為貫徹落實十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，鞏固珠江綜合整治成果，深入推進我省水污染防治工作，進一步提升全省水環(huán)境質(zhì)量，切實保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全，促進我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展，加快建設(shè)幸福廣東，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》及有關(guān)法律法規(guī)要求，制定本行動計劃。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索廣東特色養(yǎng)水治水新思路，強化水環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅持以水環(huán)境承載力引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，以水環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以水污染防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，以創(chuàng)新環(huán)境政策保障水環(huán)境管理，不斷提高水環(huán)境精細化管理水平，確保全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，飲用水源高標準穩(wěn)定達標，重污染流域水質(zhì)持續(xù)改善，河流水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，努力構(gòu)建人水和諧新格局，提升生態(tài)文明水平，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)幸福廣東。

（二）基本原則。

1．協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護。強化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構(gòu)筑生態(tài)控制紅線，在不同流域、不同水環(huán)境功能區(qū)實施差別化的環(huán)境政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．以人為本，環(huán)�；菝�。優(yōu)先保障飲水安全，切實解決關(guān)系民生的重大水環(huán)境問題，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足公眾“喝上干凈水、享受水環(huán)境”的迫切需求，促進社會和諧穩(wěn)定。

3．綜合整治，系統(tǒng)控制。按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理，以提升水源涵養(yǎng)能力為基礎(chǔ)，以污染物排放總量控制為抓手，以“增容減排”為核心，采取控源、治理、修復(fù)、風險防控等綜合措施，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)河流生態(tài)健康。

4．政府主導(dǎo)，協(xié)力推進。各地政府要履行對環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，明確目標，落實任務(wù)，加大投入，配套政策；各市、各有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，齊抓共管；鼓勵社會資金投入，發(fā)揮社會力量參與，共同推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

5．科技支撐，先行先試。以國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果為依托，開拓創(chuàng)新，堅持“達標管理”與“風險管理”并重，“水質(zhì)管理”與“水生態(tài)管理”并舉，創(chuàng)新流域水環(huán)境綜合管理機制，強化水環(huán)境監(jiān)管，努力恢復(fù)江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)健康。

（三）總體思路。

科學統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護、長期與短期、供水與排水、局部與全局、硬件與軟件“六大”關(guān)系，轉(zhuǎn)變被動應(yīng)對的傳統(tǒng)治水模式，構(gòu)建與資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)的空間發(fā)展布局和環(huán)境友好的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，建立合理安全的供排水格局，完善流域污染系統(tǒng)控制工程體系和水環(huán)境綜合管理體系，努力走出一條經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生活質(zhì)量不斷提升的科學發(fā)展道路。

（四）范圍與期限。

范圍：全省主要江河干流、支流、河涌及湖庫。具體包括廣東省境內(nèi)的珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)）、韓江流域、粵東諸河（榕江、練江等）、粵西諸河（漠陽江、鑒江、南渡河、九洲江等）四大片區(qū)的全部匯水區(qū)，見附圖1，涉及全省所有地級以上市行政區(qū)。

期限：基準年為2010年，分別對2013、2015、2020年提出目標要求。

二、形勢與挑戰(zhàn)

（一）治水成效。

省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作。2002年以來，我省系統(tǒng)實施珠江綜合整治，以貫徹落實《珠三角規(guī)劃綱要》以及舉辦亞運會、大運會為契機，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，以保護飲用水源為重點，強化流域綜合整治，全面推進水污染防治工作，取得了良好成效，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，局部區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。

1．主要江河水質(zhì)維持良好，飲用水源水質(zhì)安全得到保障。西江、北江、東江、韓江、漠陽江、鑒江干流和主要支流，以及螺河、黃江河、南渡河和珠江三角洲的主要干流水道水質(zhì)維持優(yōu)良。2010年，全省主要江河72.6%的省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類），77.8%的斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標準，分別比2002年上升2.9和6.1個百分點；全省21個地級以上市及順德區(qū)77個主要集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標率為97.1%，連續(xù)8年上升，比2002年上升13.3個百分點；跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率達85.5%，比2009年提高3.1個百分點。

2．流經(jīng)城市水體水質(zhì)明顯改善。2002年前水質(zhì)劣于Ⅴ類的多條流經(jīng)城市河段水質(zhì)顯著改善，珠江廣州河段、珠海前山河、中山歧江河、江門河、云浮南山河、惠州西湖和肇慶星湖水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類，佛山水道、東莞運河、小東江水質(zhì)基本達到Ⅴ類。

3．工業(yè)污染防治水平明顯提升。各地進一步加強重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，嚴厲打擊違法排污行為，大力推進重點環(huán)境問題掛牌督辦工作和重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010年全省工業(yè)廢水排放達標率達93.1%，比2002年上升了近15個百分點。積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染，截至2010年底，全省共有453家企業(yè)被認定為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)。

4．城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。2008年省政府與各市簽訂污水處理設(shè)施建設(shè)責任書以來，每年新增日污水處理能力200萬噸以上。截至2010年底，全省共建成污水處理廠305座，日處理污水能力達到1739萬噸，占全國1/8強，連續(xù)多年居全國第一位；全省67個縣城污水處理設(shè)施全部建成并通過環(huán)保驗收，珠三角73個中心鎮(zhèn)中有68個已建成污水處理設(shè)施。

（二）存在問題。

盡管我省水污染防治工作取得了一定成效，但其成效是初步的、階段性的，水污染防治形勢依然嚴峻。2010年仍有22.2%的省控斷面達不到功能目標要求，其中6.8%水質(zhì)劣于Ⅴ類，屬重度污染；4.1%的水庫呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)；280萬農(nóng)村居民飲水安全問題有待解決。主要問題體現(xiàn)在五個方面：

——結(jié)構(gòu)性與格局性污染仍然突出，快速發(fā)展對水環(huán)境的壓力持續(xù)增加。2010年，占全省工業(yè)產(chǎn)值25%的電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)排放的廢水和化學需氧量（COD）分別占全省工業(yè)排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改變。全省萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量為103立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約65%，萬元GDP廢水排放量高于江蘇、浙江省的水平。現(xiàn)有重大環(huán)境風險企業(yè)483家，較大環(huán)境風險企業(yè)759家，東江、北江、西江、韓江主要等河流沿岸和水源保護區(qū)附近仍然分布不少造紙、印染、化工、冶煉、電鍍等重污染企業(yè)；隨著城市化的連片發(fā)展，下游城市取水口與上游城市排污口犬牙交錯的現(xiàn)象更加普遍，格局性污染問題不容忽視。未來相當長的時期，我省經(jīng)濟仍將保持高速增長，新增污染物產(chǎn)生量仍然巨大，水污染控制將長期面臨削減存量與控制增量的雙重壓力。

——突發(fā)水環(huán)境事件頻發(fā)，水污染問題日益復(fù)雜。我省經(jīng)歷了三十多年的高速粗放發(fā)展，進入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。近年來，相繼發(fā)生了北江鎘污染、鉈污染，武江銻污染等數(shù)十起水污染事故，對水環(huán)境水質(zhì)安全構(gòu)成了嚴重威脅。相對分離的供水、排水格局尚未形成，環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力嚴重不足，應(yīng)急備用水源建設(shè)嚴重滯后，潛在巨大的水環(huán)境安全風險。與此同時，重金屬、持久性有機污染物等長期積累的問題開始暴露，水污染呈現(xiàn)出“復(fù)合型、累積型和壓縮型”的復(fù)雜特征，防控難度越來越大，水源水質(zhì)安全不容忽視。

——“微容量、重負荷”問題依然突出，水質(zhì)達標形勢嚴峻。我省水資源時空分布不均，75～85%的徑流量集中在4～9月，枯水期所占比例較少；近年來全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，進一步加劇水資源的時空不均，從而導(dǎo)致水環(huán)境容量分布不均。與此同時，我省近40%的水污染負荷高度集中在廣州、深圳、東莞、佛山等市，能夠利用的環(huán)境容量有限，盡管近年來污染減排成效顯著，但“微容量、重負荷”的問題依然突出，龍崗河、坪山河、觀瀾河、練江、楓江等河流以及城市內(nèi)河涌水質(zhì)改善任重道遠。

——上游源頭地區(qū)高速發(fā)展，水污染呈流域蔓延態(tài)勢。隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的深入實施，粵東西北地區(qū)將進入工業(yè)化、城市化發(fā)展的“快車道”，加上上游省份發(fā)展迅猛，源頭水質(zhì)保護與生態(tài)屏障建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，水污染呈現(xiàn)流域蔓延的高危態(tài)勢。

——水環(huán)境管理機制體制亟待健全，環(huán)境監(jiān)管和污染防控能力不足。有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策以及環(huán)境保護法制、體制和機制尚待完善，不能適應(yīng)依法治水的需要。我省經(jīng)濟總量大、發(fā)展密度高、污染企業(yè)量大面廣，眾多中小型企業(yè)未有效納入管控范圍，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與污染源日常監(jiān)管實際需求差距很大；企業(yè)誠信守法意識淡薄、違法成本低廉等問題長期存在，偷排、漏排和超總量、超標準排放等環(huán)境違法行為屢禁不止。投入不足與資金渠道不暢仍然是制約水污染治理的瓶頸因素。

三、行動目標

（一）總體目標。

本行動計劃的總體目標是：一年新進展，三年新突破，八年水更清。通過流域綜合整治和生態(tài)建設(shè)，全省地表水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標，水生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)，重現(xiàn)江河湖庫秀美的自然風貌，構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局，為全省人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

（二）階段目標。

一年新進展。繼續(xù)鞏固珠江綜合整治成果，完善重點流域環(huán)境功能區(qū)劃、供排水河系規(guī)劃和飲用水源保護區(qū)劃方案，劃定生態(tài)控制紅線；推動重點區(qū)域、重點流域水污染綜合整治取得新進展，廣佛水污染聯(lián)防聯(lián)治上新臺階，廣州珠江河段實現(xiàn)穩(wěn)定達標，石馬河、淡水河、佛山水道等重點河段水質(zhì)實現(xiàn)2013年階段控制目標。

三年新突破。至2015年底，城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)顯著改善；全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高2.4個百分點、達到75%以上，重污染斷面比例小于4%，85%以上的省控斷面水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到88%以上；珠江三角洲消除劣V類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體）；淡水河、石馬河、佛山水道等重點河段水質(zhì)基本達到Ⅳ類，廣州珠江河段在舉辦“親水節(jié)”期間水質(zhì)達到Ⅲ類，練江、楓江等重污染河流水質(zhì)持續(xù)改善；工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上；以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)屏障體系基本形成，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到40%以上。2015年水質(zhì)保護目標見附圖2。

八年水更清。至2020年底，城市集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障。主要地表水體水質(zhì)達到環(huán)境功能要求，90%以上的省控斷面水質(zhì)按環(huán)境功能達標，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達80%以上，跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到90%以上，全省基本消除劣Ⅴ類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體），佛山～廣州跨界水體達標交接；廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達到Ⅲ類。工業(yè)廢水全面達標排放。維系流域健康的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)體系基本形成，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到45%以上，重要濕地得到有效保護, 水體的物理、化學和生物完整性明顯提升，水生態(tài)功能基本得到修復(fù)。2020年水質(zhì)控制目標見附圖3。

本計劃的主要控制目標和指標見附表1，重點整治河段的水質(zhì)分階段達標計劃見附表2。

四、主要任務(wù)

（一）實施分區(qū)控制，優(yōu)化社會經(jīng)濟布局。

1．構(gòu)筑生態(tài)紅線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

一是劃定生態(tài)控制紅線。認真落實《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《廣東省主體功能區(qū)劃》等規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，按照《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的部署，深入開展環(huán)境功能區(qū)劃，將主體功能和環(huán)境功能落實到流域、控制區(qū)或控制單元，構(gòu)筑維持河流健康所必需的生態(tài)控制紅線，引導(dǎo)流域社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局。

二是強化重要水庫集雨區(qū)保護。嚴格限制重要水庫集雨區(qū)（見附表3）變更土地利用方式。2014年底前，各地要取締重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動，恢復(fù)種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2014年前劃定東江、西江、北江和韓江等重要河流水源保護敏感區(qū)，敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目。東江流域要嚴格按照《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》和《關(guān)于嚴格限制東江流域水污染項目建設(shè)進一步做好東江水質(zhì)保護工作的通知》（粵府函〔2011〕339號）的要求，控制水污染項目的建設(shè)。根據(jù)水環(huán)境承載力，制訂北江流域礦產(chǎn)資源開發(fā)總量控制規(guī)劃，實行北江流域重金屬污染物“減量置換”，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)應(yīng)采取強制性清潔生產(chǎn)審核，切實削減重金屬排放總量。

四是規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，依法關(guān)停達不到污染物排放標準又拒不進入定點園區(qū)生產(chǎn)的重污染企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的區(qū)域布局，切實防范污染轉(zhuǎn)移。2013年底前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達標的各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，暫停審批園區(qū)內(nèi)的新、擴、改建設(shè)項目。

2．優(yōu)化供排水通道，構(gòu)建安全供水格局。

優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧。根據(jù)我省水資源分布及取水口規(guī)劃情況，劃定主要供水通道見附表4。新規(guī)劃的河流飲用水源地原則上應(yīng)設(shè)在供水通道內(nèi)。供水通道嚴禁新建排污口，關(guān)停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口，其余現(xiàn)有排污口不得增加污染物排放量，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類要求。

根據(jù)我省地表水環(huán)境功能區(qū)劃以及城市和產(chǎn)業(yè)布局，劃定主要排水通道見附表5。各地級以上市在滿足全省供排水格局要求的前提下，可在支流合理設(shè)定轄區(qū)內(nèi)排水通道，制訂詳細的排水通道設(shè)置方案，經(jīng)科學論證后報省環(huán)境保護廳備案。排水通道應(yīng)嚴格控制污染物排放總量，污染源達標排放，確保水質(zhì)達到功能目標要求。

我省主要供水、排水通道及水源地布局見附圖4。

3．加強生態(tài)公益林建設(shè)與濕地保護，提高水源涵養(yǎng)能力。加強生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，將飲用水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，加快推進退耕還林、林分改造，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力，到2015年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到40%以上，到2020年達到45%以上。加強對重要濕地的保護，鼓勵農(nóng)民退耕退養(yǎng)還濕地，對納入保護范圍、具有水源涵養(yǎng)功能的濕地按面積和水質(zhì)狀況向土地使用權(quán)擁有者支付生態(tài)補償費，充分調(diào)動農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。

（二）嚴格環(huán)境準入，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核。依法全面推進規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項目不予受理環(huán)評文件。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。供水通道和水質(zhì)超標的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的污染物排放總量指標，鼓勵向環(huán)境容量充裕的非敏感河流轉(zhuǎn)移總量指標。按照環(huán)境保護部《關(guān)于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設(shè)項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實現(xiàn)總量控制目標、水質(zhì)達不到功能區(qū)目標要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實施區(qū)域限批。

實行更嚴格的水污染物排放標準。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑栏竦乃�污染物排放標準�?013年底前，基于環(huán)境容量制訂汾江河、淡水河、石馬河等重點流域的水污染物排放標準；2015年底前，基于環(huán)境容量制訂練江流域水污染物排放標準，制訂化工行業(yè)污染物排放地方標準，對珠江三角洲地區(qū)的電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業(yè)分別執(zhí)行行業(yè)排放標準中水污染物特別排放限值；2020年底前，制訂持久性、優(yōu)控水污染物排放標準。

健全落后產(chǎn)能淘汰機制。2013年起，定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品名錄；各地要建立健全落后產(chǎn)能退出機制，制訂分流域、分年度淘汰落后產(chǎn)能實施方案。大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰，鼓勵各地結(jié)合自身實際，提高淘汰標準、擴大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進落后產(chǎn)能淘汰。到2015年底，全省萬元GDP用水量降至64噸以下，到2020年底，降至50噸以下。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。強化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對重要取水用戶實行重點監(jiān)控；建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動石化、冶金、印染、造紙、皮革、電鍍等重點行業(yè)的綠色化改造升級，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對污染物排放超標超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，不斷減少污染物排放。

（三）加強飲用水源保護，確保飲水安全。

嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度。依據(jù)供排水格局的總體要求，各地要在2013年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護區(qū)的劃定工作，對逾期未完成劃定工作的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。飲用水源保護區(qū)和地表水環(huán)境功能區(qū)劃一經(jīng)劃定，要嚴格控制調(diào)整。開展飲用水源地環(huán)境風險排查，對威脅飲用水源水質(zhì)安全的重點污染源和風險源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉。推進飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的土地依法征收工作，清理取締一級水源保護區(qū)內(nèi)排污口和養(yǎng)殖業(yè)。每年組織對全省各地級以上、順德區(qū)城市集中式飲用水源地的環(huán)境狀況進行評估，結(jié)果通報各地政府，督促完成清理現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑物及排污口。2015年前，按規(guī)范設(shè)立保護區(qū)標志牌，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，2013年底前，各地級以上市、順德區(qū)要編制城市應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急供水預(yù)案；2015年底前各地級以上市、順德區(qū)要完成應(yīng)急備用水源建設(shè)工程。2015年底前，縣級以上城市要完成應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急供水預(yù)案；2018年底前，全省縣級以上城市完成應(yīng)急備用水源建設(shè)工程；2020年底前，具備條件的建制鎮(zhèn)集中式水廠完成應(yīng)急備用水源建設(shè)工程。

加強飲用水源地污染控制與生態(tài)修復(fù)。水陸并舉，加強飲用水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復(fù)工作，加大對鶴地、高州、南水等水庫富營養(yǎng)化和藍藻水華的治理力度。2013年啟動東江流域、韓江流域、鶴地水庫、高州水庫、南水水庫等河庫健康評估試點工作，編制東江、北江等流域水質(zhì)風險總體控制策略與行動計劃；2015年起，適時發(fā)布重要河庫健康狀況報告。協(xié)調(diào)小水電開發(fā)利用與飲用水源保護的關(guān)系，保障飲用水源水質(zhì)安全。

保障農(nóng)村飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，強化村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水系統(tǒng)，其他地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地情況盡量納入城鎮(zhèn)供水范圍。認真實施《廣東省村村通自來水工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》和《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，加快推進村村通自來水工程，至2020年基本建成覆蓋全省的農(nóng)村供水安全保障體系，行政村自來水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質(zhì)合格率均達到90%以上，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本得到保障。

（四）推進環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

1．強化跨界河流水質(zhì)達標管理，切實解決跨界水污染問題。

嚴格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》，適時修編《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標管理方案》，并認真組織實施。加強跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)和主要污染物通量監(jiān)測并定期向社會公布，水質(zhì)未達到控制目標的，責任方要提出達標解決方案，向上一級環(huán)境保護主管部門備案并向社會公布，認真組織實施；同時實施流域限批，停止審批在責任區(qū)域內(nèi)增加超標水污染物排放的建設(shè)項目，排放其他水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由交接雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。到2015年跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到88%以上，到2020年達到90%以上。重點解決佛山肇慶南江工業(yè)園污染、中山～江門古鎮(zhèn)水道污染等跨界區(qū)域污染整治工作。

2．狠抓重污染流域綜合整治，推進河涌生態(tài)修復(fù)。

按照《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項方案》（附件）的要求，重點推進廣州佛山跨界污染整治，狠抓佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌等污染嚴重河流綜合整治，持續(xù)推進匯入珠江廣州河段的污染河涌治理，廣佛交界區(qū)域所有污染源和排污口要全面摸查，在系統(tǒng)掌握廣佛交界區(qū)域排污分布的基礎(chǔ)上，綜合實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、治污、沖污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，切實削減污染負荷，嚴格控制納污總量。到2015年，佛山水道水質(zhì)基本達到Ⅳ類，廣州珠江河段“親水節(jié)”水質(zhì)達到Ⅲ類；到2020年，佛山～廣州跨界水體達標交接，廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達到Ⅲ類。廣州、佛山市要根據(jù)本計劃，制定更詳細的實施方案。

深入推進深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨水河、大燕河、練江、楓江、小東江等影響重大的流域綜合整治，對超標控制單元實行污染物容量總量控制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各階段整治目標按期實現(xiàn)。系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)河涌環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)修復(fù)力度，珠江三角洲地區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上污染較重的河涌，實現(xiàn)不黑不臭，兩岸景觀明顯改善。到2015年底，基本完成珠江三角洲流經(jīng)城區(qū)的主要河涌環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)不黑不臭；到2020年底，完成流經(jīng)城市的河涌和流經(jīng)縣城的主要河涌環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)不黑不臭。有條件的地方可將河涌整治與城市改造、文化建設(shè)相結(jié)合，逐步實現(xiàn)河床濕地化、河坎生態(tài)化、河岸景觀化，將城市河涌建成集防洪、綠化、美化、文化、旅游等功能于一體的生態(tài)長廊，提升城市人居環(huán)境滿意度。

3．加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提升減排效果。

認真實施《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極推進污水處理工作。一是優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快完善已建設(shè)施配套管網(wǎng)，切實提高已建污水處理設(shè)施運行負荷。按照廠網(wǎng)并舉的原則，新、擴建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投入運營。鼓勵未開始建設(shè)污水處理廠的地區(qū)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃先行建設(shè)污水收集管網(wǎng)。將污水收集管網(wǎng)建設(shè)與城市開發(fā)、舊城改造等統(tǒng)籌考慮，城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)新建管網(wǎng)實施雨污分流，積極推進舊城區(qū)和重污染河涌周邊的污水收集管網(wǎng)實施雨污分流改造，提高污水處理廠進水濃度。2015年底前，全省配套352座已建成運營設(shè)施的污水收集管網(wǎng)7900公里，配套新建污水處理設(shè)施管網(wǎng)5100公里，確保全省污水處理廠平均負荷率應(yīng)達到80%以上。力爭到2015年，珠江三角洲地區(qū)已建污水處理廠理設(shè)施的COD、氨氮進出水濃度差分別達到130mg/L和13mg/L以上，粵東、粵西地區(qū)分別達到110mg/L和12mg/L以上，粵北地區(qū)達到100mg/L和10mg/L以上。

二是要全面加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)中心鎮(zhèn)，縣城以上集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，新豐江、楓樹壩、白盆珠、南水、高州、鶴地等重要水庫和主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質(zhì)影響較大的建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上。到2020年，所有飲用水源保護區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，重要水庫集雨區(qū)和主要供水通道兩岸敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上。村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)因地制宜選擇處理工藝。

三是要采用先進技術(shù)提升污水處理設(shè)施治污效能。新、擴和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在“十二五”期間出水要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準及《水污染物排放限值》的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。2015年前，水質(zhì)超標流域以及尾水直排重要水庫或供水通道的污水處理廠，要采用活性炭吸附、臭氧氧化、反滲透等先進技術(shù)完成深度處理升級改造，強化脫氮除磷功能，排入重要水庫的出水水質(zhì)應(yīng)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類水質(zhì)要求。重點推進廣州、深圳、東莞等污染負荷重、耗水量大的城市開展污水再生利用工作，鼓勵粵東西北地區(qū)因地制宜建設(shè)再生水利用設(shè)施。到2015年，力爭全省污水再生利用率達到10%以上，到2020年達到15%以上。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。

4．穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制面源污染。

深入實施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。推進重點流域、飲用水源保護區(qū)和重要水庫周邊農(nóng)村連片整治，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各地政府要全面清理河道兩旁和水面的垃圾，推進農(nóng)村生活廢水、生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)。到2013年，縣縣建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，縣級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放；到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，2013年前，各地級以上市、順德區(qū)要將嚴格控制區(qū)、飲用水源地及重要水庫集水區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境承載力和總量控制要求劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局。加強養(yǎng)殖廢棄物污染綜合治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)與升級改造。建立科學的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。

（五）強化環(huán)境監(jiān)管，提高水污染防治水平。

逐步建立和完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效監(jiān)管機制。嚴格實施排污申報和許可證制度。按照“一企一檔”的原則，建立規(guī)范的重點污染源動態(tài)監(jiān)管檔案。深化重點污染源環(huán)保信用評價制度，擴大重點污染源環(huán)保信用評價范圍，各地要對省控、市控重點污染源進行環(huán)保信用評價，建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，定期公布重點污染源環(huán)境信用評價結(jié)果，強制上市公司、超標超總量排污企業(yè)和重污染企業(yè)按照環(huán)境保護部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求公開相關(guān)環(huán)境信息。2015年底前完成所有國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與環(huán)保部門污染自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步推進重金屬特征污染物的在線監(jiān)控，對重點污染源實行實時監(jiān)控。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，定期向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。進一步強化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實整改措施。建立健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督作用，有條件的地區(qū)推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度或線人舉報制度，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，對重點污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴從重查處未批先建、違反“三同時”制度、故意偷排等違法行為，對超標、超總量排放水污染物的的排污單位進行限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的嚴重污染環(huán)境企業(yè)依法關(guān)停。2013年前要完成超標整改的重點水污染企業(yè)見附表6。到2015年底，全省工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上，到2020年實現(xiàn)工業(yè)廢水排放全面達標。

強化環(huán)境風險防范和監(jiān)控。強化源頭防范環(huán)境風險，新、改、擴建相關(guān)建設(shè)項目要編制環(huán)境風險評價專章，科學預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施。無環(huán)境風險評價專章的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件不予審批。對環(huán)境風險防范措施不滿足環(huán)評文件及批復(fù)要求的建設(shè)項目，一律不得投入試生產(chǎn)；對環(huán)境風險防范措施落實不到位的項目，一律不予驗收。加強風險源排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。對油類、劇毒和危險化學品生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存及使用實施全過程監(jiān)管，督促完善防溢流、防滲漏、防污染措施，提升風險管理水平，最大限度降低事故風險。加強環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建立東江、北江、西江、韓江、鑒江、九洲江等流域預(yù)警及應(yīng)急管理決策支持機制，實現(xiàn)水環(huán)境風險評估、污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障。

（六）加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提升科學決策水平。

強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)評價體系。逐步開展重要水源河流、跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控，把主要污染物通量監(jiān)測結(jié)果作為跨界河流生態(tài)賠償與補償和水資源配置的重要依據(jù)。2015年底前，珠江三角洲各地級以上市（含順德區(qū)）、環(huán)保模范城市、環(huán)保重點城市的環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站須具備飲用水源全指標監(jiān)測能力，縣級環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)水質(zhì)指標監(jiān)測能力。2015年和2020年前分別開展一次覆蓋全省水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與評價。

優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。2013年起全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。對地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進行一次全指標監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水源地每年至少進行一次全指標水質(zhì)監(jiān)測。對主要江河、重要飲用水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風險源下游等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。逐步開展城市集中式飲用水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有條件的地區(qū)要開展集中式飲用水源地持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。

加強流域水環(huán)境綜合管理平臺建設(shè)，全面提升水環(huán)境科學決策水平。建立集自動監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)于一體的水環(huán)境信息化應(yīng)用集成系統(tǒng)，全面提升水環(huán)境管理的信息化和精細化水平。深入開展重要流域水環(huán)境容量與承載力研究，推進主要江河、重點湖庫、重要飲用水源地水環(huán)境管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立完善流域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息接口兼容，實現(xiàn)省市間、部門間信息更新、資源共享。搭建東江、珠三角河網(wǎng)區(qū)、北江等流域水環(huán)境綜合管理平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合、水質(zhì)監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預(yù)測、風險預(yù)警與應(yīng)急等多種功能的有機融合。搭建統(tǒng)一的廣東省水環(huán)境信息對外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)和平臺，實現(xiàn)重點流域水環(huán)境信息、重點污染源信息、飲用水源信息多渠道、多形式發(fā)布。

（七）創(chuàng)新機制體制，強化水環(huán)境管理。

1．完善水環(huán)境保護法規(guī)體系。制定《廣東省水污染防治條例》，修訂《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例》等，探索完善水污染損害賠償與生態(tài)補償、水污染聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機制，試行一級水源保護區(qū)土地征用、二級水源保護區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償、聘用水源保護專管員模式，為推動水環(huán)境管理向流域風險控制和水生態(tài)管理轉(zhuǎn)變提供法制保障。強化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

2．探索建立河流生態(tài)補償機制。按照“超標項目越多、排放污染通量越大，賠償額度越大”的原則，在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎(chǔ)上，探索建立科學的監(jiān)測、評價、考核和補償制度，以東江、淡水河、石馬河等為試點，探索水資源持續(xù)利用和有效保護的經(jīng)驗。鼓勵有條件的跨縣（區(qū)）河流及跨流域供水開展生態(tài)補償工作。不斷加大投入力度，對重點生態(tài)功能區(qū)所在的縣（市）給予適當補償。

3．重污染流域治理推行“河長制”。對珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、水口水道、花地涌、深圳河、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河、獨水河、大燕河、練江、楓江、小東江等重污染流域治理實行“河長”責任制，按照政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的法定要求，由各地政府主要負責人擔任“河長”，負責本地區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護。制定“河長”考核獎懲辦法，將重污染流域治理的主要目標、任務(wù)納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果，對一年考核不合格的“河長”進行約談；連續(xù)兩年考核不合格的通報批評；連續(xù)三年考核不合格的，嚴格實行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔。對一年考核優(yōu)秀的“河長”通報表揚，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的予以獎勵，并報組織部門作為提拔參考。

4．實施有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。推進污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化。對污水處理設(shè)施、污泥無害化處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等企業(yè)試行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。各地應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施正常運營成本費用和水質(zhì)改善目標的需要，按照“合理盈利”的原則制定污水處理收費標準，用于城鎮(zhèn)污水及其污泥處置設(shè)施建設(shè)、運營和提標改造，確保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運行。健全污水處理設(shè)施運營經(jīng)費保障機制。實施綠色金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對符合環(huán)保要求項目的信貸支持，限制不符合節(jié)水減排政策或違反環(huán)保法律法規(guī)要求項目的信貸和直接融資。積極推進主要污染物排放權(quán)有償使用和交易試點。

5．完善跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治機制。加強東江、西江、北江、韓江、九洲江等跨省流域的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動國家建立跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機制。建立健全廣佛肇、珠中江、深莞惠、汕潮揭、湛茂陽等區(qū)域和東江、韓江流域環(huán)保合作平臺，健全流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，完善定期協(xié)調(diào)會商、信息互通共享、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測等制度和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度，妥善處理跨界水污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。

五、重點工程

為將本計劃的目標和任務(wù)落到實處，要積極實施聯(lián)合治水、飲水安全、水源保護、設(shè)施提效、親水景觀、數(shù)字監(jiān)管、全民愛水等七大類工程項目（總投資約1187億元）。要充分利用市場機制，多渠道籌集資金，形成多元化投入格局，確保工程投資到位。省區(qū)別不同情況給予適當支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

（一）聯(lián)合治水工程。

加快推進珠江廣州河段、佛山水道、西南涌、深圳河、淡水河、石馬河、練江、楓江、小東江、獨水河、大燕河、樂排河等涉及跨界污染的流域綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，確保不斷削減污染負荷，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。2015年前、2020年前主要工程項目分別為43項、10項，分別計劃投資124.12 億元和109.92億元，詳見附表7。

（二）飲水安全工程。

實施飲用水源保護區(qū)清理整頓、規(guī)范化建設(shè)、污染治理、排水改道、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)等工程，確保集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標。2015年前、2020年前主要工程項目分別為126項、2項，分別計劃投資250.88億元和1.5億元，詳見附表8。

（三）水源保護工程。

制定流域環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)控制紅線，開展流域生態(tài)健康評估，加強自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，以及水土保持工程建設(shè)，提高江河源頭水量調(diào)蓄和水質(zhì)凈化能力，保障江河清潔基流和生態(tài)健康。2015年前、2020年前主要工程項目分別為75項、7項，分別計劃投資35.16 億元和0.88 億元，詳見附表9。

（四）設(shè)施提效工程。

新建、擴建骨干污水廠處理廠，完善污水管網(wǎng)，建設(shè)污水再生利用和污泥處置設(shè)施，對水質(zhì)超標的控制單元的污水處理廠尾水實施提標改造，不斷提升治污設(shè)施的污染減排效果。2015年前、2020年前主要工程項目分別為270項、221項，分別計劃投資333.21億元和70.64億元，詳見附表10（a～d）。

（五）親水景觀工程。

在“聯(lián)合治水”工程的基礎(chǔ)上，全面推進城市污染河涌綜合整治，系統(tǒng)實施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化、親水旅游等工程，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。2015年前、2020年前主要工程項目分別為37項、6項，分別投資為242.84億元和12.53 億元，涉及河段總長度約1339公里，詳見附表11。

（六）數(shù)字監(jiān)管工程。

分階段建設(shè)重要河流主要污染物通量實時監(jiān)控站和重要集中式飲用水源地生物毒性監(jiān)控站，加強水環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)平臺和流域水污染風險預(yù)警與應(yīng)急管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)，縣級以上環(huán)境監(jiān)測站建成具備常規(guī)水質(zhì)指標監(jiān)測能力的實驗室。2015年前、2020年前主要工程項目分別為85項、9項，分別計劃投資2.91 億元和0.93 億元，詳見附表12（a～c）。

（七）全民愛水工程。

建設(shè)水環(huán)境教育基地，開展治水成果巡回展、愛水惜水志愿者活動、水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育、水環(huán)境知識宣講等活動，推動全民愛水、惜水、護水。主要工程項目共5項，總投資為1.84億元，詳見附表13。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地政府和有關(guān)部門要充分認識水污染防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持政府“一把手”親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力措施，切實落實本計劃。各地政府要切實對本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負責，做到責任到位、措施到位、投入到位。對本計劃中所列的工程優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目。各地級以上市要制定本地區(qū)實施本計劃的具體方案，細化分解目標任務(wù)，明確落實責任分工，向社會公布，并認真組織實施，使本計劃真正落到實處。省人民政府建立南粵水更清行動協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)實施本計劃的重大事項。

（二）明確部門分工。

省環(huán)境保護廳在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)南粵水更清行動，負責對污染源的監(jiān)督檢查，并做好綜合協(xié)調(diào)和督察督促工作。省發(fā)展改革委要將南粵水更清行動列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先安排南粵水更清行動的重點項目。省經(jīng)濟和信息化委推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、工藝和產(chǎn)品名錄，促進企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。省財政廳統(tǒng)籌整合省級環(huán)保專項資金，加大對南粵水更清行動的支持力度。省國土資源廳要做好飲用水源保護區(qū)、重要水庫集雨區(qū)土地管理及各流域礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要檢查督促城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理率。省交通運輸廳要加強船舶污染物（包括油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收服務(wù)管理。省水利廳負責組織好河道清淤工程和珠江三角洲河涌治理工程，合理配置水資源，推進節(jié)水工作。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。省林業(yè)廳負責加強生態(tài)公益林的保護和管理，加大水源涵養(yǎng)林和水土保持林工程建設(shè)力度。省海洋漁業(yè)局要按規(guī)劃合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。省物價局要牽頭制定有利于水環(huán)境保護的價格政策，指導(dǎo)各地合理制定污水處理收費標準。廣東海事局要加強水上交通污染控制與管理，監(jiān)督船舶設(shè)置污水、污物存貯處理裝置。公安、衛(wèi)生、工商等部門要更加根據(jù)各自職責，協(xié)同做好南粵水更清行動工作。宣傳部門要積極做好南粵水更清的輿論宣傳工作，及時報道各地工作動態(tài)和成效。

各地政府要定期聽取有關(guān)部門開展南粵水更清行動工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

（三）強化責任考核。

把本計劃的主要目標、指標、任務(wù)和重點工程納入各地政府環(huán)境保護目標責任制，實行每年考核、中期評估和期末總結(jié)制度。2016年6月底前，省環(huán)境保護廳根據(jù)中期考核評估結(jié)果，牽頭完成本計劃的滾動修編工作，對2020年目標和任務(wù)進行修正，報省政府批準實施。嚴格執(zhí)行環(huán)保責任追究制度，對本計劃執(zhí)行不得力、措施不落實、效果不明顯的責任人嚴格按規(guī)定予以問責；對因決策失誤造成重大水污染事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員，一律先免職后查處。

（四）加大資金投入。

各地政府要不斷加大水污染防治資金投入，健全財政資金管理、審計和監(jiān)督機制，提高資金利用效率和效益。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎促減”等政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動作用。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入水環(huán)境保護。

（五）強化科技支撐。

積極鼓勵和支持水污染防治重點實驗室平臺建設(shè)，引進國內(nèi)外先進的水污染治理技術(shù)，提升我省水污染防治的科技水平。在國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果基礎(chǔ)上，加強我省重點流域水污染形成機理與調(diào)控機制研究。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展除磷脫氮、脫毒減害和污水資源化等先進技術(shù)，開發(fā)適合我省實際、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟高效廢水處理工藝、材料和設(shè)備。

（六）推進全民參與。

建立水環(huán)境信息公開制度，加快各市、縣環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，各市應(yīng)適時向社會滾動公布重要水源地、跨界河流交接斷面和公眾關(guān)注河段的水質(zhì)狀況。推動企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任意識。加強本計劃的解讀培訓、宣傳，及時報道各地對本計劃的執(zhí)行情況，動員全社會關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督本計劃實施。推動建立節(jié)水環(huán)保的生活方式和消費方式，鼓勵全民參與節(jié)水減排。（廣東省政府）