“十一五”期間，我區(qū)各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，緊緊圍繞市政府下達(dá)給我區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，建立有效的工作機(jī)制，采取一系列強(qiáng)有力的措施，取得了積極的成效�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放總量，完成市政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)�！笆濉�，市政府對(duì)我區(qū)節(jié)能減排工作提出了更高要求；與此同時(shí)，我區(qū)正處于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼新增長(zhǎng)極建設(shè)，隨之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我區(qū)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，消化排污總量的壓力加大，資源環(huán)境約束將日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨工委、管委會(huì)的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把節(jié)能減排作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事、急事來(lái)抓，以更大的決心，用更大的力氣，采取更有力的措施，推進(jìn)節(jié)能減排工作深入開(kāi)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、 總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“控制增量，嚴(yán)管存量”為主線，以確保實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)為核心，更加注重能耗總量控制與標(biāo)準(zhǔn)限額約束，更加注重結(jié)構(gòu)節(jié)能減排與工程節(jié)能減排，更加注重重點(diǎn)領(lǐng)域突破與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、組織等手段，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗為0.504噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年全區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制在200噸，；全區(qū)氨氮排放總量控制在20噸；全區(qū)二氧化硫排放總量控制在200噸；全區(qū)氮氧化物排放總量控制在120噸。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制
（一）扎實(shí)落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境容量、節(jié)能減排潛力及新上項(xiàng)目需求等因素，科學(xué)合理分解“十二五”及各年度節(jié)能減排任務(wù)。經(jīng)發(fā)局、環(huán)保分局、建設(shè)局等單位按照“條塊結(jié)合”的原則，明確本領(lǐng)域“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)，并完善措施、健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。要將市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污企業(yè)。各部門要盡快制定具體實(shí)施方案，確保完成任務(wù)達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，避免出現(xiàn)前松后緊的被動(dòng)局面。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核。各級(jí)各部門要把節(jié)能減排指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)各地、各部門節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，并予以通報(bào)；監(jiān)察部門要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)未完成任務(wù)的區(qū)直有關(guān)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（或相關(guān)人員）按有關(guān)規(guī)定給予問(wèn)責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)所屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的節(jié)能減排管理，將企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，所有新上工業(yè)項(xiàng)目必須采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗和排污先進(jìn)水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內(nèi)。投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，未通過(guò)環(huán)評(píng)和能評(píng)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)上述項(xiàng)目一律不得發(fā)放貸款，有關(guān)部門要依法停止供電供水。
（二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定以及省政府提出的落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)要求，將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解下達(dá)落實(shí)到具體企業(yè)、具體設(shè)備，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。完善淘汰落后產(chǎn)能檢查及公告制度，及時(shí)掌握淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度情況，督促各地做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入政策，將其作為實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)標(biāo)高端，加大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“綠色化”改造力度，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動(dòng)設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化，提高生產(chǎn)效益，降低單位產(chǎn)品能耗和排污量。
（四）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高天然氣、水煤漿等清潔能源的使用率。積極開(kāi)展太陽(yáng)能光熱利用，加快推進(jìn)福建省恒久節(jié)能科技有限公司“寧德東僑光伏發(fā)電”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)LED和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣使用光電應(yīng)用產(chǎn)品。加快建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。依托華泰集團(tuán)，鼓勵(lì)發(fā)展新型陶板幕墻和陶瓷太陽(yáng)能集熱板。到2015年，全區(qū)新能源占一次能源消費(fèi)比重提高到50%。
（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新信息、新醫(yī)藥和生物、新能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用，實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。實(shí)施建筑節(jié)能示范工程，發(fā)揮節(jié)能示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。
（二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理，加大管網(wǎng)配套力度，完善雨污分流系統(tǒng)，加快污水處理廠提標(biāo)改造和再生水回用工作，規(guī)范污泥處理處置，工業(yè)園區(qū)污水做到基本全收集、全處理，確保2015年城市（含工業(yè)園區(qū)）污水處理率達(dá)到85%以上。實(shí)施食品、化工等行業(yè)的工業(yè)廢水深度治理工程。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和環(huán)境敏感區(qū)域清潔能源替代工程。
（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)固體廢棄物綜合利用、再生資源回收利用、餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。大力扶持利用粉煤灰、爐渣、石粉、污泥等固體廢物生產(chǎn)新型建材；繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)邊角廢料回收再利用，全面推進(jìn)廢物的再生利用；重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)以及再生資源回收體系建設(shè)；加快餐廚廢棄物資源化和綜合利用。
五、強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
（一）合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家、省、市擬出臺(tái)的相關(guān)政策，建立合理控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確開(kāi)發(fā)區(qū)各部門的職責(zé)分工，明確開(kāi)發(fā)區(qū)能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立能源計(jì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，跟蹤監(jiān)測(cè)分析高耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)的能源消費(fèi)和能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)。建立能耗監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，按照節(jié)能指標(biāo)完成值與目標(biāo)值的差距情況，實(shí)行預(yù)警調(diào)控、定期通報(bào)。工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)和民用領(lǐng)域主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位的用能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗總量。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)全區(qū)年用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上尤其是年用能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，督促重點(diǎn)用能單位配備專職能源管理人員和能源計(jì)量器具等設(shè)備，實(shí)施能源利用狀況報(bào)告制度。開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能主管部門每年組織對(duì)省、市重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）行動(dòng)，每年全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）和節(jié)能技術(shù)管理診斷工作。廣泛開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)比照標(biāo)桿找差距，制定改進(jìn)方案，持續(xù)不斷地降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平。建立完善重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)送平臺(tái)，加強(qiáng)能耗數(shù)據(jù)匯總分析，強(qiáng)化能耗監(jiān)管并探索用能預(yù)測(cè)預(yù)警制度。
（三）突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、化工、食品等行業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步實(shí)行行業(yè)廢水深度治理和水回用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。密切跟蹤“十二五”新上重化項(xiàng)目的能耗情況和對(duì)我區(qū)能耗水平產(chǎn)生的影響，千方百計(jì)地降低新上項(xiàng)目對(duì)能耗的影響程度。實(shí)行化工、食品等行業(yè)主要污染物排放總量控制。嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤（重油、渣油）鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時(shí)以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，鼓勵(lì)燃煤（重油、渣油）鍋爐實(shí)施清潔能源替代，開(kāi)展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。
（四）大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。制定并實(shí)施建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，從法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建居住和公共建筑的設(shè)計(jì)和施工中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有公共建筑開(kāi)展節(jié)電為主的節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空洞及冷熱電聯(lián)技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)，推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)劃化應(yīng)用，建設(shè)一批節(jié)能型建筑示范項(xiàng)目。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止還糾正過(guò)度裝飾和亮化。深入推進(jìn)墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材、再生建材及散裝水泥，全面禁止使用空心粘土類制品。到2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，新型墻材在城區(qū)內(nèi)的應(yīng)用比例提高到80%。
（五）強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交公益性定位，中心城市要優(yōu)化公交和出租車運(yùn)輸組織和管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，立足源頭，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)關(guān)，嚴(yán)禁無(wú)環(huán)保標(biāo)志車上路行駛，實(shí)施“黃標(biāo)車”等高污染車輛禁行或限行措施，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度；嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)維修后仍然超標(biāo)的營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制退出運(yùn)輸市場(chǎng)。推廣使用節(jié)能型汽車和新能源汽車。提高交通運(yùn)輸信息化平臺(tái)的服務(wù)能力與信息共享水平，充分利用運(yùn)力資源，推廣網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，全面提高運(yùn)輸效率。
（六）推動(dòng)商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能減排。在商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，組織爭(zhēng)創(chuàng)“節(jié)約型示范零售企業(yè)”和“綠色飯店活動(dòng)”，樹(shù)立節(jié)約型企業(yè)新形象，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能、創(chuàng)效、挖潛工作的開(kāi)展。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車站采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理。鼓勵(lì)商場(chǎng)銷售節(jié)能型商品。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)高效光源使用率100%；實(shí)施辦公區(qū)用水器具改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具使用率80%。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。探索建立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。繼續(xù)推廣使用高效節(jié)能辦公用品，加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理，充分發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。組織實(shí)施東僑開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。到2015年，全區(qū)建設(shè)1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范試點(diǎn)園區(qū)（基地），5家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)推行方案、驗(yàn)收辦法、管理辦法等保障政策。鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，執(zhí)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實(shí)施切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案。依法對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加大對(duì)審核通過(guò)企業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的支持力度，培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（三）深化資源綜合利用。推動(dòng)資源綜合利用向集約化、科技化、縱深化的方向發(fā)展，大力支持企業(yè)對(duì)石粉、碎石、粉煤灰、爐渣、污泥、工業(yè)副產(chǎn)產(chǎn)品等大宗工業(yè)廢渣，以及建筑和道路廢棄物的綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國(guó)家鼓勵(lì)資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度，拓寬綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平，強(qiáng)化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、用足用好國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到96%。
（四）促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化利用。加強(qiáng)再生資源利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)再生資源的高值利用。強(qiáng)化再生資源回收管理，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、包裝廢棄物等生活、生產(chǎn)性再生資源回收利用，加快建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、集散交易市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。
（五）加快垃圾資源化利用。引導(dǎo)城市生活垃圾分類回收，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推動(dòng)生活垃圾的源頭減量、二次資源開(kāi)發(fā)利用和無(wú)害化處置。推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
（六）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以工業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水為重點(diǎn)，提高水利用率，全面推進(jìn)節(jié)水工作。大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快節(jié)水技術(shù)和器具的研究開(kāi)發(fā)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠和企業(yè)實(shí)施中水回用。到2015年，全區(qū)單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降13%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
（一）加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)納入我區(qū)科技計(jì)劃，完善節(jié)能減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破制約同行業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。積極開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，創(chuàng)新合作研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。
（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱和省、市節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦目錄，積極推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛使用。積極推廣余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能調(diào)速、無(wú)功補(bǔ)償、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能電機(jī)等高效節(jié)能裝備，鼓勵(lì)廣泛使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品，抓住太陽(yáng)能熱水器列入“家電下鄉(xiāng)”計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用煙氣脫硫、電袋復(fù)合除塵、高效節(jié)能電除塵、有機(jī)廢氣凈化、廢水污染防治和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐等裝備。加快資源循環(huán)利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推廣利用固體廢棄物生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建材產(chǎn)品以及再生資源制品。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。充分利用“中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”、“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會(huì)”等各種項(xiàng)目推介平臺(tái)，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的高新技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)等，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。
八、強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)
（一）加強(qiáng)財(cái)政扶持力度。逐步加大節(jié)能減排項(xiàng)目的政府扶持政策，逐年增加區(qū)級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金。積極組織項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。在預(yù)算中增加對(duì)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能改造、資源綜合利用、污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和科研開(kāi)發(fā)的資金投入。
（二）加大金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類社會(huì)投資主體及民間資本，采取獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BT、BOT等方式參與節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，引導(dǎo)企業(yè)最大限度用足用好國(guó)家、省有關(guān)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按照國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅；購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的企業(yè)，依法抵免企業(yè)所得稅；落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策。經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、脫硫電價(jià)以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、城市垃圾發(fā)電的電價(jià)政策；完善燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化燃?xì)鈨r(jià)格分類。落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能行業(yè)實(shí)行用電加價(jià)，加大懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。積極利用水費(fèi)、電費(fèi)等收費(fèi)平臺(tái)，改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省里關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)助政策，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民購(gòu)買節(jié)能電器、資源綜合利用產(chǎn)品，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
九、嚴(yán)格節(jié)能減排檢查監(jiān)督
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)名單。國(guó)、省控企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控委托第三方管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。
（二）嚴(yán)格依法監(jiān)督。嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（一）落實(shí)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更為嚴(yán)格的省標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能減排管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格實(shí)行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)月報(bào)，完善相關(guān)領(lǐng)域能耗核算制度，做好統(tǒng)計(jì)分析，提高能源統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)能源計(jì)量工作，抓好企業(yè)能源計(jì)量器具配備，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善測(cè)量管理體系。加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排監(jiān)管能力。加快節(jié)能減排急需的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政監(jiān)管需要提供技術(shù)支撐。
十一、推廣節(jié)能減排新機(jī)制
（一）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極組織我區(qū)業(yè)參評(píng)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
（二）推行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（三）推行合同能源管理。貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)財(cái)政、稅收和金融等各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
（四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。探索開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
（五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。
十二、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育
（一）深入開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全社會(huì)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育當(dāng)中，充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際情況，組織好對(duì)資源節(jié)約工作的宣傳，以企業(yè)、機(jī)關(guān)和社區(qū)為單位，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員各行各業(yè)大力開(kāi)展節(jié)約降耗，鼓勵(lì)“高效、清潔、可持續(xù)”的生產(chǎn)和發(fā)展方式，倡導(dǎo)“節(jié)儉、綠色”的文明生活和消費(fèi)方式，通過(guò)引導(dǎo)宣傳增強(qiáng)全民資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（二）開(kāi)展節(jié)能減排培訓(xùn)。組織相關(guān)部門對(duì)企事業(yè)單位能源管理員、環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)水平。
（三）政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭節(jié)能減排。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（寧德市人民政府）
