氮（NH3-N）排放量控制在1120噸。其中工業(yè)和生活750噸，農(nóng)業(yè)370噸。

3．二氧化硫（SO2）排放量控制在300噸。

4．氮氧化物（NOX）控制在5200噸。

（二）主要污染物減排管理控制目標。

1．水環(huán)境污染物減排管理控制目標。到2015年，“十一五”期間建設的污水處理廠運行負荷不低于95%，“十二五”期間新建的污水處理廠運行負荷不低于50%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達到60%以上，國控、省控重點污染源排放達標率不低于97%，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上。

2．大氣環(huán)境污染物減排管理控制目標。到2015年，重點行業(yè)新建項目脫硫、脫硝設施安裝率達到100%；全面推進機動車環(huán)保標志管理，到2015年，標志發(fā)放率達到90%以上；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。

三、任務分工

2010年，我市化學需氧量（COD）排放11489噸，氨氮（NH3-N）排放1404噸，二氧化硫（SO2）排放160噸，氮氧化物（NOX）排放3926噸；到2015年，化學需氧量（COD）排放11640噸，氨氮（NH3-N）排放1120噸，二氧化硫（SO2）排放300噸，氮氧化物（NOX）排放5200噸；分別上升1.3%、下降20.2%、上升87.5%、上升32.5%。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市“十二五”減排形勢仍十分嚴峻，各相關單位、各重點排污企業(yè)要密切配合，形成合力，大力推進減排工作。具體責任分工如下：

（一）工程治理減排責任分工。

1．城鎮(zhèn)污水處理設施建設、升級改造及配套管網(wǎng)建設。按時完成污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，完成紅沙污水處理廠升級改造，污水全面達標，污水收集處理率、中水回用率全部達到要求（責任單位：市水務局、市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管委會、海棠灣開發(fā)區(qū)管委會、市住建局、市交通局、各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局、市國土環(huán)境資源局）。

2．畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；�養(yǎng)殖率，推進農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設（責任單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會、市國土環(huán)境資源局、市財政局、市監(jiān)察局）。

3．水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染物排放（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）。

4．垃圾滲漏液污染防治。開展垃圾滲漏液處理設施工藝改造，確保達標排放（責任單位：市園林環(huán)衛(wèi)局）。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排責任分工。

5．推進余熱利用（責任單位：市科技工業(yè)信息化局；配合單位：市發(fā)改委、市國土環(huán)境資源局）。

6．推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄綜合利用。全面推廣“雨污分流+干清糞（資源綜合利用）+厭氧+好氧”養(yǎng)殖廢棄物處理方法，減少污染物排放（責任單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會、市發(fā)改委、市國土環(huán)境資源局）。

7．優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，集約發(fā)展近海養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）。

8．嚴格執(zhí)行國家機動車報廢標準，實施老舊機動車淘汰制度。強化機動車安全技術(shù)檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實統(tǒng)計工作，嚴禁報廢車上路行駛�；�本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車（責任單位：市公安局、市交通局、市商務局；配合單位：市國土環(huán)境資源局）。

9．執(zhí)行機動車環(huán)保檢驗合格標志制度。強化環(huán)保標志發(fā)放工作，所有注冊的機動車（摩托車、三輪汽車、低速貨車除外）在年審前，必須先獲得機動車環(huán)保檢驗合格標志。外地機動車轉(zhuǎn)入三亞市，必須達到國家第三階段控制要求（簡稱國Ⅲ標準），未達到“國Ⅲ”標準的機動車，不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。注冊登記滿五年的各類出租車、營運客車、出租車轉(zhuǎn)非營運客車及營運客車轉(zhuǎn)非營運客車，不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。制定黃標車限行區(qū)域、限行時段等限行措施，禁止檢驗不合格車輛上路行駛（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市公安局；配合單位：市交通局）。

（三）監(jiān)督管理減排責任分工。

10．嚴格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴重的項目（責任單位：市發(fā)改委、市科技工業(yè)信息化局、市國土環(huán)境資源局）。

11．嚴格限制污染物排放超過省政府下達總量指標的新、改、擴建項目建設。實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、登記、供電等項目準入關（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土環(huán)境資源局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工商局、三亞供電局）。

12．加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，確保所有污染治理設施和在線監(jiān)測設施正常運轉(zhuǎn)。現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達標率97%（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。

（四）政策激勵減排責任分工。

13．完善黃標車淘汰補貼優(yōu)惠政策，研究制定機動車油品使用價格優(yōu)惠地方配套經(jīng)濟政策并推動實施。（責任單位：市商務局、市財政局；配合單位：市公安局、市交通局、市科技工業(yè)信息化局、市國土環(huán)境資源局）

14．研究制定規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)鼓勵政策（責任單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市財政局、市發(fā)改委、市物價局）。

15．完善污水處理費征收和使用管理經(jīng)濟政策（責任單位：市財政局、市水務局、市發(fā)改委、市物價局）。

（五）減排管理體系建設責任分工。

16．加強污染物減排監(jiān)督管理能力建設。在市環(huán)境保護主管部門中根據(jù)工作需要設置管理機構(gòu)，配置人員，在每年的財政預算中安排經(jīng)費，確保減排監(jiān)督管理工作正常開展（責任單位：市編辦、市財政局、市國土環(huán)境資源局）。

17．加強污染減排監(jiān)測體系建設（責任單位：市國土環(huán)境資源局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局）。

18．加強污染減排統(tǒng)計體系建設（責任單位：市領導小組成員單位）。

19．加強污染減排考核體系建設。開展年度和“十二五”末重點企業(yè)減排任務完成情況的考核。（責任單位：市國土環(huán)境資源局；配合單位：市領導小組其它成員單位）

四、組織機構(gòu)

為做好我市“十二五”期間減排工作，成立三亞市主要污染物總量減排領導小組，其組成人員如下：

組  長：王  勇（市政府市長）

副組長：朱允山（市政府副市長）

成  員：陳國誠（市政府副秘書長）

王鐵明（市住房城鄉(xiāng)建設局局長）

程春滿（市國土環(huán)境資源局局長）

許克崢（市水務局局長）

李建軍（市國土環(huán)境資源局調(diào)研員）

陳玲飛（市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任）

張途晟（市發(fā)展和改革委員會副調(diào)研員）

杜先文（市科技工業(yè)信息化局副局長）

陳海興（市財政局副局長）

王祉壯（市監(jiān)察局副局長）

馮永杰（市農(nóng)業(yè)局副局長）

許家孝（市公安局副局長）

林日雄（市統(tǒng)計局副局長）

袁澤華（市交通運輸局副調(diào)研員）

楊春玲（市商務局副局長）

段德玉（市海洋與漁業(yè)局副局長）

楊鴻鈞（市園林環(huán)衛(wèi)局副局長）

陳大喜（市工商局副局長）

黃良生（市物價局副局長）

王家洪（三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

劉  巖（三亞供電局計劃部主任）

領導小組辦公室設在市國土環(huán)境資源局，具體負責全市減排工作日常事務。領導小組辦公室組成人員如下：

主任：李建軍（兼）

成員：雷禮貴、裴海衛(wèi)、唐 嘉、張 禁（市國土環(huán)境資源局）、陳玲（市水務局）、陳虹瑾（市統(tǒng)計局）、陳 偉（市畜牧局）、吉訓東（市公安局車管所）、藍 雄（市交通局）。

五、措施要求

（一）建立減排工作問責制。有關部門及時修訂評價考核實施辦法，將減排指標任務完成情況納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績的重要內(nèi)容。對不能完成“十二五”減排任務的單位負責人及相關人員實行“一票否決”和問責。對工作不力、不作為的單位及主要領導進行通報批評。對工作成績突出的單位和個人，由市政府進行表彰獎勵，獎勵資金從財政預算中專項安排。

（二）加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”基礎建設。修訂完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，加強農(nóng)業(yè)源和機動車流動源污染物排放動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和共享性。

（三）推行污染物總量控制、考核獎懲等制度以及“以獎促治”、環(huán)保市場化建設引導機制等一系列管理政策措施。嚴格依法開展污染物減排管理工作。

（四）制定減排工作方案，減排任務分解到各有關單位。開展年度自查自評工作，將總結(jié)報告和相關材料上報省減排領導小組辦公室。

（五）加強宣傳，提高全民減排意識。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播減排公益廣告，廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性，提高全社會的減排意識；組織好每年一度的世界環(huán)境日、地球日宣傳活動，廣泛開展減排科普宣傳活動，把減排觀念滲透到各級各類學校的教育教學。(來源：三亞市人民政府)