九洲江發(fā)源于玉林市陸川縣，經(jīng)陸川縣、博白縣流入廣東省廉江市鶴地水庫。九洲江是陸川縣、博白縣和湛江市主要飲用水源，水質(zhì)好壞直接影響到流域廣大群眾飲用水安全。多年來，我市各級各部門認真按照《九洲江水系水資源保護規(guī)劃綱要》（粵府函發(fā)〔2000〕510號）和我市印發(fā)的一系列文件要求，堅持不懈采取一系列切實有效的整治措施，全面推進九洲江流域水環(huán)境保護工作，取得了較好效果。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明，2010年、2011年、2012、2013年3月這三年多時間，九洲江省界斷面水質(zhì)均達到《綱要》規(guī)定的水質(zhì)要求。為保持九洲江省界斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達標，造福兩廣人民，根據(jù)2013年8月兩廣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人南寧座談會形成的“同飲一江水，兩廣一家親”主題精神，制定本方案。
一、目的意義
九洲江流域因人口密度大，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，水環(huán)境容量小，水質(zhì)中的總氮、總磷等指標濃度仍呈上升趨勢，穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準壓力很大。九洲江流域水環(huán)境安全，事關(guān)兩廣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展大局。做好九洲江流域污染防治是落實《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《推進粵湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制和建設(shè)工作備忘錄》和兩廣合作交流座談會上兩廣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要決策的迫切需要。
二、指導(dǎo)思想
以規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟合作為動力，以發(fā)展促治理，以治理促發(fā)展，以聯(lián)防聯(lián)治為抓手，全面推進九洲江流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大九洲江流域經(jīng)濟實力、切實提高人民生活水平，改善九洲江流域環(huán)境質(zhì)量。
三、主要目標
從現(xiàn)在起至2016年底,用三年時間，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理等污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目全覆益、修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境、強化聯(lián)防聯(lián)治和環(huán)境執(zhí)法等工作和措施，使九洲江流域省界交界水質(zhì)穩(wěn)定達到國家地表水Ⅲ類標準。
四、主要任務(wù)和責(zé)任單位
（一）規(guī)劃編制
1.編制《玉林市九洲江流域水資源保護與水污染防治規(guī)劃（2013-2020）》，于2014年3月前完成。責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府、市財政局。
2.編制《玉林市九洲江流域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，于2014年3月前完成。責(zé)任單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，配合單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府、市財政局。
3.編制《玉林市九洲江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，于2014年3月前完成。責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府、市財政局。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
1.在湛江市適當(dāng)?shù)攸c，以“飛地經(jīng)濟”方式，建立廣西玉林九洲江粵桂經(jīng)濟合作園。廣東省在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作方面給予優(yōu)先支持，壯大九洲江流域的經(jīng)濟總量，提高優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理污染的能力。2013年10月起動，2014年底前完成前期工作并動工建設(shè)，2016年初具規(guī)模。
牽頭單位：市工信委，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市財政局。
2.對九洲江流域的企業(yè)，實行轉(zhuǎn)型升級，逐步進入工業(yè)園區(qū)。通過鼓勵、引導(dǎo)、搬遷、關(guān)停等手段，使陸川、博白企業(yè)入園，集中治污。2013年10月起動，按國家和自治區(qū)的要求完成落后產(chǎn)能淘汰；現(xiàn)有企業(yè)逐步進入工業(yè)園區(qū)。
牽頭單位：工信委，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
3.推動玉林至湛江交通基礎(chǔ)設(shè)施列入國家、廣西規(guī)劃建設(shè)，逐步改善玉林至湛江交通基礎(chǔ)，為兩市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供便利條件。2013年10月起動，然后按國家和自治區(qū)規(guī)劃逐步建設(shè)，2020年交通條件明顯改善。
牽頭單位：市交通局，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市財政局。
（三）推進農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖生態(tài)化
1.在九洲江流域沿岸設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。2013年10月起動，2014年3月設(shè)立，有計劃地逐步關(guān)�；虬徇w養(yǎng)殖企業(yè)，2016年底基本實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)無規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，散養(yǎng)戶明顯減少；限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)�？刂圃诤侠淼乃�。
2.制定科學(xué)養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)規(guī)范，推進存欄100頭豬以上養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施標準化改造，污染物排放達到國家標準，并符合九洲江納污總量的限制要求。2013年10月起動標準起草工作，2014年3月完成，對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)輕重緩急，分期分批進行標準化改造，2016年底大部分存欄100頭豬以上的養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施完成標準化改造。
3.推動養(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)玉林生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。2013年10月起開展養(yǎng)殖糞污綜合利用項目前期工作，2014年3月完成前期工作，并協(xié)同養(yǎng)殖企業(yè)標準化改造，分期分批建設(shè)運營，2016年底大部分實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化,2020年養(yǎng)殖糞污利用形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4．引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展橘紅等名貴適銷藥材種植或其他效益好的種植業(yè)，縮減生豬等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。2013年10月起動規(guī)劃，2014年3月完成并分期分批進行試點和推廣。2016年形成一種或幾種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效吸引農(nóng)民逐步加入，散養(yǎng)戶不斷減少。2020年養(yǎng)殖規(guī)模達到或接近環(huán)境承載力允許的水平。
牽頭單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局。
（四）城鎮(zhèn)村屯污水垃圾污染治理
1.建設(shè)九洲江流域內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠,建設(shè)2個生活垃圾填埋場和8個垃圾中轉(zhuǎn)站。2013年10月開展前期工作，2014年12月完成前期工作并開工建設(shè)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠、建設(shè)2個生活垃圾填埋場(陸川1個、博白1個)和8個垃圾中轉(zhuǎn)站。2015年建設(shè)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠。2016年建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠。力爭2016年底全部建成投入使用。
牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局。
2.開展九洲江流域140個行政村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，治理村屯污水垃圾污染。2013年12月完成前期工作，2014年完成30個行政村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，2015年110個行政村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。
牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（五）九洲江流域河道整治
在九洲江及其支流建設(shè)防洪護堤、清理整治河道淤積。2013年10月起動規(guī)劃編制工作，2014年完成規(guī)劃編制工作。逐年按國家和自治區(qū)政策要求，分期分批實施，2025年基本完成。
牽頭單位：市水利局，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（六）九洲江流域水源林建設(shè)
在九洲江流域進行林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改造減少涵養(yǎng)水源能力低的桉樹商品林，增加涵養(yǎng)水源能力高的混交林、生態(tài)公益林。2013年10月起動規(guī)劃編制工作，2014年完成規(guī)劃編制工作。逐年按國家和自治區(qū)政策要求，分期分批實施，2025基本完成。
牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（七）深入開展“美麗玉林·清潔鄉(xiāng)村”活動
深入開展“美麗玉林·清潔鄉(xiāng)村”活動，以“三清三美”為載體（即清潔家園、清潔水源、清潔田園，生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明生活美、干群融洽和諧美），實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加舒適；城鄉(xiāng)居民科學(xué)衛(wèi)生健康的生活方式基本養(yǎng)成，人民生活更加幸福；黨風(fēng)優(yōu)良，政風(fēng)清廉，民風(fēng)文明，黨群干群關(guān)系更加和諧。2013年起開展有關(guān)工作，2015年基本完成的各項任務(wù)。
牽頭單位：市美麗辦，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：有關(guān)部門。
（八）嚴厲打擊環(huán)境違法行為
督促指導(dǎo)陸川、博白兩縣對九洲江流域工業(yè)企業(yè)進行污染防治設(shè)施標準化整治，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管實行規(guī)范化管理。深入貫徹環(huán)境安全五項制度，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，徹底消除環(huán)境安全隱患。2013年10月制定方案，2014年完成20%企業(yè)的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理規(guī)范整治，2015年完成50%企業(yè)的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理規(guī)范整治，2016年完成100%企業(yè)的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理規(guī)范整治。
牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：陸川縣人民政府、博白縣人民政府，配合單位：市財政局。
（九）妥善解決水庫移民問題
加大扶持資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決移民耕地少、住房、飲水、交通、農(nóng)田排灌、用電、上學(xué) 、就醫(yī)等困難，建設(shè)移民村屯污水垃圾處理設(shè)施。加強實用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民勞動技能，促進移民就業(yè)。加大對特殊困難移民幫扶力度，盡快使他們脫貧致富。大力建設(shè)移民增收項目，盡快提高移民經(jīng)濟收入。2013年10月起動規(guī)劃編制工作，2014年完成規(guī)劃編制工作。逐年按國家和自治區(qū)政策要求，分期分批實施，2025年基本完成。
牽頭單位：市移民局，責(zé)任單位：當(dāng)?shù)乜h政府，配合單位：市財政局、市住建委、市交通局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局。
（十）建立五項制度，推動流域聯(lián)防聯(lián)治機制深入開展。
建立玉林湛江兩市的定期會商制度，信息通報制度，聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警制度，聯(lián)合推進項目制度，應(yīng)急聯(lián)動制度等環(huán)保部門五項制度。
1.建立聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機制，推進相鄰縣（市）建立相應(yīng)機制。
2.建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，推進相鄰縣建立相應(yīng)的機制，強化應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對處置跨界突發(fā)環(huán)境事件。開展跨界應(yīng)急演練。
3.建立項目聯(lián)合推進工作機制，推進相鄰縣（市）建立相應(yīng)機制。廣東方面在安排環(huán)保項目經(jīng)費時，整體考慮九洲江整個流域污染防治的需要，統(tǒng)籌安排，支持上游污染整治，使上游下游污染整治協(xié)同推進，發(fā)揮更大的效益。廣東方面支持玉林在湛江開設(shè)的粵桂工業(yè)園建設(shè)和玉林至湛江交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4.建立跨界環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理制度，推進相鄰縣（市）建立相應(yīng)機制。加強對跨界環(huán)境污染糾紛處理的溝通和協(xié)調(diào)，客觀、公正、及時解決跨界環(huán)境污染糾紛問題。
5.建立定期會商制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)跨界流域污染防治工作，交流工作開展情況，研究解決有關(guān)問題。
2013年10月聯(lián)合湛江環(huán)保局開展調(diào)研和起草相關(guān)制度，2014年3月建立相關(guān)制度。按制度要求定期開展流域聯(lián)防聯(lián)治工作。
牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：當(dāng)?shù)乜h政府，配合單位：市財政局。
（十一）加強監(jiān)管能力建設(shè)
建設(shè)覆蓋九洲江流域的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，提升玉林市環(huán)境監(jiān)測站裝備水平、增加人員，使其有能力監(jiān)測全部飲用水源水質(zhì)標準中各項監(jiān)測項目。增加環(huán)境監(jiān)察經(jīng)費，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察方式方法和手段，提高環(huán)境監(jiān)察的科技含量，提高環(huán)境執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和重點企業(yè)實時在線監(jiān)管能力。加快玉林市環(huán)境應(yīng)急管理中心建設(shè)，配備人員、環(huán)境應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急車輛。
博白縣、陸川縣的環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設(shè)達到國家規(guī)定的三級標準，提高基層環(huán)境監(jiān)察能力。2013年10月制定方案，2016年基本實現(xiàn)飲用水源水質(zhì)全監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急標準化建設(shè)。
牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：當(dāng)?shù)乜h政府，配合單位：市編辦、市財政局。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立玉林市九洲江流域經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：王 凱 市人民政府市長
副組長：鄭杰忠 市人民政府副市長
鄧長球 市人民政府副市長
唐 勝 市人民政府副秘書長
賴 耿 市人民政府辦公室副主任
陳 杰 陸川縣人民政府縣長
李 俊 博白縣人民政府縣長
蔡 明 市環(huán)保局局長
成 員：駱華中 市發(fā)改委主任
李海文 市工信委主任
陳尚強 市財政局局長
梁志勛 市國土局局長
招 展 市住建委主任
沈 強 市交通運輸局局長
鐘 華 市水利局局長
郭 鐵 市農(nóng)委主任
李 旭 市林業(yè)局局長
封寅芳 市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長
吳秋和 市移民局局長
陳 錦 陸川縣人民政府副縣長
覃厚鋒 博白縣人民政府副縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由蔡明兼任，副主任由黃錦強（市環(huán)保局副局長）、徐娜慶（市環(huán)保局副局長）、呂法壽（市環(huán)保局總工程師）擔(dān)任。辦公室工作人員安排兩名專職工作人員，根據(jù)需要從有關(guān)部門抽調(diào)適當(dāng)人員。
（二）加強督查和評價考核
有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制訂相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，完善工作機制，切實抓好落實，確保完成目標任務(wù)。陸川、博白兩縣人民政府和相關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門九洲江污染防治工作負總責(zé)，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市政府將工作完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，對九洲江污染防治工作實行問責(zé)和獎懲。對做出突出貢獻的單位和個人按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
（三）建立健全體制機制
完善九洲江流域污染防治工作體制機制，健全九洲江流域污染防治工作控制監(jiān)管體系。推動建立九洲江流域污染防治工作的相關(guān)服務(wù)、運營機構(gòu)。強化九洲江流域污染防治工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)保護等工作的協(xié)同作用，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強財稅、產(chǎn)業(yè)、用地等政策的協(xié)調(diào)配合。
（四）拓寬渠道，落實資金保障
圍繞實現(xiàn)玉林市九洲江流域經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作目標，拓寬籌集資金渠道，切實加大資金投入，確保各項工作落實。積極爭取中央、自治區(qū)和廣東省的資金支持。建立多元化投融資平臺，積極引導(dǎo)社會資金投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色高效種植業(yè)等重點工程。不斷完善財政投入長效機制，逐年加大財政對九洲江流域污染防治工作的支持力度（陸川縣人民政府）
