一年來，在市委、市政府和上級環(huán)保部門的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在全局干部職工的共同努力下，我局圓滿完成了2013年度環(huán)保各項工作任務。
  一、工作任務完成情況
  （一）主要污染物減排工作有望完成。2013年全市減排項目共16個。其中，化學需氧量和氨氮減排項目5個，二氧化硫和氮氧化物減排項目11個。其中，納入上級考核的重點減排項目華銀金電2＃機組煙氣脫硝工程已建成并投入運行；唐人生態(tài)養(yǎng)殖有限公司糞污治理工程進入調(diào)試階段；冷鋼1＃燒結機煙氣脫硫工程和金富源堿業(yè)生產(chǎn)廢水綜合治理工程正在加緊建設之中，預計年底前建成投運。其余未納入年度重點減排項目考核的減排計劃項目均已完成。
經(jīng)國家核定，今年上半年我市共削減二氧化硫586噸、氮氧化物9726噸，其中氮氧化物已提前完成年度任務。預計到年底，振強銻業(yè)等7家銻品冶煉企業(yè)煙氣脫硫項目可削減二氧化硫5000余噸，污水處理廠可新增削減化學需氧量120余噸、氨氮52噸，唐人生態(tài)養(yǎng)殖糞污治理項目可削減化學需氧量13.2噸、氨氮3.4噸，可如期全面完成上級下達給我市的年度減排任務。
 （二）十大民生工程環(huán)保任務基本完成。我局承擔全市十大民生工程中的八大環(huán)保工程（環(huán)保牽頭項目）、飲用水源地保護和工業(yè)、城市、農(nóng)村污染防治等工作。
八大環(huán)保工程方面：湘江流域重金屬污染綜合治理工程中的冷水江市浩峰冶煉廠等6家企業(yè)的關閉取締工作已提前完成，冷水江市宏發(fā)鋅品有限公司已申請自行關閉，部分生產(chǎn)設備已拆除；冷水江禾青銻品冶煉廠搬遷至錫礦山項目已通過省環(huán)保廳環(huán)評審批。錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司采選廢水綜合治理及回用工程、鋅廠重金屬廢水處理及綜合利用工程、砷堿渣綜合治理回收利用工程已完工；氮氧化物減排工程中的金電2臺機組煙氣脫硝建設工程投入運行；城鎮(zhèn)污水處理設施配套工程完成建設管網(wǎng)58.95公里，超額完成任務。生活垃圾衛(wèi)生填埋場300噸/日無害化處理工程已建成并投入試運行；農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程已順利進入國家項目庫，生活垃圾整治工作已經(jīng)展開，只待國家專項資金到位后，生活污水等其他整治工作即可全面鋪開；環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人，冷鋼余熱發(fā)電等環(huán)保產(chǎn)業(yè)今年上半年完成產(chǎn)值3.2億元，預計全年可完成產(chǎn)值6億元，超額完成年度任務；環(huán)境監(jiān)管能力建設工程中，環(huán)境監(jiān)察大隊通過國家中部二級標準化建設驗收，環(huán)境監(jiān)測站通過三級站建設驗收；礦山環(huán)境污染整治工程中，獅子山銻礦等4家銻礦的廢水治理工程即將投入運行；森林生態(tài)建設與保護工程中，生態(tài)公益林保護、聯(lián)村建綠與“三邊”綠化、綠色通道建設、林業(yè)重點工程造林均提前完成任務。
加強資水流域、飲用水源地保護方面：我局不斷加強對資水流域和飲用水源地的保護力度，執(zhí)法人員不定期巡查，發(fā)現(xiàn)非法建設項目或非法排污口即予以取締，確保了資水流域無非法排污口、飲用水源地無工業(yè)排污口，確保了資江流域冷水江段內(nèi)的環(huán)境安全以及居民飲水安全。在錫礦山地區(qū)設置水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點位13個，對該地區(qū)的集中式飲用水源及18口水井就行監(jiān)測，密切關注水質(zhì)變化提出預警信息。
強化工業(yè)污染、城市污染和農(nóng)村污染防治方面：我局大力整治工業(yè)污染源，限期治理工業(yè)污染項目9個，年內(nèi)完成8個。嚴查環(huán)保設施運轉(zhuǎn)，確保企業(yè)污染物達標排放；大力爭取上級專項資金支持，鼓勵金富源堿業(yè)、冷鋼、金電、閃星等企業(yè)開展污染治理，市內(nèi)各企業(yè)年內(nèi)環(huán)保治理投入達2.1億元，建成環(huán)保設施11臺（套）；大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。冷水江市農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進項目是我市重點項目，項目可行性研究報告和實施方案上報到國家環(huán)保部，順利進入國家項目庫。巖口鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)、金竹山鎮(zhèn)、禾青鎮(zhèn)、潘橋鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、三尖鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集處理工程已開始實施。巖口鎮(zhèn)金星村、鐸山鎮(zhèn)新楓村、金竹山鎮(zhèn)東風村等3個村創(chuàng)建省級生態(tài)村工作，鐸山鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）重金屬污染防治工作有序推進。今年我市共爭取到上級重金屬治理專項資金4300萬元，大力支持閃星銻業(yè)、中泰礦業(yè)等涉重金屬企業(yè)開展污染治理工作。閃星銻業(yè)采選廢水綜合治理及回用工程、鋅廠重金屬廢水處理及綜合利用工程均已完工；金波銻礦等4家民營銻礦的采礦廢水治理項目基本建成，即將投運；中泰礦業(yè)采選廢水治理及回用工程已建成投運；8家民營銻冶煉企業(yè)建設了煙氣治理系統(tǒng)、污水收集及回收系統(tǒng)。到年底，全市涉重金屬企業(yè)工業(yè)污染源將基本得到治理。同時，大力開展重金屬歷史遺留污染問題治理工作，錫礦山地區(qū)青豐河和漣溪河綜合整治一期工程已正式開工建設，二期工程也在進行施工設計，三期工程和錫礦山地區(qū)野外砷堿渣安全處置工程正在申報國家專項資金。大量重金屬項目的實施，使全市涉重金屬污染源得到有效治理，排放量大大減少。經(jīng)核算，2013年我市鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬排放量與2007年相比減少22.6％。
  （四）加大執(zhí)法力度強化環(huán)境監(jiān)管。一是加強國控重點企業(yè)、涉危廢企業(yè)、市屬重點排污企業(yè)、醫(yī)療機構的環(huán)境日常監(jiān)管。今年共出動執(zhí)法檢查人員2600余人次，檢查企業(yè)560余次，下達環(huán)境監(jiān)察通知書450份，責令大唐華銀金竹山發(fā)電公司、金竹山礦業(yè)公司、閃星銻業(yè)公司、天寶緊固件公司等39家企業(yè)改正環(huán)境違法行為，立案1件，經(jīng)濟處罰3萬元。鞏固涉銻企業(yè)整治成果，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦取締反彈的手工洗礦點6個。投入35萬元處置肖家灣銻品廠等已關閉企業(yè)遺留的砷堿渣庫環(huán)境安全隱患5起。要求2家銻浮選廠及時申請“三同時”驗收�，F(xiàn)有合法煤礦都建立了廢水沉淀池，并進行簡易處理，上規(guī)模的煤礦建立廢水處理站。對廢水沉淀池中污泥長期未清理的煤礦，責令限期清理污泥，確保廢水沉淀池發(fā)揮正常處理功能。加強核與輻射安全監(jiān)管，完成11家核與輻射利用單位年度評估報告工作。二是開展嚴厲打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動和重金屬專項整治、危險廢物集中整治、危險化學品集中檢查、零點行動。敦促企業(yè)建立健全環(huán)保管理制度，完善環(huán)境應急預案，提高環(huán)保應急物資儲備。對涉銻、危險化學品行業(yè)中的重點環(huán)境風險源安排專人進行指導。嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，把好危險廢物安全轉(zhuǎn)移關。辦理跨市轉(zhuǎn)移審批13批次，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)入3批次16600噸，轉(zhuǎn)出10批次3460噸，否決轉(zhuǎn)移1批次。成功處置華銀金電“1.19”漏油、“10.31”錫礦山地區(qū)青豐河砷超標事件，消除了對下游飲用水源的環(huán)境威脅。三是妥善調(diào)處環(huán)境信訪案件。今年共受理信訪案件106件，其中處理上級環(huán)保部門信訪督辦件16件，市信訪局督辦件18件，市委宣傳部網(wǎng)管辦涉冷網(wǎng)上輿情22件，接待群眾來信來訪50人次，每件都按信訪工作程序得以落實。四是開展城市集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，就我市資江球溪集中式飲用水源地環(huán)保標志設置、水質(zhì)狀況、環(huán)境管理狀況、風險管理和應急管理等情況進行了調(diào)查評估，并編制了評估報告。
   （五）建設項目嚴格審批。截至目前，共審批登記表38件，上報婁底市環(huán)保局獲批的報告書、報告表共20件，上報省環(huán)保廳審批的建設項目 6個。因選址不當否決建設項目3個。今年共有5個建設項目申請試生產(chǎn)，環(huán)�？⒐を炇枕椖�14個，發(fā)放排污許可證、臨時排污許可證20個。加強工業(yè)園區(qū)建設項目環(huán)境管理。上報婁底市環(huán)保局審批了凱德汽配中心、冷水江金屬制品物流中心、匯鑫電子陶瓷、易事達公司ＬＥＤ研發(fā)中心、ＬＥＤ技術升級改造等5個項目，批準天一熱鐓緊固件公司進行試生產(chǎn)，配合省、市環(huán)保部門完成了天寶實業(yè)有限公司30萬噸緊固件項目的驗收。
   （六）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，小康社會、創(chuàng)園、創(chuàng)文環(huán)保指標圓滿完成。資江干流冷水江段總體水質(zhì)狀況良好，按地表水環(huán)境功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量標準進行評價，球溪斷面所測指標都符合Ⅱ類水質(zhì)標準及飲用水源原水水質(zhì)標準，郭家橋斷面所測指標符合Ⅲ類水質(zhì)標準，達標率100%。截止到9月30日，共監(jiān)測有效天數(shù)為266天，其中空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為220天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為83%，主要污染因子為可吸入顆粒物。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲穩(wěn)中有降。市政府分配我局的小康社會、創(chuàng)園、創(chuàng)文各項環(huán)保指標圓滿完成。
（七）其他工作。 對全市140家排污單位征收排污費974.1萬元，預計到年底可突破千萬元大關。固定資產(chǎn)投資項目青豐河、漣溪河綜合整治一期工程正在大力推進，預計到年底，可完成1.61億元的固定資產(chǎn)投資任務。招商工作促成長沙市三惠銻業(yè)有限公司與市光榮銻業(yè)公司合作，成功引資3000萬元，圓滿完成了政府下達任務。
  二、當前面臨的形勢和存在的主要問題
雖然環(huán)保工作取得了一定的成效，但環(huán)境壓力有增無減，治理任務依然十分繁重，而且因為資金制約，導致一些治理項目推進緩慢。農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進項目因國家資金未到位，項目整體進展緩慢。61家合法保留煤礦企業(yè)的環(huán)境污染整治工作因?qū)嵤┟旱V整合，加之煤炭市場不景氣，治理資金嚴重短缺，整治工作未取得有效進展。閃星銻業(yè)有限責任公司銻冶煉煙氣治理升級改造項目和錫礦山地區(qū)歷史遺留砷堿渣無害化處理工程進展緩慢。金富源廢水治理項目進展慢，影響全市減排考核。同時由于經(jīng)濟總量增長，新增排污量壓降難度較大，進一步減排的空間更小，保持減排成果的難度很大。
  三、2014年工作的總體思路和要點
總體思路是：貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“為經(jīng)濟服好務、為環(huán)境把好關”為出發(fā)點，圍繞生態(tài)文明建設，以污染減排為核心，強化環(huán)境綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量，為推進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力�？傮w目標是實現(xiàn)五個“得到”：全市環(huán)境安全得到切實保障，污染物排放總量得到有效控制，總體環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到初步恢復，群眾環(huán)境滿意度得到穩(wěn)步提升。 
 （一）徹查隱患認真整改，確保全市環(huán)境安全得到切實保障。對全市有色金屬冶煉、化工企業(yè)和其他涉砷、涉鎘、涉鉛、涉硌的重污染企業(yè)和重點信訪案件企業(yè)等開展環(huán)境安全隱患大排查，落實環(huán)境風險源企業(yè)的環(huán)境安全主體責任，提高企業(yè)的環(huán)境安全意識和風險防控能力，查明并消除企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患，從源頭防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，切實維護群眾環(huán)境權益和確保全市環(huán)境安全。
 （二）科學規(guī)劃努力挖潛，確保污染物排放總量得到有效控制。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，嚴控污染新增量。運用行政、法律等手段，嚴格執(zhí)法、鐵腕治污、剛性降耗，治理、關停污染嚴重的企業(yè)。2014年全市計劃新增完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核6家以上。重點抓好金富源堿業(yè)廢水綜合治理項目、冷鋼1＃、2＃燒結機煙氣脫硫項目的運行。全市主要污染物排放總量化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物在2013年的基礎上分別削減1.0%、1.2%、4.8%和2.6%以上（最終以婁底市下達的減排任務為準），確保全面完成“十二五”減排任務。
 （三）突出重點加快治理，確�？傮w環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。著力抓好城區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、鄉(xiāng)村片區(qū)“四區(qū)”環(huán)境整治。一是抓好重金屬綜合防治工作。根據(jù)《冷水江市重金屬污染綜合防治項目方案設計》和《婁底錫礦山地區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治項目實施方案》要求，督促相關項目如期建設完成并通過竣工驗收。二是實施毛易鎮(zhèn)、梓龍鄉(xiāng)、渣渡鎮(zhèn)、礦山鄉(xiāng)、同興鄉(xiāng)、沙塘灣街道辦事處等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。三是配合并督促其他責任單位完成城鎮(zhèn)污染生活垃圾處理設施配套工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億工程、礦山環(huán)境污染整治工程、森林生態(tài)建設與保護工程等環(huán)保工程的年度工程內(nèi)容。四是抓好錫礦山地區(qū)“兩型”社會示范區(qū)環(huán)境治理。以冷水江市錫礦山地區(qū)“兩型”社會示范區(qū)建設總體方案為藍圖，著力啟動實施錫礦山地區(qū)土壤治理與植被修復項目等生態(tài)建設重點項目。督促冷水江銻都環(huán)保有限責任公司加快錫礦山地區(qū)歷史遺留砷堿渣無害化處理工程和錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司銻冶煉煙氣治理升級改造項目建設進度，力爭早日建成投運。努力實現(xiàn)全面建成小康社會以及創(chuàng)園、創(chuàng)文各項環(huán)保指標。到2014年底，力爭實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標率86.5%、地表水質(zhì)達標率100%。
 （四）重點突破凸顯實效，確保生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到初步恢復。全面推進錫礦山地區(qū)生態(tài)恢復工作。在成功實施了錫礦山地區(qū)土壤治理與生態(tài)恢復示范項目的基礎上，在錫礦山地區(qū)逐步大面積推廣，使錫礦山地區(qū)遭受重金屬污染區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善、破壞的地表植被得到恢復、嚴重的水土流失得到控制、退化的生態(tài)功能得到恢復。
 （五）抓好隊伍提升素質(zhì)，確保群眾環(huán)境滿意度得到穩(wěn)步提升。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和宣教能力建設。抓好環(huán)保執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦環(huán)保站人員的教育培訓，改善環(huán)保人員人才結構。加快建設環(huán)保管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)�！�。提高環(huán)境突發(fā)事件應急處置和污染源自動監(jiān)控的能力。以出色的工作贏得社會各界對環(huán)境保護工作的認可。（冷水江市人民政府）