根據(jù)《佳木斯市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的規(guī)定，為做好我縣“十二五”期間主要污染物總量減排工作，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。
　　一、“十二五”主要污染物減排的重大意義
　　污染減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段�！笆�一五”期間，全縣上下加強了污染減排工作，通過實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排等各項措施，全縣主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量均全面超額完成了“十一五”減排目標任務(wù)�！笆�二五”期間，我縣仍然處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更為突出。為實現(xiàn)有效控制主要污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略目標，各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展主要污染物減排工作的重大意義，繼續(xù)強化污染減排，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想和工作原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，科學(xué)測算、合理分配，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標。
　�。ǘ�）工作原則
　　1.統(tǒng)籌兼顧。要服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、污染減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合；要從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制。
　　2.分類指導(dǎo)�；�于分區(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標準等差異化要求，結(jié)合當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展目標和資源能源消費需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染排放強度和環(huán)境承載能力等因素，因地制宜地確定總量控制目標與任務(wù)。
　　3.分解落實。按照污染源普查動態(tài)更新工作要求，準確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，將減排任務(wù)分解落實到行業(yè)、項目，明確工作重點，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、嚴格考核，切實推動“十二五”污染減排工作。
　　4.合理可行。目標確定和任務(wù)落實要兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達可控、政策措施可行、經(jīng)濟可承受的原則，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到污染總量控制目標、任務(wù)和投入、政策相匹配。
　　三、主要目標
　　1、到2015年底，全縣COD排放總量目標控制在22936.60噸，在2010年23691.62噸（含工業(yè)和生活3438.92噸、農(nóng)業(yè)20252.70噸）的基礎(chǔ)上削減755.02噸，削減率3.19%。其中工業(yè)和生活削減343.89噸，削減比例為10%；農(nóng)業(yè)削減量411.13噸，削減比例為2.03%。
　　2、氨氮排放總量目標控制在947.06噸，在2010年1018.64噸（含工業(yè)和生活404.46噸、農(nóng)業(yè)614.18噸）的基礎(chǔ)上削減71.58噸，削減比例為10%；農(nóng)業(yè)削減量31.14噸，削減比例為5.07%。
　　二氧化硫排放總量目標控制在2325.26噸，在2010年2397.17噸（含工業(yè)和生活）的基礎(chǔ)上凈削減71.92噸，削減率3.0%。
　　氮氧化物排放總量目標控制在6288.64噸（不含機動車），在2010年6516.72噸的基礎(chǔ)上凈削減71.92噸，凈削減率3.5%。
　　“十二五”期間各年末的COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量削減目標要達到2015年底削減量的比例分別為：2011年不低于10%，2012年不低于30%，2013年不低于50%，2014年不低于70%，2015年100%。
　　四、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬�強化污染源頭控制
　　1.嚴格環(huán)境準入
　�。�1）提高環(huán)境準入門檻。嚴格有效控制新項目污染增量，嚴格執(zhí)行醫(yī)藥化工、印染、橡膠、電鍍、生豬養(yǎng)殖、釀造、熱電等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見。嚴格控制醫(yī)藥化工、電鍍、印染等重污染項目的準入，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，適當限制“十二五”期間電鍍、醫(yī)藥化工和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。
　　（2）嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制政策。把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，將污染減排績效與項目審批掛鉤，把好總量準入關(guān)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點的地區(qū)，新建、改建、擴建工業(yè)項目和排污單位的新增排污權(quán)指標，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得。
　　2.實施煤炭總量控制�？刂菩略鲇妹毫�，降低煤炭消費比重。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、強化節(jié)能降耗等手段，從根本上控制煤炭消耗總量，確保“十二五”煤炭消費總量控制在10萬噸以內(nèi)。
　　3.實施機動車總量控制。研究出臺機動車總量控制方案，控制機動車保有量的增長速度，加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，鼓勵發(fā)展電動汽車等新能源汽車。實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標志管理，加快淘汰未達到國家第一階段機動車污染物排放標準（以下簡稱國Ⅰ標準）的機動車，逐步淘汰未達到國家第三階段機動車污染物排放標準（簡稱國Ⅲ標準）的柴油機動車，加速淘汰低速載貨車，促進老舊高排放機動車的提前報廢，確�！笆�二五”機動車NOX新增排放量控制在150噸以內(nèi)。
　�。ǘ�）深化工業(yè)污染減排。加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理力度。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定我縣重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，向媒體公布淘汰落后產(chǎn)能的名單；依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過新建或改造污染治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施，針對印染、化工、釀造等重點行業(yè)進行達標治理、提標改造和中水回用，持續(xù)降低主要污染物排放總量。到2015年，確保工業(yè)企業(yè)主要水污染物負荷整體下降20%以上。
　　——建材行業(yè)：根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策淘汰高污染產(chǎn)品，提高裝備水平，提高重復(fù)用水率，推行清潔生產(chǎn)，加強深度處理。
　　——電力行業(yè)：推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰小型燃煤鍋爐。
　　——釀造行業(yè)：推行清潔生產(chǎn)，提高中水回用水平，到2015年釀造行業(yè)中水回用率達50%以上。
　�。ㄈ�）加強污水處理廠建設(shè)。加強污水處理廠的建設(shè)和改造，通過新（擴）建污水處理設(shè)施、完善污水收集管網(wǎng)、提高污水處理廠運行負荷率、提標改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。
　　——建設(shè)并正常運行城市污水處理廠工程（2萬噸/日），并確保運行負荷達到85%以上。
　　——完善配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠到2015年平均運行負荷率提高到85%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。
　　——正常運行各村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完善配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，鼓勵中央農(nóng)村環(huán)保專項資金和地方政府專項資金支持范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，鼓勵專業(yè)公司對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一管理，并落實運行經(jīng)費。
　　——加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套污泥處理設(shè)施建設(shè)。至2015年，全縣污水處理廠污泥基本得到有效處置。
　�。ㄋ模┩七M脫硫脫硝工程建設(shè)
　　1.挖掘脫硫工程減排潛力
　�。�1）熱電廠脫硫減排。加快現(xiàn)有熱電廠煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，現(xiàn)役熱電廠35噸以上燃煤鍋爐煙氣綜合脫硫效率達到85%以上。同時要規(guī)范在線監(jiān)控設(shè)施運行。
　　（2）清潔能源替代減排。積極研究實施煤改氣工程，探討并實施熱電機組和燃煤鍋爐推行煤改氣工程。
　　2.積極開展脫硝工程建設(shè)
　　（1）建立并完善機動車尾氣監(jiān)管體系。要建設(shè)并啟用機動車尾氣監(jiān)測站，開展機動車尾氣監(jiān)測，建立機動車尾氣排放監(jiān)管體系，至“十二五”期末，機動車環(huán)保定期檢測率要大于80%和機動車環(huán)保檢驗合格證發(fā)放率大于90%。
　　（2）提高車用油品質(zhì)量。根據(jù)國家、省相關(guān)要求，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國家第四、第五階段標準的車用成品油。建立和完善車用燃油清凈劑管理制度，加強油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達到相應(yīng)的國家標準。
　　（五）推動畜禽養(yǎng)殖污染減排
　　1.實施現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場深度治理。完成現(xiàn)有生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）的全過程治理，完善已整治畜禽養(yǎng)殖場治理措施，排泄物得到綜合利用。
　　2.開展新建畜禽養(yǎng)殖場全過程治理。所有新建畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須配備相應(yīng)的污染治理措施，生豬存欄量大于50頭的養(yǎng)殖場（戶）通過干清糞、雨污分流、糞便用于生產(chǎn)有機肥等治理措施，以減少污染物排放，小于50頭的養(yǎng)殖場（戶）通過干清糞、污水綜合利用、糞便用于生產(chǎn)有機肥等治理措施或進入養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖。
　　3.鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。鼓勵集約化養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。通過統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖用地，將散戶集中進入養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一管理。合理規(guī)劃，養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)提倡與農(nóng)田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養(yǎng)殖水面和山林統(tǒng)一布局，實行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營模式，力爭糞尿全部就近消化。積極推進畜禽養(yǎng)殖糞便用于制造顆粒有機肥或有機復(fù)合肥生產(chǎn)項目建設(shè)。
　　五、保障措施
　　（一）落實減排目標責(zé)任，嚴格評估考核。建立健全污染減排工作責(zé)任制與問責(zé)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，縣政府成立由政府縣長擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；繼續(xù)強化污染減排考核制度，組織制定年度主要污染物減排計劃及實施方案，逐級逐項分解落實減排任務(wù)；將污染減排任務(wù)納入生態(tài)縣建設(shè)年度目標考核，嚴格實施問責(zé)制和"一票否決制"。環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、住建、水利、公安、農(nóng)業(yè)、電力、交通運輸、工商、科技、宣傳等部門要各司其責(zé)，密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。統(tǒng)計部門要及時向減排辦提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，強化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須嚴格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標準，自覺履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同推進的減排工作格局。
　�。ǘ�）加強制度建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)保法制建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管，進一步完善減排形勢分析、減排工作匯報和減排預(yù)警制度，進一步加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國控、省控、市控重點污染源名單并向社會公布，依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。
　　（三）完善減排經(jīng)濟政策，激勵企業(yè)減排。建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟補償機制，對退出的落后產(chǎn)能給予補償補助基金。進一步推行排污權(quán)有償使用和交易政策，加大生態(tài)補償制度實施與創(chuàng)新力度。完善排污收費制度，合理調(diào)整排污費以及污水處理費等環(huán)保公共服務(wù)收費標準。建立重點污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實施相應(yīng)的獎懲政策；推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策。
　�。ㄋ模┩貙挱h(huán)保融資渠道，加大減排投入。要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，對污水處理、污水再生利用、污泥安全處置工程、脫硫脫硝工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理等減排工程提供相應(yīng)的資金支持；嚴格預(yù)算執(zhí)行管理，切實提高財政資金的使用效益，將減排績效、處理負荷實現(xiàn)率、處理收費政策到位率作為財政支持的前提條件；鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與污染減排事業(yè)；對企業(yè)在治污項目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，盡快制定和實行治污項目用地供應(yīng)、用電價格、加速折舊等扶持政策。
　�。ㄎ澹�強化環(huán)�？萍贾�撐，提高治污能力。加強污染治理技術(shù)的科研力度，著重解決如污水脫氮除磷和深度處理、中水回用、污泥處理、電廠脫硫率的提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)以及相關(guān)的監(jiān)測方法技術(shù)改進等突出問題；加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力搞好能源清潔利用工作；進一步完善環(huán)境統(tǒng)計、總量減排測算方法；加強科技信息發(fā)布、中介技術(shù)咨詢和推廣，促進環(huán)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化；加強人才隊伍的建設(shè)，強化人才科技支撐。
　　（六）深入減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營造全社會污染減排氛圍。將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂減排宣傳方案，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，提高全社會的環(huán)保意識。廣泛深入持久開展減排宣傳。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，廣泛開展減排科普宣傳活動。表彰獎勵一批減排先進單位和個人，組織媒體宣傳減排先進典型，揭露和曝光反面典型。推進信息公開，完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實行公眾參與程序化，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督污染減排工作；充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。（樺南縣人民政府）