為貫徹落實(shí)《河南省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(豫政辦〔2013〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)精神，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，提出如下實(shí)施意見：
　　一、重要意義
　　加快全市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，是落實(shí)省下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)、建設(shè)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市及保護(hù)南水北調(diào)水源地的具體措施，對(duì)于降低城鎮(zhèn)污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的健康水平，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)節(jié)能減排具有十分重要的意義。
　　近年來，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作任務(wù)。“十一五”期間，我市積極落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。到2007年底，各縣市區(qū)均建成了生活污水處理廠，設(shè)計(jì)總規(guī)模37.5萬立方米/日，污水配套管網(wǎng)772.06公里。到2010年，實(shí)際處理生活污水能力達(dá)到31.26萬噸/日，污水處理率達(dá)到70%。但是，隨著我市城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣市新區(qū)的不斷建設(shè)，存在著現(xiàn)有污水處理能力難以滿足要求、污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位等問題。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家資金投入力度不斷加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織，科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，確保到“十二五”末完成《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以中心城區(qū)、10縣1市、14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及丹江口水源地相關(guān)鎮(zhèn)的污水處理、再生水利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考慮用水需求與污染物控制要求，統(tǒng)籌新建與升級(jí)改造、污水處理能力建設(shè)與管網(wǎng)配套、再生水利用與污泥處置等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先升級(jí)改造既有設(shè)施，大力加強(qiáng)配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，合理布局新建設(shè)施，努力使全市污水處理、再生水利用、污泥處置的能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)。
　　(二)基本原則
　　1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度。引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)和完善有效的支持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游水污染和水土保持“十二五”規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及處理工藝。

　　3.突出重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)。重點(diǎn)建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)�？茖W(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)行。建立健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理，促進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行。
　　(三)主要目標(biāo)
　　———到2015年末，全市城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模達(dá)到71萬噸/日，其中：中心城區(qū)新增10萬噸/日，縣市新增14萬噸/日，建制鎮(zhèn)新增20萬噸/日，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增27萬噸/日。
　　———到2015年末末，全市新增污水配套管網(wǎng)1111.1公里，其中：中心城區(qū)新增30公里，縣市新增163.2公里，建制鎮(zhèn)新增650公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增267.9公里。
　　———到2015年末，全市污水處理升級(jí)改造規(guī)模28萬噸/日，其中：中心城區(qū)20萬噸/日，縣市8萬噸/日�！�——到2015年末，全市新增污泥處置規(guī)模497噸/日，其中：中心城區(qū)270噸/日，縣市227噸/日。
　　———到2015年末，全市新增再生水利用規(guī)模22.5萬噸/日，其中：中心城區(qū)7萬噸/日，縣市15.5萬噸/日。
　　———到2015年末，污水處理率進(jìn)一步提高，各縣市區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上，再生水利用率達(dá)到30%以上，污泥處理率達(dá)到80%以上，新建的城鎮(zhèn)污水處理廠和丹江口庫區(qū)及上游對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　(一)全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力
　　1.加快各縣市區(qū)污水處理廠建設(shè)。鄧州市、西峽縣、淅川縣、南召縣4個(gè)污水處理廠擴(kuò)建規(guī)模為6萬噸/日，要在2014年上半年建成并投入試運(yùn)行。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣市新城區(qū)建設(shè)，新開工市白河南、市張崗、官莊工區(qū)3個(gè)市級(jí)污水處理廠和內(nèi)鄉(xiāng)湍東、臥龍王村、唐河、方城4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，改擴(kuò)建新野、鎮(zhèn)平、社旗3個(gè)縣城污水處理廠建設(shè)工程，新建總規(guī)模達(dá)到31.5萬噸/日，力爭(zhēng)2014年底建成。

　　2.加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。2013年分別對(duì)鄧州、桐柏、社旗、鎮(zhèn)平、南召、西峽、淅川、新野、唐河、方城10座污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)改造總規(guī)模為25萬噸/日，2014年6月之前建成。

　　3.加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。2013年5月前完成西峽縣西坪、淅川縣荊紫關(guān)等2個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，總處理污水規(guī)模達(dá)到1.25萬噸/日。2013年開工淅川香花、倉房、馬蹬和西峽縣雙龍、丁河等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，總規(guī)模0.8萬噸/日，2014年底前建成。加快推進(jìn)淅川縣寺灣、盛灣、大石橋、老城、滔河、九重、西簧、毛唐8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西峽縣米坪、軍馬河、桑坪、重陽、太平、二郎坪、石界河、寨根鄉(xiāng)、五里橋、回車10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪、瓦亭、乍曲3鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄧州市彭橋等22個(gè)南水北調(diào)水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的前期工作。2013年底前，上述污水處理廠要完成項(xiàng)目選址、征地、環(huán)評(píng)、可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作，2014年3月份之前開工建設(shè)。
　　(二)加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度
　　統(tǒng)籌安排中心城區(qū)、縣市新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè)，著力解決管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。市住建委、城管局在今年年底前，制定出中心城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的改造方案，積極推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造和完善工作。今年年底前完成中心城區(qū)、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、南召、桐柏總長(zhǎng)174.44公里的污水管網(wǎng)完善工程，加快市張崗、市第四污水處理廠和方城、唐河、新野、社旗、鎮(zhèn)平、臥龍、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前完成265公里的管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)
　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)再生水利用市場(chǎng)調(diào)查，明確用水對(duì)象的水質(zhì)水量要求。再生水主要用途為工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用和景觀環(huán)境用水，處理工藝建議采用MBR、反滲透、微濾、超濾等技術(shù)途徑。各縣市區(qū)要結(jié)合區(qū)域用水構(gòu)成，加大電廠、市政景觀等再生水用戶開發(fā)力度，制定適合特定用戶水質(zhì)要求的回用技術(shù)方案，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)開發(fā)利用，提高再生水利用水平。市污水處理二期，新野、鄧州污水處理廠中水回用在建工作要加快進(jìn)度。鎮(zhèn)平、唐河、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川、方城、社旗8縣要于今年上半年啟動(dòng)污水處理廠中水回用前期工作。
　　(四)積極推進(jìn)污泥處置建設(shè)
　　污泥處置以無害化為主要目的，以穩(wěn)定化、減量化為主要途徑，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，根據(jù)處置要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以循環(huán)利用為目標(biāo)，選擇經(jīng)濟(jì)可行、運(yùn)行穩(wěn)定的污泥處理技術(shù)。重點(diǎn)解決產(chǎn)生量較大的市污水處理廠的污泥處理問題，2014年8月前建成市污泥處置場(chǎng)并投入運(yùn)行。鄧州、鎮(zhèn)平、唐河、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川、方城、社旗、新野、桐柏11縣市的污泥處置建設(shè)工作要加快推進(jìn)，2014年5月前爭(zhēng)取全部開工。
　　四、投資估算
　　“十二五”時(shí)期，全市城鎮(zhèn)污水處理、再生利用及污泥處置設(shè)施建設(shè)總投資15.84億元。其中，中心城區(qū)污水處理廠投資2.47億元，縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資6.23億元，中心城區(qū)污水處理升級(jí)改造投資0.8億元，污水處理升級(jí)改造投資0.64億元，中心城區(qū)污泥處置投資1.12億元，縣市污泥處置投資0.89億元，中心城區(qū)再生利用設(shè)施投資0.87億元，縣市再生利用設(shè)施投資2.82億元。
　　五、保障措施
　　(一)落實(shí)政府責(zé)任。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作實(shí)行市人民政府負(fù)總責(zé)，各縣市區(qū)人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將《規(guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)分解到具體建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府同意后，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府責(zé)任目標(biāo)及節(jié)能減排考核體系，確保按時(shí)完成。
　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，并加大中央資金支持的爭(zhēng)取力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)污水處理設(shè)施及再生利用項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期建成。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，確保達(dá)標(biāo)排放。國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，加大對(duì)列入《規(guī)劃》項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先給予資金、土地等方面的支持，定期對(duì)污水處理工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，共同推動(dòng)《規(guī)劃》全面實(shí)施。
　　(三)科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)方案。各縣市區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，合理布局城市規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)出市控制斷面、南水北調(diào)水源地沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、管網(wǎng)走向和投資規(guī)模。確定的建設(shè)方案要符合省“十二五”建設(shè)規(guī)劃。
　　(四)確保項(xiàng)目建設(shè)用地。各縣市區(qū)城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃。符合劃撥用地的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
　　(五)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本程序開展。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、環(huán)評(píng)、勘察、施工圖設(shè)計(jì)等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，并嚴(yán)格開展專家咨詢?cè)u(píng)估。要嚴(yán)肅項(xiàng)目管理紀(jì)律，凡已報(bào)批的污水處理項(xiàng)目所在縣市區(qū)必須嚴(yán)格按照已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時(shí)間要求組織實(shí)施。要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料招標(biāo)要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理和竣工驗(yàn)收，確保工程按時(shí)保質(zhì)建成運(yùn)營(yíng)。
　　(六)積極引入市場(chǎng)機(jī)制。各縣市區(qū)政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用、污泥處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的政策扶持力度，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等扶持政策。加快和完善污水處理、污泥處置、再生水利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取適當(dāng)?shù)募��?lì)或約束措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)或其他用戶使用再生水。嘗試推行特許經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步促進(jìn)投資主體與融資渠道多元化。健全市場(chǎng)進(jìn)入與退出、運(yùn)行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與收費(fèi)等管理機(jī)制。
　　(七)強(qiáng)化科技支撐。要選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程、處理路線。在開展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處置及再生利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，加快制定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置技術(shù)政策及處置技術(shù)的評(píng)價(jià)體系和方法。推廣水泥窯協(xié)同處置污泥等符合我市特點(diǎn)的處理工藝。
　　(八)多渠道籌措建設(shè)資金。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的資金投入以地方為主。各縣市區(qū)要切實(shí)加大地方配套資金的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理及再生利用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算傾斜力度，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額到位。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理，財(cái)政部門要按照污水處理及再生利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金做到�？顚Ｓ�。要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，積極吸引和引導(dǎo)市外資本采取BOT、TOT、BT等多種模式投入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。
　　(九)加強(qiáng)污水排放的監(jiān)督管理。任何單位排放的污水均應(yīng)進(jìn)入污水管網(wǎng)，企業(yè)排放的污水應(yīng)經(jīng)過預(yù)處理并達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入污水管網(wǎng)。環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)排水企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行排水許可制度，特別要對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口的水量水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng)。對(duì)排水水質(zhì)不符合進(jìn)入污水管網(wǎng)的企業(yè)，要責(zé)令限期改正，并視情況給予處罰。新建污水處理廠必須同步安裝進(jìn)、出水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，在線監(jiān)測(cè)裝置要與各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行即時(shí)監(jiān)控，防止污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行、運(yùn)行率低、進(jìn)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
　　(十)加強(qiáng)處理費(fèi)征繳力度。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，各縣市區(qū)要落實(shí)污水處理費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際，制定污泥處理費(fèi)收費(fèi)辦法，切實(shí)加強(qiáng)污水及污泥處理費(fèi)征收工作，提高收繳率。按照《河南市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的要求，加大對(duì)企業(yè)自備井取水量的監(jiān)管力度，按標(biāo)準(zhǔn)和取用水量足額征收污水處理費(fèi)，足額征收污水處理費(fèi)和污泥處置費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收和使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高征收率，確保征收的污水處理費(fèi)、污泥處理費(fèi)能夠保障污水處理、污泥處置設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。（南陽市人民政府）