一、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)取得的主要成就
 “十一五”期間，貴港市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的位置，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量減排為主線(xiàn)，以防治環(huán)境污染為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)工作，為環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持�！笆�一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，污染減排取得了突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，固體廢物和噪聲污染得到有效控制，生態(tài)安全保障水平得到提高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作得到增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提高，一批加快歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)境政策機(jī)制陸續(xù)推出，保障了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的整體改善，提高了我市的可持續(xù)發(fā)展能力。

（1）主要污染物排放總量大幅度削減，超額完成“十一五”總量控制目標(biāo)

“十一五”期間，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，抓好重污染企業(yè)治理，積極落實(shí)立窯水泥廠(chǎng)的整改工程，強(qiáng)化建材、化工電力、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，實(shí)施全市節(jié)能減排責(zé)任制，淘汰落后產(chǎn)能等措施，在全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，2010年全市二氧化硫排放總量為2.99萬(wàn)噸，比2005年削減3.77萬(wàn)噸，削減率高達(dá)55.77%。通過(guò)全面推進(jìn)水泥、制糖、造紙、淀粉等重點(diǎn)行業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快生活污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%、城市生活污水處理率提高到12%，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖廢水的達(dá)標(biāo)排放及再生回用，使我市廢水中COD排放量大幅度下降，，2010年全市COD排放總量為7.54萬(wàn)噸，比2005年削減4.26萬(wàn)噸，削減率高達(dá)36.10%。

（2）污染防治力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量整體改善

大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定：全面推進(jìn)建材、甘化、電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、煙塵治理，推廣清潔能源，實(shí)施重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，空氣質(zhì)量連年改善，空氣中主要污染物PM10、SO2的濃度穩(wěn)步下降，全市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占全年的比例高達(dá)85%以上。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：加大對(duì)郁江及其支流、水庫(kù)和集中式飲用水源地污染防治力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2010年各地表水監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)類(lèi)別都滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，四個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定：調(diào)整工業(yè)企業(yè)布局，緩解工業(yè)噪聲污染。建立完善施工噪聲、社會(huì)生活噪聲執(zhí)法檢查和協(xié)調(diào)查處機(jī)制。在建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車(chē)總量迅速增加的情況下，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲總體保持穩(wěn)定。噪聲污染投訴出現(xiàn)下降趨勢(shì)，噪聲擾民問(wèn)題總體有所緩解。

（3）工業(yè)污染源控制水平大幅度提高，工業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式初步形成

“十一五”期間，貴港市針對(duì)市域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源，以污染減排工作為中心，以淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和能力為突破口，著力推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)治污技改工程建設(shè)，關(guān)停能耗高、污染重的落后企業(yè)，圍繞“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有效地開(kāi)展了污染減排工作。同時(shí)，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新上項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制和“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求以及列入國(guó)家淘汰類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行一票否決制度。

工業(yè)廢水污染控制：重點(diǎn)實(shí)施了貴糖（集團(tuán)）股份有限公司綜合污水處理站工程，貴糖（集團(tuán)）公司造紙制漿廢水好氧生化處理工程，貴港甘化股份有限公司制糖廢水末端治理（物化池+IC塔接觸氧化池）工程，蔗渣制漿清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目堿回收工程，農(nóng)墾西江制糖公司制糖廢水綜合治理工程，貴港金田糖業(yè)有限公司造紙廢水綜合治理（II期）工程，貴港紅旗紙業(yè)有限公司造紙廢水綜合治理工程，以及貴港市港旺養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)豬廢水生化處理工程等一批污水處理設(shè)施建設(shè)工程，削減COD排放量約17059噸/年。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，推進(jìn)了COD結(jié)構(gòu)減排，關(guān)停桂平市小紙廠(chǎng)群、三里吉慶造紙廠(chǎng)等十余個(gè)技術(shù)水平一般、污染物排放量較高的企業(yè)，削減COD排放量11049噸/年。

工業(yè)廢氣污染控制：重點(diǎn)實(shí)施了貴糖（集團(tuán)）公司白泥資源化利用于鍋爐煙氣脫硫除塵工程，貴港市恒豐化肥有限公司廢半水煤氣回收利用工程，廣西貴糖金田糖業(yè)有限公司雙堿法脫硫工程，貴港市甘化股份有限公司蔗渣替代燃料技改工程，貴港電廠(chǎng)實(shí)施了石灰石石膏法脫硫工程等一批大氣污染治理工程，削減SO2排放量約38702噸/年。

工業(yè)固體廢物污染控制：重點(diǎn)落實(shí)粉煤灰、尾礦渣、爐渣、冶煉廢渣等固體廢物的綜合利用，廢棄物綜合利用率大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的80.27%增加到了2010年的90.78%。

（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)共生體系初步形成

“十一五”期間，貴港市政府加強(qiáng)了對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的整治，關(guān)停了貴港順盈造紙公司、貴港桂花水泥有限公司等15家高能耗、高污染企業(yè)，以及一批小鋼鐵、小造紙、小磚瓦廠(chǎng)、小石灰窯。并通過(guò)開(kāi)展綠色招商，大力支持資源能源利用模式集約化程度較高的華潤(rùn)水泥（平南）公司、華潤(rùn)水泥（貴港）公司、臺(tái)泥（貴港）公司等大型旋窖水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了較大的推動(dòng)作用。到“十一五”末，規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降0.75%。同時(shí)，以推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，逐步地實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—污染物排放”傳統(tǒng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“資源—產(chǎn)品或用品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。其中制糖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在蔗田、制糖、酒精、造紙，熱電聯(lián)產(chǎn)和環(huán)境綜合治理等系統(tǒng)之間形成了一個(gè)比較完善和閉合的生態(tài)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用。制糖生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的甘蔗渣、廢糖蜜、酒精廢液、粉煤灰、濾泥等利用率達(dá)100％，工業(yè)廢水經(jīng)有效處理后循環(huán)回用或達(dá)標(biāo)排放，新鮮水消耗量減少了1584萬(wàn)噸，COD排放量削減了1.56萬(wàn)噸，有機(jī)污染物排放減少了3.4萬(wàn)噸，緩解了對(duì)水體的污染。

（5）農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境狀況保持良好

貴港市政府把發(fā)展沼氣生態(tài)家園建設(shè)作為貴港市農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。著力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，在規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理方面取得了突破性進(jìn)展，如港旺養(yǎng)殖場(chǎng)已發(fā)展成為了 “種-養(yǎng)-沼”三位一體的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式；大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物能等農(nóng)村能源技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高了能源與資源利用效率；實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣和建設(shè)工程，大力推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強(qiáng)�！笆�一五”期間農(nóng)村面源污染和點(diǎn)源污染均得到一定的控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較“十五”期間有一定提高。

（6）環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，環(huán)境管理效率不斷提高

“十一五”期間，貴港市以開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展以涉鉛、造紙、鐵合金三個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)各類(lèi)違法排污行為的查處力度，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，對(duì)造成環(huán)境污染事故、超標(biāo)排污和久拖不決的突出環(huán)境問(wèn)題以?huà)炫贫睫k的形式進(jìn)行整改，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治。2006年以來(lái)，先后對(duì)32家違法排污企業(yè)進(jìn)行立案查處，其中列入市級(jí)掛牌督辦案件7個(gè)，縣級(jí)掛牌督辦案件4個(gè)，下發(fā)整改通知20份，限期治理企業(yè)2家。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理力度增強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%，三同時(shí)執(zhí)行合格率達(dá)到100%，先后開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

加快推進(jìn)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)，完成了廣西貴糖（集團(tuán)）股份有限公司等37家企業(yè)已58套在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。建立貴港市核與輻射監(jiān)督管理站（2009年），，完善了輻射環(huán)境管理體制，理順各個(gè)環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，建立檔案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，開(kāi)創(chuàng)了輻射環(huán)境管理工作新局面。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力不斷健全完善，有效處置突發(fā)環(huán)境事故4起，保障了環(huán)境和人民財(cái)產(chǎn)安全。

（7）啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面

按照“統(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、整體推進(jìn)”的原則，大力開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村等創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)抓創(chuàng)建，樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。頒布實(shí)施了《貴港市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，制定下發(fā)了近期實(shí)施方案，安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目200余個(gè)，推動(dòng)了生態(tài)市創(chuàng)建步伐。通過(guò)生態(tài)功能分區(qū)進(jìn)一步明確了貴港市不同區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，為不同區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作提供了依據(jù)；通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，有效促進(jìn)了貴港市工業(yè)污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源的源頭控制，提高了資源能源的利用效率；通過(guò)資源保障體系和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，有效促進(jìn)了貴港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)破壞違法行為查處力度，礦山整治和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較好成績(jī)；啟動(dòng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)取得顯著成效；通過(guò)生態(tài)人居體系建設(shè)，進(jìn)一步明確了貴港市城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染物處置基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求及其布局。

（二）“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，是貴港市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵時(shí)期，是提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要時(shí)期。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度重視，國(guó)務(wù)院已將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，貴港市作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分將面臨前所未有的歷史機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作進(jìn)一步推進(jìn)和深化，貴港市獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間�！笆�二五”期間，貴港市的經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更大的發(fā)展，逐步由工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)。

① “十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。到2015年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)14%，發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平（9.6%），人均生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的21：43：36調(diào)整為13:50:37，工業(yè)主導(dǎo)地位將進(jìn)一步突出，第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步提升。

②全市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化率將從2010年的35%提高到2015的45%，但仍低于全國(guó)平均水平（50%）。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民人口不斷增加，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解，生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面條件大大改善，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

③承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！胺褐槿�角”、“9＋2”經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，為貴港市承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)輻射和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇�！笆�二五”期間，隨著東部地區(qū)加工工業(yè)出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大，企業(yè)商務(wù)成本不斷提高，環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，使得東部地區(qū)必然要以“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，將現(xiàn)有部分加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為貴港市有效地利用自身的優(yōu)勢(shì)條件，承接?xùn)|部資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了新的重大契機(jī)和市場(chǎng)條件。

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提升

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，提出建設(shè)生態(tài)文明，把環(huán)境保護(hù)提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重和同步的地位，環(huán)境保護(hù)的政治屬性和政治地位都得到了提升。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)，重視和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)立法和司法的作用，環(huán)境法制不斷改善，在重大綜合決策中，注重環(huán)境因素，使得環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策有了新的內(nèi)涵，并在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出：把提高生態(tài)文明水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，把污染減排作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手和突破口，把著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想。同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)也做出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的決定，確立了“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，要求將生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。而隨著國(guó)家及自治區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的重視，“十二五”期間貴港市環(huán)保投資將保持逐年較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)環(huán)境管理能效也將隨著環(huán)保投入的增大而進(jìn)一步提高。由此可見(jiàn)，在“十二五”期間國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)政策要求將為貴港市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供新的歷史機(jī)遇。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與指導(dǎo)目錄2010》“十二五”期間貴港市重點(diǎn)發(fā)展的電力新能源產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)均屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，因此，國(guó)家和地方政策將進(jìn)一步促進(jìn)貴港市這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將帶動(dòng)貴港市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是進(jìn)一步加快以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，貴港市工業(yè)的生態(tài)化和低碳化發(fā)展的進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，貴港市工業(yè)發(fā)展將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

然而根據(jù)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅以及風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行限制，而“十二五”期間鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)仍然將作為貴港市發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中將面臨國(guó)家政策調(diào)整所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。一是，針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要充分利用當(dāng)前市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過(guò)淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠(chǎng)搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。二是，針對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)需要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。由此可見(jiàn)，根據(jù)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，“十二五”期間貴港市需要結(jié)合鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、建設(shè)相應(yīng)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境管理措施，促進(jìn)鋼鐵、水泥兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展和低碳化發(fā)展，從而應(yīng)對(duì)國(guó)家針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策調(diào)整所帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨的壓力
貴港市環(huán)境保護(hù)工作在“十一五”期間取得了較好成績(jī)，但由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，環(huán)境形勢(shì)總體呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”的特點(diǎn)�！笆�二五”期間，隨著貴港市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展長(zhǎng)，人口規(guī)模的增加，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾將成為影響貴港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（1）污染物持續(xù)減排的壓力增大

 “十二五”期間，隨著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化進(jìn)程的加快，COD排放量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，很大程度上抵消了工程減排的作用；另外，污染減排的基礎(chǔ)還明顯薄弱，有些企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，部分城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)雖然已建成投運(yùn)，由于管網(wǎng)不配套、收水量不足、處理費(fèi)征收不到位等原因，無(wú)法正常運(yùn)行，減排壓力依然巨大。我市二氧化硫排放基數(shù)明顯變小，實(shí)施二氧化硫減排的工程在“十一五”時(shí)期已經(jīng)基本得以落實(shí)，工程減排的潛力較小，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)減排及環(huán)境績(jī)效管理等途徑落實(shí)減排任務(wù)。“十二五”期間，主要污染物減排仍然是環(huán)境保護(hù)工作的硬抓手和重點(diǎn)，且總量控制因子由兩個(gè)增加到四個(gè)，多種污染物均需削減，減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（2）環(huán)境安全仍存隱患

全市飲用水源環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，部分飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，部分地表水水源和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水飲用水源地受到氮、磷等污染，飲水安全受到威脅；隨著城市的發(fā)展，船舶制造、水泥、化工等重污染企業(yè)距離居民區(qū)越來(lái)越近，存在較大的環(huán)境安全隱患；縣級(jí)醫(yī)療廢物尚未得到有效處理處置，管理體系不完善，垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)和處理規(guī)模還不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；電磁輻射已成為環(huán)境輻射的重要污染源之一，核與輻射安全監(jiān)管能力與環(huán)境管理的需求不相適應(yīng)。

同時(shí)，隨著貴港市承接珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，新的工業(yè)區(qū)將大量被建設(shè)，區(qū)內(nèi)的有毒有害物質(zhì)也將隨之增加并集中，從而增大了對(duì)相應(yīng)區(qū)域地表水、土壤以及大氣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在造紙產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)以及石油焦化產(chǎn)業(yè)等危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量較大產(chǎn)業(yè)較為集中的工業(yè)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平將進(jìn)一步增大。

（3）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

隨著貴港市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理需求日益增加。目前，貴港市江南污水處理廠(chǎng)、貴港市城東污水處理工程、桂平市長(zhǎng)安工業(yè)集中區(qū)污水處理廠(chǎng)等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尚未建成運(yùn)行，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不能完全滿(mǎn)足污水處理的需要，部分生活污水未經(jīng)有效治理即排入河流，加重了河流的污染；桂平市垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)和平南縣生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)尚未建成運(yùn)行，現(xiàn)有的貴港市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)不能完全滿(mǎn)足城鎮(zhèn)垃圾處置的需要，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處置率較低。同時(shí)，醫(yī)療垃圾的處理尚不規(guī)范，處理工藝仍未落實(shí)，目前醫(yī)療垃圾集中處置場(chǎng)所尚未建成，醫(yī)療垃圾尚不能集中處置。因此，貴港市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“十二”時(shí)期環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大的壓力。

（4）環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

“十一五”時(shí)期，我市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)水平在“十五”基礎(chǔ)上得到較大提高，但環(huán)境投入不足，環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不足，重點(diǎn)區(qū)域、河流跨轄區(qū)界斷面環(huán)境監(jiān)測(cè)，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、城市飲用水源地及環(huán)境敏感河流監(jiān)測(cè)未能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)的范圍、頻率和項(xiàng)目有限，監(jiān)測(cè)手段較為落后，不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量和污染源排放情況，生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備及技術(shù)力量處于空白狀態(tài)；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察裝備還仍需加強(qiáng)；區(qū)縣監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門(mén)存在業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重緊張狀況，大量?jī)x器設(shè)施不能正常設(shè)置和使用，污染源在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)有待完善，未能發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控作用；環(huán)保科技支撐體系不夠健全，支撐能力較弱，環(huán)境科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心等能力建設(shè)缺乏資金和人才。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。環(huán)境應(yīng)急能力滯后，不具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

（5）環(huán)境污染形式多樣

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水環(huán)境污染將呈現(xiàn)出工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染相互疊加的特點(diǎn)；城區(qū)大氣正由傳統(tǒng)的顆粒物、二氧化硫污染向顆粒物、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染并存的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；化肥、農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染尚未得到有效解決，畜禽養(yǎng)殖污染等已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的又一重要因素；在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子廢棄物、新化學(xué)物質(zhì)、有害建筑垃圾和裝飾材料等新型污染不斷出現(xiàn)。形成點(diǎn)源與面源污染共存，工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互復(fù)合、交織并存的態(tài)勢(shì)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以探索貴港市環(huán)境保護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，建立全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，明確“十二五”時(shí)期貴港市環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使其成為指導(dǎo)未來(lái)五年環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）基本原則
（1）以人為本，環(huán)境優(yōu)先的原則

堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，積極協(xié)調(diào)與整合社會(huì)發(fā)展中多目標(biāo)的價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，確保貴港市生態(tài)環(huán)境安全。

（2）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放）的要求，著眼于貴港市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，從貴港市整體的角度，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、有序和動(dòng)態(tài)平衡。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則

妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策過(guò)程中充分考慮貴港市生態(tài)環(huán)境承載能力，強(qiáng)化從源頭預(yù)防、控制污染和生態(tài)破話(huà)；將環(huán)境保護(hù)融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程控制；嚴(yán)格控制排污總量，所有新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須符合環(huán)�！叭�同時(shí)”要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；堅(jiān)強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)，不斷提升環(huán)境污染治理修復(fù)水平，加快解決歷史遺留問(wèn)題，消除重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（4）分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)的原則

充分考慮不同區(qū)域的環(huán)境差異性，按照主體功能區(qū)劃在不同地區(qū)實(shí)施差別化的環(huán)境政策和保護(hù)管理目標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)，禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在其他生態(tài)環(huán)境狀況較好且生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制生態(tài)環(huán)境影響較大的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境容量不足或已經(jīng)產(chǎn)生較為突出環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域，限制加重或惡化已有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理；在其他區(qū)域，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在污染治理模式上，從以點(diǎn)源治理為主，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，按區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

（5）典型示范，帶動(dòng)全面的原則

“十二五”期間，貫徹典型示范、帶動(dòng)全面的原則，重點(diǎn)抓好生態(tài)示范區(qū)（含生態(tài)文明村鎮(zhèn)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園）建設(shè)、清潔生產(chǎn)的示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的示范，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)貴港市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

（6）實(shí)事求是、便于操作的原則

充分考慮貴港市市情和發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐，從環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃指標(biāo)的選擇以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，做到科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、易于操作、利于考核，避免指標(biāo)過(guò)多、過(guò)細(xì)；規(guī)劃任務(wù)要有針對(duì)性，可以實(shí)施；政策和措施要實(shí)用和便于執(zhí)行。

（7）政府主導(dǎo)，公眾參與的原則

不斷完善體制機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，落實(shí)分級(jí)目標(biāo)、任務(wù)，建立長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，采取措施，合理有效配置公共資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公示和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。

（三）目標(biāo)指標(biāo)
（1）總體目標(biāo)

到2015年，有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的體制機(jī)制基本形成，貴港市生態(tài)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市主要污染物排放總量顯著減少并控制在國(guó)家及自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。以郁江、潯江、黔江及其支流水污染治理為重點(diǎn)，水體富營(yíng)養(yǎng)化得到控制，飲用水源地安全有效得到保護(hù)；有效控制承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的環(huán)境污染和資源能源消耗，全面實(shí)現(xiàn)貴港市工業(yè)的生態(tài)化和低碳化發(fā)展；以養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面源污染全面防治；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防止土地退化和水土流失，建設(shè)綠色貴港，建成珠江上游綠色生態(tài)屏障；針對(duì)工業(yè)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，建立并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及應(yīng)急處理體系；加強(qiáng)核設(shè)施和電磁輻射監(jiān)督管理，確保輻射環(huán)境安全；環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境安全得到基本保障，全面推進(jìn)貴港市資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

（2）具體目標(biāo)

有效控制主要污染物排放總量：主要污染物排放總量顯著減少并控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)節(jié)能減排措施的實(shí)施，到2015年全市COD排放量控制在6.30萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)，氨氮排放量控制在0.69萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)；二氧化硫排放量控制在3.07萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)，氮氧化物排放總量控制在4.38萬(wàn)噸/年以?xún)?nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低16%。

進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量：飲用水水源地環(huán)境得到有效保護(hù)，設(shè)貴港市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于98%，平南縣和桂平市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%；國(guó)控、省控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%；貴港市城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于340天/年，西山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、南山-東湖自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大平山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龍?zhí)秶?guó)家森林公園、平天山國(guó)家森林公園以及桂平市的金田林場(chǎng)空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%；危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置；農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得初步成效。

保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全：生物多樣性、重要生態(tài)功能區(qū)域和濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，水土流失得到有效控制，生態(tài)安全得到基本保障。大平山自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，市域內(nèi)森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上；城市人均公共綠化面積達(dá)到12m2；全市80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重和農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例均達(dá)到50%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

提升污染防治水平：推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85％以上、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70％以上；加強(qiáng)固體廢棄物的處理處置及綜合利用，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到80％以上、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70％以上、�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90％以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全有效處置。

增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力：市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力顯著提升，其中貴港市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到西部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到西部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施全面正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。區(qū)域生態(tài)監(jiān)察基本完成信息化建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察遙感系統(tǒng)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)，建成1個(gè)數(shù)字化生態(tài)監(jiān)察示范區(qū)。

（3）指標(biāo)體系

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，確定了包括：總量控制、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)管6個(gè)方面共28項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)7個(gè)，指導(dǎo)性指標(biāo)21個(gè)，如表2-1所示。

表2-1 貴港市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系

類(lèi)別	序號(hào)	指 標(biāo)		2010 年指標(biāo)值	2015 年指標(biāo)值	指標(biāo)屬性
主要污染物排放總量控制指標(biāo)	1	化學(xué)需氧量排放總量（萬(wàn)噸）		7.54 [1]	6.30	約束性
	2	二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸）		2.99 [1]	3.07	約束性
	3	氨氮排放總量（萬(wàn)噸）		0.81 [1]	0.69	約束性
	4	氮氧化物排放總量（萬(wàn)噸）		5.38 [1]	4.38	約束性
	5	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低		/	16%	約束性
環(huán)境質(zhì)量	6	市縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）	貴港市	100	≥98	指導(dǎo)性
			區(qū)縣級(jí)	100	≥90	指導(dǎo)性
	7	國(guó)控和省控?cái)嗝嫠�質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）		100	≥90	指導(dǎo)性
	8	城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)（天 / 年）	貴港市	364	≥340	指導(dǎo)性
	9		區(qū)縣級(jí)	352	≥320	指導(dǎo)性
污染防治	10	城鎮(zhèn)污水集中處理率（ % ）		62	≥85	指導(dǎo)性
	11	城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率（ % ）		85	≥80	指導(dǎo)性
	12	危險(xiǎn)廢物安全處置率（ % ）		100	100	指導(dǎo)性
	13	工業(yè)用水重復(fù)利用率（ % ）		66.5	≥70	指導(dǎo)性
	14	工業(yè)固體廢物綜合利用率（ % ）		86.9	≥70	指導(dǎo)性
	15	環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比重（ % ）		1.3	≥2.5	指導(dǎo)性
生態(tài) 保護(hù)	16	自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)占國(guó)土面積比例（ % ）		0.18	≥0.18	指導(dǎo)性
	17	有效保護(hù)自然濕地面積占濕地總面積比例（ % ）		46	≥50	指導(dǎo)性
	18	森林覆蓋率（ % ）		44.70	≥44.9	約束性
	19	森林蓄積量（億立方米）		0.17	≥0.22	約束性
	20	林地保有量（萬(wàn)公頃）		50.01	≥50	指導(dǎo)性
	21	城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（ m 2 ）		11.4	≥11.6	指導(dǎo)性
環(huán)境經(jīng)濟(jì)	22	單位 GDP 化學(xué)耗氧量排放量（千克／萬(wàn)元）		29.93	18.73	指導(dǎo)性
	23	單位 GDP 二氧化硫排放量（千克／萬(wàn)元）		9.89	5.36	指導(dǎo)性
	24	單位 GDP 能源消耗量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元）		0.92	0.88	指導(dǎo)性
	25	單位 GDP 水資源消耗量（噸／萬(wàn)元）		34.1	21.3	指導(dǎo)性
環(huán)境監(jiān)管	26	環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率（ % ）	貴港市	0	100	指導(dǎo)性
			縣（區(qū)）級(jí)	20	≥40	指導(dǎo)性
	27	環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率（ % ）	貴港市	0	100	指導(dǎo)性
			縣（區(qū)）級(jí)	40	≥80	指導(dǎo)性
	28	國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建成運(yùn)行率（ % ）		100 [2]	100 [2]	指導(dǎo)性

注：[1] 化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量、氨氮排放總量、氮氧化物排放總量2010年現(xiàn)狀值均采用2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查國(guó)家核定的數(shù)據(jù)。

[2]  指國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控建設(shè)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程

“十二五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排控制工作，強(qiáng)化污染物排放總量約束性要求，以我市主要環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極貫徹綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，實(shí)施全方位防范、全過(guò)程控制、以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型污染防控體系。圍繞“十二五”環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和目標(biāo)，我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)著力于以下八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
著力推進(jìn)貴港生態(tài)市建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)安全。

（1）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，保障市域生態(tài)人居環(huán)境

針對(duì)貴港市范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破碎化問(wèn)題，探索自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理新模式，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貴港市范圍內(nèi)大平山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龍?zhí)秶?guó)家森林公園、平天山國(guó)家森林公園建設(shè)及管護(hù)，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。加大對(duì)西山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、南山-東湖自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境綜合整治力度。

加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和管理；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電項(xiàng)目的監(jiān)督管理，推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防范外來(lái)物種入侵，維護(hù)貴港市生態(tài)安全。強(qiáng)化貴港市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工程的生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)，并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中的生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式

以低碳經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式與布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貴港市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，從源頭預(yù)防和過(guò)程控制環(huán)節(jié)降低工業(yè)能耗和工業(yè)污染。以貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園、江南工業(yè)園（含西江產(chǎn)業(yè)園）、貴港（臺(tái)灣）產(chǎn)業(yè)園、桂平長(zhǎng)安工業(yè)園以及平南臨江工業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)整個(gè)貴港市工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。根據(jù)貴港市不同區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及人口數(shù)量，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類(lèi)主體功能區(qū)范圍。

重點(diǎn)打造貴港市電力新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)電新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色食品生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入體系，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行篩選并注重產(chǎn)業(yè)的合理搭配；通過(guò)產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部處理和園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合理搭配形成“資源-產(chǎn)品-污染物-資源-產(chǎn)品”的內(nèi)循環(huán)機(jī)制；將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念如入產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)低碳化措施減少碳源、能源利用低碳化措施控制碳流、碳匯林規(guī)劃建設(shè)措施增加碳匯，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的低碳化發(fā)展。

（3）加強(qiáng)生態(tài)人居體系構(gòu)建與完善，建設(shè)市域生態(tài)人居環(huán)境

將居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化綠地，推進(jìn)貴港市城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)。

①優(yōu)化布局，完善生態(tài)城鎮(zhèn)體系。按照規(guī)模適度、布局合理、環(huán)境承載能力和功能互補(bǔ)的原則，實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)工程，著力構(gòu)建包括城市和小城鎮(zhèn)在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，分區(qū)科學(xué)，布局合理，完善公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，在體現(xiàn)人文景觀(guān)和自然風(fēng)光相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上改善城市景觀(guān)；發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、無(wú)污染的生態(tài)建筑；加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)一批生態(tài)城鎮(zhèn)。

②加強(qiáng)城市綠地建設(shè)。完善貴港市將重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)、交通綠色廊道建設(shè)以及水系綠色廊道建設(shè)。其中公共綠地建設(shè)包括：東湖公園、馬草江公園、南湖公園、民族公園、牛皮河公園、木蘭公園、和平公園等21個(gè)公園綠地；交通綠色廊道建設(shè)重點(diǎn)是做好道路兩側(cè)的綠化規(guī)劃，由于主要交通道路一般較寬，兩側(cè)綠色廊道的寬度應(yīng)與道路的寬度相吻合，省級(jí)交通干線(xiàn)兩側(cè)樹(shù)籬寬度應(yīng)達(dá)到30～50m；水系綠色廊道建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是，加強(qiáng)市域范圍內(nèi)郁江、黔江、潯江干流及其支流等地表水系的整治與維護(hù)，維持其自然的景觀(guān)；二是，加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)郁江、黔江、潯江干流及其支流河岸帶以及湖庫(kù)湖岸帶的綠化，達(dá)到環(huán)境美化功能與護(hù)岸、減污、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能相結(jié)合的目的。

③加強(qiáng)生態(tài)人居社區(qū)建設(shè)�！笆�二五”期間，要求在貴港市建成區(qū)新建社區(qū)必須與組團(tuán)式城市空間布局形態(tài)相適應(yīng)，居住和工作崗位發(fā)展布局協(xié)調(diào)，各片區(qū)組團(tuán)相對(duì)平衡；居住用地環(huán)境條件質(zhì)量較高，布局相對(duì)完整，生活服務(wù)設(shè)施配套完善；社區(qū)必須建成基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施將居民區(qū)所產(chǎn)生的污水和垃圾集中并通過(guò)污水管道和垃圾清運(yùn)進(jìn)行集中處理。

④農(nóng)村人居體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)房前屋后立體綠化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)廁所和生態(tài)廚房等措施，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣�的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的鄉(xiāng)村庭院，減少農(nóng)村生活污染。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程、鄉(xiāng)風(fēng)民俗工程、道路村村通工程等的建設(shè)。綠化工程以公共綠地、河堤、道路兩側(cè)為主，帶動(dòng)圍莊林改造和庭院經(jīng)濟(jì)綠化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌考慮市域內(nèi)郁江、黔江、潯江及其支流等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)郁江貴港城區(qū)飲用水源地、黔江桂平城區(qū)飲用水源地及貴港市城區(qū)備用飲用水源達(dá)開(kāi)水庫(kù)以及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。按照流域－控制區(qū)－控制單元相互對(duì)應(yīng)的控制體系，強(qiáng)化污染源－入河排污口－斷面水質(zhì)相一致的關(guān)系，在重點(diǎn)水域開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量控制。

（1）加強(qiáng)工業(yè)污染源防治，削減總量控制指標(biāo)

圍繞重點(diǎn)行業(yè)的污染特征、產(chǎn)污強(qiáng)度和排污強(qiáng)度等指標(biāo)，建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)防控體系，推動(dòng)污染減排從末端向中端和前段延伸，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)針對(duì)造紙行業(yè)、化工行業(yè)、食品行業(yè)以及金屬冶煉加工行業(yè)及其相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)的等重點(diǎn)水污染源進(jìn)行治理，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高污水處理水平，促進(jìn)廢水的再生利用。嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制制度。針對(duì)市域范圍內(nèi)工業(yè)污染源所排放的COD及氨氮指標(biāo)，結(jié)合全國(guó)開(kāi)展工業(yè)污染源普查，建立污染源臺(tái)帳，進(jìn)一步推行排污許可證制度。依法按流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的區(qū)域和企業(yè)，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。

圍繞《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求，扎實(shí)推進(jìn)皮革行業(yè)重金屬治理。到2015 年底，所有涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級(jí)以上考核指標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。

（2）加快污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境污染

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則優(yōu)化布局，采用先進(jìn)適用的處理工藝與技術(shù)，合理確定處理規(guī)模。加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率，促進(jìn)改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。

以九凌湖、東湖及達(dá)開(kāi)水庫(kù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)市域范圍內(nèi)各湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化的防治，主要措施包括：一是，加強(qiáng)對(duì)湖泊沿岸工業(yè)污染源的監(jiān)管，通過(guò)湖泊水環(huán)境容量核算，確定沿岸工業(yè)企業(yè)的排污量及其相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度；在湖泊的積雨區(qū)范圍內(nèi)原則上不予新建工業(yè)項(xiàng)目。二是，加強(qiáng)湖泊所在區(qū)域的農(nóng)村面源污染防治，主要通過(guò)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園區(qū)減少化肥、農(nóng)藥的使用對(duì)面源污染的貢獻(xiàn)；通過(guò)建設(shè)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)減少畜禽糞便對(duì)面源污染的貢獻(xiàn)；通過(guò)生態(tài)工程措施防治水土流失。三是，嚴(yán)格控制各個(gè)湖泊中的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，并逐步縮減網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模。四是，在發(fā)展湖泊旅游業(yè)的同時(shí)，完善相應(yīng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；并加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，發(fā)展湖泊生態(tài)旅游，從而降低旅游業(yè)對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境的影響。五是，定期監(jiān)測(cè)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化葉綠素a、氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)化相關(guān)指標(biāo)，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)應(yīng)盡快采取措施對(duì)相應(yīng)區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及旅游業(yè)進(jìn)行整治。

（3）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全

加大城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)力度，到2013年年底全面完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及備用水源地劃定工作，實(shí)行嚴(yán)格管理與控制，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，設(shè)置保護(hù)警示標(biāo)志，并在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周?chē)�建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。建立集中式飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警體系，加強(qiáng)集中式飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事故防范，重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染、重金屬等特征污染物威脅問(wèn)題。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，重點(diǎn)流域江河源頭區(qū)域禁止新建有色冶煉、造紙、紡織印染、化工、皮革等項(xiàng)目，嚴(yán)格管理與控制一類(lèi)污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地來(lái)水達(dá)標(biāo)。建立郁江貴港城區(qū)飲用水源地、黔江桂平城區(qū)飲用水源地、貴港市城區(qū)備用飲用水源達(dá)開(kāi)水庫(kù)、平南潯江飲用水源地以及郁江玉林市飲用水源地四個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)月報(bào)制度，開(kāi)展城市集中飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，完善飲用水水源環(huán)境信息公開(kāi)制度。

（4）推進(jìn)地下水污染防治

推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同防控，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，開(kāi)展地下水污染狀況普查與監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開(kāi)采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)等地下水污染隱患區(qū)域加強(qiáng)防控。在地下水污染問(wèn)題突出的地區(qū)，有計(jì)劃地開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。嚴(yán)厲查處利用溶洞、滲井等排污污染地下水的違法行為。

（三）加強(qiáng)大氣污染防治，提高市域大氣環(huán)境質(zhì)量
在削減現(xiàn)有工業(yè)大氣污染物排放量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目所產(chǎn)生的大氣污染物排放，并針對(duì)珠三角區(qū)域轉(zhuǎn)移至貴港市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的大氣污染物排放要求和政策。

（1）加強(qiáng)氣態(tài)污染物控制，削減總量控制指標(biāo)

以非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工行業(yè)、造紙行業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)消減工業(yè)源二氧化硫，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)貴港市生活源二氧化硫污染治理，通過(guò)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境績(jī)效考核加強(qiáng)對(duì)企業(yè)二氧化硫排放的管理。將工業(yè)增加值二氧化硫排放強(qiáng)度、清潔能源使用比例以及單位GDP能耗作為工業(yè)園區(qū)重要的準(zhǔn)入評(píng)估指標(biāo)，并通過(guò)定期考核園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的這三項(xiàng)指標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的二氧化硫減排，并提高清潔能源使用比例，對(duì)于未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須進(jìn)行停業(yè)治理。制定清潔能源利用優(yōu)化政策，提高天然氣、電力以及太陽(yáng)能、生物能等清潔能源在貴港市工業(yè)生產(chǎn)中的使用比例，從源頭上減少二氧化硫排放量。

工業(yè)源與生活源并重，逐步形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系。市域內(nèi)電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施；重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)役機(jī)組和其他地區(qū)30萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施脫硝設(shè)施改造。同時(shí)通過(guò)交通需求管理，減少機(jī)動(dòng)車(chē)交通量，加大停車(chē)設(shè)施供應(yīng)水平控制小汽車(chē)增長(zhǎng)與使用，建設(shè)停車(chē)換乘（P+R）樞紐，合理引導(dǎo)小汽車(chē)換乘公共交通；鼓勵(lì)對(duì)車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加以清潔能源及新能源為燃料的機(jī)動(dòng)車(chē)。

（2）加強(qiáng)大氣顆粒污染物防治，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)提高

以水泥建材和冶金行業(yè)為重點(diǎn)采取源頭防治與末端治理相結(jié)合的方式，削減工業(yè)粉塵污染，推廣使用高效布袋除塵設(shè)施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、環(huán)境績(jī)效考核等手段逐步促進(jìn)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝減少生產(chǎn)過(guò)程中的工業(yè)粉塵產(chǎn)生量。

以化工行業(yè)、制糖行業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)煙塵的控制：一是，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)促進(jìn)相關(guān)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)工業(yè)爐窯煤炭除塵技術(shù)及其相關(guān)工藝設(shè)備，特別是化工、建材和制糖行業(yè)的相關(guān)企業(yè)需進(jìn)一步加快煤炭除塵技術(shù)的應(yīng)用，從源頭上減少煤煙塵的產(chǎn)生量。二是，根據(jù)各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的位置及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)要求制定相應(yīng)的清潔能源使用比例要求以及工業(yè)煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)，作為園區(qū)準(zhǔn)入條件；針對(duì)煙塵控制區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)需進(jìn)一步提高園區(qū)清潔能源使用比例，并對(duì)現(xiàn)有直接使用原煤、重油等高污染燃料的工業(yè)企業(yè)限期改用清潔能源。三是，加快煙塵控制區(qū)建設(shè)步伐，加大城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的力度，盡快使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)分離。

（3）加強(qiáng)溫室氣體控制，促進(jìn)區(qū)域碳減排

以污染物減排帶動(dòng)碳減排的基本思路來(lái)控制溫室氣體排放，其主要措施為：一是，針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中二氧化碳排放量較大的火力發(fā)電、水泥制造和制糖等重點(diǎn)行業(yè)制定相應(yīng)的碳減排行業(yè)措施，結(jié)合生態(tài)工業(yè)園建立相關(guān)行業(yè)二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)制度，并考慮將碳排放強(qiáng)度作為生態(tài)工業(yè)園環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境績(jī)效考核指標(biāo)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)清潔能源（包括：生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等）在貴港市工業(yè)生產(chǎn)中的比例。二是，加強(qiáng)對(duì)生活碳源的治理，主要包括：加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理，消減尾氣排放；通過(guò)相關(guān)政策措施推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源在居民生活的使用；逐步開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)。三是，增加貴港市碳匯，主要包括加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地以及天然綠地建設(shè)，加強(qiáng)龍?zhí)秶?guó)家森林公園、平天山國(guó)家森林公園以及市域范圍內(nèi)各林場(chǎng)的天然林管護(hù)，并有計(jì)劃地增加植樹(shù)造林面積。

（4）推進(jìn)多種污染物綜合控制

以主要污染物總量控制和強(qiáng)化監(jiān)管為手段，推進(jìn)多種污染物的綜合控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣治理，控制工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放。工業(yè)鍋爐推廣使用水煤漿或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效除塵器，加強(qiáng)工藝過(guò)程除塵設(shè)施配置。重視并嚴(yán)格控制工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放。到2015年，國(guó)控重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放、道路和建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)管，實(shí)施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)的使用，控制、減輕有害廢氣和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染。2015年貴港市完成PM2.5和臭氧的在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)汞、鉛、二噁英和苯并（a）芘等有毒廢氣環(huán)境管理，嚴(yán)格污染源監(jiān)管，開(kāi)展有毒廢氣監(jiān)測(cè)，控制有毒有害大氣污染物排放。加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、淀粉廠(chǎng)、酒精廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)的惡臭污染防治。加大城市餐飲業(yè)油煙污染防治力度。促進(jìn)能耗低、排放少的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效降低碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)溫室氣體排放源的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，開(kāi)展二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全程管理
在現(xiàn)有固體廢棄物總量控制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)水泥制造業(yè)、火力發(fā)電業(yè)、制糖業(yè)和煉鋼業(yè)進(jìn)行治理，并針對(duì)珠三角區(qū)域轉(zhuǎn)移至貴港市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的固體廢棄物排放要求和政策。

（1）加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物污染防治，提高資源綜合利用率

以建材產(chǎn)業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)以及電力熱力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造為核心，建立符合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)處置及綜合利用機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策的制定促進(jìn)企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用與園區(qū)內(nèi)廢物的零排放。

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢棄物處置及綜合利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，運(yùn)用高新技術(shù)改造，加強(qiáng)資源綜合利用和再生資源利用。按照廣西壯族自治區(qū)相關(guān)政策要求，加快發(fā)展利用化工、鋼渣及有色冶煉渣等工業(yè)廢渣和建筑垃圾生產(chǎn)建材等產(chǎn)品的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)礦渣、粉煤灰等各種廢棄物回收利用制備綠色環(huán)保建材和高性能混凝土等技術(shù)應(yīng)用，形成新型建材產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)建設(shè)一批資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的企業(yè)集團(tuán)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源加工基地。

（2）完善危險(xiǎn)固體廢棄物處置機(jī)制，提高安全處置水平

建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)危險(xiǎn)廢物減量化示范工程。建立并進(jìn)一步完善貴港市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的監(jiān)督力度。制定相應(yīng)的政策促進(jìn)危險(xiǎn)固體廢棄物處置市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)符合國(guó)家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險(xiǎn)廢物回收利用項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)貴港市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療垃圾的處置，實(shí)行醫(yī)療廢棄物集中處理。

（3）加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，提高生活垃圾無(wú)害化處理率

以垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施城市生活垃圾綜合處置工程，生活垃圾無(wú)害化處置工程。一是，加快建設(shè)完善貴港市城鎮(zhèn)生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施。二是，完善城鎮(zhèn)垃圾回收、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)、分類(lèi)處置利用。三是，制定相應(yīng)的政策要求促進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，全面開(kāi)征建成區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，有計(jì)劃、有步驟提高貴港市城鎮(zhèn)生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強(qiáng)重金屬污染防治，保障土壤生態(tài)功能

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入貴港市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開(kāi)展典型區(qū)域、典型類(lèi)型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，針對(duì)土壤污染相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域，采取植物修復(fù)、物理修復(fù)以及微生物修復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施對(duì)受污染土壤進(jìn)行修復(fù)，重點(diǎn)開(kāi)展桂平市厚祿鄉(xiāng)鉛鋅礦區(qū)以關(guān)停企業(yè)污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫(kù)、廢棄物堆存場(chǎng)地、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的歷史遺留問(wèn)題的治理工程，并對(duì)受重金屬污染的土壤進(jìn)行修復(fù)治理。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)所有垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站防滲漏設(shè)施的建設(shè)，防止垃圾滲濾液對(duì)土壤的污染。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用的監(jiān)管，進(jìn)一步減小其使用強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽廢水和生活廢水的收集設(shè)施的建設(shè)，防止廢水無(wú)組織排放對(duì)土壤的污染。

（五）強(qiáng)化噪聲污染防治，提高聲環(huán)境質(zhì)量
根據(jù)國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及貴港市城市發(fā)展的需求，對(duì)城市環(huán)境噪聲功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域噪聲網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)各類(lèi)功能區(qū)噪聲聲源的治理。以貴港市城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村主要噪聲污染源為重點(diǎn)，從加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理、強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)保障條件以及抓好評(píng)估檢查和宣傳教育七個(gè)方面開(kāi)展貴港市“十二五”期間的噪聲防治工作：一是，加強(qiáng)交通噪聲污染防治，全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應(yīng)配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。二是，強(qiáng)化施工噪聲污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，查處施工噪聲超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的行為；加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度；城市人民政府依法限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。三是，推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客；嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)；積極推行城市室內(nèi)綜合市場(chǎng)，取締擾民的露天或馬路市場(chǎng)。四是，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，關(guān)停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)。五是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理，貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率；完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施。完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度；進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過(guò)程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)貴港市風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地聲環(huán)境管理，應(yīng)列為噪聲敏感區(qū)加以保護(hù)。

 

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。深化“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大連片整治范圍，集中整治存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊和集鎮(zhèn)，重點(diǎn)治理農(nóng)村土壤和飲用水水源地污染，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查，進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，切實(shí)減少面源污染。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村人畜糞便和農(nóng)藥包裝無(wú)害化處理。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。

（1）規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，綜合防治畜禽養(yǎng)殖污染

根據(jù)環(huán)境容量，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。在市域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的區(qū)縣，以具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)逐步取代家庭散戶(hù)養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便及廢水處置設(shè)施和循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)畜禽廢水排放達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染“源頭控制”。同時(shí)，散戶(hù)養(yǎng)殖較為集中的鄉(xiāng)村設(shè)施豬場(chǎng)綜合整治項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖沼氣池建設(shè)項(xiàng)目、畜禽廢水集中處置項(xiàng)目以及畜禽糞便集中清運(yùn)項(xiàng)目；推廣生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥料—種植的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。把畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展與家禽、生豬養(yǎng)殖業(yè)配套的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)畜禽深加工綠色食品基地，并完善配套廢水集中處理設(shè)施以及固體廢棄物處置設(shè)施。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村面源污染防治

加快調(diào)整農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能取代薪材、煤炭供能，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。一是，在貴港市條件成熟的農(nóng)村區(qū)域，推廣以沼氣為主的生物能利用技術(shù)，到2015年農(nóng)村沼氣池達(dá)到15.7萬(wàn)座。制定相應(yīng)的政策促進(jìn)以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，庭院為依托，沼氣綜合利用為紐帶，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)、種、加相結(jié)合的庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式在貴港市農(nóng)村的推廣。二是，結(jié)合貴港市的區(qū)域特點(diǎn)，在廣大的農(nóng)村區(qū)域，大力推廣單戶(hù)型太陽(yáng)能供能設(shè)備的使用，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能熱水器的使用。

（3）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)村示范工程

積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作：一是，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾與污水治理。通過(guò)加強(qiáng)沼氣池建設(shè)實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾資源化處理；并以農(nóng)村垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)“村收集－鎮(zhèn)清運(yùn)－縣處理”農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制進(jìn)一步完善；通過(guò)在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)農(nóng)村污水處理站及其相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中處置并達(dá)標(biāo)排放。二是，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)落實(shí)飲用水水源地污染源治理、另選水源地、劃定水源保護(hù)區(qū)范圍、污染水凈化處理等工作內(nèi)容，并加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先在貴港市示范區(qū)域飲用水源水質(zhì)污染較重、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域建設(shè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程；建立和完善農(nóng)村飲用水源地管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源地的排污口。三是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理。在貴港市各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以綠色食品基地、無(wú)公害種植基地、生態(tài)種植園區(qū)及生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)為載體大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。按照國(guó)家對(duì)綠色食品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及政策要求，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從而有效控制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的形成的面源污染。

（七）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障市域生態(tài)環(huán)境安全
深入開(kāi)展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（1）加強(qiáng)放射污染源監(jiān)管，保障核與輻射環(huán)境安全

根據(jù)環(huán)保部《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，落實(shí)貴港市平南（白沙）核電站廠(chǎng)核與輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系。加強(qiáng)輻射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、廢礦以及醫(yī)院和科研單位等一切有關(guān)放射性輻射的污染防治，完善輻射源申報(bào)登記和管理責(zé)任制，防止發(fā)生輻射傷害、污染環(huán)境、丟失盜竊等重大事故與案件。加強(qiáng)放射性同位素與射線(xiàn)裝置使用的安全許可和監(jiān)督，建設(shè)對(duì)放射源實(shí)施全壽期跟蹤的放射源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。開(kāi)展對(duì)鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與污染防治的監(jiān)督；建立和完善防治電磁輻射污染的管理機(jī)制，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。以建設(shè)先進(jìn)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，努力提高輻射環(huán)境管理能力。

（2）完善環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，全面防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生重大環(huán)境污染事故的行業(yè)（主要包括：化工、建材以及電力等行業(yè)）及其相關(guān)企業(yè)建立相應(yīng)的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，并逐步提升相關(guān)企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力以及環(huán)境污染事故的應(yīng)急能力。完善環(huán)境污染事故報(bào)告與信息發(fā)布制度，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置裝備以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置人才隊(duì)伍等應(yīng)急保障能力建設(shè)。針對(duì)貴港市的自然保護(hù)區(qū)建立生態(tài)安全應(yīng)急處理系統(tǒng)，制定針對(duì)突發(fā)性生態(tài)安全事件的應(yīng)急措施、應(yīng)急對(duì)策的決策、善后處理和影響評(píng)價(jià)，對(duì)重大生態(tài)安全事故做出應(yīng)急處理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)。按照國(guó)家對(duì)河岸帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，加強(qiáng)河流、湖泊環(huán)境污染事故防范，合理調(diào)整貴港市郁江、潯江、黔江及其支流河岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)針對(duì)河岸附近的工業(yè)區(qū)及其內(nèi)部企業(yè)，進(jìn)行污染普查，對(duì)不符合排污要求的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓，并建立完善的河流水環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制；同時(shí)，將水環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)管理納入河岸帶相關(guān)企業(yè)的環(huán)境管理體系構(gòu)建中，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

（3）加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管，防范重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)

以鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬為防控重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治�！翱匦轮闻f”相結(jié)合，加大重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治力度，強(qiáng)化監(jiān)管，淘汰涉重金屬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，逐步解決重金屬污染歷史遺留問(wèn)題，2015年重金屬（砷、總鉻、鉛、鎘、汞）污染物排放量不超過(guò)2007年水平。以重有色金屬礦采選（含伴生礦）、重有色金屬冶煉、電鍍、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品等行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，依法關(guān)閉非法建設(shè)和規(guī)模小、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的重金屬污染企業(yè)，嚴(yán)格控制涉及重金屬排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究推進(jìn)電鍍行業(yè)整合和布局調(diào)整。

實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，對(duì)存在重金屬污染問(wèn)題的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域主要涉重金屬行業(yè)、主要污染物制定整治防控方案，進(jìn)行分區(qū)分期治理和防控。加快涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)和重有色金屬冶煉業(yè)鉛、鎘、砷污染的綜合防治。強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”， 推動(dòng)重有色金屬冶煉、電鍍、皮革及其制品、電子廢物回收利用等行業(yè)企業(yè)整合，實(shí)行園區(qū)化集中管理、集中治污。將涉重金屬企業(yè)列為重點(diǎn)污染源加強(qiáng)監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，排污口安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保污染源治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。開(kāi)展重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域隱患排查，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有色金屬采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制業(yè)三個(gè)重金屬排放量較大的行業(yè)開(kāi)展行業(yè)重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系建設(shè)，同時(shí)針對(duì)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度較高的區(qū)域港北區(qū)中里鄉(xiāng)開(kāi)展區(qū)域重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范。

（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升環(huán)境管理能力
以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法能力。

（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化

完善郁江、潯江及黔江干流區(qū)控和國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)以及貴港市主要飲用水源地在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；逐步在郁江、潯江、黔江污染較為嚴(yán)重的支流匯入口斷面增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成水質(zhì)斷面安全預(yù)警應(yīng)急監(jiān)控指揮系統(tǒng)，確保干流水環(huán)境安全，并加強(qiáng)建設(shè)重點(diǎn)小流域監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。加強(qiáng)貴港市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，在非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工行業(yè)、造紙行業(yè)的主要企業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)降水采樣自動(dòng)化，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)重要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)貴港市市域范圍內(nèi)水泥、制糖、化工等行業(yè)重點(diǎn)污染源實(shí)施排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，完成縣、市、自治區(qū)三級(jí)連網(wǎng)工作。對(duì)日排污水100噸的企業(yè)和城市污水處理廠(chǎng)，安裝自動(dòng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全市規(guī)劃建設(shè)的集中式城市污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)和醫(yī)療廢物處置場(chǎng)實(shí)行自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)體系，逐步開(kāi)展生態(tài)調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)市域范圍內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)（包括：水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)以及土壤保持功能區(qū)）環(huán)境監(jiān)控措施與能力建設(shè)，引進(jìn)遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位（GPS）系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力。完善以遙感和地面觀(guān)測(cè)站相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境與自然資源監(jiān)測(cè)體系以及重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急體系的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理效率

按照國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)察建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，完成貴港市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配置環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛和必要取證及監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善信息傳遞系統(tǒng)，提高執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)代化、智能化、高速度、高效率、高質(zhì)量的需要，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法科學(xué)管理體系。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大司法介入力度，形成打擊環(huán)境違法的長(zhǎng)效機(jī)制，完全扭轉(zhuǎn)環(huán)境執(zhí)法能力低下的狀況。建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。廣泛深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境狀況，加大促進(jìn)執(zhí)法決策的公開(kāi)化和執(zhí)法過(guò)程的民主化，為公眾參與環(huán)境管理提供良好的條件。

（3）加強(qiáng)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高環(huán)境管理科技支撐力

加強(qiáng)建立完善環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高環(huán)境管理能力以及應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的能力，主要包括：污染控制數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、輻射環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理能力，建設(shè)一支思想可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

（九）努力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為核心，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，依托節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展一批自主品牌產(chǎn)品，培育壯大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、系統(tǒng)集成和總承包實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低端為主向更加注重高端發(fā)展轉(zhuǎn)變、企業(yè)由以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主向總承包一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、園區(qū)由企業(yè)集中向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)與節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)變，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革力度，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程

建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，完善污水、垃圾處理收費(fèi)和處理費(fèi)的價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，確保地方政府預(yù)算中用于環(huán)保和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資比例。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，廣泛吸納社會(huì)資金、鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化投資，引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快形成投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的發(fā)展格局。大力推行工業(yè)進(jìn)園，實(shí)現(xiàn)污染集中治理，提倡推廣專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，為環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。盡快制定環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資市場(chǎng)。貫徹落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

（2）著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，全面提升污染治理水平

以支撐環(huán)境質(zhì)量改善和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，加快關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在節(jié)能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)研究，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品。開(kāi)展污染減排技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施水體污染控制與治理等科技重大專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）著力推進(jìn)節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)水平

以完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升為目標(biāo)，大力發(fā)展工程承包、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、技術(shù)咨詢(xún)和信息服務(wù)、合同能源管理、成果轉(zhuǎn)化、物流配送和人才培訓(xùn)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批從事環(huán)保技術(shù)評(píng)估、環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、環(huán)保成果推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)的社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造公益性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點(diǎn)用能單位，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)；按照做精、做專(zhuān)、做強(qiáng)的目標(biāo)，培育一批有特色、高水平的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為工礦企業(yè)、建筑用戶(hù)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等提供專(zhuān)業(yè)能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)備和材料采購(gòu)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、信息咨詢(xún)等服務(wù)。加快建立環(huán)保信息化平臺(tái)，定期發(fā)布環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大信息，展示環(huán)保科技新發(fā)明、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為環(huán)保企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品交易、工程承包等提供信息咨詢(xún)和綜合技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，大力推行環(huán)境污染治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。大力推行合同能源管理，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和投融資機(jī)構(gòu)，利用合同能源管理機(jī)制開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，推行金融租賃等多層次、有特色、滿(mǎn)足不同市場(chǎng)需求的合同能源管理機(jī)制。

四、保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)績(jī)效管理
（1）完善責(zé)任與考核機(jī)制

進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，形成區(qū)縣屬地管理、部門(mén)按領(lǐng)域管理相結(jié)合的環(huán)境改善與污染減排機(jī)制。主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)、污染源監(jiān)管、環(huán)境安全監(jiān)管等各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)全部分解落實(shí)到各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門(mén)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核并公布結(jié)果，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要內(nèi)容。貫徹嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的單位和人員，要追究相應(yīng)責(zé)任。

（2）建立生態(tài)效率管理機(jī)制

依據(jù)我國(guó)主要行業(yè)污染物排放水平及資源利用效率，結(jié)合貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定主要行業(yè)環(huán)境績(jī)效水平，并以此作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)貴港市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。

（3）深化部門(mén)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)各領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的銜接，完善各級(jí)政府部門(mén)之間環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境安全的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，暢通溝通渠道，加強(qiáng)信息通報(bào)，實(shí)現(xiàn)定期會(huì)商，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；在環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理上協(xié)同合作，提高政府部門(mén)對(duì)環(huán)境應(yīng)急事件的反應(yīng)速度與處置能力。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本市城市發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控，合理規(guī)劃，貫徹綠色發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境污染。發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等，加大環(huán)境保護(hù)投入，強(qiáng)化污染減排和空氣質(zhì)量改善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。科技主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。工業(yè)主管部門(mén)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治管理。國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)土地利用宏觀(guān)調(diào)控，增加生態(tài)用地，防止地下水污染，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目治理和生態(tài)恢復(fù)、污染場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)和治理修復(fù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)施工建設(shè)管理，減少揚(yáng)塵、噪聲等環(huán)境污染。市政市容主管部門(mén)要深化環(huán)境綜合整治，開(kāi)展燃?xì)狻⑽鬯�處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治等。交通、鐵路等部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸中的環(huán)境保護(hù)和污染治理，監(jiān)管和治理交通噪聲。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要組織加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。水務(wù)部門(mén)要統(tǒng)籌水資源，組織生活污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)水系環(huán)境整治，保障生態(tài)用水。其他部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，共同推進(jìn)“十二五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作。

（4）強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估考核

加強(qiáng)組織保障，建立健全各級(jí)政府部門(mén)間的環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效推動(dòng)部門(mén)協(xié)作的體制機(jī)制。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌政策制度、規(guī)劃區(qū)劃、資金投入、科技進(jìn)步、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急防范等工作。將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保和林業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解、逐級(jí)落實(shí)，加大工作力度，保障規(guī)劃全面落實(shí)。貴港市各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，各司其職、密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，將規(guī)劃執(zhí)行情況特別是約束性指標(biāo)完成情況作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查和評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)完成進(jìn)展情況、環(huán)境指標(biāo)狀況�！笆�二五”中期（2013年），進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施效果的中期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)與項(xiàng)目進(jìn)展和成效，分析研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，提高規(guī)劃的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性�！笆�二五”期末，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評(píng)估和考核，評(píng)估、考核結(jié)果向貴港市人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策，確保環(huán)境保護(hù)資金投入
（1）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

健全排污收費(fèi)政策體系。建立能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制，研究推行與總量控制相適應(yīng)的排污權(quán)有償分配及排污交易政策；進(jìn)一步擴(kuò)大排污費(fèi)的征收范圍，研究制定施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收方案。理順城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收貯費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)體制，促進(jìn)污染集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

制定出臺(tái)有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。完善區(qū)縣空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，落實(shí)農(nóng)村重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題“以獎(jiǎng)促治”政策。進(jìn)一步完善燃煤設(shè)施清潔能源改造、落后產(chǎn)能和工藝退出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，研究制定工業(yè)企業(yè)搬遷進(jìn)入工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的鼓勵(lì)政策，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下公共污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用保障政策。研究制定既有道路噪聲污染防治經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)歷史形成的交通噪聲污染治理項(xiàng)目予以支持。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策支持生活垃圾分類(lèi)收集與回收利用、固體廢物綜合利用等公共環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)再生水利用。

建立綠色金融信貸體系。加強(qiáng)環(huán)保與金融部門(mén)的信息交流，為金融機(jī)構(gòu)投資綠色發(fā)展項(xiàng)目提供決策參考。完善企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，限制環(huán)境違法企業(yè)獲取金融支持。對(duì)符合貴港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)技術(shù)升級(jí)、清潔生產(chǎn)、污染防治項(xiàng)目及公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予貸款支持，提供環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款。貫徹實(shí)施國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資制度，推廣綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

建立政府綠色采購(gòu)制度。在政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，各類(lèi)市政工程、政府出資的房屋建設(shè)維修等涉及使用涂料、油漆、有機(jī)溶劑的工程，全部采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品。在政府主導(dǎo)的市政、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程中，優(yōu)先選用“綠色施工”先進(jìn)企業(yè)。

（2）加大環(huán)境保護(hù)資金投入

把環(huán)境保護(hù)投入作為政府支出的重點(diǎn)，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)政府資金投入力度，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣環(huán)境改善、節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)林與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)、水源地保護(hù)及流域綜合治理、公益性水污染治理設(shè)施、工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物處置利用及廢棄電器電子產(chǎn)品處理等。

逐步建立和完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。依法足額征收排污費(fèi)，優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。按照新的排污收費(fèi)條例、依法、全面、足額開(kāi)征排污費(fèi)。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配、排污許可證制度，開(kāi)展城市垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究，合理收費(fèi)，保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行和建設(shè)。

拓寬環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)融資渠道，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)及機(jī)制創(chuàng)新，建立“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以政府資金引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)節(jié)能減排企業(yè)的資金支持，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)支撐能力
（1）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性研究

重視環(huán)境保護(hù)前瞻性和基礎(chǔ)性研究，探索重大和重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的成因和機(jī)理，發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與引導(dǎo)支撐作用。加強(qiáng)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、環(huán)境模擬與計(jì)算中心，以及各環(huán)境專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為環(huán)境科研創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。結(jié)合貴港市水源地建設(shè)規(guī)劃，論證達(dá)開(kāi)水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。

開(kāi)展本地大氣污染源活動(dòng)水平、排放因子調(diào)查測(cè)試研究，研究建立動(dòng)態(tài)更新的大氣污染物排放清單。開(kāi)展顆粒物源解析、大氣環(huán)境容量和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制策略研究，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)與管理決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)工業(yè)粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制研究，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制研究。

針對(duì)本市水環(huán)境特點(diǎn)和水污染狀況，研究建立水環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)，重點(diǎn)建立四個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理系統(tǒng)。開(kāi)展重點(diǎn)水污染物（COD、NH3-N）總量減排策略研究，編制水污染物排放清單，建立水污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展水污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量之間的定量關(guān)系研究。開(kāi)展生活飲用水水源地污染風(fēng)險(xiǎn)源和間接飲用水源健康風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和污染控制對(duì)策研究。

（2）全面提升環(huán)�？萍紕�(chuàng)新支撐能力

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，全面實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技的引領(lǐng)與支撐作用，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，優(yōu)先解決影響貴港市可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，突破日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，建立與全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)并符合貴港市市情的環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供強(qiáng)大的科技支撐。

（四）推進(jìn)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)參與環(huán)保的氛圍
（1）提升公眾環(huán)境意識(shí)

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與貴港市市情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，拓寬宣傳渠道，針對(duì)不同群體參與環(huán)保的需求開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)倫理等領(lǐng)域的延伸，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)風(fēng)尚。建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)估體系，定期開(kāi)展環(huán)境意識(shí)調(diào)查，鼓勵(lì)廣大市民自覺(jué)成為綠色生活的踐行者。

（2）推進(jìn)綠色信息傳播

以《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》 為指導(dǎo)，在鞏固完善傳統(tǒng)媒體傳播渠道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式，開(kāi)拓與計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、電視廣播網(wǎng)等新媒體的合作渠道，解讀環(huán)保政策法規(guī)，傳播環(huán)保理念，指導(dǎo)環(huán)保活動(dòng)，開(kāi)展全民環(huán)境教育行動(dòng)。以“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護(hù)日”等紀(jì)念日為契機(jī)，開(kāi)展豐富多彩的全民環(huán)境宣傳活動(dòng) 。定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書(shū)，動(dòng)態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，滿(mǎn)足公眾環(huán)境知情權(quán)；培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展，支持青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)健康發(fā)展。為公眾獲取重要環(huán)境信息、學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)、參與城市環(huán)保提供服務(wù)。抓好環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、重大決策部署、重點(diǎn)治理減排工作、重要進(jìn)展等信息的宣傳。

（3）引導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護(hù)公眾參與

加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員和廣大市民的環(huán)保宣傳，建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、企業(yè)自覺(jué)守法、公眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)格局。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員和廣大市民的環(huán)保宣傳，帶動(dòng)、團(tuán)結(jié)公眾自覺(jué)、自愿、自主地參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)公眾維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策、行政許可、行政處罰等政務(wù)公開(kāi)制度，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)保重大事項(xiàng)聽(tīng)取民意制度，暢通環(huán)境信訪(fǎng)與投訴渠道。增強(qiáng)環(huán)境宣傳與信息服務(wù)的實(shí)用性，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的水平。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善環(huán)境綜合決策機(jī)制
（1）完善環(huán)境監(jiān)管制度

健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（2）建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的財(cái)稅政策；對(duì)于采用新工藝、新設(shè)施、新技術(shù)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)償和資助；嚴(yán)格審批國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，禁止開(kāi)發(fā)未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；對(duì)于不能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)采取逐步替代的方法；建立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持能源節(jié)約利用、新能源開(kāi)發(fā)和污染治理的項(xiàng)目，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金合理使用制度和辦法。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源的優(yōu)惠政策，利用財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)企業(yè)自愿實(shí)施環(huán)境管理；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持；鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用型項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航運(yùn)物流、新興加工制造等產(chǎn)業(yè)，在投融資等方面給予政策傾斜。以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為目的，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)、保護(hù)、受益、補(bǔ)償”一致性的原則，建立健全“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；建立節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)人和單位失職、瀆職的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（3）建立和完善綜合決策機(jī)制

建立和完善綜合決策機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制以及綜合推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步保障規(guī)劃的順利實(shí)施。一是建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境影響的重大項(xiàng)目按規(guī)范化程序進(jìn)行深入論證，從制度上保證綜合決策的科學(xué)化；二是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度、提高環(huán)境管理能力。逐步建立長(zhǎng)效的環(huán)保、工商、規(guī)劃、國(guó)土、城市管理、公安、市政等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門(mén)依法執(zhí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，作到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)管、常抓不懈、講究實(shí)效；三是積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)工作的新機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，積極營(yíng)造全社會(huì)支持環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，全面推進(jìn)貴港的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。（貴港市環(huán)保局）