為切實做好全市“十二五”主要污染物排放總量減排工作，確保完成“十二五”化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）等四項主要污染物總量削減目標任務，根據(jù)四川省人民政府《關于印發(fā)四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2011〕40號）、成都市人民政府《關于印發(fā)成都市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(成府發(fā)〔2012〕6號)、成都市人民政府與崇州市人民政府簽訂的《崇州市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

進一步強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，深入推進主要污染物排放總量減排工作，圓滿完成“十二五”主要污染物削減目標任務，為建設“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新興城市、生態(tài)田園宜人城市、西蜀文化特色城市”提供環(huán)境保障。

二、工作目標

2015年，全市化學需氧量排放總量控制在1.8020萬噸，較2010年的1.9666萬噸減少8.37%（其中工業(yè)＋生活減少0.40%）；氨氮排放總量控制在0.1295萬噸，較2010年的0.1407萬噸減少8.00%（其中工業(yè)＋生活減少3.56%）；二氧化硫排放總量控制在0.2329萬噸，較2010年的0.2376萬噸減少2.0%；氮氧化物排放總量控制在0.2912萬噸，較2010年的0.2960萬噸減少1.63%(其中工業(yè)氮氧化物排放總量控制在0.1071萬噸，較2010年的0.1082萬噸減少1%)。

三、主要措施

（一）嚴格控制新增污染物排放量

制訂實施主要污染物總量管理辦法，把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，嚴禁環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準即擅自開工建設、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)；強化排污許可證管理，實行鋼鐵、水泥、造紙、制革、鉛蓄電池等行業(yè)主要污染物排放總量控制；實施燃煤總量控制，深化燃煤綜合整治，高耗煤項目不予立項、不予核準，對確需實施的項目，須落實總量指標；引導企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機制，制定落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、鉛蓄電池、機械和造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；按照新的行業(yè)排放標準，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大節(jié)能環(huán)保不達標企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關停和搬遷力度。削減的主要污染物總量指標，優(yōu)先保障重大建設項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目、國家鼓勵類項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）完善環(huán)保基礎設施

加大排水管網(wǎng)建設力度，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，實施雨污分流，提高污水收集處理率及污水處理設施進口濃度。已建成投運的生活污水處理廠（城市生活污水處理廠一期、羊馬鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、榿泉鎮(zhèn)污水處理廠）化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）平均進出口濃度差須分別達到250毫克/升、30毫克/升以上；新建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）平均進出口濃度差須分別達到150毫克/升、15毫克/升以上。改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷；推進中水回用、生活污泥處理設施、垃圾滲濾液處理設施建設。2015年，生活污泥無害化處理率達80%以上，垃圾滲濾液全面實現(xiàn)達標排放。因地制宜推進農(nóng)村分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理成套設備。

（四）加快建設重點行業(yè)減排工程

實施鋼鐵、水泥、玻璃等非電重點行業(yè)脫硫、脫硝，鋼鐵行業(yè)新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設施；新建、改建、擴建新型干法水泥項目綜合脫硝效率達70%以上；其它不符合總量控制要求的企業(yè)應建設脫硫脫硝設施。

（五）嚴格控制機動車排放污染

完善機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，建立健全機動車環(huán)保檢測/維修管理體系，限期治理尾氣超標車輛，嚴格高污染車限行執(zhí)法；加速淘汰老舊機動車，2012年12月前，淘汰市級機關“黃標”公務車；2014年12月前，基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”（國Ⅰ以下汽油車，國Ⅲ以下柴油車），全面淘汰“黃標”公務車、城市管理作業(yè)車（垃圾運輸車、道路清掃車、灑水車）、園林綠化車等。2013年6月前全面完成全市儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理工作，不斷提高車用燃油標準。

（六）加快實施畜禽養(yǎng)殖污染治理

以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖場沼氣工程、污水治理工程。2015年，所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物、污水儲存處理設施均配套完善并正常運行；鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，強化種養(yǎng)結(jié)合；推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，進一步強化禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設和管理，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

（七）嚴格執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策

嚴格執(zhí)行國家污水處理收費政策和主要河道斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度；開展排污權(quán)交易試點；開展綠色信貸、綠色保險等。

四、組織實施

（一）組織領導

成立崇州市“十二五”主要污染物總量減排工作領導小組，全面負責“十二五”主要污染物總量減排工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、督查，研究解決工作中出現(xiàn)的重要問題。領導小組下設辦公室，辦公室負責減排工作的日常事務。

（二）職責分工

1.市發(fā)改局：負責將主要污染物總量削減目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；牽頭制定促進總量減排扶持政策和價格政策；提高污水處理費征收水平；制定并組織實施儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理工作方案。

2.市環(huán)保局：牽頭負責全市主要污染物總量削減工作的組織、指導、檢查和協(xié)調(diào)；制定全市減排實施方案，分解年度減排目標，會同有關部門考核減排工作，嚴格責任追究，評估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門減排工作的績效；組織指導減排項目檔案資料的收集和現(xiàn)場檢查準備工作；組織開展排污權(quán)交易試點工作；嚴格項目審批，落實環(huán)評和“三同時”制度。

3.市經(jīng)信局：牽頭負責全市工業(yè)污染總量削減工作；組織開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)；牽頭落實《崇州市工業(yè)園區(qū)(點)外工業(yè)項目管理辦法(試行)》（崇府辦發(fā)〔2009〕153號），制定并實施落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案；制定并實施工業(yè)燃煤總量控制規(guī)劃；牽頭做好工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝改造；提高車用燃油品質(zhì)；制定并實施《崇州市重金屬污染防治實施方案》；牽頭做好工業(yè)企業(yè)減排檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

4.市水務局：牽頭負責全市生活污染治理、總量削減、水環(huán)境綜合治理工作；制定并實施全市城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率；組織實施污水管網(wǎng)檢漏工程，提高污水處理廠污染物進出口濃度差；推行城鎮(zhèn)污水處理中水回用，提高中水回用率；制定并實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置計劃；加強城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)管，完善中控系統(tǒng)建設和改造；牽頭做好生活污水治理項目減排檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

5.市農(nóng)發(fā)局：牽頭負責全市農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量削減工作，制定并實施畜禽養(yǎng)殖污染治理計劃；提供并及時動態(tài)更新農(nóng)業(yè)源污染減排基礎數(shù)據(jù)；牽頭做好畜禽養(yǎng)殖減排檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

6.市公安局：牽頭負責全市機動車污染物總量削減工作；嚴格高污染車限行執(zhí)法，實施年度“黃標車”淘汰計劃；提供全市分類型、分燃料機動車數(shù)量及增長量、“黃標車”淘汰進度等減排基礎數(shù)據(jù)和用于核查核算減排量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；牽頭做好機動車減排檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

7.市建設局：負責組織完善城區(qū)配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率和城鎮(zhèn)生活污水處理率；負責加快城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設和推廣使用清潔能源；配合相關部門做好減排檔案資料收集工作。

8.市商務局：牽頭負責落實“黃標車”淘汰鼓勵政策；負責機動車拆解管理；加大查處私屠濫宰力度，規(guī)范生豬定點屠宰場污染治理設施建設和運營管理，確保穩(wěn)定達標排放，全面推進生豬定點屠宰場整合工作；牽頭做好生豬定點屠宰場整合減排項目檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

9.市城管局：牽頭制定和實施垃圾滲濾液處理項目建設規(guī)劃，規(guī)范垃圾滲濾液污染防治管理；制定并實施全市生活垃圾無害化處置及資源化利用基礎設施建設規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，規(guī)范垃圾收運管理；牽頭完成垃圾滲濾液污染治理、生活垃圾污染整治等項目減排檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

10.市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：牽頭負責園區(qū)主要污染物總量削減工作，嚴格園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評和“三同時”制度，深入推進園區(qū)內(nèi)雨污分流系統(tǒng)、污水管網(wǎng)建設，協(xié)助做好工業(yè)園區(qū)污水處理廠和重金屬處理中心建設，配合做好園區(qū)內(nèi)減排項目檔案資料收集和現(xiàn)場檢查準備工作。

11.市工商局：負責依法取締未辦理工商營業(yè)執(zhí)照企業(yè)；依法吊銷淘汰關閉落后產(chǎn)能企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照，配合環(huán)保部門推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度和排污許可證制度的執(zhí)行；配合完成減排檔案資料收集工作。

12.市交通局：組織實施運營“黃標車”淘汰；推廣使用新能源汽車；配合完成減排檔案資料收集工作。

13.市財政局：負責減排資金保障工作，及時安排落實減排工作經(jīng)費。

14.市國土局：負責減排項目用地保障工作；組織土地利用總體規(guī)劃修編時，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

15.市統(tǒng)計局：負責經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提供減排核查核算相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；協(xié)助市環(huán)保局開展污染減排核算；配合完成減排檔案資料收集工作。

16.市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門的減排工作；專項監(jiān)察減排重大項目；會同環(huán)保等相關部門做好全市減排考核工作；對減排不力和造成重大影響的單位及個人嚴格執(zhí)行問責制度。

17.市目督辦：負責將全市減排目標納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門的目標考核；會同環(huán)保等相關部門做好全市減排考核工作。

18.市供電局：配合有關部門對污染企業(yè)執(zhí)行限電、停電措施；嚴格執(zhí)行淘汰、限制類企業(yè)差別電價政策；對淘汰關閉落后產(chǎn)能企業(yè)，嚴格執(zhí)行斷電措施。

19.市文體廣新局：負責全市減排宣傳工作，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為污染減排營造良好的社會輿論環(huán)境。

20.市安監(jiān)局：負責企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，強化重金屬類危險化學品管理，勞動者職業(yè)環(huán)境衛(wèi)生安全防護；對不符合安全生產(chǎn)條件、危害勞動者身體健康，有重大環(huán)境污染隱患的各類重金屬企業(yè)進行整頓或依法報請市政府予以關閉。

21.市質(zhì)監(jiān)局：負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，嚴禁產(chǎn)品重金屬超標，維護產(chǎn)品質(zhì)量安全；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。

22.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排工作負總責；持續(xù)改善和提高轄區(qū)內(nèi)大氣、水環(huán)境質(zhì)量；建立健全總量減排管理體系，制訂總量減排實施方案，加大減排資金投入，完善工作責任制，扎實推進減排工作；配合有關部門完成轄區(qū)內(nèi)重點減排項目，督促、指導重點減排企業(yè)健全減排檔案和臺帳。

五、工作要求    

（一）強化目標落實

相關部門每月4日前要將上月減排工作開展情況報市減排辦公室。部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）減排任務完成情況要納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、年度目標責任考核體系，考核結(jié)果向社會公布；制定分年度減排計劃及實施方案，將目標任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)。要強化企業(yè)減排主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行減排政策，自覺履行減排義務。

（二）完善激勵機制

　　加大財政減排專項資金投入力度，完善減排財政補貼激勵政策，強化財政資金激勵引導作用。

（三）加強監(jiān)督檢查

組織開展季度督查、年度考核相結(jié)合的污染減排專項督查，對減排進展緩慢的部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點項目予以通報批評，并按有關規(guī)定追究責任。減排任務完成情況要與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核、建設項目審批掛鉤。對減排先進要進行表彰獎勵，對未完成目標和工作不落實的要實行嚴格問責和“一票否決”。

（四）廣泛深入宣傳

組織媒體廣泛、深入地開展減排宣傳，增強全社會減排意識，為減排工作營造良好的社會氛圍；大力宣傳減排工作先進典型，曝光反面典型；完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，開展環(huán)境保護公眾滿意率調(diào)查，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵全社會自覺參與和監(jiān)督減排工作。（崇州市人民政府）