國家《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱規(guī)劃）是“十二五”期間國家重點流域水污染防治工作的指導性文件和重要依據(jù)，貫徹落實好《規(guī)劃》，對改善渭河水質(zhì)，建設(shè)美麗渭南具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《渭南市貫徹落實重點流域水污染防治規(guī)劃工作方案》，結(jié)合我縣《渭河流域水污染防治三年行動實施方案》（白政辦發(fā)[2012]23號），特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善渭河流域水環(huán)境質(zhì)量、維護人民群眾身體健康、保障水環(huán)境安全為目標，將渭河流域水污染防治作為重要的民生工程，按照市政府渭河三年變清的總體要求，堅持“三結(jié)合、三控制”，綜合整治、源頭預(yù)防、防控結(jié)合、生態(tài)修復(fù)，認真落實污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制三項制度，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、分類治理、責任獎懲和全流域聯(lián)防聯(lián)治的新機制，全力打好新一輪渭河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標

2014年底前在生態(tài)基流保障的前提下，北洛河支流白水河南橋以上斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類標準（化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），三眼橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。到2015年，白水河南橋斷面總體水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，北洛河三眼橋出境斷面總體水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，實現(xiàn)總體水質(zhì)變清。

三、規(guī)劃主要任務(wù)及責任分工

（一）加強飲用水水源保護

1、嚴格飲用水水源環(huán)境執(zhí)法。認真落實《白水縣飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃實施意見（2010—2020年）》，開展飲用水水源污染排查和整治，2013年底前依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動，完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和調(diào)整工作。2015年底前完成相關(guān)整治任務(wù)，取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和活動。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務(wù)局，督辦單位：縣環(huán)保局）

2、解決飲用水水源超標問題。針對人為污染引起超標的集中式飲用水水源地，研究制定和實施水源地水質(zhì)達標方案。對總硬度、氟化物、硫酸鹽等本底值超標的水源地，以及糞大腸群超標的水源地，強化供水廠處理工藝，落實除鹽和消毒殺菌等措施。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務(wù)局，督辦單位：縣環(huán)保局）

3、防范飲用水水源環(huán)境風險。嚴格水源地上游高污染高風險行業(yè)環(huán)境準入。建設(shè)和完善水源地保護區(qū)公路水路危險品運輸管理系統(tǒng)。防范地下水型水源地補給徑流區(qū)內(nèi)垃圾填埋場、危險廢物處置場、石化生產(chǎn)和銷售區(qū)等典型污染源的環(huán)境風險。要制定飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源地風險評估機制和飲用水源地的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理及水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源地應(yīng)急保障體系。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務(wù)局，督辦單位：縣環(huán)保局）

4、強化飲用水水源環(huán)境監(jiān)測。城鎮(zhèn)集中式水源地每三年開展一次全指標監(jiān)測。要創(chuàng)造條件開展持久性有機污染物（POPs）、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。建立城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標公示制度，及時公布水源水質(zhì)狀況，促進公眾參與并接受監(jiān)督。（責任單位：縣水務(wù)局、縣環(huán)保局）

（二）提高工業(yè)污染防治水平

1、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大釀酒、果汁等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進老工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法關(guān)停一批高污染、高能耗的“低、小、散”企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風險大、升級改造困難的企業(yè)，要逐步予以淘汰。鼓勵有新技術(shù)、新產(chǎn)品的企業(yè)開展技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。嚴格環(huán)境準入，不得新上或采用國家明令禁止的工藝和設(shè)備，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理。綜合考慮行政區(qū)和控制單元的水污染防治目標，從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區(qū)的新增污染物排放量建設(shè)項目，實行新建項目環(huán)評審批的新增排污量和治污年度計劃完成進度掛鉤機制。鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目，嚴格控制新建、改擴建項目資源利用率和污染物排放強度，大中型項目的資源環(huán)境效率達到同期國際先進水平。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）

2、積極推進清潔生產(chǎn)。鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，推行工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。流域內(nèi)所有超標排放和超總量排放的企業(yè)，要依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，并積極落實清潔生產(chǎn)中、高費技術(shù)改造方案。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)在縣電視臺公布主要污染物排放情況。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)發(fā)局、縣環(huán)保局）

3、提高工業(yè)污染深度治理水平。繼續(xù)加大果汁等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。大力推動煤炭開采礦井水處理回用工程，鼓勵開展中水回用設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)中水回用比例。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煤炭局、蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）

4、加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。新建園區(qū)必須配套建設(shè)集中處理設(shè)施，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標準，加強園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標�？赡軐�園區(qū)廢水集中處理設(shè)施正常運行產(chǎn)生影響的各類企業(yè)，應(yīng)當建設(shè)獨立的廢水處理設(shè)施或預(yù)處理設(shè)施，滿足達標排放且不影響集中處理設(shè)施運行的要求后才能進入廢水集中處理設(shè)施。進入園區(qū)的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，督辦單位：縣經(jīng)發(fā)局、縣環(huán)保局）

（三）系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平

1、優(yōu)先建設(shè)污水處理廠配套管網(wǎng)。要按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率，努力使縣污水處理廠負荷率達到80%以上。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務(wù)局，督辦單位：縣經(jīng)發(fā)局、縣環(huán)保局）

2、繼續(xù)推進污水處理設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠要按照集中和分散相結(jié)合的原則，優(yōu)化布局，繼續(xù)提升污水處理能力，縣級污水處理率達到75%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到40%以上，農(nóng)村推廣應(yīng)用成本低、運行穩(wěn)定的污水處理技術(shù)，所有城鎮(zhèn)污水處理廠要達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（BG18918-2002）一級A排放標準。污水處理廠應(yīng)強化消毒殺菌設(shè)備的管理，確保正常穩(wěn)定運行。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務(wù)局，督辦單位：縣環(huán)保局）

3、加強污染安全處置和污水再生利用。加大污泥資源化和綜合利用力度，統(tǒng)籌污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，建成的污泥處置設(shè)施要穩(wěn)定運行。到2015年，縣城污泥無害化處理處置率達到70%以上，城區(qū)和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到30%以上。大力推進再生水利用工作，統(tǒng)籌考慮再生水水源、潛在用戶分布情況、水質(zhì)水量要求和輸配水方式等因素，合理確定污水再生利用設(shè)施的規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍。到2015年，城市污水再生利用率達到20%以上。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務(wù)局，督辦單位：縣環(huán)保局）

4、強化污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。提高污水處理設(shè)施的自動化控制水平，實現(xiàn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)督與管理。逐步推廣設(shè)施運營專業(yè)化、社會化。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)安裝進出水在線監(jiān)測裝置，加強對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，實現(xiàn)污水處理廠進出水的實時監(jiān)督與管理。污水處理設(shè)施建設(shè)要注重政府引導和市場運作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，多方籌集資金，加快污水處理設(shè)施進度，可采取綜合收費和財政補貼的措施，確保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運行。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務(wù)局、縣財政局）

（四）積極推進環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)

1、著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治�？茖W劃分禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。在飲用水水源地一級保護區(qū)和超標嚴重的水體周邊等敏感區(qū)域內(nèi)禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵廢水經(jīng)處理后回用于場區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉，回用于農(nóng)田灌溉的水質(zhì)應(yīng)達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，統(tǒng)一收集和處理污染物，推廣干清式糞便清理法，推進畜禽糞污的無害化處理。以肥料生產(chǎn)及沼氣工程為主要途徑，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。規(guī)模在1000頭標準豬以上的養(yǎng)殖場區(qū)要采用生物發(fā)酵床等清潔環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)或采用干清糞、沼氣工程、沼液處理、糞渣和沼渣資源化利用的全過程綜合治理技術(shù)。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，督辦單位：縣畜牧局、縣環(huán)保局）

2、逐步減少種植業(yè)污染物產(chǎn)生。積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快測土配方施肥技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高肥料利用效率，鼓勵使用有機肥。推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴禁高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)局）

3、積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，在重點村鎮(zhèn)建設(shè)垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，大力推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，解決農(nóng)村垃圾污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣畜－沼－肥生態(tài)養(yǎng)殖方式，因地制宜實施集中式沼氣工程，建設(shè)糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施。加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動。（責任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，督辦單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局）

（五）提升流域風險防范水平

1、增強環(huán)境監(jiān)管能力。提高監(jiān)察執(zhí)法能力，全面提升環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作能力和標準化建設(shè)水平，重點推進縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標準化建設(shè)，強化儀器設(shè)備配置與基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，保障監(jiān)察執(zhí)法運行經(jīng)費，落實設(shè)備更新機制；加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化污染源在線系統(tǒng)的運營與質(zhì)量管理；積極爭取中省水源源頭站點、跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動監(jiān)測能力建設(shè)支持，逐步提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平。建立流域水環(huán)境信息平臺，加強預(yù)警監(jiān)測和信息通報。（責任單位：縣財政局、縣環(huán)保局）

2、有效防范環(huán)境風險。強化日常監(jiān)察執(zhí)法，加強重點排污口及重點企業(yè)水處理設(shè)施的監(jiān)管，重點加強涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察，對環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)實行全過程實時監(jiān)控，整治環(huán)境違法行為。督促企業(yè)落實環(huán)境風險隱患排查和治理的責任。對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。完善環(huán)境風險防范制度，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行，將環(huán)境風險納入環(huán)境管理體系。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風險提出明確要求。開展環(huán)境與健康調(diào)查研究，加強非常規(guī)污染物風險管理，高度重視重金屬、POPs等有毒有害物質(zhì)對人體健康的影響。探索環(huán)境風險管理的運行機制和體制，健全責任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。（責任單位：縣環(huán)保局）

3、強化環(huán)境應(yīng)急管理。制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，重點開展對環(huán)境資源影響較大的工業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、備案等工作，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，做好演練的先期籌備、組織開展和后期總結(jié)歸檔工作，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設(shè)，建立健全以應(yīng)急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系；加強上下游應(yīng)急機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)運機制，及時準確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。（責任單位：縣環(huán)保局）

四、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實政府責任

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。全縣各級要把限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，制定年度實施方案，落實規(guī)劃目標、任務(wù)、項目。流域水污染防治工作目標和任務(wù)將納入目標責任考核，實行黨政一把手親自抓、負總責。不斷加大財政投入，建立多元化投入機制，多渠道籌集資金，加大“以獎促治”實施力度，保障規(guī)劃項目建設(shè)。

（二）鞏固聯(lián)防聯(lián)控，注重協(xié)同配合

各部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。完善部門聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，通報規(guī)劃實施進展情況，及時研究解決存在問題。建立定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機制，形成治污合力。積極推進跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。加強與流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落實。

（三）落實法規(guī)標準，強化環(huán)境執(zhí)法

嚴格落實中省環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的工業(yè)企業(yè)，消除環(huán)境隱患。

（四）注重科技應(yīng)用，提高治污水平

加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應(yīng)用。重點是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖污染生態(tài)修復(fù)、濕地保護與利用、水生生物資源養(yǎng)護、河口生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)非點源污染控制、城鎮(zhèn)分散式污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等方面的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。要重點關(guān)注化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝改造、生態(tài)基流保障等技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（五）實施信息公開，鼓勵公眾參與

建立水環(huán)境信息共享與公開制度，各相關(guān)部門要通力協(xié)作，實施飲用水水源地取水口水質(zhì)、流域水質(zhì)、重點污染源、污染事故等有關(guān)信息的共享，加快縣級環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，并及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

加強環(huán)境宣傳與教育，調(diào)動全社會積極性，推動規(guī)劃各項任務(wù)的實施。通過熱線電話或公眾信箱、社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。完善公眾信訪工作協(xié)調(diào)機制，建立公眾對話溝通平臺，方便公眾通過多種渠道參與政府環(huán)境管理和監(jiān)督。

（六）嚴格規(guī)劃考核，推進規(guī)劃實施

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對水污染防治項目的管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項規(guī)定，確保水污染防治項目的工程質(zhì)量。加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估等全過程管理，并向社會公布項目的環(huán)境效益。

縣上將把渭河流域水污染防治納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標責任考核體系。規(guī)劃實施期間，縣政府將適時召開領(lǐng)導小組會議，研究和解決工作中遇到的重大問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查。每年1月10日前，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將上年度規(guī)劃實施情況工作總結(jié)報告縣政府，同時抄送縣渭河流域水污染防治領(lǐng)導小組辦公室。

自2013年起，每年由縣環(huán)保局會同縣考核辦等有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況納入渭河流域水污染防治三年行動一并進行年度考核，對考核不達標的單位實施曝光和掛牌督辦，對主要負責人進行約談，確保按期完成中省目標任務(wù)要求。（白水縣人民政府）