為提高我市污水處理效能，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量，滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、注重效果”的原則，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強水污染綜合整治，強化監(jiān)管，進一步提高污水處理效能。
二、工作目標(biāo)
到“十二五”末，全市污水處理能力進一步提高，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上；截污管網(wǎng)建設(shè)進一步完善，逐步提高污水進水濃度；完善價格形成機制，促進節(jié)能減排；完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)；至2015年底，全市基本消除劣V類水體（指粵環(huán)〔2011〕14號文劃定的環(huán)境功能區(qū)水體），石馬河、掛影洲圍主干河涌水質(zhì)基本達到IV類；2020年基本消除主要內(nèi)河涌黑臭現(xiàn)象。
三、工作任務(wù)
（一）大力推進污水處理設(shè)施建設(shè)，提升減排效果
1．加快截污管網(wǎng)建設(shè)。采取多種建設(shè)運營模式，拓寬資金籌集渠道，加快推進截污管網(wǎng)建設(shè)。一是加快截污主干管網(wǎng)建設(shè)。落實屬地管理，加快全市截污主干管網(wǎng)工程收尾及驗收工作，推動截污泵站、截污井（堰）投入使用，實現(xiàn)截污主干管網(wǎng)全線貫通， 2013年底前基本完成所有截污主干管網(wǎng)項目。二是大力推進截污次支管網(wǎng)建設(shè)。截污次支管網(wǎng)建設(shè)以市政府統(tǒng)籌推進為主，市、鎮(zhèn)兩級政府加大財政預(yù)算資金投入，采取切實有效的建設(shè)運營模式，解決各鎮(zhèn)街建設(shè)資金短缺、工程進度緩慢等問題。一方面，東莞市水務(wù)投資集團要提高融資能力，結(jié)合《東莞市污水處理廠擴建及提標(biāo)改造工作實施方案》，于2016年前，對有擴建、提標(biāo)改造需要的鎮(zhèn)街的配套截污管網(wǎng)進行建設(shè)。另一方面，其余鎮(zhèn)街截污管網(wǎng)通過采取多種建設(shè)運營模式，拓寬資金籌集渠道，加快工程建設(shè)進度。市水務(wù)局要通盤考慮全市各鎮(zhèn)街次支管網(wǎng)整體布局，組織各鎮(zhèn)街實事求是地開展排水規(guī)劃，優(yōu)先實施飲用水源地保護、重點污染源截污、原有管網(wǎng)改造和排污口接入、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級配套管網(wǎng)，制定符合地區(qū)實際和發(fā)展需要的建設(shè)目標(biāo)，做到分區(qū)域、分階段、有重點地推進；各鎮(zhèn)街要根據(jù)截污次支管網(wǎng)規(guī)劃和規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按年度制定截污次支管網(wǎng)工程實施方案，明確工程規(guī)模、資金安排、工程建設(shè)進度等內(nèi)容。三是推進現(xiàn)有管網(wǎng)的改造。徹底摸清污水截污主干管和次支管建設(shè)存在的問題，認(rèn)真排查整改排水和污水收集管道的混接、錯接、漏接問題，2013年啟動市區(qū)范圍現(xiàn)狀排水管網(wǎng)的改造工作，2015 年前提出鎮(zhèn)街具體改造實施方案，改善管網(wǎng)的污水收集效能。2020年前基本建成比較完善的覆蓋城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)體系，進一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：市財政局，東莞市水務(wù)投資集團）
2．提高污水處理能力。2014年底前，結(jié)合我市的實際情況，完成《東莞市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃〔2003－2020〕》（指污水處理廠部分）修編工作，指導(dǎo)未來污水處理廠的建設(shè)。按照《東莞市污水處理廠擴建及提標(biāo)改造工作實施方案》的要求，推進我市污水處理廠新建、擴建及提標(biāo)改造工作，提高全市污水處理能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：市財政局、發(fā)改局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局）
3．提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)和省人民政府對石馬河流域整治要求，積極推進污水處理廠提標(biāo)工作。一是提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。新、擴和改建污水處理廠出水原則上應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限制》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。積極推進石馬河流域污水處理廠的升級改造工作，對于2009年后建成的污水處理廠，在“十二五”期間出水要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。二是提升污水處理廠處理工藝。2015年前，尾水直排重要水庫的污水處理廠，要采用活性炭吸附、臭氧氧化、反滲透等先進技術(shù)完成深度處理升級改造，強化脫氮除磷功能，排入重要水庫的出水水質(zhì)應(yīng)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)要求。2015年底前，完成我市“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街及園區(qū)；配合單位：市環(huán)保局，污水處理企業(yè)）。
（二）充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進水污染治理
1．合理調(diào)整污水處理費。2013年底前，按照補償污水處理廠運營成本和合理投資回報，適當(dāng)籌集截污管網(wǎng)建設(shè)資金的原則，根據(jù)污水處理成本、污水處理率和政策目標(biāo)要求等合理調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，保障污水處理設(shè)施正常運營費用。（責(zé)任單位：市物價局，配合單位：市水務(wù)局、財政局）。
2．實行差別收費。結(jié)合污水處理費調(diào)整工作，實行污水處理費差別收費政策，對我市重污染行業(yè)和淘汰限制類企業(yè)實行高收費，運用價格杠桿促進節(jié)約用水、工業(yè)廢水減排和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：市物價局，配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局）。
3．完善價格形成機制。一是建立污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)與收費水量處理率聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，以污水處理成本為基礎(chǔ)，根據(jù)實際收費水量處理率，確定調(diào)整具體的污水處理費實際收費標(biāo)準(zhǔn)，及時真實反映污水處理的支付需要和用戶的合理承擔(dān)水平，促進污水處理率的提高。二是建立污水處理收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制，設(shè)定每年主要污染物的減排指標(biāo)，按完成情況相應(yīng)調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，促進調(diào)價后治污工作的落實。三是強化成本約束機制。物價部門要加強成本監(jiān)審，以補償成本、合理利潤為原則，合理制定、調(diào)整污水處理廠污水處理價格和標(biāo)底上限基準(zhǔn)價格。會同相關(guān)部門完善原BOT項目污水處理廠處置價格調(diào)整機制，控制污水處理成本。（責(zé)任單位：市物價局，配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局、財政局）。
（三）全面推進水污染綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量
1．實行更嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對重點行業(yè)、重點流域執(zhí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。電鍍、造紙等重點污染行業(yè)的新建、改建、擴建項目，執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值。2013年底前，全市要基本完成不符合原地保留條件的電鍍企業(yè)搬遷進入基地或關(guān)閉。從2013年9月起，在造紙行業(yè)全面推動執(zhí)行特別排放限制標(biāo)準(zhǔn)，實施限期治理。穩(wěn)步推進漂染、洗水、印花行業(yè)整治，確保在基地建成后半年內(nèi)完成整治任務(wù)。在水環(huán)境達不到功能區(qū)要求、無環(huán)境容量的地區(qū)，廢水直接排放入水體的涉水項目，廢水排放必須達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）IV類或以上級別標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)，市財政局）
2．加強面源污染整治。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局，2013年底前，劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，堅決關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，全面推廣科學(xué)施肥方法，切實控制農(nóng)藥、化肥及農(nóng)用物資帶來的面源污染。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
3．推進水體生態(tài)修復(fù)。深入推進石馬河、茅洲河、寒溪河、東莞運河和水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)的水污染綜合治理，實行污染物容量總量控制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各階段整治目標(biāo)按期實現(xiàn)。落實“河長制”政策的實施，各鎮(zhèn)街要每年整治一條以上污染較重河涌，按照“一河一策”的原則制定整治方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。（責(zé)任單位：水務(wù)局、市環(huán)保局；配合單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
（四）切實加強監(jiān)管，提高水污染防治水平
1．加強污水處理管理制度體系建設(shè)。進一步完善和健全污水處理工程建設(shè)、污水處理設(shè)施運行、污水排放、水質(zhì)監(jiān)測以及污水處理費征收使用等方面的管理制度，爭取2013年年底前建立較完善的污水處理管理制度體系，為全面加強管理提供制度保證。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、物價局、環(huán)保局、財政局）
2．加強工程建設(shè)管理。開展深入調(diào)查摸底，充分論證，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)攬全市污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格工程招投標(biāo)、施工許可證審批、工程驗收等建設(shè)規(guī)程，采取水務(wù)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)備案、誠信手冊管理體系等綜合措施，規(guī)范工程和參建單位的管理。落實設(shè)計監(jiān)理制度，對設(shè)計階段方案合理性、科學(xué)性、技術(shù)性進行審查。實行管材甲方采購和監(jiān)造制度，保障管材質(zhì)量。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：市財政局）
3．加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。加強對污水處理項目運營單位的監(jiān)督，督促運營單位加強培訓(xùn)，完善包括崗位職責(zé)、操作規(guī)程、安全管理、運行記錄等在內(nèi)的系統(tǒng)管理制度；落實水質(zhì)化驗制度，按規(guī)定的項目、頻次和方法，做好水質(zhì)化驗工作；健全包括進出水水質(zhì)、處理水量、污泥產(chǎn)量、生產(chǎn)用電量、藥劑投加量等在內(nèi)的運行檔案，提高管理水平。主管部門要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，強化對污水處理廠進出水水量、水質(zhì)的監(jiān)測，提高在線監(jiān)控水平，保證污水處理設(shè)施安全正常運行；建立健全污水處理廠運行考核制度，提高污水處理設(shè)施運行管理效能。加強截污管網(wǎng)維護、維修管理，建立工作規(guī)程，定期組織安全、質(zhì)量檢查，充分發(fā)揮管網(wǎng)的污水收集效能。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：污水處理企業(yè)）
4．加強環(huán)境執(zhí)法力度。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，對重點污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴(yán)從重查處無證排污、超標(biāo)排污、偷排漏排、閑置治污設(shè)施等環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局）
（五）嚴(yán)格規(guī)范收支行為，提高資金使用效率
1．加大污水處理費征收力度。污水處理費執(zhí)收單位要按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)和要求收取污水處理費，做到應(yīng)收盡收。水務(wù)、財政等部門要加強監(jiān)督檢查，建立污水處理費非稅收入征收平臺。2013年底前，完成全市自備水源企業(yè)、高埗水廠、東江水務(wù)下屬水廠以及各商業(yè)銀行的平臺系統(tǒng)建設(shè)、接入和運行。至2016 年基本建成覆蓋全市范圍內(nèi)涉水項目的統(tǒng)一監(jiān)管信息化系統(tǒng)。規(guī)范征收的操作流程，科學(xué)登記征收信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的污水費征收管理系統(tǒng)，杜絕占用、挪用、少收、漏收污水處理費的情況出現(xiàn)，提高污水處理費收繳率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、財政局；配合單位：市物價局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
2．規(guī)范污水處理費支出。嚴(yán)格按照�？顚Ｓ靡�，污水處理費只能用于污水集中處理設(shè)施的運營、維護和項目建設(shè)，收入優(yōu)先保障運營、維護費用的正常支出。水務(wù)、財政等部門要建立污水處理費用于污水集中處理設(shè)施運營和截污管網(wǎng)建設(shè)的資金管理制度，制定污水處理廠服務(wù)費、管網(wǎng)養(yǎng)護服務(wù)費、管網(wǎng)維修費支付辦法和工作規(guī)程，嚴(yán)格審核各項費用支出。在工程實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理制度，把好工程概算、工程進度款支付、工程結(jié)算審核關(guān)，確保�？顚Ｓ煤蛧�(yán)格使用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、財政局；配合單位：市物價局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進我市污水處理效能，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量的重要性和必要性，堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案，切實落實本實施方案的工作任務(wù)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。（各有關(guān)單位）
（二）加大財政投入，拓寬投融資渠道。各級政府要加大財政預(yù)算資金投入，保障污水處理設(shè)施建設(shè)。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎促減”等政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動作用。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入污水處理設(shè)施建設(shè)。市水務(wù)投資集團有限公司應(yīng)充分利用國家相關(guān)金融政策，發(fā)揮金融杠桿作用，積極引進金融資金投入污水處理設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮污水處理費效益。（責(zé)任單位：市財政局、水務(wù)局）
（三）加強跟蹤評估，做好風(fēng)險防控。各部門要加強溝通，充分協(xié)作，提高風(fēng)險意識，在工程規(guī)劃建設(shè)、特許經(jīng)營、投融資、污水處理費調(diào)整等工作中，注意開展風(fēng)險評估，并制訂相應(yīng)的應(yīng)對措施，共同做好風(fēng)險防控工作。在開展污水處理費調(diào)整工作中，水務(wù)、物價、財政部門要合理界定污水處理成本包含的內(nèi)容；財政、水務(wù)部門要著重做好規(guī)范污水處理費收支的相應(yīng)工作和依申請向公眾公開收支情況的預(yù)案；水務(wù)、環(huán)保等部門要就如何提升治污效果提出工作計劃，做好公眾解釋宣傳工作。（責(zé)任單位：市財政局、水務(wù)局、環(huán)保局、物價局）
（四）推進信息公開，加大宣傳力度。建立水環(huán)境信息公開制度，適時向社會滾動公布重要水源地、跨界河流交接斷面和公眾關(guān)注河段的水質(zhì)狀況。加強宣傳解釋我市污水治理現(xiàn)狀、工作成效、存在問題、建設(shè)規(guī)劃等，爭取群眾對污水處理工作的理解和支持。推動建立節(jié)水環(huán)保的生活方式和消費方式，鼓勵全民參與節(jié)水減排。（東莞市人民政府）
