為全面貫徹落實《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》,持續(xù)改善庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境,確保庫區(qū)水質(zhì),結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)基本任務
統(tǒng)籌安排水污染防治和水土流失治理任務,全面加快規(guī)劃各類項目建設。加強規(guī)劃區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合管理,消除規(guī)劃區(qū)水質(zhì)不達標河段和防止水質(zhì)污染風險,進一步削減化學需氧量和氨氮負荷,控制入庫氨氮排放量,逐步擴大水土流失治理規(guī)模,確保省轄丹江口水庫及上游主要入庫干支流水質(zhì)達到南水北調(diào)中線工程調(diào)水要求。
(二)基本原則
1.政府主導,多方參與。規(guī)劃實施的責任主體是南陽、洛陽、三門峽市政府,3市政府要將規(guī)劃目標任務逐級落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關企業(yè);落實各級發(fā)展改革、南水北調(diào)、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、科技、安全監(jiān)管等部門責任,建立務實高效的工作機制。調(diào)動社會各方積極性,建立健全公眾參與機制。
2.突出重點,全面推進。按照水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)三大分區(qū),強化控制單元環(huán)境管理,細化重點控制單元及重點治理區(qū)域綜合整治方案。
3.項目帶動,加強考核。全面加快城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設施、工業(yè)點源污染防治、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、無主尾礦庫污染治理、水環(huán)境監(jiān)測能力建設等項目建設。全面實行控制斷面水質(zhì)達標考核制度。
二、實施范圍、期限與目標
(一)范圍和期限
本方案實施范圍包括南陽市轄西峽縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市,洛陽市轄欒川縣,三門峽市轄盧氏縣。實施期限為2011—2015年。
(二)實施目標
1.水質(zhì)目標。2014年南水北調(diào)中線通水前:丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838—2002)》II類要求(總氮保持穩(wěn)定),主要入庫支流水質(zhì)符合水功能區(qū)要求。
到2015年年底:丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838—2002)》II類要求(總氮保持穩(wěn)定);直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質(zhì)不低于III類,入庫河流全部達到水功能區(qū)劃要求。
2.污染物總量控制目標。以污染源普查動態(tài)更新2010年數(shù)據(jù)為規(guī)劃區(qū)各地污染物排放基數(shù),根據(jù)國家規(guī)定的削減任務,提出省轄丹江口庫區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量控制目標。
表1:河南省化學需氧量和氨氮排放總量控制指標
單位：萬噸
|
項 目 |
2010年排放量 |
2015年排放量 |
2015年比 |
|
化學需氧量排放量 |
2﹒52 |
2﹒21 |
－12﹒3％ |
|
其中：工業(yè)和生活 |
1﹒21 |
1﹒06 |
－12﹒4％ |
|
氨氮排放量 |
0﹒38 |
0﹒33 |
－13﹒2％ |
|
其中：工業(yè)和生活 |
0﹒15 |
0﹒13 |
－13﹒3％ |
3.水污染防治工程建設目標。完成規(guī)劃項目100個(含打捆項目),總投資24.37億元。2013年年底,全面啟動并完成重點控制單元內(nèi)的項目前期工作;2014年通水前,基本完成重點控制單元內(nèi)項目,一般控制單元項目完成率達到70%以上;2015年年底,規(guī)劃內(nèi)所有項目基本完成。
4.水土保持工程建設目標。2014年南水北調(diào)中線通水前:治理水土流失面積58149公頃,總投資2.33億元。其中:坡改梯1496.39公頃、經(jīng)濟林2475公頃、水保林5587公頃、植物籬586公頃,生態(tài)修復48004.61公頃,建設攔沙壩90座、蓄水池899座、沉沙凼899個,整治塘堰49座。
三、任務分工
南陽、洛陽、三門峽市政府作為規(guī)劃實施責任主體,負責規(guī)劃項目具體實施,省政府有關部門按照各自職責分別牽頭或配合落實相關工作任務,加強規(guī)劃實施的組織和協(xié)調(diào)。
(一)主要污染物排放控制和水質(zhì)目標
淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣規(guī)劃范圍為水源地安全保障區(qū);盧氏縣、欒川縣規(guī)劃范圍為水質(zhì)影響控制區(qū)。共分為丹江口水庫北支控制單元、老灌河上游控制單元、丹江淇河控制單元。丹江口水庫北支控制單元包括西峽縣、淅川縣,老灌河上游控制單元包括西峽縣、盧氏縣、欒川縣,丹江淇河控制單元包括西峽縣、淅川縣。其中丹江口水庫北支控制單元和丹江淇河控制單元為重點控制單元。以控制單元為基本單位,根據(jù)現(xiàn)狀水資源量、用水量、排水量、排污量、入河排污量、點源允許入河排污量等,控制數(shù)據(jù)如下:
1.各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量與排水量。
表2:各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量和排水量
單位：萬噸
|
序 |
控 制 單 元 |
用水量 |
排水量 | ||||
|
生活 |
工業(yè) |
合計 |
生活 |
工業(yè) |
合計 | ||
|
1 |
丹江口水庫北支控制單元 |
1876 |
5916 |
7792 |
1501 |
4141 |
5642 |
|
2 |
老灌河上游河控制單元 |
339 |
468 |
807 |
271 |
328 |
599 |
|
3 |
丹江淇河控制單元 |
417 |
95 |
512 |
334 |
67 |
401 |
|
合計 |
2632 |
6479 |
9111 |
2106 |
4536 |
6642 | |
2.各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染物排放量。
表3:各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染物排放量
單位：噸
|
序 |
控 制 單 元 |
化學需氧量 |
氨氮 | ||||
|
生活 |
工業(yè) |
合計 |
生活 |
工業(yè) |
合計 | ||
|
1 |
丹江口水庫北支控制單元 |
3918 |
7568 |
11486 |
196 |
416 |
612 |
|
2 |
老灌河上游河控制單元 |
815 |
954 |
1769 |
41 |
52 |
93 |
|
3 |
丹江淇河控制單元 |
1002 |
113 |
1115 |
50 |
6 |
56 |
|
合計 |
5735 |
8635 |
14370 |
287 |
474 |
761 | |
3.各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)入河排污量。
表4:各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)入河排污量序號
|
序 |
控 制 單 元 |
廢水 (萬噸） |
化學需氧量(噸） |
氨氮(噸） |
|
1 |
丹江口水庫北支控制單元 |
5078 |
10337 |
551 |
|
2 |
老灌河上游河控制單元 |
539 |
1592 |
84 |
|
3 |
丹江淇河控制單元 |
360 |
1004 |
51 |
|
合計 |
5977 |
12933 |
686 | |
4.各控制單元點源允許入河排污量。
表5:各控制單元點源允許入河排污量
單位：噸／年
|
序 |
控 制 單 元 |
點源允許入河排污量 | |
|
化學需氧量 |
氨 氮 | ||
|
1 |
丹江口水庫北支控制單元 |
3206 |
186 |
|
2 |
老灌河上游河控制單元 |
1592 |
84 |
|
3 |
丹江淇河控制單元 |
537 |
29 |
5.規(guī)劃區(qū)控制斷面水質(zhì)考核目標。
表6:規(guī)劃區(qū)控制斷面水質(zhì)目標考核表
|
序 |
控制單元 |
控制子單元 |
控制斷面 |
水質(zhì) |
責任 |
所在市 |
|
1 |
丹江口水庫 |
庫區(qū)南陽新淹沒區(qū)子單元 |
陶岔 |
II |
淅川縣 |
南陽市 |
|
2 |
老灌河張營子單元 |
張營 |
III |
淅川縣 | ||
|
3 |
老灌河垱子嶺子單元 |
西峽水文站 |
III |
西峽縣 | ||
|
4 |
老灌河許營子單元 |
許營 |
III |
西峽縣 | ||
|
5 |
老灌河上游 |
丁河子單元 |
封灣 |
II |
西峽縣 | |
|
6 |
蛇尾河子單元 |
東臺子 |
II |
西峽縣 | ||
|
7 |
楊河子單元 |
楊河 |
II |
西峽縣 | ||
|
8 |
老灌河欒川盧氏子單元 |
三道河 |
III |
盧氏縣 |
三門峽市 | |
|
9 |
丹江淇河控 |
淇河淅川子單元 |
高灣 |
II |
淅川縣 |
南陽市 |
|
10 |
淇河西峽子單元 |
淇河大橋 |
II |
西峽縣 | ||
|
西坪(黑漆河） |
II |
西峽縣 | ||||
|
11 |
丹江淇河控 |
淇河盧氏子單元 |
上河 |
II |
盧氏縣 |
三門峽市 |
|
12 |
丹江淅川子單元 |
史家灣 |
III |
淅川縣 |
南陽市 | |
|
13 |
庫區(qū)十堰新淹沒區(qū)子單元 |
臺子山(省界控 |
II |
河南省(南水北 | ||
責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。
部門分工:省南水北調(diào)辦、環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、水利廳等相關部門配合。
(二)重點控制單元水環(huán)境綜合整治
丹江口水庫北支、丹江淇河控制單元涵蓋了泗河、淇河、老灌河的水質(zhì)超標河段,針對各水質(zhì)超標河段安排保障水質(zhì)達標的各類污染防治項目。規(guī)劃實施階段以水質(zhì)達標為導向,進一步優(yōu)化治理項目,實現(xiàn)水環(huán)境綜合整治目標。同時,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)、嚴格排污許可、提高環(huán)保準入門檻等措施進一步控制污染物排放,以實現(xiàn)水質(zhì)達標。
表7:重點控制單元與重點治理河流對應關系
|
重點控制單元 |
重點控制子單元 |
河流綜合整治 |
涉及縣 |
|
丹江口水庫 北支控制單元 |
老灌河垱子嶺子單元 |
老灌河綜合整治 |
淅川縣、西峽縣 |
|
老灌河張營子單元 | |||
|
老灌河許營子單元 | |||
|
丹江淇河控制單元 |
淇河西峽子單元 |
淇河綜合整治 |
淅川縣、西峽縣 |
|
淇河淅川子單元 | |||
|
丹江淅川子單元 |
1.老灌河綜合整治方案。老灌河綜合整治范圍包括丹江口水庫北支控制單元的老灌河張營、老灌河垱子嶺和老灌河許營3個子單元。老灌河流域綜合整治方案內(nèi)容包括污水處理設施、生活垃圾處理設施和工業(yè)點源污染防治項目建設等,新增生活污水處理能力0.85萬噸/天、垃圾處理能力200噸/天、工業(yè)廢水處理能力4.47萬噸/天,整治入庫排污口10處。方案實施后,可削減化學需氧量約4350噸、氨氮約205噸。
城鎮(zhèn)污水處理設施建設:規(guī)劃建設污水處理設施8座。為嚴格控制庫周主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直接入庫,規(guī)劃建設6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施,新增污水處理能力0.85萬噸/天。配套建設淅川縣污水處理廠和西峽縣污水處理廠污泥處理設施,新增污泥處理能力100噸/天。
生活垃圾處理設施建設:規(guī)劃建設6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施和1座垃圾轉(zhuǎn)運設施,新增垃圾處理能力180噸/天、垃圾中轉(zhuǎn)能力30噸/天。完善西峽、淅川縣生活垃圾處理場滲濾液處理設施,在西峽、淅川縣分別建設2座垃圾滲濾液收集處理設施,分別新增滲濾液處理能力90噸/天和80噸/天。
工業(yè)點源污染防治:規(guī)劃安排入河工業(yè)點源污染防治項目36項,對控制單元內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)進行廢水治理、清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造,項目集中在西峽、淅川縣城以及上集、回車等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),新增工業(yè)廢水處理規(guī)模4.47萬噸/天。
入河排污口整治:規(guī)劃安排入河排污口綜合整治項目10項,從排污口規(guī)范化建設、排污口改造、排污深度處理3個方面對入河排污口進行優(yōu)化整治。重污染入庫河道內(nèi)源污染治理:開展老灌河淅川、西峽段河道排污口整治和內(nèi)源污染治理,實施河道底泥清淤、疏浚及水生態(tài)修復等綜合防治措施。
責任單位:南陽市政府。
部門分工:城鎮(zhèn)污水處理設施、生活垃圾處理設施建設由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合;工業(yè)點源污染防治由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合;入河排污口整治、重污染入庫河道內(nèi)源污染治理由省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合。
2.淇河綜合整治方案。淇河綜合整治范圍包括丹江淇河重點控制單元的淇河西峽、淇河淅川和丹江淅川3個子單元。淇河綜合整治方案內(nèi)容包括城鎮(zhèn)污水處理設施、生活垃圾處理設施和工業(yè)點源污染防治項目建設,新增生活污水處理能力0.4萬噸/天、垃圾處理能力210噸/天、工業(yè)廢水處理能力0.64萬噸/天。方案實施后,可削減化學需氧量約540噸、氨氮約57噸。
城鎮(zhèn)污水處理設施建設:規(guī)劃建設3座庫周重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施,新增生活污水處理能力0.4萬噸/天,包括西峽縣寨根鄉(xiāng)、淅川縣寺灣鎮(zhèn)和淅川縣西簧鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。項目實施后,可削減化學需氧量約210噸、氨氮約30噸。
生活垃圾處理設施建設:依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施,新增垃圾處理能力210噸/天;在相對較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設垃圾中轉(zhuǎn)站3座,新增垃圾中轉(zhuǎn)能力90噸/天。
工業(yè)點源污染防治:規(guī)劃安排淅川縣玉典化冶有限責任公司清潔生產(chǎn)、淅川縣亞欣冶金材料有限公司廢水深度處理及清潔生產(chǎn)、西峽宏泰鎂橄欖石有限公司廢水深度處理及清潔生產(chǎn)3項化工企業(yè)污染防治項目,新增工業(yè)廢水處理能力0.64萬噸/天。項目實施后,可削減化學需氧量約200噸。
責任單位:南陽市政府。
部門分工:城鎮(zhèn)污水處理設施、生活垃圾處理設施建設由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合;工業(yè)點源污染防治由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合。
(三)一般控制單元水污染防治任務
國家規(guī)劃將水質(zhì)全部達標河段所在的控制單元確定為一般控制單元。一般控制單元的水污染防治任務以保護和防控為主,分別根據(jù)三區(qū)(水源地安全保障區(qū)、水源影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū))規(guī)劃原則以及強化基礎治污能力的需要,安排城鎮(zhèn)污水處理設施建設、垃圾處理設施建設、工業(yè)點源污染防治、入河口排污整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、庫周生態(tài)隔離帶建設、尾礦庫污染治理、重污染河道內(nèi)源污染治理、水環(huán)境監(jiān)測能力建設等項目。
表8:河南省轄一般控制單元范圍分區(qū)
|
分 |
控制單元 |
控制子單元 |
控制斷面 |
涉及縣 |
|
水 |
丹江口水庫北支控制單元 |
庫區(qū)南陽新淹沒區(qū)子單元 |
陶岔 |
淅川縣 |
|
老灌河上游河控制單元 |
丁河子單元 |
封灣 |
西峽縣 | |
|
蛇尾河子單元 |
東臺子 |
西峽縣 | ||
|
楊河子單元 |
楊河 |
西峽縣 | ||
|
老灌河欒川盧氏子單元 |
三道河 |
欒川、盧氏縣 | ||
|
丹江淇河控制單元 |
淇河盧氏子單元 |
上河 |
盧氏縣 |
1.城鎮(zhèn)污水處理設施建設:規(guī)劃新建27座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施,新增生活污水處理能力4.603萬噸/天;建設污水處理廠配套污泥處理設施2座,新增處理能力100噸/天。
責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。
部門分工:省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、南水北調(diào)辦、財政廳配合。
2.垃圾處理設施建設:規(guī)劃建設淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣、欒川縣、盧氏縣6縣(市)生活垃圾綜合收集及處理系統(tǒng),新增垃圾處理能力1120噸/天、垃圾中轉(zhuǎn)能力250噸/天。在丹江口水庫壩上和南水北調(diào)中線工程取水口陶岔安排水庫庫面垃圾清漂項目2項。
責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。
部門分工:省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、南水北調(diào)辦等相關部門配合。
3.工業(yè)點源污染防治:在淅川縣、西峽縣、欒川縣安排工業(yè)點源污染防治項目48項、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2項。
責任單位:南陽、洛陽市政府。
部門分工:省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合。
4.入河口排污整治:規(guī)劃安排淅川、西峽縣入河排污口綜合整治項目10項。從排污口規(guī)范化建設、排污口改造、排污深度處理3個方面對排污口進行優(yōu)化整治,提高排污口布設的科學性,保障庫區(qū)水質(zhì)安全。
責任單位:南陽市政府。
部門分工:省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合。
5.農(nóng)業(yè)面源污染防治:在水源地安全保障區(qū)安排淅川縣、西峽縣、欒川縣等農(nóng)業(yè)面源污染防治項目,總投資9739萬元。主要內(nèi)容:一是種植業(yè)污染防治工程,通過化肥和農(nóng)藥減施、生態(tài)攔截、生物農(nóng)藥替代,改變不科學種植方式,防止種植業(yè)在生產(chǎn)過程中污染環(huán)境;二是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程,建設清潔養(yǎng)殖小區(qū),實現(xiàn)糞便資源化利用;三是水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程,加強圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)示范等;四是鄉(xiāng)村清潔工程,建設生活污水無動力處理和生活垃圾分選、粉碎、除臭、制肥、還田系統(tǒng),實現(xiàn)防治區(qū)范圍內(nèi)及周邊農(nóng)村生活垃圾的資源化利用及生活污水的有效處理。為切實落實農(nóng)業(yè)面源污染防治項目,南陽市轄區(qū)(淅川縣、西峽縣)農(nóng)業(yè)面源污染防治項目依托南陽市環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程進行安排。
責任單位:南陽、洛陽市政府。
部門分工:省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳、水利廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳、畜牧局等相關部門配合。
6.庫周生態(tài)隔離帶建設:在環(huán)庫淅川縣建設生態(tài)林帶。重點開展人工造林、封山育林、森林撫育、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、防護林帶等工作,總投資8426萬元,形成天然生態(tài)屏障。
責任單位:南陽市政府。
部門分工:省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合。
7.尾礦庫污染治理:按照《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南(試行)》要求,各級政府要建立尾礦庫環(huán)境應急全過程管理體系,抓好“摸清底數(shù)、分級管理、落實環(huán)評、規(guī)范預案、隱患排查、部門聯(lián)動、綜合治理、應急處置”8個環(huán)節(jié)。重點治理危庫、險庫,以及由于安全事故引發(fā)次生環(huán)境污染災害,尤其是可能給水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等亟需治理的尾礦庫。實施西峽縣招金礦業(yè)有限公司尾礦庫等有主尾礦庫和無主尾礦庫治理項目,從控制污染角度探索尾礦庫污染治理新模式和技術(shù)途徑。
責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。
部門分工:省工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財政廳按照各自職責分別負責。
8.重污染河道內(nèi)源污染治理:組織對老灌河淅川、西峽城鎮(zhèn)段內(nèi)源污染進行調(diào)查和檢測,重點是危險廢棄物、礦山企業(yè)遺址、有毒物質(zhì)堆存場、垃圾填埋場、可能帶有病原體的墳墓、動物尸體填埋場及鼠群分布等,分析對水質(zhì)的影響程度和衛(wèi)生防疫風險,制定相應的清理措施和實施方案,把可能存在的各種內(nèi)源污染風險減小到最低程度。
責任單位:南陽市政府。
部門分工:省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財政廳等相關部門配合。
9.水環(huán)境監(jiān)測能力建設:
(1)中線水源區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)。在省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站的基礎上,以提供控制子單元水質(zhì)斷面考核所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)為目標,改造和升級水環(huán)境監(jiān)測設施,配備常規(guī)和應急水質(zhì)分析測試設備,完善信息傳輸系統(tǒng),建設信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。南陽市市級環(huán)境監(jiān)測站承擔區(qū)域水質(zhì)風險預警、防范任務,要重點提升水環(huán)境監(jiān)測、風險防范和應急管理能力。
(2)渠首監(jiān)測應急系統(tǒng)。在輸水總干渠陶岔渠首建設南水北調(diào)中線輸水監(jiān)測應急系統(tǒng),全面掌握南水北調(diào)中線取水口水質(zhì)實時數(shù)據(jù),按照調(diào)水水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水體水質(zhì)標準的要求,實現(xiàn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB2002—3878)》對飲用水水源地要求的109項水質(zhì)指標檢測全分析能力,并補充水污染事故緊急跟蹤監(jiān)測所需儀器設備。
(3)中線水源地監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)。南陽、洛陽、三門峽市政府負責本轄區(qū)規(guī)劃任務落實和水質(zhì)目標實現(xiàn)、對突發(fā)污染事故應急等工作的決策和監(jiān)督職責。規(guī)劃區(qū)水資源保護工作機構(gòu)負責監(jiān)測省界斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況,并將監(jiān)測結(jié)果報省環(huán)保部門和水利部門。省環(huán)保和水利等部門進一步加強應對水污染事故的協(xié)調(diào)和配合,建立水污染事故應急處理和決策機制。
責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。
部門分工:省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、南水北調(diào)辦等相關部門配合。
(四)水土保持任務
水土保持工作以減少入庫泥沙、涵養(yǎng)水源、控制面源污染、保護水庫水質(zhì)以及維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目標,按照規(guī)劃劃定的12個項目區(qū)進行治理。1.主要治理措施和規(guī)模。在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋度低的項目區(qū),采取坡面整治(坡改梯、坡面水系、作業(yè)道路)、溝道防護(谷坊、攔沙壩)、水土保持林草(水土保持林、經(jīng)果林、種草、植物籬)、疏溪固堤、治塘筑堰五大措施,開展綜合治理。同時利用水熱條件優(yōu)勢,在以輕度水土流失為主的疏殘幼林地和荒山荒坡,采取封育管護、能源替代、舍飼養(yǎng)畜等措施,開展生態(tài)修復。水土保持以小流域為單元,實施山、水、田、林、路綜合治理,積極推進生態(tài)清潔型小流域建設。在保證當?shù)馗乇Ｓ辛坎粶p少、質(zhì)量有提高的前提下,通過坡改梯提高耕地質(zhì)量,重點治理區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)自給,保證人均產(chǎn)量400公斤以上。為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平,積極開展多種經(jīng)營,適當擴大園地和經(jīng)濟林面積。保護現(xiàn)有植被,禁止開荒;建設高標準基本農(nóng)田和園地,減少化肥和農(nóng)藥流失量。
(1)坡面整治。對土層較厚的緩坡耕地實施坡改梯,配套建設坡面水系,完善田間道路,建設土坎或石坎梯地。因地制宜,原則上對5°—25°的坡耕地進行坡改梯改造,采取植物護坎措施加強對土坎的保護,配套建設排灌溝渠、蓄水池窖、沉沙池等坡面水系工程。對暫時沒有進行改梯的坡耕地,采取建設植物籬措施。
(2)溝道防護。在溝道綜合配置谷坊群和攔沙壩,進行多層攔蓄,防止溝道下切、溝岸擴張和溝頭朔源侵蝕。同時輔以種植刺槐等植物,建立完整的溝道防護系統(tǒng)。
(3)水土保持林草。對現(xiàn)有荒山荒坡進行合理規(guī)劃,主要開展生態(tài)建設。對陡坡耕地實施退耕,一部分植樹種草,多品種搭配,喬灌草結(jié)合;一部分發(fā)展經(jīng)濟林和種草。
(4)疏溪固堤。在小流域內(nèi)疏浚河道和溝道,加固河堤,提高防洪標準,減輕山洪災害,保護溝邊河灘的良田,促進山上坡耕地退耕,鞏固退耕還林還草成果。
(5)治塘筑堰。對現(xiàn)有淤積嚴重的山塘進行清淤,疏通排灌溝渠,新建一部分塘堰,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有效提高小流域的減沙率。
(6)加強礦山環(huán)境整治。對庫區(qū)周邊及上游生態(tài)環(huán)境造成污染的礦山企業(yè)進行限期關閉,對已造成污染破壞的礦區(qū)進行集中整治,通過清理廢渣堆、回填廢礦坑礦洞、植樹種草等方式,逐步恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(7)生態(tài)修復。采取封育管護、能源替代、舍飼養(yǎng)畜等措施,限制不合理的生產(chǎn)建設活動,減少對生態(tài)環(huán)境的人為破壞。對現(xiàn)有的疏幼林地和輕度流失的荒山荒坡實行封育管護,落實管護人員,樹立封禁標牌,開展疏林補植和網(wǎng)圍欄建設。開展沼氣池和省柴灶建設,實行多能互補,保護現(xiàn)有植被。建設圈舍,解決牲畜的安置問題,改變傳統(tǒng)的牲畜放養(yǎng)方式。
表9:規(guī)劃區(qū)水土流失治理措施表
|
內(nèi) 容 |
總 計 |
南陽市 |
洛陽市 |
三門峽市 | |
|
總治理面 積（公頃） |
58149 |
43889 |
4548 |
9712 | |
|
坡面整治 |
坡改梯(公頃） |
1496﹒39 |
1165 |
26 |
305﹒39 |
|
蓄水池(口） |
899 |
880 |
19 |
||
|
排灌溝渠(千米） |
412﹒1 |
381﹒5 |
22﹒6 |
8 | |
|
沉沙凼(個） |
899 |
880 |
19 |
||
|
田間道路(千米） |
224﹒09 |
199﹒26 |
15﹒83 |
9 | |
|
植物籬(公頃） |
586 |
586 |
|||
|
溝道工程 |
谷坊(座） |
575 |
445 |
50 |
80 |
|
攔沙壩(座） |
90 |
90 |
|||
|
疏溪固堤(千米） |
72﹒29 |
41﹒19 |
19﹒13 |
11﹒97 | |
|
整治塘堰(座） |
49 |
49 |
|||
|
水土保持 |
經(jīng)濟林(公頃） |
2475 |
1541 |
667 |
267 |
|
水土保持林(公頃） |
5587 |
5254 |
200 |
133 | |
|
生態(tài)修復 |
面積(公頃） |
48004﹒61 |
35343 |
3655 |
9006﹒61 |
|
管護人員(個） |
155 |
56 |
10 |
89 | |
|
補植苗木(萬株） |
1851﹒04 |
1203 |
196 |
452﹒04 | |
|
圍欄(千米） |
107﹒02 |
67﹒42 |
12 |
27﹒6 | |
|
碑牌(處） |
303 |
215 |
25 |
63 | |
責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。
部門分工:省水利廳牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、財政廳、畜牧局等相關部門配合。
2.配套能力建設。
(1)水土保持監(jiān)測。針對自動化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測能力不足的實際情況,對西峽縣現(xiàn)有監(jiān)測站點的監(jiān)測設施與設備進行升級改造,并持續(xù)開展區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測和治理成效典型小流域遙感監(jiān)測,進一步整合監(jiān)測資源,健全丹江口庫區(qū)及上游水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡,完善水土流失動態(tài)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測服務應用系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布和信息共享。
(2)科技示范推廣。結(jié)合已有水土保持科研成果,開展坡改梯技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、坡面徑流調(diào)控利用技術(shù)、生態(tài)退化區(qū)植被快速修復技術(shù)、優(yōu)良草種引進和推廣種植技術(shù)、溪溝生物堤綜合配置和建設技術(shù)、沼氣綜合利用技術(shù)示范和推廣工作。
(3)濕地恢復與保護。在淅川縣項目區(qū)設立示范區(qū),開展?jié)竦鼗謴团c保護工作。采取的主要措施包括建設速生經(jīng)濟林、植草過濾帶、表流濕地、景觀生態(tài)林;設置保護界樁,種植濕生植物與水生植物,移植種子庫;建設巡護步道、野外觀測站等。淅川縣項目區(qū)治理水土流失面積12.87平方公里。
3.項目實施計劃。實施年限為3—5年。只有1個項目區(qū)的縣按5年安排,多于1個項目區(qū)的縣按3年考慮。責任單位:南陽、洛陽、三門峽市政府。省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、科技廳、林業(yè)廳、南水北調(diào)辦等相關部門配合。
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào),健全工作機制
按照國家部署,發(fā)揮省轄丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)和指導作用,及時研究重大問題,促進規(guī)劃實施。聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合本部門工作,各司其職,各負其責,形成合力。
南陽、洛陽、三門峽市政府要嚴格實行黨政一把手親自抓、負總責的制度,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,明確責任,結(jié)合本地實際,制定水污染防治和水土保持工作計劃,并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,確保各項工作落到實處。
(二)明確目標任務,落實工作責任
省政府與南陽、洛陽、三門峽市政府簽訂丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作目標責任書。3市政府要將國家規(guī)劃目標和任務逐級分解到相關縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企事業(yè)單位,并將干部政績考核與水源保護目標任務掛鉤,做到責任到位、措施到位、工作到位。
省有關部門要加強對規(guī)劃實施的組織和指導。發(fā)展改革部門作為省轄丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持聯(lián)席會議牽頭單位,與省南水北調(diào)辦共同承擔聯(lián)席會議辦公室日常事務,負責組織召開聯(lián)席會議,安排規(guī)劃項目投資計劃;財政部門負責規(guī)劃項目省配套投資預算管理,會同有關部門建立水生態(tài)補償機制;監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查有關政策執(zhí)行情況;水利部門負責水土保持、入口排污口整治、省界水體水質(zhì)監(jiān)測、內(nèi)源污染治理等項目的組織實施,落實最嚴格的水資源管理制度;國土資源部門負責監(jiān)督落實各類項目建設土地利用總體規(guī)劃,實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度;環(huán)保部門負責水污染防治和污染源監(jiān)督管理,并配合有關部門組織開展水污染防治規(guī)劃實施情況考核工作;住房城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)及垃圾處理設施建設、運行監(jiān)督和指導;工業(yè)和信息化部門負責工業(yè)點源污染治理;林業(yè)部門負責組織協(xié)調(diào)庫周生態(tài)隔離項目及天然林資源保護等重點林業(yè)工程實施;農(nóng)業(yè)部門負責指導農(nóng)村面源污染防治和相關項目管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)裙ぷ?科技部門負責指導相關科技攻關及科研成果推廣應用等工作,將相關科研項目納入省科技計劃,爭取列為國家科技項目;省南水北調(diào)辦負責組織有關部門開展規(guī)劃實施情況考核工作,督促規(guī)劃任務和措施落實,做好規(guī)劃實施進度統(tǒng)計、水質(zhì)信息收集整理等工作。
(三)健全法規(guī)政策,強化環(huán)保監(jiān)管
協(xié)助國家研究制定南水北調(diào)中線水源保護法規(guī)政策,明確水源區(qū)各級政府、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織和居民保護水源的責任和義務,規(guī)范水源區(qū)經(jīng)濟社會活動,做到依法保護水源。加大對水源區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付力度,支持水源區(qū)各項環(huán)保設施和相關生態(tài)環(huán)保建設,優(yōu)先保障污水和垃圾處理設施正常運行。
爭取國家制定丹江口大壩加高工程新增淹沒區(qū)固體廢棄物及衛(wèi)生清理技術(shù)標準和實施辦法,防止新增淹沒區(qū)內(nèi)源污染。建立南水北調(diào)中線丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)制度,省環(huán)保部門要會同省水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生等部門盡快配合國家劃定飲用水水源保護區(qū)。南陽、洛陽、三門峽市政府要嚴格水源區(qū)內(nèi)開發(fā)建設項目審批和水土保持方案報批,落實建設項目“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn))制度,防止產(chǎn)生新的污染和水土流失。
嚴格對各項環(huán)境保護和水土保持措施落實情況的執(zhí)法監(jiān)管,嚴厲打擊違法排污企業(yè)和開山毀林行為,從源頭防止破壞生態(tài)環(huán)境。對違法違規(guī)排污行為及開發(fā)建設活動進行嚴肅處理,進一步控制網(wǎng)箱投餌養(yǎng)魚,降低水庫水體氮磷污染負荷。
完善丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃實施情況考核辦法,加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。
(四)加大資金投入,拓寬投資渠道
加大水污染防治和水土保持工作投入,加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索建立市場化的生態(tài)環(huán)境補償機制,逐步建立水源保護長效機制。支持水源區(qū)各項環(huán)保設施和相關生態(tài)項目建設、運行管護,安排適當?shù)闹攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于開展項目前期工作。積極探索符合市場規(guī)律的項目建設和運營管理模式,逐步實現(xiàn)投融資渠道多元化。推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,在投資、價格、土地和稅收等方面予以支持,通過采取城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費以及財政資金補助等措施,保障項目建成后正常運行。
省有關部門要結(jié)合本實施方案,將本部門負責的水污染治理、城市基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級改造、農(nóng)村環(huán)境保護、天然林保護、防護林建設、公益林補償、水土保持、小水電代燃料、生態(tài)移民、尾礦庫綜合治理等中央專項資金,在符合政策規(guī)定的前提下適當向規(guī)劃區(qū)傾斜。
(五)嚴格項目管理,發(fā)揮投資效益
深入做好規(guī)劃項目前期工作,科學合理論證建設內(nèi)容、規(guī)模、工藝和標準,嚴格按規(guī)范設計,避免不切實際地擴大建設規(guī)�；蛱岣呓ㄔO標準。嚴格履行項目審批程序,對前期工作不到位、建設條件不落實的項目,不得違規(guī)審批核準。對農(nóng)業(yè)面源污染治理、無主尾礦庫污染治理、庫周生態(tài)隔離帶建設、中線渠首應急系統(tǒng)、科技示范推廣、濕地恢復與保護等項目,要在科學論證的基礎上,明確責任和實施主體,確保項目充分發(fā)揮環(huán)境效益。
建立健全項目建設、驗收、運行及后評價管理制度,按輕重緩急合理推進項目建設,確保按期運行發(fā)揮效益。要嚴格履行基本建設程序,切實落實建設項目法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制,加強對工程質(zhì)量、安全和進度的監(jiān)督管理,確保項目建設有序推進。
(六)完善配套措施,確保治理效果
落實規(guī)劃項目配套工程和措施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設,完善污水收集管網(wǎng),提高再生水利用率;按照產(chǎn)業(yè)政策,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實施清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造;統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)庫生態(tài)隔離帶建設、水土保持等措施,綜合控制面源污染。各級政府要完善項目實施配套政策,確保設施建成后正常運行。
加強對丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大支持力度,引導規(guī)劃區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),完善基礎設施,加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,提高基本公共服務水平,提升自我發(fā)展能力,改善生產(chǎn)生活條件,從根本上緩解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。加快受水區(qū)對水源區(qū)的對口協(xié)作工作。
(七)實行“河長制”,明確河流管理責任人
南陽、洛陽、三門峽市政府要建立兩級“河長制”管理工作制度,明確市政府主要負責同志擔任“河長”,為河流管理第一責任人,對所轄河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達標負領導責任,牽頭組織所轄河道綜合整治方案的制定、論證和實施,強化橫向協(xié)調(diào),落實長效管理。縣級政府主要負責同志擔任所轄河段管理責任人。
(八)加強工業(yè)領域綜合利用及清潔生產(chǎn)工作
以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點,強化企業(yè)主體責任,積極推行清潔生產(chǎn),提升清潔生產(chǎn)水平及綜合利用能力,加強工業(yè)大宗固體廢棄物、污水及尾礦綜合利用,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(九)加強科研攻關,提供技術(shù)支撐
依靠科學技術(shù)解決水源區(qū)水質(zhì)保護重大關鍵技術(shù)問題。通過實施水體污染控制與治理國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、公益性行業(yè)科研專項等,加強規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設亟需的科研攻關和技術(shù)成果集成示范工作。
(十)建立監(jiān)測網(wǎng)絡,鼓勵公眾參與
對流域環(huán)境狀況和生態(tài)系統(tǒng)進行全方位監(jiān)測和評價。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和各級政府的監(jiān)測工作,完善監(jiān)測體系,提高監(jiān)測分析能力,促進監(jiān)測信息共享;優(yōu)化整合現(xiàn)有監(jiān)測資源,科學合理建設監(jiān)測網(wǎng)絡和建立評價體系。做好常規(guī)監(jiān)測工作,及時會商并發(fā)布信息;開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測,促進污染物總量控制;對突發(fā)性水污染事件實施應急監(jiān)測,為政府處理應急污染事件提供準確及時的服務。
加大社會輿論監(jiān)督和新聞媒體環(huán)境宣傳力度,建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。鼓勵公眾自覺參與環(huán)保行動和環(huán)保監(jiān)督,開展環(huán)保專項行動,倡導綠色文明,推行綠色消費。（河南省人民政府辦公廳）
