“十二五”時期，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的快速發(fā)展時期，資源環(huán)境承載能力脆弱，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。為堅決貫徹落實資源節(jié)約、環(huán)境保護的基本國策不動搖，大力推進節(jié)能減排工作，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，共建共享和諧忠縣，根據(jù)《重慶市“十二五”節(jié)能減排工作方案》（渝府發(fā)〔2011〕109號）要求，結合我縣實際，制訂如下工作方案。
一、進一步提高認識，明確目標任務
（一）提高認識。按照重慶市要求，“十二五”期間我縣在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量進一步削減，減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，還新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，節(jié)能減排任務十分艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和用能單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性，把節(jié)能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。
（二）總體要求。按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總要求，大幅度提高能源利用效率，建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，嚴格政策，加強監(jiān)管，加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排激勵和約束機制，確保實現(xiàn)我縣“十二五”約束性指標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）目標任務。到2015年，我縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，工業(yè)固廢利用率穩(wěn)步提高到85%；化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少6.4%、7.4%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少7.2%、9.4%。
（四）分解考核�？h政府將市里下達的“十二五”節(jié)能減排目標納入本縣“十二五”規(guī)劃和年度計劃，并綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量等因素，分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位。同時，加強目標責任評價考核。修訂節(jié)能減排評價考核辦法，制定節(jié)能減排表彰獎勵辦法和節(jié)能減排行政問責管理辦法，實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制。
二、組織實施好節(jié)能減排“十大”重點工程
（一）實施產(chǎn)能結構優(yōu)化工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；Ｖ攸c發(fā)展壯大低能耗、低污染的信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。
抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化質量、安全、能耗、環(huán)保等約束性作用。對新上固定資產(chǎn)投資項目要依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地和貸款等前置審批。建立健全項目審批責任制，固定資產(chǎn)投資主管部門和審計監(jiān)察部門要認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，嚴格限制高能耗、高污染外資項目，落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
開展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。將高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入結構調整范疇，采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務分解落實到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。完善落后產(chǎn)能退出機制，重點研究解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補償、職工安置、企業(yè)轉型等問題。加強重點行業(yè)、重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。對未完成淘汰任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩高”項目的核準和審批；對未完成淘汰任務的企業(yè)，不予核準和審批新的投資項目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)的排污許可證和生產(chǎn)許可證。
（二）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工程。按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，積極推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持實施工業(yè)“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農(nóng)林廢物資源化、節(jié)水技術改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。
推進資源綜合利用。加強尾礦綜合利用，繼續(xù)加強煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，農(nóng)林廢棄物和餐廚廢棄物得到有效利用。
加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，形成社區(qū)回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收模式。建立健全垃圾分類回收制度。
全面推進節(jié)水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，重點推進礦井水再利用。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設工程。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，加快城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網(wǎng)建設進度，2014年前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%。推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無害化和資源化。2013年底前建成污水處理廠污泥處理中心，積極推動重慶海螺水泥有限公司利用水泥窯等設施處置城鎮(zhèn)生活垃圾試點。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到85%。
（四）推進脫硫脫硝工程。加快重慶海螺水泥有限公司低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施，一、二條生產(chǎn)線脫硝設施必須于2012年底前完成，三、四條生產(chǎn)線脫硝設施必須同步建設。
（五）加快推進污染嚴重企業(yè)環(huán)保搬遷工程。積極引導企業(yè)進入園區(qū)集中發(fā)展，園區(qū)企業(yè)向集約化方向發(fā)展，推進污染嚴重企業(yè)和分散企業(yè)進入園區(qū)。實施星博化工等企業(yè)環(huán)保搬遷，重點將已納入創(chuàng)模規(guī)劃、環(huán)保投訴強烈的企業(yè)列入限期搬遷范圍。引導嘉禾化肥、東升陶瓷等企業(yè)進入園區(qū)集中發(fā)展，指導企業(yè)在搬遷中實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提升工藝裝備水平，實現(xiàn)“搬活、搬大、搬強、消除污染和安全隱患”的目標。
（六）推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設工程。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集中治污優(yōu)勢，減少污染物排放，推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設。移民生態(tài)工業(yè)園污水處理工程2012年年底前必須建成投運；新拓展的工業(yè)園區(qū)要將工業(yè)廢水集中處理設施納入“七通一平”內容。
（七）推進建筑行業(yè)節(jié)能減排工程。全面開展綠色建筑行動，深入推進建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，著力推進墻體材料革新，實現(xiàn)可再生能源建筑應用跨越式發(fā)展。到2015年，全縣新建城鎮(zhèn)建筑施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到99%，新建綠色建筑25萬平方米，實施既有建筑節(jié)能技術改造10萬平方米，以節(jié)能型燒結頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚為主的新型節(jié)能墻體材料應用比例達到65%以上。
（八）推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工程。加大交通節(jié)能宣傳力度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，引導居民綠色出行。鼓勵車站、碼頭實施節(jié)油節(jié)電技術改造。加速陶汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續(xù)推廣CNG汽車，穩(wěn)步推廣混合動力車、電動汽車等節(jié)能和清潔能源車，完善配套充電器建設。提升車用燃油品質，嚴格實施第Ⅳ階段機動車排放標準。
（九）深入推進市政和公共機構節(jié)能減排工程。全面淘汰低效照明產(chǎn)品，健全和完善市政照明智能化控制系統(tǒng)，推廣半導體照明，實施城鄉(xiāng)污水資源化、循環(huán)利用，開展城鄉(xiāng)垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全縣各級公共機構尤其是政府機關要做好表率，積極營造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，全體干部職工要積極參與節(jié)能減排。管理機關事務工作的機構要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。要加大辦公樓及相關用能設備節(jié)能技術改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。要進一步加強公務用車管理，嚴格公車數(shù)量，嚴格公務用車油耗定額管理，提高公務用車中節(jié)能和新能源汽車比例。積極落實節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，完成“城市照明智能化控制系統(tǒng)”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%。與2010年相比，全縣公共機構人均或單位能耗指標下降16%。
（十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工程。全縣各地要因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度。到2015年，建設小型沼氣（養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣）工程60 處、大中型沼氣工程43 處、戶用沼氣 1.7萬戶。大力推進節(jié)能型農(nóng)宅建設，推廣省柴節(jié)煤灶。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械、漁船裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約技術推廣。大力推廣清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)模化養(yǎng)殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術。
三、落實節(jié)能減排制度和政策
（一）認真執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)。深入貫徹節(jié)約能源、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)。有力執(zhí)行重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等。
（二）落實超定額加價收費和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品實行加價收費或懲罰性電價。對水泥、紅磚等高能耗行業(yè)的淘汰類、限制類和鼓勵類企業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價。
（三）強化污染物減排經(jīng)濟措施。強化煙氣脫硫脫硝措施，實行國家財政獎懲機制。擴大污水處理廠水質水量核定范圍，并依據(jù)核定結果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環(huán)保行業(yè)與信貸相結合，促進企業(yè)誠信排污、守法排污。
（四）實行積極的財政政策。縣政府有關部門要積極向上級申報爭取節(jié)能專項資金項目�？h財政要落實相應的節(jié)能工作經(jīng)費，并安排一定的專項資金支持節(jié)能減排工作，不斷提高節(jié)能減排專項資金的額度。落實節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購制度，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監(jiān)督。
（五）加強金融服務。各類金融機構應加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節(jié)能減排金融服務質量和效率。提高“兩高一資”行業(yè)貸款門檻，逐步建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機制。
（六）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。全縣各級政府有關部門要組織節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為曝光，對有關責任人嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、亂作為的，嚴肅追究有關部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
（七）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強政府節(jié)能管理能力建設，按照國家和市里的統(tǒng)一部署，到2015年，必須建立縣級節(jié)能監(jiān)察機構，并充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構的作用。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要污染物減排監(jiān)測體系建設，建設一批污染源監(jiān)控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監(jiān)控設備。加強重金屬和特征污染物監(jiān)測能力建設，強化工業(yè)園區(qū)預警監(jiān)測站和全縣環(huán)境監(jiān)測預警平臺建設，提升農(nóng)村流動環(huán)境監(jiān)測能力。
（八）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術和典型經(jīng)驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費模式。
（九）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環(huán)境國情教育，增強危機意識。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關社會團體的作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用環(huán)保熱線（12369）、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節(jié)能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監(jiān)督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。（忠縣人民政府）
