為進一步提升全縣水環(huán)境質量，切實保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全，加快建設幸福紫金，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)南粵水更清行動計劃（2013—2020年）的通知》（粵環(huán)〔2013〕13號）、《廣東省人民政府關于南粵水更清行動計劃（2013—2020年）的批復》（粵府函〔2013〕26號）和《河源市南粵水更清行動計劃（2013—2020年）實施方案的通知》（河環(huán)〔2013〕294號）等文件精神及有關法律法規(guī)要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總則
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極探索紫金特色養(yǎng)水治水新思路，堅持以水環(huán)境承載力引導社會經(jīng)濟發(fā)展，以水環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，以水污染防治工程提升水環(huán)境質量，確保東江和韓江水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，努力構建人水和諧新格局，提升生態(tài)文明水平，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加快建設幸福紫金。
�。ǘ┗驹瓌t。
1、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護。強化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構筑生態(tài)控制紅線，在不同流域、不同水環(huán)境功能區(qū)實施差別化的環(huán)境政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護的引領和倒逼作用，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、以人為本，環(huán)�；菝瘛�(yōu)先保障飲水安全，切實解決關系民生的重大水環(huán)境問題，維護人民群眾環(huán)境權益，滿足公眾“喝上干凈水、享受水環(huán)境”的迫切需求，促進社會和諧發(fā)展。
3、綜合整治，系統(tǒng)控制。按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理，以提升水源涵養(yǎng)能力為基礎，以污染物排放總量控制為抓手，以“增容減排”為核心，采取控源、治理、修復、風險防控等綜合措施，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，持續(xù)改善水環(huán)境質量，逐步恢復河流生態(tài)健康。
4、政府主導，協(xié)力推進。政府要履行對環(huán)境質量負責的法定職責，明確目標，落實任務，加大投入，配套政策；各有關部門聯(lián)動協(xié)作，齊抓共管；鼓勵社會資金投入，發(fā)揮社會力量參與，共同推進水環(huán)境質量持續(xù)改善。
5、科技支撐，先行先試。以國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果為依托，開拓創(chuàng)新，堅持“達標管理”與“風險管理”并重，“水質管理”與“水生態(tài)管理”并舉，創(chuàng)新流域水環(huán)境綜合管理機制，強化水環(huán)境監(jiān)管，努力恢復東江、韓江及其支流水生態(tài)系統(tǒng)健康。
�。ㄈ┛傮w思路。
科學統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護、長期與短期、供水與排水、局部與全局、硬件與軟件“六大”關系，轉變被動應對的傳統(tǒng)治水模式，構建與資源環(huán)境稟賦相適應的空間發(fā)展布局和環(huán)境友好的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，建立合理安全的供排水格局，完善流域污染系統(tǒng)控制工程體系和水環(huán)境綜合管理體系，努力走出一條經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生活質量不斷提升的科學發(fā)展道路。
�。ㄋ模┓秶c期限。
范圍：紫金縣東江流域和韓江流域（干流及支流）。
期限：基準年為2010年，分別對2013、2015、2020年提出目標要求。
二、形勢與挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┲嗡尚А�
在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我縣東江水質保護工作取得較好成績，環(huán)境質量總體保持良好水平，但局部區(qū)域水環(huán)境質量有下降。
1、環(huán)境質量持續(xù)保持良好。
長期以來，我縣始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”和“生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保至上”的發(fā)展理念，不斷加強水環(huán)境綜合整治，確保了東江、韓江水環(huán)境質量常年保持優(yōu)良水平。截至2010年，東江和韓江干流紫金段水質保持在國家地表水Ⅰ～Ⅱ類標準。集中式飲用水源地水質達標率、地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率、跨縣河流交界斷面水質達標率為100％。
2、污染減排取得豐碩成果。
幾年來，我縣以污染減排作為環(huán)境保護的重要抓手，健全機構、精心組織，切實加強縣直部門和各鎮(zhèn)污染減排工作考核。截至2010年底，全縣共建有污水處理廠2座，總設計處理能力5.5萬噸/日；同時，大力推進落后產(chǎn)能淘汰工作，共淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能18萬噸、水泥落后產(chǎn)能8萬噸，關停造紙11家、電鍍等企業(yè)4家。積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染，截止2012年底，全縣共有3家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作，其中有1家企業(yè)被認定為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)。
3、生態(tài)環(huán)境建設和保護得到進一步加強。
一是河道綜合整治工程得到有效落實。“十一五”期間完成了秋香江紫金縣城段、瓦溪鎮(zhèn)秋香江段綜合治理工程。二是生活垃圾等固體廢物得到有效處理。縣城及各鎮(zhèn)均設置生活簡易垃圾場，縣城及沿公路鎮(zhèn)醫(yī)療機構產(chǎn)生的醫(yī)療廢物均送到市固廢中心處理。
�。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。
雖然我縣水污染防治工作取得了一定成效，但成效是初步的、階段性的，東江和韓江水污染防治形勢依然嚴峻。
1、環(huán)保投入不足，水環(huán)境監(jiān)管和污染防控能力亟待加強。
一是全縣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設仍然滯后，廠網(wǎng)建設達不到預期目標。我縣雖然完成“一縣一廠”污水處理廠建設任務，但相比全縣經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及水源水質保護要求高的形勢，污水廠建設規(guī)模仍遠不能滿足實際需要。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，生活污水處理率基本為零。二是環(huán)境管理能力建設項目投資嚴重不足�？h環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、統(tǒng)計等能力建設與相關標準建設差距很大。
2、工業(yè)快速發(fā)展，對水環(huán)境的壓力持續(xù)增加。
目前臨江工業(yè)園，環(huán)境配套設施難以跟上工業(yè)園區(qū)建設的步伐，部分工業(yè)廢水不能穩(wěn)定達標排放，給水環(huán)境安全帶來隱患。工業(yè)廢水重復利用率低，用水量和排水量有逐年增加趨勢。
3、農(nóng)村環(huán)境保護不容樂觀，面源污染仍然嚴重。
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置環(huán)境管理機構，人員編制、工作經(jīng)費等方面非常缺乏，沒有單獨的環(huán)保力量。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)缺乏環(huán)保治理設施，環(huán)�！叭瑫r”制度執(zhí)行率較低，產(chǎn)生的“三廢”隨意排放，對農(nóng)村環(huán)境造成很大影響。農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、生活污水、生活垃圾、散養(yǎng)禽畜糞便等面源污染源未能有效控制，影響東江和韓江水質的污染負荷在逐年增加。另外，目前農(nóng)村水源地沒有開展常規(guī)監(jiān)測、沒有設定水源地應急預案、沒有按規(guī)范劃定水源保護區(qū)或初步劃定保護區(qū)但未審批，水源保護區(qū)尚處于無監(jiān)管狀態(tài)，水質安全沒有得到有效保障。
4、水環(huán)境突發(fā)事件應急管理能力亟待提高。
我縣環(huán)保機構應急管理能力普遍薄弱，主要表現(xiàn)為重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)不健全、輻射事件預警信息系統(tǒng)尚未建立、應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設嚴重滯后、應急監(jiān)測儀器設備不全、監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費缺乏、快速機動能力差，縣水、氣、噪聲等自動監(jiān)測系統(tǒng)建設空白等。
三、行動目標
�。ㄒ唬┛傮w目標。
本行動計劃的總體目標是：一年新進展，三年新突破，八年水更清。通過流域綜合整治和生態(tài)建設，全縣地表水質全面達到環(huán)境功能要求，飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標，水生態(tài)系統(tǒng)逐步修復，構建生態(tài)平衡、人水和諧新格局，為全縣人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。
（二）階段目標。
一年新進展。繼續(xù)鞏固東江綜合整治成果，完善重點流域環(huán)境功能區(qū)劃、供排水河系規(guī)劃和飲用水源保護區(qū)劃方案，劃定生態(tài)控制紅線；推動重點區(qū)域、重點流域水污染綜合整治取得新進展。
三年新突破。至2015年底，城市集中式飲用水源水質穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水源水質顯著改善；全縣水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，優(yōu)良水質斷面比例提高2.4個百分點、達到75%以上，重污染斷面比例小于4%，85%以上的縣控斷面水質達到環(huán)境功能要求，縣城響水寨、白溪水庫的水質保持在國家地表水Ⅰ～Ⅱ類標準，東江干流紫金段水質保持在國家地表水Ⅰ～Ⅱ類標準，東江支流水質保持在Ⅲ類標準。
八年水更清。至2020年底，城市集中式飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水源水質基本得到保障。主要地表水體水質達到環(huán)境功能要求，90%以上的縣控斷面水質按環(huán)境功能達標，優(yōu)良水質斷面比例達80%以上，跨縣河流交接斷面水質達標率達到90%以上，全縣基本消除劣Ⅴ類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體），工業(yè)廢水全面達標排放。維系流域健康的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)體系基本形成，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例穩(wěn)定在45%，重要濕地得到有效保護, 水體的物理、化學和生物完整性明顯提升，水生態(tài)功能基本得到修復。
本計劃的主要控制目標和指標見附表1。
四、主要任務
�。ㄒ唬⿲嵤┓謪^(qū)控制，優(yōu)化社會經(jīng)濟布局。
1、構筑生態(tài)紅線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
一是劃定生態(tài)控制紅線。認真落實《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《廣東省主體功能區(qū)劃》等規(guī)劃確定的分區(qū)控制要求，按照《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》的部署，深入開展環(huán)境功能區(qū)劃，將主體功能和環(huán)境功能落實到流域、控制區(qū)或控制單元，構筑維持河流健康所必需的生態(tài)控制紅線，引導流域社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局。（縣環(huán)保局負責，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局配合）
二是強化重要水庫集雨區(qū)保護。嚴格限制重要水庫集雨區(qū)（見附表2）變更土地利用方式。2014年底前，各相關鎮(zhèn)要取締重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動，恢復種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林。（紫城鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)、九和鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)人民政府負責）
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2014年前劃定東江和韓江水源保護敏感區(qū)，敏感區(qū)內(nèi)禁止建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目。嚴格按照《廣東省東江水系水質保護條例》和《關于嚴格限制東江流域水污染項目建設進一步做好東江水質保護工作的通知》（粵府函〔2011〕339號）的要求，控制東江和韓江流域水污染項目的建設。（縣環(huán)保局負責，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局配合）
四是規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)抓好化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，依法關停達不到污染物排放標準又拒不進入定點園區(qū)生產(chǎn)的重污染企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)劃引導，充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉移園的區(qū)域布局，切實防范污染轉移。（縣環(huán)保局負責，縣財政局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局配合）
2、優(yōu)化供排水通道，構建安全供水格局。
優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧。新規(guī)劃的河流飲用水源地原則上應設在供水通道內(nèi)（紫金縣主要供水通道見附表3）。供水通道嚴禁新建排污口，關停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口，其余現(xiàn)有排污口不得增加污染物排放量，匯入供水通道的支流水質要達到地表水環(huán)境質量標準Ⅲ類要求。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務局配合）
3、加強生態(tài)公益林建設與濕地保護，提高水源涵養(yǎng)能力。
加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，將飲用水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，加快推進退耕還林、林分改造，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力，到2015年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到50%以上，到2020年達到55%以上。加強對重要濕地的保護，鼓勵農(nóng)民退耕退養(yǎng)還濕地，對納入保護范圍、具有水源涵養(yǎng)功能的濕地按面積和水質狀況向土地使用權擁有者支付生態(tài)補償費，充分調(diào)動農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。（縣林業(yè)局負責）
�。ǘ﹪栏癍h(huán)境準入，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目主要污染物排放總量前置審核。依法全面推進規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項目不予受理環(huán)評文件。嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。供水通道和水質超標的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉移的污染物排放總量指標。按照環(huán)境保護部《關于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實現(xiàn)總量控制目標、水質達不到功能區(qū)目標要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實施區(qū)域限批。（縣環(huán)保局負責）
健全落后產(chǎn)能淘汰機制。2013年起，定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品名錄；建立健全落后產(chǎn)能退出機制，制訂分流域、分年度淘汰落后產(chǎn)能實施方案。大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)以及高水耗、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰，鼓勵各地結合自身實際，提高淘汰標準、擴大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進落后產(chǎn)能淘汰。（縣經(jīng)信局負責）
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。強化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。對重要取水用戶實行重點監(jiān)控；建設項目執(zhí)行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動石化、冶金、印染、造紙、皮革、電鍍等重點行業(yè)的綠色化改造升級，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對污染物排放超標超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，不斷減少污染物排放。（縣環(huán)保局負責）
�。ㄈ┘訌婏嬘盟幢Ｗo，確保飲水安全。
嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度。依據(jù)供排水格局的總體要求，各鎮(zhèn)要在2013年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護區(qū)的劃定工作，對逾期未完成劃定工作的地區(qū)進行通報批評。飲用水源保護區(qū)和地表水環(huán)境功能區(qū)劃一經(jīng)劃定，要嚴格控制調(diào)整。開展飲用水源地環(huán)境風險排查，對威脅飲用水源水質安全的重點污染源和風險源優(yōu)先予以整治、搬遷或關閉。推進飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的土地依法征收工作，清理取締一級水源保護區(qū)內(nèi)排污口和養(yǎng)殖業(yè)。（鎮(zhèn)政府負責）
每年組織對我縣城市集中式飲用水源地的環(huán)境狀況進行評估，結果通報各鎮(zhèn)政府，督促完成清理現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑物及排污口（縣環(huán)保局負責）。2015年前，按規(guī)范設立保護區(qū)標志牌，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施。（鎮(zhèn)政府負責）
加強應急備用水源建設，2013年底前，編制縣區(qū)應急備用水源建設規(guī)劃，完善應急供水預案；2015年底前要完成應急備用水源建設工程（縣水務局負責）。2015年底前，縣城要完成應急備用水源建設規(guī)劃和應急供水預案；2018年底前，縣級以上城市完成應急備用水源建設工程；2020年底前，具備條件的建制鎮(zhèn)集中式水廠完成應急備用水源建設工程。（各相關鎮(zhèn)府負責）
加強飲用水源地污染控制與生態(tài)修復。水陸并舉，加強飲用水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復工作。2013年啟動東江流域紫金段河庫健康評估試點工作，編制東江水質風險總體控制策略與行動計劃；2015年起，適時發(fā)布重要河庫健康狀況報告。協(xié)調(diào)小水電開發(fā)利用與飲用水源保護的關系，保障飲用水源水質安全。（縣水務局牽頭，縣財政局、縣環(huán)保局、各相關鎮(zhèn)政府配合）
保障農(nóng)村飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，強化村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護。認真實施《廣東省村村通自來水工程建設規(guī)劃（2011-2020年）》和《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，加快推進村村通自來水工程，至2020年基本建成覆蓋全縣的農(nóng)村供水安全保障體系，行政村自來水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質合格率均達到90%以上，農(nóng)村飲用水源水質基本得到保障。（縣水務局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣環(huán)境保護局配合，各鎮(zhèn)政府實施）
（四）推進環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質量。
1、狠抓重污染流域綜合整治，推進河涌生態(tài)修復。
深入推進秋香江、柏埔河、義容河、琴江河、洋頭河等流域綜合整治，對超標控制單元實行污染物容量總量控制，確保水環(huán)境質量持續(xù)改善，各階段整治目標按期實現(xiàn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣水務局、縣住建局配合）
2、加快污水處理設施建設，提升減排效果。
積極推進污水處理工作。一是優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快完善已建設施配套管網(wǎng)，切實提高已建污水處理設施運行負荷。按照廠網(wǎng)并舉的原則，新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時投入運營。鼓勵未開始建設污水處理廠的地區(qū)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃先行建設污水收集管網(wǎng)。將污水收集管網(wǎng)建設與城市開發(fā)、舊城改造等統(tǒng)籌考慮，城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)新建管網(wǎng)實施雨污分流，積極推進舊城區(qū)和重污染河涌周邊的污水收集管網(wǎng)實施雨污分流改造，提高污水處理廠進水濃度。2015年底前，全縣污水處理廠平均負荷率應達到80%以上。力爭到2015年，已建污水處理廠理設施的COD、氨氮進出水濃度差分別達到100mg/L和10mg/L以上。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局配合，各相關鎮(zhèn)政府實施）
二是要全面加快建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2015年，古竹、臨江、九和、藍塘、瓦溪、龍窩等鎮(zhèn)應建成污水處理設施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上。到2020年，所有飲用水源保護區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，重要水庫集雨區(qū)和主要供水通道兩岸敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)應建成污水處理設施，全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上。村鎮(zhèn)生活污水處理設施建設應因地制宜選擇處理工藝。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局配合，各相關鎮(zhèn)政府實施）
三是要采用先進技術提升污水處理設施治污效能。新、擴和改建城鎮(zhèn)污水處理設施出水應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠在“十二五”期間出水要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準及《水污染物排放限值》的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。2015年前，水質超標流域以及尾水直排重要水庫或供水通道的污水處理廠，要采用活性炭吸附、臭氧氧化、反滲透等先進技術完成深度處理升級改造，強化脫氮除磷功能，排入重要水庫的出水水質應達到地表水環(huán)境質量標準Ⅲ類水質要求。鼓勵因地制宜建設再生水利用設施。到2015年，力爭全縣污水再生利用率達到10%以上，到2020年達到15%以上。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置設施建設，到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局配合，各鎮(zhèn)政府實施）
3、穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制面源污染。
深入實施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。推進重點流域、飲用水源保護區(qū)和重要水庫周邊農(nóng)村連片整治，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)政府要全面清理河道兩旁和水面的垃圾，推進農(nóng)村生活廢水、生活垃圾收集、處理設施建設。到2014年，縣城建成生活垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放；到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理（縣住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府實施）。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，2013年前，要將嚴格控制區(qū)、飲用水源地及重要水庫集水區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)我縣環(huán)境承載力和總量控制要求劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局。加強養(yǎng)殖廢棄物污染綜合治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理設施建設與升級改造。建立科學的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局配合，各鎮(zhèn)政府實施）
�。ㄎ澹⿵娀h(huán)境監(jiān)管，提高水污染防治水平。
逐步建立和完善部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的污染源長效監(jiān)管機制。嚴格實施排污申報和許可證制度。按照“一企一檔”的原則，建立規(guī)范的重點污染源動態(tài)監(jiān)管檔案。深化重點污染源環(huán)保信用評價制度，擴大重點污染源環(huán)保信用評價范圍，對省控、市控重點污染源進行環(huán)保信用評價，建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，定期公布重點污染源環(huán)境信用評價結果，強制上市公司、超標超總量排污企業(yè)和重污染企業(yè)按照環(huán)境保護部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求公開相關環(huán)境信息。2015年底前完成所有國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，并與環(huán)保部門污染自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步推進重金屬特征污染物的在線監(jiān)控，對重點污染源實行實時監(jiān)控。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，定期向社會發(fā)布監(jiān)測結果。進一步強化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動違法企業(yè)及時有效落實整改措施。推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度或線人舉報制度，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)、曝光環(huán)境違法行為。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部）
加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，對重點污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴從重查處未批先建、違反“三同時”制度、故意偷排等違法行為，對超標、超總量排放水污染物的排污單位進行限期治理，逾期未完成限期治理任務的嚴重污染環(huán)境企業(yè)依法關停。2013年前要完成超標重點水污染相關企業(yè)的整改工作。到2015年底，全縣工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)廢水排放全面達標。（縣環(huán)保局負責）
強化環(huán)境風險防范和監(jiān)控。強化源頭防范環(huán)境風險，新、改、擴建相關建設項目要編制環(huán)境風險評價專章，科學預測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風險，提出環(huán)境風險防范和應急措施。無環(huán)境風險評價專章的相關建設項目環(huán)評文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的相關建設項目環(huán)評文件不予審批。對環(huán)境風險防范措施不滿足環(huán)評文件及批復要求的建設項目，一律不得投入試生產(chǎn)；對環(huán)境風險防范措施落實不到位的項目，一律不予驗收。加強風險源排查，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。對油類、劇毒和危險化學品生產(chǎn)、運輸、裝卸、儲存及使用實施全過程監(jiān)管，督促完善防溢流、防滲漏、防污染措施，提升風險管理水平，最大限度降低事故風險。加強環(huán)境污染事故預警和應急能力建設，建立東江和韓江流域預警及應急管理決策支持機制，實現(xiàn)水環(huán)境風險評估、污染來源預警、水質安全應急處理三位一體的應急保障。（縣環(huán)保局牽頭，各鎮(zhèn)政府配合）
�。┘訌姳O(jiān)測預警能力建設，提升科學決策水平。
強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善地表水環(huán)境功能區(qū)水質評價體系。逐步開展重要水源河流以及公眾關注河段的水質與主要污染物通量實時監(jiān)控，把主要污染物通量監(jiān)測結果作為跨界河流生態(tài)賠償與補償和水資源配置的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務局配合）
優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡建設，加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。2013年起全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質監(jiān)測，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。對城市集中式飲用水水源地水質每年至少進行一次全指標監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水源地每年至少進行一次全指標水質監(jiān)測。對主要江河、重要飲用水源地、產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)和重大風險源下游等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。（縣環(huán)保局牽頭，各鎮(zhèn)政府實施）
加強流域水環(huán)境綜合管理平臺建設，全面提升水環(huán)境科學決策水平。建立集自動監(jiān)控、業(yè)務管理、公眾服務于一體的水環(huán)境信息化應用集成系統(tǒng)，全面提升水環(huán)境管理的信息化和精細化水平。深入開展重要流域水環(huán)境容量與承載力研究，推進東江、韓江、白溪水庫等重點江河、水庫、重要飲用水源地水環(huán)境管理基礎信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染預警應急系統(tǒng)建設，建立完善流域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡，并與有關部門實現(xiàn)信息接口兼容，實現(xiàn)部門間信息更新、資源共享。搭建東江流域紫金段水環(huán)境綜合管理平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)整合、水質監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預測、風險預警與應急等多種功能的有機融合。（縣環(huán)保局牽頭，縣水務局配合）
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新機制體制，強化水環(huán)境管理。
1、完善水環(huán)境保護法規(guī)體系。探索完善水污染損害賠償與生態(tài)補償、水污染聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權交易等機制，實行一級水源保護區(qū)土地征用、二級水源保護區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償模式，為推動水環(huán)境管理向流域風險控制和水生態(tài)管理轉變提供法制保障。強化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。（縣環(huán)保局負責，縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣水務局配合）
2、探索建立河流生態(tài)補償機制。對超標排污的企業(yè)要進行整改查處，在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎上，探索建立科學的監(jiān)測、評價、考核和補償制度。鼓勵有條件的跨縣、鎮(zhèn)河流及跨流域供水開展生態(tài)補償工作。不斷加大投入力度，對重點生態(tài)功能區(qū)所在的鎮(zhèn)給予適當補償。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局配合）
3、實施有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。推進污染治理設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化。對污水處理設施、污泥無害化處理設施、垃圾處理設施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。根據(jù)污水處理設施正常運營成本費用和水質改善目標的需要，按照“合理盈利”的原則制定污水處理收費標準，用于城鎮(zhèn)污水及其污泥處置設施建設、運營和提標改造，確保污水處理和污泥處置設施正常運行。健全污水處理設施運營經(jīng)費保障機制。實施綠色金融政策，鼓勵金融機構加大對符合環(huán)保要求項目的信貸支持，限制不符合節(jié)水減排政策或違反環(huán)保法律法規(guī)要求項目的信貸和直接融資。積極推進主要污染物排放權有償使用和交易試點。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣物價局配合）
4、完善跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治機制。加強東江的協(xié)調(diào)協(xié)作，推動省、市建立跨縣流域聯(lián)防聯(lián)治機制。（縣環(huán)保局負責）
五、重點工程
為將本計劃的目標和任務落到實處，各鎮(zhèn)、縣直相關單位要積極實施飲水安全、水源保護、設施提效、親水景觀、數(shù)字監(jiān)管、全民愛水等六大類工程項目。要充分利用市場機制，多渠道籌集資金，形成多元化投入格局，確保工程投資到位。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。
�。ㄒ唬╋嬎踩こ獭�
實施飲用水源保護區(qū)清理整頓、規(guī)范化建設、污染治理、排水改道、生態(tài)修復和應急備用水源建設等工程，確保集中式飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標。2015年前完成總投資7247.83萬元，詳見附表4。
�。ǘ┧幢Ｗo工程。
制定流域環(huán)境功能區(qū)劃，開展流域生態(tài)健康評估，加強自然保護區(qū)建設、濕地保護與恢復、生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林建設，以及水土保持工程建設，提高江河源頭水量調(diào)蓄和水質凈化能力，保障江河清潔基流和生態(tài)健康。2015年前完成，總投資10200萬元，詳見附表4。
（三）親水景觀工程。
全面推進城市污染河涌綜合整治，系統(tǒng)實施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化等工程，不斷提升人居環(huán)境質量。2015年前完成，總投資28099.87萬元，詳見附表4。
�。ㄋ模⿺�(shù)字監(jiān)管工程。
分階段建設重要河流主要污染物通量實時監(jiān)控站和重要集中式飲用水源地生物毒性監(jiān)控站，加強水環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)平臺和流域水污染風險預警與應急管理決策支持系統(tǒng)建設，縣環(huán)境監(jiān)測站建成具備常規(guī)水質指標監(jiān)測能力的實驗室。2013年完成臨江河流主要污染物通量實時監(jiān)控站，計劃投資200萬元； 2020年完成縣環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)指標監(jiān)測能力，計劃投資600萬元。2015年完成城市集中式水源生物毒性與生態(tài)風險項目2個，計劃投資800萬元，詳見附表4。
�。ㄎ澹┤駩鬯こ�。
建設水環(huán)境教育基地，開展治水成果巡回展、愛水惜水志愿者活動、水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育、水環(huán)境知識宣講等活動，推動全民愛水、惜水、護水。主要工程項目共5項，總投資為184萬元，詳見附表4。
�。┰O施提效工程。
新建、擴建骨干污水廠處理廠，完善污水管網(wǎng)，建設污水再生利用和污泥處置設施，對水質超標的控制單元的污水處理廠尾水實施提標改造，不斷提升治污設施的污染減排效果。詳見附表5（a～c）。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
為做好本計劃的組織實施工作，縣政府成立紫金縣南粵水更清行動領導小組，由縣長擔任組長，分管環(huán)保的副縣長擔任副組長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建設局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣物價局等單位主要負責人為成員。實行目標責任制，把縣南粵水更清計劃的目標和任務層層量化分解到各鎮(zhèn)政府、各部門、各單位，逐一落實，實行目標責任制，制定獎懲辦法，把完成情況及成效作為政績考核的重要內(nèi)容，確保紫金縣南粵水保護與利用的階段目標和總體目標的順利實現(xiàn)。各鎮(zhèn)政府要切實對本地區(qū)水環(huán)境質量負責，做到責任到位、措施到位、投入到位。
�。ǘ┟鞔_部門分工。
縣環(huán)保局在縣政府的領導下協(xié)調(diào)南粵東江水更清行動，負責對污染源的監(jiān)督檢查，督促城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，并做好綜合協(xié)調(diào)和督察督促工作�？h發(fā)展改革局要將南粵東江水更清行動列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先安排縣南粵東江水更清行動的重點項目�？h經(jīng)濟和信息化局負責節(jié)能監(jiān)管工作，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，制定淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、工藝和產(chǎn)品名錄，促進企業(yè)實行清潔生產(chǎn)�？h財政局統(tǒng)籌整合縣級環(huán)保專項資金，加大對東江水更清行動的支持力度。縣國土資源局要做好飲用水源保護區(qū)、重要水庫集雨區(qū)土地管理及各流域礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作�？h住房與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局要檢查督促城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，提高垃圾處理率�？h交通運輸局要加強船舶污染物（包括油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收服務管理�？h水務局負責組織好河道清淤工程和河涌治理工程，合理配置水資源，推進節(jié)水工作�？h農(nóng)業(yè)局要牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，指導農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染,按規(guī)劃合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染�？h林業(yè)局負責加強生態(tài)公益林的保護和管理，加大水源涵養(yǎng)林和水土保持林工程建設力度。縣物價局要牽頭制定有利于水環(huán)境保護的價格政策，指導各地合理制定污水處理收費標準。要加強水上交通污染控制與管理，監(jiān)督船舶設置污水、污物存貯處理裝置。公安、衛(wèi)生、工商等部門要更加根據(jù)各自職責，協(xié)同做好縣水更清行動工作。宣傳部門要積極做好東江水更清的輿論宣傳工作，及時報道各地工作動態(tài)和成效。
�。ㄈ⿵娀熑慰己恕�
把本計劃的主要目標、指標、任務和重點工程納入各鎮(zhèn)政府環(huán)境保護目標責任制，實行每年考核、中期評估和期末總結制度。嚴格執(zhí)行環(huán)保責任追究制度，對本計劃執(zhí)行不得力、措施不落實、效果不明顯的責任人嚴格按規(guī)定予以問責；對因決策失誤造成重大水污染事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和相關工作人員，一律先免職后查處。
�。ㄋ模┘哟筚Y金投入。
要不斷加大水污染防治資金投入，健全財政資金管理、審計和監(jiān)督機制，提高資金利用效率和效益。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎促減”等政策，充分發(fā)揮財政資金引導和帶動作用。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入水環(huán)境保護。
�。ㄎ澹┩七M全民參與。
建立水環(huán)境信息公開制度，加快各鎮(zhèn)環(huán)境信息公開平臺建設，各鎮(zhèn)應適時向社會滾動公布重要水源地和公眾關注河段的水質狀況。推動企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任意識。加強本計劃的解讀培訓、宣傳，及時報道各地對本計劃的執(zhí)行情況，動員全社會關心、參與、支持和監(jiān)督本計劃實施。推動建立節(jié)水環(huán)保的生活方式和消費方式，鼓勵全民參與節(jié)水減排。（紫金縣人民政府）
