為貫徹落實黨的十八大“大力推進精神文明建設，以解決損害群眾健康突出問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，加強環(huán)境監(jiān)管”的精神，按照《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》的要求，現(xiàn)制定如下無錫市2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水的環(huán)境違法問題和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理；加強涉重金屬排放和污染減排重點行業(yè)監(jiān)督檢查，提升行業(yè)生產(chǎn)及污染防治技術(shù)水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。依法嚴格執(zhí)法，積極探索我市環(huán)保新道路，努力推進全市生態(tài)文明建設。

二、工作任務及要求

（一）查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題

1.加強對電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機組的監(jiān)督檢查，重點檢查除塵、脫硫、脫硝治理設施運行、無組織粉塵排放控制措施（采取密閉或覆蓋等有效措施）情況，特別是2012年以來批準并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》的情況、既有電廠達標排放情況和為執(zhí)行新標準所做的準備情況，嚴查擅自停運閑置治污設施和超標排放等違法行為。加快推進脫硝工程建設和運行維護，促進氮氧化物穩(wěn)定達標排放。加強對燃煤機組脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準確性、真實性和公開性。對超標排放二氧化硫的，一律扣減脫硫電價，對偷排、擅自停運脫硫脫硝設施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。同時，加大對鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵設施運行的監(jiān)管，嚴查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標排放的違法行為。

2.加大對企業(yè)廢水排放的排查力度，徹底摸清廢水排放去向，嚴查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。對違法企業(yè)要依法責令其停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并予以處罰；逾期未完成治理任務的，要責令其停止生產(chǎn)；造成重大或特大水污染事故的，要報請所在地人民政府責令關(guān)閉。

3.加強對城鎮(zhèn)<a href="http://szhmdq.com/" style="text-decoration:none"><font color="#000000">污水</font></a>處理廠等污染治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查處理設施運行情況和污泥處理處置情況，嚴查不正常運行、超標排放、非法傾倒污泥等違法行為。督促地方加快推進污水處理廠脫氮的升級改造，促進氨氮穩(wěn)定達標排放。

4.加強對化工園區(qū)環(huán)境污染整治工作，重點推進園區(qū)污水集中處理設施提標改造、危險廢物集中處置設施建設、企業(yè)預處理設施等基礎設施建設，加快衛(wèi)生防護距離內(nèi)敏感目標搬遷工作，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警和應急處置體系建設，嚴查園區(qū)企業(yè)廢氣擾民、廢水超標排放等問題。對逾期未達到階段性考核目標的園區(qū)、暫停審批該園區(qū)內(nèi)除污染防治和環(huán)境安全隱患整改以外的建設項目，對發(fā)生環(huán)境污染事故造成重大損失或惡劣影響的，實施掛牌督辦。

（二）集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業(yè)的“回頭看”活動

1.看“六個一律”整治要求落實情況。重點看不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設備，是否取締（已下達取締決定的，是否拆除生產(chǎn)設備、吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照、妥善處置危險廢物）；未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，是否停產(chǎn)整治；環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行不到位的，是否停止生產(chǎn)；無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或者超標排放的，是否停產(chǎn)整治（已完成整改任務的，是否嚴格執(zhí)行驗收規(guī)程和標準）；不能依法達到防護距離要求的，是否停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，是否追究責任。對專項檢查、抽查和督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，是否整改到位。

2.看企業(yè)主體責任落實情況。重點看在建企業(yè)環(huán)保、安全“三同時”制度執(zhí)行情況；生產(chǎn)企業(yè)污染防治設施運行情況、特征污染物達標排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標準化建設情況；企業(yè)自行開展污染物監(jiān)測情況；工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染物預處理設施運行情況。

3.推進太湖流域電鍍企業(yè)環(huán)保整治工作。嚴厲打擊非法電鍍生產(chǎn)企業(yè)和非法電鍍項目，對無工商、稅務、環(huán)保、安全生產(chǎn)等合法手續(xù)的電鍍企業(yè)、電鍍項目（生產(chǎn)線）一律關(guān)閉取締；堅決關(guān)停違規(guī)電鍍項目，對使用國家明令淘汰高污染工藝的一律予以淘汰，關(guān)閉取締一批生產(chǎn)設備簡陋、無污染防治設施、污染危害嚴重的電鍍企業(yè)；全面整治規(guī)范電鍍行業(yè)，嚴格按照《電鍍企業(yè)環(huán)保整治標準》和時序進度要求完成整治和驗收工作。

4.啟動新一輪鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)綜合整治行動，從產(chǎn)業(yè)政策、選址布局、工藝裝備、廢水廢氣治理、固體廢物處理、清潔生產(chǎn)、風范防范、環(huán)境監(jiān)測等方面，全面實施綜合整治。關(guān)停淘汰一批工藝裝備落后、污染防治水平低下、不符合安全生產(chǎn)基本要求的企業(yè)，治理改造一批具有一下規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，扶持提升一批規(guī)模大、工藝裝備先進、污染防治成效顯著的行業(yè)標桿企業(yè)。

（三）全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題

1.全面排查醫(yī)藥制造企業(yè)，重點排查建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全“三同時”制度情況；廢水、廢氣等污染物達標排放情況；危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應殘渣、母液及反應基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況；園區(qū)集中污染治理設施運行情況；群眾反映園區(qū)污染問題的解決情況。排查要不留死角，摸清醫(yī)藥制造企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。

 2.深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題。嚴肅查處超標排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水違法行為。嚴格落實衛(wèi)生、安全防護距離要求，督促當?shù)卣�府組織未達到防護距離要求或安全風險高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，解決異味擾民問題。嚴肅查處不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位、在轉(zhuǎn)移過程中傾倒丟棄危險廢物等違法行為。對未依法轉(zhuǎn)移危險廢物的，督促產(chǎn)生企業(yè)承擔清除污染、賠償損失的責任。發(fā)現(xiàn)故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染的，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任；發(fā)現(xiàn)將抗生素菌渣用作飼料添加劑的，及時移送農(nóng)業(yè)部門。對“三廢”治理不能達到國家標準的原料藥生產(chǎn)裝置，報請當?shù)卣�府予以淘汰關(guān)閉。

 3.落實企業(yè)主體責任。各地要加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運行污染治理設施，嚴格執(zhí)行廢水排放標準和單位產(chǎn)品基準排水量，組織開展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度，嚴格管理危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，完善相關(guān)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任。

（四）開展危險廢物環(huán)境專項整治

全面核查我市危險廢物的種類及數(shù)量，理清本轄區(qū)內(nèi)國家、省、市3級危險廢物重點監(jiān)管源名單，完善危險廢物重點監(jiān)管源（年產(chǎn) 1 噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)）數(shù)據(jù)庫；摸清危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置狀況，建立企業(yè)自有危險廢物利用處置設施檔案；檢查各地危險廢物申報及規(guī)范化管理工作情況。嚴肅查處危廢管理、貯存、轉(zhuǎn)移不規(guī)范，無證經(jīng)營危險廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營等環(huán)境違法行為。加強對危險廢物轉(zhuǎn)移的跟蹤管理，嚴格控制危險廢物跨省轄市轉(zhuǎn)移處置，杜絕危險廢物跨區(qū)域傾倒事件，確保環(huán)境安全。多措并舉，強力推進危廢規(guī)范化管理工作全面深入開展，明確產(chǎn)廢企業(yè)的危廢環(huán)境管理主體責任，指導、督促企業(yè)落實各項管理要求，開展危廢全過程管理，確保危廢安全利用、處置。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導

要進一步提高認識，繼續(xù)加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導，將各項整治任務作為今年各級政府環(huán)保目標責任制的考核目標。進一步完善各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。各相關(guān)部門要按照職責分工各司其職，加強協(xié)作，形成工作合力。各地區(qū)要制定具體的工作方案，明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，有序推進環(huán)保專項行動。

為加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，市政府設立2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局（見附件）。

（二）聯(lián)合監(jiān)督檢查

要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。縣級有關(guān)部門要對重點監(jiān)管的企業(yè)開展定期檢查，并加大對投訴舉報反映問題的查辦力度，及時公布查辦結(jié)果；市級有關(guān)部門要開展不定期的巡查和抽查，重點抽查已經(jīng)取締關(guān)閉的違法企業(yè)，督促整改前一段工作中未整改到位的問題、“回頭看”中查出的新問題，對問題突出、違法行為集中的區(qū)域進行重點督查，對地方工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強指導協(xié)調(diào)，督促整改。

（三）強化環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動

在全市建立環(huán)保行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，形成公安、法院、檢察院、紀檢監(jiān)察、環(huán)保等部門齊抓共管的良性互動。實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與司法保障的有效互補，增強環(huán)保執(zhí)法剛性，嚴厲打擊各類惡性環(huán)境違法行為，快速高效解決突出環(huán)境問題。

（四）強化責任追究

對排查不到位、整治工作沒有實質(zhì)進展的，要公開點名批評，約談地方人民政府或有關(guān)部門主要負責人。對環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，要實行掛牌督辦，督促其查處到位、整改到位、責任追究到位。對經(jīng)整改仍不到位、突出問題沒有得到有效解決的，要實施限批。

（五）加大信息公開

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，將宣傳工作貫穿行動始終，保持聲勢，營造良好的社會氛圍。要及時發(fā)布環(huán)保專項行動進展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關(guān)信息，回應媒體報道和社會關(guān)切。要加大曝光力度，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，強化警示教育。要鼓勵廣大人民群眾舉報環(huán)境違法行為，邀請人民群眾參與執(zhí)法檢查，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

 四、時間安排

（一）動員部署階段（2013年6月底）

2013年6月底，各市（縣）、區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組印發(fā)具體工作方案，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，并將動員部署情況和實施方案報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系電話：81835190，電子郵箱：85053316@163.com,下同）。

（二）檢查和整治階段（2013年7月至9月）

 各市（縣）、區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組集中檢查存在的環(huán)境違法問題，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。2013年9月底前公布案件信息，并將環(huán)保專項行動進展情況報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

（三）督查階段（2013年10月）

各市（縣）、區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組對各轄區(qū)內(nèi)專項行動工作開展督查。市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。

（四）總結(jié)階段（2013年11月）

各市（縣）、區(qū)要認真對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，完成2013年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告，于2013年11月20日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室。（無錫市人民政府）