前 言
建設生態(tài)區(qū)是荔城區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，把握規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2006年11月，區(qū)政府印發(fā)了《荔城生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，提出生態(tài)區(qū)建設主要目標、重點任務、重大項目和保障措施。
“十二五”時期，是荔城加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動率先跨越發(fā)展、建設宜居荔城的關鍵時期。2011年2月，莆田市荔城區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議批準的《莆田市荔城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“城區(qū)功能進一步完善，城區(qū)品位進一步提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位地區(qū)生產總值能源消耗和主要污染物排放量明顯降低，社會文明程度進一步提高，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，努力建設宜居荔城”的發(fā)展目標。編制實施生態(tài)區(qū)建設新的五年規(guī)劃，持續(xù)推進和加強生態(tài)區(qū)建設，提高資源環(huán)境承載能力，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調，為率先建成“兩型”社會、全面建成生態(tài)區(qū)、推動生態(tài)文明建設具有重要意義。建設生態(tài)區(qū)是系統(tǒng)推進、整體協(xié)調的大工程，為了保證生態(tài)區(qū)建設的順利推進，區(qū)政府決定編制《莆田市荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。編制工作是在區(qū)委、區(qū)政府領導下，由區(qū)發(fā)改局會同有關部門共同進行的。
本《規(guī)劃》遵循國家和省有關可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，以《福建省生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》、《莆田生態(tài)市建設“十二五”規(guī)劃》和《荔城生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》為編制依據(jù)，按照國家環(huán)保部關于生態(tài)區(qū)建設的有關要求和《莆田市荔城區(qū)開展創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)工作實施意見》，根據(jù)荔城特點，從實際出發(fā)開展《規(guī)劃》編制工作�！兑�(guī)劃》進一步明確“十二五”時期加快生態(tài)區(qū)建設的目標、任務、重點和措施，與《莆田市荔城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《莆田市城市總體規(guī)劃(2008-2030年)》和《宜居莆田建設規(guī)劃綱要》等規(guī)劃相銜接，是引導和推進生態(tài)區(qū)建設的行動指南，是編制行業(yè)、部門生態(tài)建設規(guī)劃、年度計劃和實施方案的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》以2010年為基準年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境
“十一五”我區(qū)生態(tài)區(qū)建設取得積極成效，為“十二五”創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)奠定了良好基礎�！笆濉蔽覅^(qū)生態(tài)區(qū)建設總體面臨著較好的形勢。
一、建設成效
“十一五”以來，全區(qū)各級各部門以科學發(fā)展觀為指導，認真實施《荔城生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，圍繞生態(tài)區(qū)建設的總體目標和階段性目標，推進協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系和先進高效的科教支持與管理決策體系等“六大體系”建設，嚴格落實化學需氧量和二氧化硫污染物減排等約束性指標，組織實施重大生態(tài)工程，生態(tài)區(qū)建設穩(wěn)步推進，取得了明顯的成效。
(一)生態(tài)區(qū)建設指標總體完成較好
2007年12月，國家環(huán)保總局以環(huán)發(fā)[2007]195號文件印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)、生態(tài)省建設指標(修訂稿)》，提出生態(tài)區(qū)建設指標體系。至2010年，22項指標中，已達到或一直控制在指標值內的有8項，占36.4%，尤其是農民人均純收入、單位GDP能耗指標已超過指標值。這為“十二五”期間創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)奠定了扎實的基礎(指標體系及完成情況見表一)。
表1：生態(tài)區(qū)建設指標體系及完成情況(2010年)
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序號 |
名 稱 |
單 位 |
指 標 |
2010 年實際值 |
說明 | |
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經(jīng)濟 發(fā)展 |
1 |
農民年人均純收入 （ 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) ） |
元 / 人 |
≥8000 |
8286 |
約束性指標 |
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2 |
單位 GDP 能耗 |
噸標煤 / 萬元 |
≤0.9 |
0.64 |
約束性指標 | |
|
3 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
m 3 / 萬元 |
≤20 |
70 |
約束性指標 | |
|
農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
≥0.55 |
0.55 | ||||
|
4 |
主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重 |
% |
≥60 |
45 |
參考性指標 | |
|
生態(tài)環(huán)境保護 |
5 |
森林覆蓋率（丘陵區(qū)） |
% |
≥45 |
36.9 |
約束性指標 |
|
6 |
受保護地區(qū)占國土面積比例 |
% |
≥20 |
17.8 |
約束性指標 | |
|
7 |
空氣環(huán)境質量 |
—— |
達到功能區(qū)標準 |
達標率 SO2:100 NOX:100 PM10:95.9 |
約束性指標 | |
|
8 |
水環(huán)境質量 |
—— |
達到功能區(qū)標準，且省控以上斷面過境河流水質不降低 |
木蘭溪： 85.7 城市內河： 75 ，且劣 V 類水質占 25% |
約束性指標 | |
|
近岸海域水環(huán)境質量 |
近岸海域功能達標率 75% | |||||
|
9 |
噪聲環(huán)境質量 |
—— |
達到功能區(qū)標準 |
區(qū)域環(huán)境噪聲： 52.2 交通干線： 67.9 |
約束性指標 | |
|
10 |
主要污染物排放強度 |
千克 / 萬元 (GDP) |
約束性指標 | |||
|
化學需氧量（ COD ） |
＜ 3.5 |
2.29 | ||||
|
二氧化硫（ SO 2 ） |
＜ 4.5 |
2.46 | ||||
|
且不超過國家總量控制指標 |
達到 | |||||
|
11 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
≥80 |
73.6 |
約束性指標 | |
|
工業(yè)用水重復率 |
≥80 |
30.2 | ||||
|
12 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
% |
≥90 |
73.6 |
約束性指標 | |
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
≥90 |
42.3 | ||||
|
且無危險廢物排放 |
||||||
|
13 |
城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 |
m 2 |
≥12 |
12 |
約束性指標 | |
|
14 |
農村生活用能中清潔能源所占比例 |
% |
≥50 |
36 |
參考性指標 | |
|
15 |
秸稈綜合利用率 |
% |
≥95 |
85 |
參考性指標 | |
|
16 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率 |
% |
≥95 |
83 |
約束性指標 | |
|
17 |
化肥施用強度 ( 折純 ) |
千克 / 公頃 |
＜ 250 |
999.68 |
參考性指標 | |
|
18 |
集中式飲用水源水質達標率 |
% |
100 |
100 |
約束性指標 | |
|
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
100 | |||||
|
19 |
農村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
≥95 |
85 |
參考性指標 | |
|
20 |
環(huán)境保護投資占 GDP 的比重 |
% |
≥3.5 |
2.4 |
約束性指標 | |
|
社會進步 |
21 |
人口自然增長率 |
‰ |
符合國家或當?shù)卣? |
5.74 |
約束性指標 |
|
22 |
公眾對環(huán)境的滿意率 |
% |
＞ 95 |
76.5 |
參考性指標 |
(二)生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模壯大
生態(tài)農業(yè)不斷發(fā)展。至2010年，全區(qū)通過認證的農業(yè)“三品”達34個，其中無公害農產品8個，綠色食品 25個，有機食品1個。頒布了莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治的通告，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染；新增農村戶用沼氣0.94萬戶，推廣“豬-沼-果”等生態(tài)農業(yè)模式10000畝，農業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)效益型工業(yè)成效明顯。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產，資源利用效率明顯提高，污染物產生量大幅下降，促進了節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，加快了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設。持續(xù)開展木蘭溪、萩蘆溪干支流沿岸企業(yè)違法排污專項執(zhí)法檢查工作，重點流域范圍內工業(yè)污染防治工作得到加強。“十一五”期間，全面完成省、市下達的減排任務。節(jié)能降耗取得新成效，至2010年，全區(qū)萬元GDP能耗從2005年的0.76噸標準煤下降到0.64噸標準煤。全國第二批節(jié)水型社會建設試點目標先后實現(xiàn)，全區(qū)用水總量得到有效控制，萬元GDP用水量由255m3降到200 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由92 m3降到70 m3。生態(tài)旅游加快發(fā)展。新增了一批高品位、有特色的旅游景區(qū)(點)，從單一觀光型旅游向生態(tài)觀光、休閑度假復合型旅游及體驗游的轉軌變型。莆田工藝美術城建成了國家4A級景區(qū)；加大對九華山和紫宵山的開發(fā)建設，發(fā)展、提升了南少林景區(qū)；加快建設了壺公山省級森林公園。
(三)資源開發(fā)利用水平明顯提高
森林資源開發(fā)利用與保護方面。扎實推進林業(yè)生態(tài)工程和資源培育基地建設，深入開展全民義務植樹，全面推動非規(guī)劃林地造林，完成植樹造林總面積7335畝，封山育林9420畝。全區(qū)有林地面積由85387畝增加到91387畝；活立木蓄積量從12.1萬立方米增加到12.7萬立方米；森林覆蓋率從35%提高到36.9%。海洋資源開發(fā)利用與保護方面。堅持海陸聯(lián)動整治海洋污染，近岸海域海水水質總體良好，大部分水質監(jiān)測指標值達清潔(第一類)或較清潔(第二類)水質標準。實施海洋生態(tài)修復工程，實施“海盾”、“護漁”、“打擊非法采砂”、“違規(guī)傾廢”等專項執(zhí)法行動，打擊各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，維護海洋生態(tài)安全。土地和礦產資源開發(fā)利用與保護方面。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度以及最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源持續(xù)利用。修編了《莆田市荔城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，建立了以土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃為主要依據(jù)的用地審批新制度。切實落實礦產資源開發(fā)利用宏觀調控，礦山生態(tài)環(huán)境恢復和“青山掛白”治理工作有效推進。到2010年末，全區(qū)耕地得到嚴格保護，建設用地得到有效保障，耕地占補平衡得到落實，節(jié)約集約用地水平明顯提高；礦山環(huán)境污染及生態(tài)惡化的狀況基本得到控制，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理率達50%以上，基本消滅所有禁采區(qū)內的“青山掛白”現(xiàn)象。水資源開發(fā)利用與保護方面。實施新美蔬菜、北高山前水利示范園區(qū)，新建小山塘、攔水壩5座等，至2010年，全區(qū)灌溉面積14.6萬畝，其中有效灌溉面積13.29萬畝，旱澇保收面積12.28萬畝，節(jié)水灌溉面積8.5萬畝。在全市率先完成飲水安全村村通工程建設，自來水供水保證率達95%以上，自來水入戶率達97.2%，供水受益人口40.7萬人，解決農村飲水不安全人口20.98萬人，基本實現(xiàn)自來水“村村通、戶戶用”的目標。全區(qū)現(xiàn)有蓄水工程總庫容達949.2萬方。
(四)城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善
生態(tài)園林不斷美化。堅持“跨溪、面海、環(huán)灣、集聚”的城市發(fā)展方向，重點提升中心城區(qū)，拓展東西兩翼，面海環(huán)灣發(fā)展，保護“環(huán)綠都市”要素，加強城市“生態(tài)綠心”保護與利用，避免破壞性開發(fā)建設；加強九華山、壺公山等城市一重山休閑公園綠地保護與建設。重點抓好玉湖公園、綬溪公園(一期)、九華山休閑公園等公園建設，結合舊城道路改造和棚戶區(qū)改造，因地制宜，多建設小綠地、小公園、小街景，加強拆墻透綠項目建設，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快推進濱水荔枝林帶狀公園建設，重點建設6處荔枝林帶，分別是：北大荔枝林帶、莘郊荔枝林帶、荔浦荔枝林帶、秀水荔枝林帶、暢林荔枝林帶、豐美荔枝林帶。至2010年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積12 m2。城市基礎設施日益完善。加強公廁、便民服務等社區(qū)配套設施建設，加快荔城污水處理廠建設，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到73.6 %。城市棚戶區(qū)(危舊房)和農村危房改造持續(xù)推進。繼續(xù)推進城市建成區(qū)舊城片區(qū)改造項目，基本消除建成區(qū)內棚戶區(qū)，妥善安置居民，推廣林蔭路建設。
(五)農村生態(tài)環(huán)境建設不斷推進
農村面源污染綜合防治得到加強。扎實開展農村面源污染綜合治理，加大科技推廣力度，推進控污新技術的廣泛應用；大力推廣測土配方施肥技術、病蟲綜合防治技術，提高生物農藥和物理措施治蟲的比例，積極引進、控釋肥等農業(yè)新技術，加強循環(huán)農業(yè)技術的示范和推介，逐步把我區(qū)農業(yè)引向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展軌道；認真做好農村改廁和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理工作。農村能源結構得到優(yōu)化。至2010年底，全區(qū)建成農村戶用沼氣1.05萬戶，總池容約8.4萬m3,年可產沼氣約 675萬m3，折合相當于0.48萬噸標煤，可滿足1.23萬農戶全年生活用能，使我區(qū)農村能源結構得到一定的優(yōu)化。重點流域環(huán)境整治持續(xù)深化。北洋河道經(jīng)過一、二期的綜合整治24.5公里，提高了防洪排澇標準，達到河寬水暢、排澇通暢、堤防穩(wěn)固、有效保潔、水環(huán)境改善，再現(xiàn)荔林水鄉(xiāng)特色，提供了良好的人居環(huán)境，基本實現(xiàn)了“河暢水清岸綠”的目標。開展水土保持工作，共治理水土流失面積5265畝，完成小流域水土保持綜合治理3條。實施鄉(xiāng)村河道清淤工作，共完成河道清淤248公里。取締、搬遷、整治 了轄區(qū)內木蘭溪、石盤水庫的重要水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。
(六)生態(tài)安全保障體系基本建成
洪澇干旱災害防御工程方面。成功防抗了7場暴雨洪水和18次臺風的襲擊或影響，庫、堤、閘、壩安全度汛，安全轉移妥善安置人員5.7多萬人，實現(xiàn)了“不死人、少損失”的目標。成功抵御了2007年夏旱和2009年秋冬連旱，解決西天尾林山村、象峰村2000多人人飲困難，確保城鎮(zhèn)居民生活生產用水，保障工業(yè)、農業(yè)不減產。林業(yè)生態(tài)防護工程方面。全區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個辦事處都列入沿海防護林體系建設范疇。十一五期間共投入資金300多萬元，在西天尾鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)的重點區(qū)位營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林7335畝，幼林撫育7335畝，封山育林9420畝。災害性天氣預報工程方面。氣象部門統(tǒng)一部署，在全市建成了50個自動氣象站，站網(wǎng)格局約10公里，形成了布局合理、點面結合，較高時空密度的地面氣象監(jiān)測網(wǎng)。開展了數(shù)值天氣預報解釋應用為基礎的天氣預報業(yè)務系統(tǒng)，初步建立了災害性天氣短時、臨近的精細化預報業(yè)務。海洋災害防治工程方面。建立健全了以區(qū)長為核心的海洋災害防治工作責任制和海洋災害應急響應機制；初步建成了各項海洋災害的監(jiān)測、預報、防治等信息發(fā)布服務網(wǎng)絡，積極應對各項海洋災害。依托莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，加大對興化灣的海洋環(huán)境和水產品質量的監(jiān)測。地震地質災害防治工程。堅持“預防為主，防御與救助相結合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會，不斷加強地震監(jiān)測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大體系建設，不斷提升社會防震減災綜合能力。農畜產品疫病防治工程。進一步加強重大動物疫病防控工作，每年制定出臺《莆田市荔城區(qū)動物疫病免疫計劃》和《莆田市荔城區(qū)動物疫病監(jiān)測計劃》，開展兩次全區(qū)重大動物疫病集中免疫、集中監(jiān)測，開展新增補欄畜禽的補免工作，確保全區(qū)重大動物疫情穩(wěn)定。
(七)科教支持與管理決策體系得到完善
環(huán)境監(jiān)管水平明顯提升。進一步完善環(huán)境應急預案體系，添置了應急監(jiān)測、應急處置和污染防護裝備，開展了環(huán)境突發(fā)事件應急演練。重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了水、氣自動監(jiān)控和110聯(lián)動群眾環(huán)保投訴受理系統(tǒng)為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高了環(huán)境監(jiān)管水平和聯(lián)動能力。圓滿完成污染源普查工作，開展污染源普查成果應用研究。積極開展流域生態(tài)下泄量、湖庫型水源地藻類控制技術等課題研究，為環(huán)境管理提供技術保障。
建立生態(tài)區(qū)建設的組織協(xié)調機制。加強領導，統(tǒng)籌解決生態(tài)區(qū)建設中的重大問題，協(xié)調部門、地區(qū)間的行動。落實各鎮(zhèn)街和職能部門環(huán)境保護與生態(tài)建設任務，形成區(qū)、鎮(zhèn)分級管理、上下聯(lián)動、務實高效的管理決策系統(tǒng)。
建立生態(tài)區(qū)建設的約束和激勵機制。把生態(tài)建設、環(huán)境保護列入各級領導干部工作業(yè)績考核的主要內容，建立環(huán)保重大決策責任追究制度；結合領導干部考核，推行生態(tài)審計制度，對領導干部任期內的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況進行審計，建立約束機制；每年組織對各部門、各鎮(zhèn)街生態(tài)區(qū)建設情況進行跟蹤督查，形成年度工作評估報告，建立目標責任考評制度和獎懲制度，完善激勵機制。
二、存在問題
“十一五”生態(tài)區(qū)建設取得了積極成效，但生態(tài)區(qū)建設與國家生態(tài)區(qū)標準和人民群眾的期待相比，尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)區(qū)建設部分指標與要求差距較大，主要有單位工業(yè)增加值新鮮水耗、工業(yè)用水重復率、工業(yè)固體廢物處置利用率、化肥施用強度(折純)、環(huán)境保護投資占GDP的比重等指標有較大差距。二是宣傳不到位。各級各相關部門對建設生態(tài)區(qū)的思想認識不足，缺乏組織構架，沒有制定年度計劃，創(chuàng)建工作缺乏系統(tǒng)性和有效性。三是創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)、80%國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80% 市級以上生態(tài)村的工作時間緊、任務重。中心城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)尚未啟動。四是產業(yè)結構不盡合理。三產比重偏低，城區(qū)化水平偏低；城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設滯后，環(huán)保投入嚴重不足。五是節(jié)能減排任務艱巨，壓力較大。六是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)恢復與保護不力，破壞與保護并進，在局部地方，保護跟不上破壞。受保護地區(qū)面積占國土面積比例偏低。七是以飲用水源保護為重點的流域水環(huán)境綜合整治仍然是環(huán)境保護的中心工作，飲用水源水質達標率、流域水環(huán)境質量和城區(qū)內河水質達標率還達不到目標要求。八是維護生態(tài)安全和應對氣候變化能力建設還不適應要求，應對能力不足。
三、面臨形勢
“十二五”時期，我區(qū)生態(tài)區(qū)建設面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。
(一)面臨機遇
一是加快建設“兩型”社會、提高生態(tài)文明水平已成為國家重大決策，總體上有利于我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設。黨的十七大提出建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，并將其作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構建建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。國家勢必加大對生態(tài)文明建設的規(guī)劃、政策和資金支持，將為我區(qū)生態(tài)區(qū)建設提供良好的政策環(huán)境。二是海西發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后政策效應日益強化，有利于我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設，提升生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確了海西的戰(zhàn)略定位，要求福建進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力加強生態(tài)文明建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。這為我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設創(chuàng)造了有利契機。三是區(qū)委、政府將建設宜居荔城作為“十二五”的工作重點，有利于組織各方面力量加快生態(tài)區(qū)建設�！笆濉睍r期，是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面實施“率先跨越、宜居荔城”發(fā)展戰(zhàn)略，推進構建城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，建設工業(yè)發(fā)達、商貿繁榮、文化先進、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)蓬勃崛起的關鍵時期。我區(qū)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“率先跨越、宜居荔城”的發(fā)展目標；提出，全力推進“12345”的發(fā)展重點，基本建成“一區(qū)兩地三中心”，不斷提高城市經(jīng)濟富裕度、社會文明度、環(huán)境優(yōu)美度、公共安全度、生活便宜度和資源承載度，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把荔城建設成為宜居、宜業(yè)、宜行、宜游的濱海宜居城區(qū)。這對荔城新時期的生態(tài)建設提出高標準要求，為生態(tài)區(qū)建設提供了良好的發(fā)展空間。四是全社會生態(tài)文明意識不斷增強，為生態(tài)區(qū)建設奠定良好的社會基礎。輿論宣傳力度不斷加大，各界環(huán)保人士更加自覺主動參與生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保理念深入人心，公眾環(huán)境健康要求和生態(tài)意識日益增強，社會各界逐步形成了參與生態(tài)區(qū)建設的政治和社會需求，為生態(tài)區(qū)建設創(chuàng)造了良好的社會氛圍和輿論氛圍。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
一是區(qū)委、區(qū)政府提出“率先跨越、宜居荔城”的發(fā)展目標，要求抓住難得歷史機遇，推動荔城經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。在能源資源短缺、環(huán)境容量較小、節(jié)能減排壓力大的形勢下，如何推動荔城科學發(fā)展、跨越發(fā)展，促進生態(tài)良性循環(huán)將成為生態(tài)區(qū)建設面臨的重大挑戰(zhàn)。二是減排空間有限。荔城區(qū)工業(yè)基礎薄弱，減排基數(shù)較小，與“十二五”期間加快興化灣南岸重工業(yè)發(fā)展相比，污染物排放總量指標需求缺口較大，矛盾突出。三是我區(qū)作為主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，“十二五”期間將全面啟動興化灣南岸規(guī)劃建設，承擔著加快發(fā)展的重任，依托港口優(yōu)勢臨港產業(yè)將進入加速集聚發(fā)展的新階段，一批重大項目特別是臨港產業(yè)項目將陸續(xù)布局建設，如何妥善處理加快經(jīng)濟發(fā)展和加強生態(tài)環(huán)境保護的關系，防范環(huán)境風險，將成為生態(tài)區(qū)建設面臨的重大問題。四是我區(qū)北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是莆田市良好生態(tài)屏障的重要組成部分，如何實現(xiàn)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推動山區(qū)自然資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，縮小與沿海地區(qū)發(fā)展的差距，將是生態(tài)區(qū)建設需要破解的重大難題。五是統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是“十二五”時期我區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展需要著力推進的一項重要工作，如何在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中防止城區(qū)污染向農村轉移，加強農村生態(tài)保護與環(huán)境治理，營造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也是生態(tài)區(qū)建設需要解決的重大問題。
第二章 總體要求
認真落實《荔城生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，加快生態(tài)區(qū)建設步伐，促進形成符合生態(tài)文明要求的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變、跨越發(fā)展為主線，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為立足點，不斷提高生態(tài)文明水平，加快推進生態(tài)示范創(chuàng)建步伐；發(fā)揮科技引領作用，積極推廣低碳技術，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，全面推進節(jié)能減排和加強生態(tài)環(huán)境保護，有效改善生態(tài)環(huán)境質量和保障生態(tài)安全，增強荔城生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力，建設生態(tài)環(huán)保家園，為全面建成國家級生態(tài)區(qū)、建設濱海宜居城區(qū)奠定具有決定性意義的基礎。
二、基本原則
——系統(tǒng)性原則。應用系統(tǒng)的觀點整合區(qū)域資源優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明提高有機結合起來，正確處理好眼前利益與長遠利益、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，兼顧經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者效益，促進發(fā)展水平、發(fā)展質量、發(fā)展效益的整體提升，確保生態(tài)系統(tǒng)結構的完整性、生態(tài)過程的連續(xù)性，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的和諧。
——科學發(fā)展原則。堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，樹立低碳、綠色發(fā)展理念，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依靠科技進步，提高勞動者素質，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，努力做大經(jīng)濟總量，不斷提升發(fā)展質量，加快促進經(jīng)濟社會全面進步和協(xié)調發(fā)展。
——共同參與原則。強化全社會生態(tài)建設的責任，加強生態(tài)文化建設，堅持市區(qū)一體，發(fā)動全社會積極參與，充分調動各方面的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會自覺開展生態(tài)保護與建設的合力和良好氛圍。
——統(tǒng)籌協(xié)調原則。把統(tǒng)籌兼顧作為推進生態(tài)區(qū)建設的根本方法，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，加強生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調、速度質量效益相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
——特色創(chuàng)新原則。堅持解放思想、深化改革、先行先試、搶抓機遇，立足荔城實際，積極探索具有時代特征、荔城特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，全面落實國家生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃指標要求，在生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等四大重點領域體現(xiàn)活力荔城、富裕荔城、綠色荔城和幸福荔城的特色。
三、建設目標
充分發(fā)揮荔城經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立起以先進適用技術和高新技術為支撐，以綠色產業(yè)和清潔生產為重點，具有較強科技創(chuàng)新和國內外市場競爭能力的生態(tài)經(jīng)濟體系。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設成效顯著，2014年獲得國家級生態(tài)區(qū)的命名，建成“較宜居城區(qū)”。
——環(huán)境質量保持先進水平。全面完成省下達的單位生產總值二氧化碳排放強度和主要污染物減排任務，機動車尾氣污染基本得到治理，空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、近岸海域水環(huán)境質量分別達到功能區(qū)標準。
——綠色產業(yè)強區(qū)明顯展現(xiàn)。經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，低消耗、少排放、能循環(huán)的生態(tài)效益型產業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位基本確立，基本實現(xiàn)農業(yè)生產生態(tài)化、工業(yè)生產清潔化、第三產業(yè)優(yōu)質化，省政府下達的“十二五”單位生產總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量降低指標全面完成，低碳技術得到推廣應用，清潔生產審核在工業(yè)企業(yè)中普遍實行，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。
——生態(tài)安全保障堅實完善�！八木G”工程扎實推進，“森林莆田”建設成效顯著，森林蓄積量達12.4萬立方米，森林覆蓋率達45%，森林固碳、涵養(yǎng)水源等應對氣候變化能力明顯增強；受保護地區(qū)占國土面積比例達20%以上。自然資源得到合理開發(fā)利用與保護。防災減災體系健全完善。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)示范創(chuàng)建取得重大進展，到2014年，完成創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)80%的行政村完成創(chuàng)建市級以上生態(tài)村，全面達到創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的指標要求。城鎮(zhèn)供水、能源、交通等基礎設施與綠色系統(tǒng)更加完善，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上；工業(yè)用水重復率達到80%以上；噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率超過90%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12m2 以上。農村環(huán)境連片整治成效顯著，農村飲用水源得到有效保護，家園清潔、水源清潔、田園清潔的優(yōu)美環(huán)境基本形成。
——生態(tài)文明理念深入民心。生態(tài)文明教育不斷加強，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，生態(tài)文化廣泛普及，干部綜合考評機制、生態(tài)補償機制、資源開發(fā)利用市場化機制及相關政策法規(guī)體系日趨完善，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識普遍增強，符合生態(tài)文明要求的生產方式和消費模式基本形成，生態(tài)環(huán)境保護成為全區(qū)人民的自覺行動。
表2：荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設“十二五”主要目標
|
序號 |
名 稱 |
單 位 |
指 標 |
2010 年 實際值 |
2014 年規(guī)劃值 |
2015 年規(guī)劃值 |
說明 | |
|
經(jīng)濟 發(fā)展 |
1 |
農民年人均純收入 （經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)） |
元 / 人 |
≥8000 |
8286 |
13000 |
1.4 萬以上 |
約束性指標 |
|
2 |
單位 GDP 能耗 |
噸標煤 / 萬元 |
≤0.9 |
0.64 |
0.62 |
0.6 |
約束性指標 | |
|
3 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
m 3 / 萬元 |
≤20 |
70 |
≤20 |
＜ 20 |
約束性指標 | |
|
農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
≥0.55 |
0.55 |
≥0.55 |
0.65 | ||||
|
4 |
主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重 |
% |
≥60 |
45 |
65 |
65 |
參考性指標 | |
|
生態(tài)環(huán)境保護 |
5 |
森林覆蓋率（丘陵區(qū)） |
% |
≥45 |
36.9 |
≥45 |
≥45 |
約束性指標 |
|
6 |
受保護地區(qū)占國土面積比例 |
% |
≥20 |
17.8 |
20 |
≥20 |
約束性指標 | |
|
7 |
空氣環(huán)境質量 |
—— |
達到功能區(qū)標準 |
達標率 SO2:100 NOX:100 PM10:95.9 |
達標率 SO2:100 NOX:100 PM10:100 |
達標率 SO2:100 NOX:100 PM10:100 |
約束性指標 | |
|
8 |
水環(huán)境質量 |
—— |
達到功能區(qū)標準，且省控以上斷面過境河流水質不降低 |
木蘭溪： 85.7 城市內河： 75 ，且劣 V 類水質占 25% |
木蘭溪： 100 ，城市內河： 100 ，且無劣 V 類水質 |
木蘭溪： 100 ，城市內河： 100 ，且無劣 V 類水質 |
約束性指標 | |
|
近岸海域水環(huán)境質量 |
近岸海域功能達標率 75% |
近岸海域功能達標率 85% |
近岸海域功能達標率 ≥90% | |||||
|
9 |
噪聲環(huán)境質量 |
—— |
達到功能區(qū)標準 |
區(qū)域環(huán)境噪聲： 52.2 交通干線： 67.9 |
達到功能區(qū)標準 |
達到功能區(qū)標準 |
約束性指標 | |
|
10 |
主要污染物排放強度 |
千克 / 萬元 (GDP) |
約束性指標 | |||||
|
化學需氧量（ COD ） |
＜ 3.5 |
2.29 |
＜ 3.5 |
＜ 3.5 | ||||
|
二氧化硫（ SO 2 ） |
＜ 4.5 |
2.46 |
＜ 4.5 |
＜ 4.5 | ||||
|
且不超過國家總量控制指標 |
達到 |
不超過國家總量控制指標 |
不超過國家總量控制指標 | |||||
|
11 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
≥80 |
73.6 |
≥80 |
＞ 80 |
約束性指標 | |
|
工業(yè)用水重復率 |
≥80 |
30.2 |
≥80 |
＞ 80 | ||||
|
12 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
% |
≥90 |
73.6 |
≥ 90 |
＞ 90 |
約束性指標 | |
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
≥90 |
42.3 |
≥ 90 |
＞ 90 | ||||
|
且無危險廢物排放 |
且無危險廢物排放 |
且無危險廢物排放 | ||||||
|
13 |
城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 |
m 2 |
≥12 |
12 |
≥12 |
＞ 12 |
約束性指標 | |
|
14 |
農村生活用能中清潔能源所占比例 |
% |
≥50 |
36 |
≥50 |
＞ 50 |
參考性指標 | |
|
15 |
秸稈綜合利用率 |
% |
≥95 |
85 |
95 |
＞ 95 |
參考性指標 | |
|
16 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率 |
% |
≥95 |
83 |
95 |
＞ 95 |
約束性指標 | |
|
17 |
化肥施用強度 ( 折純 ) |
千克 / 公頃 |
＜ 250 |
999.68 |
246.36 |
＜ 250 |
參考性指標 | |
|
18 |
集中式飲用水源水質達標率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
約束性指標 | |
|
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
100 |
100 |
100 | |||||
|
19 |
農村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
≥95 |
85 |
≥95 |
＞ 95 |
參考性指標 | |
|
20 |
環(huán)境保護投資占 GDP 的比重 |
% |
≥3.5 |
2.4 |
≥3.5 |
＞ 3.5 |
約束性指標 | |
|
社會進步 |
21 |
人口自然增長率 |
‰ |
符合國家或當?shù)卣? |
5.74 |
7.5 |
7.5 |
約束性指標 |
|
22 |
公眾對環(huán)境的滿意率 |
% |
＞ 95 |
76.5 |
＞ 95 |
＞ 95 |
參考性指標 |
第三章 功能分區(qū)
生態(tài)功能分區(qū)是確定生態(tài)區(qū)建設總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理條件和社會經(jīng)濟條件，結合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，將規(guī)劃區(qū)分為若干個功能區(qū)，追求自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟特色發(fā)展、生態(tài)功能多樣化、生態(tài)景觀優(yōu)美。
一、主體功能區(qū)規(guī)劃
《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，按開發(fā)方式將福建的國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按層級，分為國家級、省級兩個層面。
主體功能上，按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，荔城區(qū)為重點開發(fā)區(qū)域。堅持優(yōu)化生產力布局與落實主體功能區(qū)定位有機銜接，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，全力推進“12345”的發(fā)展重點。加快建設一個荔城新區(qū)。充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，拓展城市發(fā)展空間，跨過木蘭溪，建設新城區(qū)，建成區(qū)行政服務中心，增強輻射帶動能力，構建宜居荔城核心區(qū)。著力打造兩個千億園區(qū)。以黃石工業(yè)園區(qū)為基礎，以興化灣南岸開發(fā)為依托，加快拓展北高工業(yè)腹地，為打造以制造業(yè)為主的千億園區(qū)而不懈努力；以工藝美術城、鞋業(yè)服裝城等產業(yè)平臺和海峽國際商貿城、建材家居城等大型專業(yè)化市場集聚為基礎，承接莆田交通樞紐中心的輻射帶動，打造年交易額上千億的現(xiàn)代商貿物流園區(qū)。集中建設三大城市綜合體。依托區(qū)位、人流、物流、信息流集聚等優(yōu)勢，加快黃石板塊建設，建成莆田對外展示形象的窗口；依托壺山蘭水自然風光，加快木蘭溪沿岸開發(fā)建設，逐步形成莆田未來城市的新地標；依托荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和生態(tài)人文資源優(yōu)勢，加快西天尾小城鎮(zhèn)建設，建成莆田城市的“后花園”。重點培育四大百億產業(yè)。發(fā)揮莆田鞋服城、工藝美術城、閩中食品工業(yè)園、三棵樹涂料股份有限公司的龍頭帶動作用，重點培育鞋革服裝、工藝美術、食品醫(yī)藥、機械化工四大產業(yè)，力爭到2015年，鞋革服裝產業(yè)產值超300億，工藝美術、食品醫(yī)藥和機械化工產業(yè)產值各超100億。全力實施五大百億工程。堅持重點項目帶動、消費投資拉動，力爭五年內工業(yè)項目投資上百億、商貿物流投資上百億、城市建設投資上百億、基礎設施投資上百億、民生領域投資上百億。
點狀上，按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，我區(qū)列入省級以上森林公園的壺公山森林公園，為禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。要嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，自然文化遺產切實得到保護。引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質量。
二、生態(tài)功能區(qū)劃
加強對生態(tài)功能區(qū)劃的實施和管理。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展應與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致，區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)結構調整與建設項目布局應以生態(tài)功能區(qū)劃為指導。資源開發(fā)利用項目、擬建工程項目必須符合生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位要求，不得造成生態(tài)功能的改變與破壞；環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境部分應以生態(tài)功能區(qū)規(guī)定的生態(tài)功能為準。在加快經(jīng)濟發(fā)展和推進建設布局過程中，充分考慮生態(tài)功能劃分和生態(tài)環(huán)境容量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(一)北山區(qū)重要飲用水源和農業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：西天尾中北部地區(qū)
本小區(qū)生態(tài)保護和建設重點方向是：按飲用水要求保育石盤水庫及其集水區(qū)，禁止在庫區(qū)內游泳、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體的活動，建設和恢復庫區(qū)草、灌、林植被生態(tài)系統(tǒng)。把集水區(qū)范圍的所有林地都劃為公益林進行管理，擴大有林地面積，改善樹種結構，加大對天然林的保護，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。對庫區(qū)周圍的采石場進行整治，恢復植被，防止水土流失。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重點抓好名優(yōu)枇杷生態(tài)果園基地建設，擴大特色水果種植，建設生態(tài)農業(yè)，發(fā)展無公害的、綠色食品等，盡量消減污染物外排量，減輕水污染負荷。
其它相關任務：①加強動植物保護工作，維護和提高區(qū)域生物多樣性。②發(fā)展生態(tài)旅游觀光，加強南少林景區(qū)建設與周邊環(huán)境的生態(tài)保護，防止旅游業(yè)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。③加強對已關閉采石場的環(huán)境保護管理工作，及時恢復植被，保護周邊生態(tài)環(huán)境，保護附近水庫水質和九華山等旅游景點不受污染或影響。④加強區(qū)內生活污水和垃圾的處理力度，防止對環(huán)境造成污染。
(二)東北部工業(yè)和農業(yè)生態(tài)功能小區(qū)
范圍：西天尾鎮(zhèn)南部、拱辰東北部
本小區(qū)生態(tài)保護和建設重點方向是：①合理規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)環(huán)�；A設施，金屬污水、垃圾集中處理等環(huán)保設施，加強工業(yè)污染防治，嚴格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度，鼓勵開展清潔生產，開展集中供熱的示范園區(qū)建設。②按規(guī)劃建設集鎮(zhèn)區(qū)(西天尾鎮(zhèn)、拱辰街道辦事處)和農村居民集中區(qū)，與工業(yè)園區(qū)保持一定的安全防護距離，并加強垃圾及污水的無公害化處理工作。③加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)控工作；適度發(fā)展旱地農業(yè)，發(fā)展無公害、綠色食品；加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整治，實現(xiàn)綜合利用，防止污染環(huán)境；加快農村改水、改廁和沼氣化工程建設。④加強國道、福廈高速公路周圍一重山范圍之內的植被保護，以及交通干線視域景觀建設。⑤加強對延壽溪的水質監(jiān)控。
(三)西北部城市功能小區(qū)
范圍：拱辰街道西部、鎮(zhèn)海街道
本小區(qū)生態(tài)保護和建設重點方向是：①按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行建設，合理布局居住、商業(yè)、交通用地，完善基礎設施，加大綠化面積，為建設新型城鎮(zhèn)打下基礎。②加強城市基礎設施建設，完善污水管網(wǎng)，垃圾轉運站，加強環(huán)境管理，防止污染。③ 有規(guī)劃、有步驟地建設生態(tài)城市，中心市區(qū)以城市基礎設施建設為先導，積極推動城市發(fā)展和歷史文化名城的保護，加強對重點文物如三清殿、古礁樓等地保護。④加快發(fā)展商貿業(yè)，大力度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲娛樂業(yè)，挖掘提升傳統(tǒng)飲業(yè)，加快發(fā)展公共服務業(yè)、城市第三產業(yè)，如金融、商貿、房地產、環(huán)保產業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的第三產業(yè)服務體系。⑤大力發(fā)展城市郊區(qū)型農業(yè)，嚴格控制農藥、化肥使用量，防止農業(yè)污染，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理，實現(xiàn)綜合利用。⑥加強對木蘭溪的水質監(jiān)控。⑦加強324國道、新福廈高速公路綠化帶建設和木蘭溪流域及城市范圍內的視域景觀建設。
(四)中部農業(yè)生態(tài)功能區(qū)
范圍： 新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)
本小區(qū)生態(tài)保護盒建設重點方向是:①加強農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農村面源污染，尤其是應加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，實現(xiàn)綜合利用；發(fā)展優(yōu)質高效的生態(tài)農業(yè)，嚴格控制化肥、農藥的使用量，推廣有機化肥，特別是大面積的無公害食品和綠色食品生產、加工。②按規(guī)劃開展城市、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的建設，做好工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)垃圾簡易堆放場的無害化處理以及城鎮(zhèn)生活污水的處理工作，建設黃石污水處理廠及配套管網(wǎng)，防止環(huán)境污染，積極推進清潔生產、發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度，加強污染源監(jiān)控，實施城市環(huán)境綜合整治工程，進一步加大城市污水、垃圾集中處理力度。③加強對福廈高速公路、福廈鐵路周圍一重山范圍之內的植被保護，嚴禁礦山開采，已開采的應在一定時間內關、停、并、轉，防止水土流失。④加強對寧海橋、鎮(zhèn)海堤等歷史文物保護區(qū)的管護，防止人為破壞和旅游業(yè)帶來的污染。⑤加強海堤監(jiān)護、營造護堤林帶，防止洪、潮災害的發(fā)生。⑥加強對木蘭溪感潮段的水質監(jiān)控。⑦發(fā)展生態(tài)旅游觀光，加強壺公山深林公園建設與周邊環(huán)境的生態(tài)保護，防止旅游業(yè)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。⑧按飲用水要求保育紅山水庫及其集水區(qū)。
(五)南部農業(yè)與防風固沙生態(tài)功能區(qū)
范圍：北高鎮(zhèn)
本小區(qū)生態(tài)保護盒建設重點方向是：①積極發(fā)展旱地生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大農田有機肥的使用，發(fā)展無公害、綠色食品，減少農業(yè)自身污染。②對沿海防護林網(wǎng)進行重點監(jiān)護，對林網(wǎng)斷帶進行植樹造林，完善防風固沙林網(wǎng)和防岸林網(wǎng)建設，防止濱海風沙危害和石漠化的發(fā)展。③嚴格按照礦山開采規(guī)劃進行開采，加快東山、坑園、美蘭等采石場的生態(tài)恢復工作，加強監(jiān)管，科學開發(fā)礦山，防止水土流失。④按規(guī)劃進行生態(tài)集鎮(zhèn)建設，加大力度提高集鎮(zhèn)污水、垃圾的無害化處理工作，防止污染環(huán)境。⑤ 加強海堤監(jiān)護，營造防護堤林帶和圍墾去防洪、防潮、防澇的防御體系，合理布局周圍墾養(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖品種和密度，防止養(yǎng)殖業(yè)自身污染。
(六)興化灣灘涂淺海養(yǎng)殖與污染物消納生態(tài)功能小區(qū)
范圍：興化灣荔城區(qū)海域
興化灣海域生態(tài)保護和建設重點方向是：①加強水產養(yǎng)殖的管理，合理開發(fā)利用灘涂濕地，調控養(yǎng)殖規(guī)模，維護其生態(tài)平衡，防止養(yǎng)殖污染。②保護海域水產資源，嚴格控制不合理的捕撈方式，嚴禁炸、毒、電魚，認真執(zhí)行休魚期制度，促進資源恢復。③嚴格控制陸源、河口源污染物排放，防止赤潮的發(fā)生，維護海區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。④做好碼頭、港口的規(guī)劃和配套設施建設，限制港區(qū)附近的海水養(yǎng)殖，保證航道和港建的正常進行。⑤加強船舶油污治理和廢水排放的管理，保障錨地正常使用，防止海洋傾倒及外來物種的入侵。
第四章 重點建設領域和主要任務
圍繞構建生態(tài)區(qū)建設“六大體系”，統(tǒng)籌安排生態(tài)區(qū)建設的各項工作任務，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增強生態(tài)意識，全面推進生態(tài)區(qū)建設，努力把荔城建設成為具有發(fā)達生態(tài)產業(yè)、優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)社會支撐體系的濱海宜居城區(qū)。
一、生態(tài)經(jīng)濟建設
以生態(tài)理念提升發(fā)展三大產業(yè)，在產業(yè)結構調整和區(qū)域布局中把好資源環(huán)境關，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產業(yè)，加快構建低消耗、少排放的綠色低碳產業(yè)體系。
(一)生態(tài)農業(yè)
1、 大力開展安全食品生產。綠色食品是按照生產方式生產的無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品，出自最佳生態(tài)環(huán)境。無公害食品是采用安全生產技術生產的安全、優(yōu)質農產品及其初級加工品，是良好農業(yè)生態(tài)環(huán)境的體現(xiàn)。主要建設內容：按綠色食品標準建立一批名、特、優(yōu)、稀農產品生產基地，使之成為我區(qū)農業(yè)的重要產業(yè)和優(yōu)勢產品群。依托現(xiàn)有綠色食品生產基地和加工企業(yè)，推動優(yōu)質米、食用菌、水果、畜禽和蔬菜等農產品形成A級綠色食品生產基地。至2015年，建設綠色食品和無公害食品基地(水果、蔬菜、食用菌、畜牧等)500公頃，認證無公害農產品5個，綠色食品認證20個，“綠色食品”標志使用權產品達5個。
2、大力推廣生態(tài)農業(yè)模式。重點推廣“以沼氣為紐帶的‘豬-沼-果(菜)’模式”、“庭院經(jīng)濟綜合利用”、“農業(yè)有機廢棄物綜合利用”等生態(tài)農業(yè)開發(fā)模式。一是大力推廣沼氣發(fā)酵無害化處理技術，將畜禽生產環(huán)境治理與新農村建設相結合，加大畜禽生產環(huán)境治理力度，對畜禽養(yǎng)殖戶進行環(huán)境治理的標準化改造，至2015年，農村沼氣用戶發(fā)展到12000戶，徹底改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖臟、亂、差的狀況；二是大力推廣“畜-沼-果(菜)”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進以農養(yǎng)畜、以畜促農、農牧結合的可持續(xù)發(fā)展模式，至2015年，新增示范推廣“豬—沼—菜(果)”生態(tài)模式6000畝，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，促進農業(yè)增效、農民增收。
3、加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量安全監(jiān)管。重點解決動植物病蟲災害，畜禽水產品藥物殘留與衛(wèi)生質量，大宗農產品的農藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問題，健全農畜禽水產品生產的安全監(jiān)管體系建設，擴大農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)控點的覆蓋范圍，大力開發(fā)生物有機肥料加工、生物防治與綠色控害技術，積極研發(fā)高效、低毒、無殘留的生物農藥，引進和引導開發(fā)新型藥械，提高農藥利用率。進一步規(guī)范外來物種和轉基因生物安全的監(jiān)管管理，建立健全生物釋放安全環(huán)境影響報告制度。到2015年，建成覆蓋全區(qū)的農產品質量安全檢驗檢測體系和產地監(jiān)測網(wǎng)，完善動植物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、農業(yè)有害生物預警和監(jiān)控體系、動物防疫監(jiān)督和動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統(tǒng)。
(二)生態(tài)效益型工業(yè)
1、加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，實施輕工業(yè)與高新技術產業(yè)并舉戰(zhàn)略，加快興化灣南岸臨港產業(yè)帶建設，努力構筑科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的先進制造業(yè)基地。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型。嚴把項目建設的資消耗關與環(huán)境保護關，提高項目資源環(huán)境準入門檻，嚴控高消耗、高排放行業(yè)過快增長，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。運用高新技術和先進適用技術對紡織、輕工、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行改造提升，提高有效利用資源和保護環(huán)境的以能力。堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備，加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構。
2、培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快實施產業(yè)創(chuàng)新工程，推進高新技術產業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭形成新的產業(yè)支撐主體，搶占產業(yè)發(fā)展的制高點。新興產業(yè)增加值年均增長25%以上，到2015年，全區(qū)新興產業(yè)增加值占全區(qū)生產總值20%左右。加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)的支持力度，完善激勵機制，研究開發(fā)一批擁有自主知識產權、具有國際先進水平的節(jié)能環(huán)保技術和產品，大力發(fā)展工業(yè)固廢回收利用、生活垃圾及污泥資源優(yōu)化處理、噪聲與污染治理技術設備等，組織實施一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)化示范工程，培育扶持一批有特色和優(yōu)勢的企業(yè)、高新技術設備和產品，打造具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群。
3、加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。一是提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅持政府主導、部門配合、社會參與的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律等必要的行政手段，全面推進工業(yè)園區(qū)環(huán)�；A設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，明確工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局和導向，引導和鼓勵園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，落實防護距離內的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案，實現(xiàn)園區(qū)廢物集中處理達標排放，推動工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。著力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，所有工業(yè)園區(qū)按上級要求完成污染集中處理設施建設或接入城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理。鼓勵工業(yè)園區(qū)污水處理產業(yè)化運作，支持各類經(jīng)濟實體投資建設、運營工業(yè)園區(qū)污水處理廠。分期分批實施區(qū)內企業(yè)清潔生產審核工作，選擇條件相對成熟區(qū)域，建設一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵區(qū)域、企事業(yè)單位開展ISO14001體系認證。二是加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。結合工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治，引導企業(yè)進入產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、推進基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設施建設。推進工業(yè)園內清潔生產審核工作，力爭荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及區(qū)內3家企業(yè)列為省級示范。
4、積極推行清潔生產。加強對重點企業(yè)的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產先進技術。在化工、電力、造紙、食品、鋼鐵、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)及漂染、電鍍等重浸染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推進清潔生產。鼓勵引導企業(yè)自愿開展清潔生產審核，依法對污染物排放超標的企業(yè)和使用有毒、有害原材料及在生產過程中排放有毒，有害物質的企業(yè)強制推行清潔生產審核。引導企業(yè)采用先進的清潔生產工藝術和技術，提高能源利用率和減少污染物排。“十二五”期間計劃10家企業(yè)開展清潔生產審核工作。
(三)生態(tài)旅游業(yè)
1、綠色生態(tài)旅游。依托壺公山省級森林公園和南少林景區(qū)及“壺山蘭水”生態(tài)旅游資源，規(guī)劃建設以南少林寺為核心，以紫霄怪石、九華疊翠、九牧祖祠、閩中工業(yè)景點為組成的武術文化古跡生態(tài)旅游區(qū)；以壺公山為核心，以萬科廣場、延壽溪及兩岸荔枝林和荔城新區(qū)為依托的壺山蘭水生態(tài)旅游區(qū)，打造海峽西岸知名的以山水觀光為主的生態(tài)旅游產品區(qū)。整合開發(fā)建設以鎮(zhèn)海堤、梅妃故里、寧海橋、戚公祠為組成的工藝美術文化旅游區(qū)，擴大景區(qū)體量，形成統(tǒng)一的、合理的旅游線路。整合陳國柱故居、九華山等景點，推進紅色文化旅游與綠色生態(tài)旅游的結合。
2、藍色生態(tài)旅游。依托興化灣，建設以五候山仙女洞為重點的祈夢文化旅游景區(qū)，初步形成以海為主線，以生態(tài)為靈魂，以休閑度假為主體，以康體保健旅游為特色的濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。
(四)現(xiàn)代服務業(yè)
1、提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭，依托信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設和完善我區(qū)服務業(yè)基礎設施，注重企業(yè)主體和管理人才的培育，努力構建我區(qū)多功能現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)群。到2015，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重爭取達到40%以上，形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。服務業(yè)內部結構持續(xù)優(yōu)化，商貿物流、文化旅游、信息服務、金融服務、商務服務等新興服務業(yè)的比重不斷增加，發(fā)展活力顯著增強。使服務業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟增長的重要新引擎。
2、大力發(fā)展商貿業(yè)。扶持培育商貿流通企業(yè)做強做大、增加限上企業(yè)的數(shù)量和比重。加快建設海峽國際商貿城、建材家居城等大型商場、專業(yè)市場，推進德盛興汽貿城、湄洲灣家居建材城等項目前期工作，改造提升福廈路汽車銷售產業(yè)，打造莆田汽車銷售集散中心。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通式，改造提升商貿、餐飲等傳統(tǒng)流通業(yè)。
3、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流項目的招商引資力度，扶持壯大本地物流企業(yè)，重點引進大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流業(yè)在三產中的比重。重點建設興化灣化南岸臨港物流帶；大力推進黃石商貿物流園等大型綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)建設；積極建設海峽國際商貿城物流中心、青山物流中心等項目，形成輻射海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。
4、推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展報刊服務、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業(yè)。重點建設西天尾文化創(chuàng)意產業(yè)園，促進特色文化產業(yè)集群形成，加快推進公共文化基礎設施建設，加快建設圖書館、博物館、科技館等標志性文化設施。
(五)循環(huán)經(jīng)濟
1、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。實施循環(huán)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和工作重點。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟考核評價指標體系，把資源產業(yè)、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用等主要指標完成情況進行定期通報，作為政府節(jié)能減排工作評價內容。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進節(jié)能降耗；全面推進清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變；大力開展資源綜合利用，量大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，注重開展減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。
2、推動資源綜合利用產業(yè)發(fā)展。積極推進工業(yè)固體廢棄物的綜合利用、重點支持大宗廢棄物煤矸石、粉煤灰、石粉、脫硫石膏等應用技術的產業(yè)化，發(fā)展規(guī)�；彤a品多元化的利廢建材企業(yè)。積極推進原材料節(jié)約利用，加強鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、機械等重點行業(yè)的節(jié)約原材料工作，發(fā)展汽車零部件、工程機械、機床等再制造產品、加快推進再生資源回收利用，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產品的再生利用。推動資源再生利用產業(yè)體系建設，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場為載體，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場緊密結合的回收體系。
3、加快循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、基地和園區(qū)建設。結合工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治，引導企業(yè)進入產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，推進基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設施建設。推進工業(yè)園內清潔生產審核工作，力爭荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、3家企業(yè)列為省級示范。支持華潤集團開展興化灣南岸循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園的前期工作。
4、積極開展碳減排。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風能等在能源結構中的比重。加快建設液化天然氣管網(wǎng)和供氣站等配套設施；鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗，降低能源消耗總量和污染物排放量按照全國統(tǒng)一部署，制定碳減排工作計劃。加大節(jié)能降耗投入，鼓勵發(fā)展低碳產業(yè)。注重源頭控制，加快淘汰落后產能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動產業(yè)結構轉型升級。
5、積極推行清潔生產。加強對重點企業(yè)的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產先進技術。在化工、電力、造紙、食品、鋼鐵、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)以及漂染、電鍍等重污染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推行清潔生產。鼓勵引導企業(yè)自愿開展清潔生產審核，依法對污染物排放超標的企業(yè)和使用有毒、有害物質的企業(yè)強制推行清潔生產審核。引導企業(yè)采用先進的清潔生產工藝和技術，提高能源利用率和減少污染物排放。
二、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設
推進生態(tài)城區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、綠色創(chuàng)建工作，構建協(xié)調和諧、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，積極創(chuàng)建“國家森林城區(qū)”、“國家園林城區(qū)”和“國家生態(tài)城區(qū)”，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
(一)推進生態(tài)城區(qū)建設
圍繞“保護壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設生態(tài)環(huán)境家園，打造濱海宜居城市”的總體目標，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)步伐。合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護并適當擴大城市綠地、水體面積等開敝空間，推進城市污水、垃圾處理等城市環(huán)境運營設施產業(yè)化，構建城市綠色交通體系。加快構建城市景觀體系，加強城市歷史文化遺產保護力度，進一步挖掘歷史文化遺產的深刻內涵和科學價值，以文化遺產和風景名勝區(qū)為依托，充分發(fā)揮世界遺產、國家遺產、風景名勝區(qū)資源優(yōu)勢，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎，構建資源類型多樣，布局合理、特色鮮明的生態(tài)城市。建設包括木蘭溪濱江新城、莆田火車站站前片區(qū)、盤龍山莊、總部商務區(qū)、荔城新區(qū)政中心片區(qū)等5個宜居城區(qū)綜合體。
(二)推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設
持續(xù)開展衛(wèi)生整治。大力宣傳和普及農村環(huán)境衛(wèi)生知識，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習慣，自覺維護衛(wèi)生環(huán)境。認真抓好垃圾清運處理、污水排放治理、村莊雜物清理、中小河流整治、飲用水安全保障、“四害”消殺控制、農村廁所改造等工作。健全鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，加強垃圾清運設施建設，實行農村衛(wèi)生環(huán)境保潔的常態(tài)化管理。加強治污設施建設。因地制宜選擇污水處理模式，分步實施鄉(xiāng)村污水處理設施建設，對鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和人口密集村排放的生活污水、工業(yè)污水進行集中處理，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。
表3：荔城區(qū)創(chuàng)建國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時間表
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任務 |
2011 年 |
2012 年 |
2013 年 |
2014 年 |
合計 | |||||
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省級 |
國家級 |
省級 |
國家級 |
省級 |
國家級 |
省級 |
國家級 |
省級 |
國家級 | |
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荔城區(qū) |
1 |
0 |
2 |
1 |
2 |
2 |
0 |
2 |
5 |
5 |
表4： 荔城區(qū)創(chuàng)建市級以上生態(tài)村時間表
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2011 |
2012 |
2013 |
合計 | |
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荔城區(qū) |
34 |
36 |
22 |
92 |
(三)推進綠色創(chuàng)建工作
扎實推進以“綠色學�！�、“綠色社區(qū)”等為重要載體的綠色創(chuàng)建工作，強化對社區(qū)、學校環(huán)境質量專項治理，做好社區(qū)和學校的綠化、美化、凈化、靜化工作，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適安寧、生態(tài)高效的社區(qū)、學校環(huán)境。到2014年，全區(qū)創(chuàng)建各級綠色學校達學�？倲�(shù)(包括中小學、幼兒園、中等職業(yè)中專)的25%以上，其中省級綠色學校與市級綠色學校的比例不低于1：4，市級綠色學校與縣區(qū)級綠色學校的比例不低于1：3。50%的社區(qū)達到綠色社區(qū)的要求，其中省級綠色社區(qū)與市級綠色社區(qū)的比例不低于1：5，市級綠色社區(qū)與縣區(qū)綠色社區(qū)的比例不低于1：3。
三、全面推進節(jié)能減排
注重源頭控制，加快淘汰落后產能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動產業(yè)結構轉型升級。
(一)健全完善節(jié)能減排長效機制
1、加強節(jié)能減排目標責任考核。認真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》，把節(jié)能指標列入每年的政府工作報告之中。采取自查與督查相結合的方式，推進節(jié)能工作的落實。建立健全減排工作聯(lián)席會議制度，建立各部門齊抓共管的格局。減排責任和減排成效列入各級政府、各個部門的績效考核，完善減排項目通報制和減排工作落后的單位實行預警機制。加強責任考核，一年考核一次，表彰先進，鞭策后進，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，實行問責制，對失職的領導進行責任追究，確保實現(xiàn)“十二五”各項目標。完善減排工作懲戒辦法，將減排完成情況作為干部考核、評優(yōu)創(chuàng)先和企業(yè)融資、環(huán)境信用登記評定的重要依據(jù)，完善減排未完成地區(qū)的區(qū)域限批制度。
2、嚴把節(jié)能減排源頭關。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的不予驗收。制定實施重點耗能設備和能效限定標準、主要耗能產品單位能耗限額標準，督促和引導生產企業(yè)和重點用能單位在生產過程中執(zhí)行相關標準。把總量指導作為環(huán)評審批的潛質條件，對超過總量指標、重點項目未能達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產減污”或增產不增污。
3、加大結構調整和淘汰落后產能工作力度。進一步落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對年耗能3000噸以上標準煤固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查，防治高能耗行業(yè)低水平重復建設。加強對企業(yè)淘汰落后產能工作的督促檢查，及時掌握淘汰落后產能的設施裝置拆除等后續(xù)工作，確保實現(xiàn)省、市下達的淘汰落后產能任務。
4、推動全民參與節(jié)能減排活動。政府通過制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，開展具有示范性質的社會節(jié)能工程，如綠色照明工程、節(jié)能增效工程、清潔汽車行動等，提高全社會的節(jié)能減排意識。
(二)深入推進節(jié)能降耗
1、加強對重點行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管。以化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點，加強監(jiān)管。開展差別電價政策執(zhí)行情況督促。尤其要加強對用電大戶的能耗監(jiān)管，對能耗有異常波動的企業(yè)進行停產整改。推動三棵樹等重點企業(yè)開展能效水平達標活動，以國際、國內和省內先進水平為標桿，降低企業(yè)單位產品能耗水平，提高能源利用效率�！笆濉逼陂g，單位GDP能耗下降16%，萬元GDP能耗下降到0.6噸標準煤，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗控制在0.5噸標準煤。工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%以上。
2、組織實施重點節(jié)能工程。認真實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟各類項目，繼續(xù)推進后海風電等重點節(jié)能工程項目。加強項目管理，及時跟蹤項目進展情況，確保項目按計劃建成投產，如期發(fā)揮效益。
3、強化電力科學調度和需求側管理。加強電力運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決運行中出現(xiàn)的問題；協(xié)調促進電力企業(yè)做好機組維護，確保機組出力和穩(wěn)定安全運行；科學制定調度方案、確保迎峰度夏的電力供應；優(yōu)化火電調度，科學制定全區(qū)序用電方案，做好移峰填谷和負荷轉移；配合推進電網(wǎng)建設，消除電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)現(xiàn)象。加強全社會和工業(yè)用電管理，提高企業(yè)、政府和全社會的節(jié)約用電意識，嚴格控制公共場所空調、照明用電，杜絕電力浪費現(xiàn)象。加快淘汰低效照產品，加強城市照明節(jié)能管理，嚴格控制景觀照明。
(三)深入推進污染減排
1、嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量。通過總量控制，推進工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、機動車的污染防治，實現(xiàn)產業(yè)結構調整和升級，促成宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好。2015年四項主要污染物排放總量要在2010年基礎上持續(xù)下降，完成市政府下達的減排任務。
2、加強生活污水和重點工業(yè)企業(yè)廢水處理。繼續(xù)擴建污水處理廠，完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。重點抓好省級、市級綜合配套改革試點鎮(zhèn)污水處理設施建設，發(fā)揮減排帶動作用。加強工業(yè)集控區(qū)污染治理力度，對已建污水集中處理的污染集控區(qū)，要進一步配套管網(wǎng)，完成清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達標排放；對已將廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的工業(yè)園區(qū)，要切實加強監(jiān)督管理，完善污水收集管網(wǎng)，確保區(qū)內企業(yè)排放符合接管標準；未實行集中處理的要抓緊完成集中治理工作，確保2012年底前建成集中治理設施。抓緊完成入園企業(yè)的清理整頓，對未經(jīng)環(huán)評、環(huán)�！叭瑫r”驗收的企業(yè)，依法嚴格處理。
3、加大污染減排政策和管理力度。繼續(xù)發(fā)揮減排財政政策的引導作用，逐年提高減排專項資金占財政部門預算的比重。完善減排資金補助政策，采取貸款貼息、以獎代補、補助電價等措施調動企業(yè)減排積極性，營造公平、公開的減排激勵機制。加強治污設施包括環(huán)境基礎設施的監(jiān)管，提高運行效率。
四、自然資源保護和可持續(xù)利用
按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的要求，加強自然資源的合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強資源保障能力。
(一)林業(yè)資源
1、全面啟動森林經(jīng)營工程。全面啟動森林經(jīng)營，強化科學經(jīng)營管理，構建書中多樣性、層次復雜、結構穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強中幼林撫育和低質低效林改造、優(yōu)化森林結構，提高林地生產力和森林質量，增強林產品和生態(tài)產品供給能力，提升森林的多種功能�！笆濉逼陂g，至2015年，全區(qū)有林地面積達10萬畝，森林覆蓋率達45%。生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在4萬畝以上；新建基干林帶建設10公里，沿海防護林造林11000畝，幼林撫育11000畝，封山育林9000畝。
(二)海洋資源
1、積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。按照《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》及省委、省政府關于打造海峽藍色產業(yè)帶、建設海洋經(jīng)濟強省的總體部署，牢牢把握機遇，著力先行先試、跨越發(fā)展，依托豐富的海洋資源，遵循陸海經(jīng)濟互動和一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，以閩臺海洋經(jīng)濟交流合作為契機，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，以產業(yè)結構調整和基礎設施建設為抓手，綜合利用灘涂資源，加快海洋漁業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產業(yè)，培育和發(fā)展海洋能源業(yè)、海洋藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋文化與信息服務業(yè)等海洋新興產業(yè)，進一步擴大海洋經(jīng)濟總量，優(yōu)化海洋產業(yè)布局，正確處理海洋開發(fā)與生態(tài)保護關系，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力打造具有區(qū)域特色和市場競爭力的海峽藍色產業(yè)帶。到2015年，海洋生產總值達25億元左右，占全區(qū)生產總值5%以上。
2、加強海洋生物資源保護�？刂坪蛪嚎s近海捕撈強度，繼續(xù)實行禁漁期、禁漁區(qū)和伏季休漁制度，積極發(fā)展外海生產，推動漁船“小改大”、“木改鋼”試點工作，拓展遠洋漁業(yè)，開發(fā)新漁場。結合無居民島的封島保護，積極開展資源放流增殖，規(guī)范對蝦、黃鰭雕、青蟹等品種的放流增殖活動，保障水生生物安全，保護和增加漁業(yè)資源。加強珍稀瀕危水生野生動物救護工作，努力恢復近海海洋生物資源，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)。加強重點漁場、河流出海口、海灣、灘涂等水生資源產卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區(qū)保護，強化其生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境修復。加強外來海洋生物物種的引進管理，防止外來水生生物病害入侵。
3、加強海洋岸線資源保護。統(tǒng)籌引導集約節(jié)約使用海洋岸線，加強對海岸線資源開發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率，堅持深水深用、遠近結合、綜合開發(fā)，優(yōu)先考慮大型深水泊位岸線，加強平海灣重要岸線的戰(zhàn)略預留。岸線后方縱深500一1000米范圍內作為碼頭岸線進行控制，嚴禁非賴水項目的岸線功能占用，同時與城市總體規(guī)劃相銜接，保留群眾生活、旅游岸線的需求。合理開發(fā)利用灘涂資源，嚴格圍墾項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，確保灘涂資源得到科學合理有序開發(fā)，建成“精品工程”。堅持海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)相協(xié)調，科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格管理、規(guī)范使用的原則，禁止有可能造成海洋水動力發(fā)生重大改變和重大生態(tài)影響的圍填海工程。
4、注重海島資源合理開發(fā)與保護。對無居民海島實行“先保護、后開發(fā)”，鼓勵因島制宜，科學選擇開發(fā)利用模式。嚴格限制和控制填海連島、炸島炸礁等嚴重破壞海島自然地形地貌等粗放型、低層次的開發(fā)活動，引導低碳環(huán)保高新技術的應用，科學合理布局海島產業(yè)，實現(xiàn)分類開發(fā)與保護島嶼資源。嚴格保護特別保護類無居民海島，嚴格限制島礁及其周邊海域的開發(fā)利用活動，避免和減少人為活動對海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。按照特殊保護島嶼、保護島嶼和適度開發(fā)島嶼進行分類管理。實行禁捕管控制度，對在海島周邊海域的非法采砂、違法捕撈等行為要給予嚴厲查處，保護海島自然資源。
(三)土地資源
1、嚴格保護耕地。嚴格控制非農建設占用耕地,加強對各類非農建設占用耕地的控制和引導。規(guī)劃期間，新增建設用地占用耕地面積控制在1153.33公頃以內。嚴格保護基本農田確保7604.44公頃基本農田數(shù)量不減少，質量有提高。加強對農業(yè)結構內部調整的引導，禁止農業(yè)結構調整破壞土地耕作層，通過經(jīng)濟補償機制和市場手段引導農業(yè)結構調整向不減少耕地的方向進行。同時加強耕地災毀情況的監(jiān)測，積極開展耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復耕災毀耕地。力爭在規(guī)劃期間將因災害損毀減少的耕地面積控制在160公頃以內。
2、保質保量補充耕地。大力開展田、水、路、林、村綜合整治，實施高標準農田建設工程，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量。積極支持生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進木蘭溪流域兩岸、福泉高速公路沿線、南北洋平原和沿海臺地區(qū)土地整理工程的實施。通過土地整理增加耕地不少于473.33公頃。適度開發(fā)宜耕土地后備資源，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進宜耕后備土地的開發(fā)利用，科學實施沿海灘涂圍墾。規(guī)劃期間，通過實施北高澄峰沿海灘涂圍墾工程補充耕地266.67公頃。
3、推進節(jié)約集約用地。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，創(chuàng)新土地利用模式，加強建設用地總量控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農村建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，提高節(jié)約集約用地水平。全區(qū)建設用地總量控制在7120公頃以內。
4、協(xié)調土地利用與生態(tài)保護。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，建設與保護并重，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，構筑生態(tài)良好的土地利用空間格局，提高生態(tài)環(huán)境質量，促進環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)宜居城市的形成，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。重點加強對壺公山省級森林公園、九華山-南少林森林旅游區(qū)、木蘭溪、延壽溪、南北洋荔林水系的保護，形成以森林、水環(huán)境生態(tài)體系和基本農田等為主體的國土生態(tài)安全保障。規(guī)劃期內，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域等占土地總面積的比例保持在53%以上。堅持治理和保護并舉，因地制宜地推進木蘭溪沿岸生態(tài)林、南北洋水系荔枝林、沿海防護林帶、水源涵養(yǎng)林和農田林網(wǎng)建設，實施小流域國土綜合治理，積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，防治水土流失。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。建立土壤環(huán)境質量評價檢測制度，嚴格禁止未達標污水灌溉農田，科學合理施用農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等農用化學物質，減少農業(yè)面源污染。
5、拓展城區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間。以主城區(qū)為中心，加快舊城改造，完善城市基礎設施，并往北向西天尾拓展，整合促進荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。往南建設玉湖片區(qū)，同時跨過木蘭溪，聯(lián)合新區(qū)政中心、海峽國際商貿城、莆田工藝美術城和黃石工業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設南部新城，發(fā)展現(xiàn)代商貿物流，形成中心城區(qū)“一心兩城”組團發(fā)展的用地布局。
(四)水資源
1、加強水資源保護工作。建立以水功能區(qū)管理為基礎的水資源保護和河道管理制度，強化問責制度，促進社會監(jiān)督，努力改善水資源質量和水生態(tài)環(huán)境。建立入河入海排污口的登記、審批和監(jiān)管制度，加強入河入海排污口的管理，對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進行實時監(jiān)控。開展重要水域納污能力核定工作，嚴格控制入河入庫排污總量。實施城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，繼續(xù)實施河道保潔工作，嚴格控制污染物的排放。開展地下水普查，統(tǒng)籌地表水與地下水，保障水資源可持續(xù)利用。繼續(xù)推進河道清水、綠水工程建設，進一步改善人居環(huán)境。
2、優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置。加快木蘭溪水源綜合利用規(guī)劃建設，實施玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖、溪白湖和人工湖工程建設，增加水域面積4平方公里。開工建設西天尾鎮(zhèn)林山村林泉水庫和象峰村三溪口水庫，實施石盤水庫改擴建工程，提高供水能力。實施黃石、新度、北高、西天尾等四座水廠的技改與擴建，日供水規(guī)模增加7.5萬噸。繼續(xù)實施西天尾、北高等10片山地水利工程，新增灌溉面積6330畝。水資源配置格局得到有效改善，水資源調配能力顯著提高，水資源供需矛盾得到有效緩解。全區(qū)生活與重要工業(yè)供水保證率達95%以上。
3、加強水源地保護。實施重點流域和飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強木蘭溪重點流域和延壽溪等重點支流以及石盤水庫、紅山水庫等飲用水源保護區(qū)的強制性保護和整治，實施主要溪流(庫區(qū))等敏感區(qū)的生態(tài)修復工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設，實施流域源頭及溪流兩側生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。全區(qū)集中式飲用水水源地水質達標率達100%；城區(qū)供水標準達到國家飲用水衛(wèi)生標準。
4、推進節(jié)水型社會建設。繼續(xù)以保障人飲安全為第一要務，以節(jié)水型社會建設為載體，通過建立旱情監(jiān)測系統(tǒng)，實施水源配置工程，對水資源進行科學配置、合理開發(fā)、高效利用，進一步解決水資源時空分配不均、水資源短缺制約經(jīng)濟社會發(fā)展等問題。全區(qū)工業(yè)用水重復利用率達80%，萬元工業(yè)增加值取水量降到20立方米以下，節(jié)水灌溉面積達到10.02萬畝，農業(yè)綜合灌溉水利用系數(shù)提高到0.65以上。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，推進取水許可計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強對重要和取水較大的取水用水戶實行實時監(jiān)管。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同進施工、同時投產制度，加大生活和生產節(jié)水器具與工藝推廣普及力度。
(五)礦產資源
1、提高礦產資源開發(fā)利用水平。對國家、省規(guī)定的保護性開采礦種實行總量調控，進一步優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局，礦山集中度進一步提高，礦山規(guī)模結構進一步優(yōu)化，形成以大、中型礦山為主，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到80%以上。
2、恢復治理礦山生態(tài)環(huán)境。完善礦山生態(tài)保護與恢復治理制度，歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到50%以上；新(擴)建、生產礦山生態(tài)環(huán)境得到全面恢復治理；沿路(高速公路、國省道和鐵路沿線兩側)、沿溪木蘭溪、延壽溪干流兩岸、環(huán)城(建成區(qū)邊緣)礦山全面進行植被恢復和“青山掛白”治理。
3、加強海洋礦產資源保護。切實保護和合理利用海砂資源，嚴厲打擊非法采砂行為。海砂開采必須嚴格遵守《礦產資源法》和《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》的相關規(guī)定，符合福建省海洋功能區(qū)劃，完善海砂開采臨時用海管理機制，推進海砂開采權市場化配置工作。以保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源為前提，在重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產卵場和棲息地、海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋防護林帶以及法律、法規(guī)明確規(guī)定的其他海域禁止開采海砂。
五、生態(tài)建設和保護
落實生態(tài)功能區(qū)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，大力推進“森林荔城”和城鄉(xiāng)綠化一體化建設，使生態(tài)環(huán)境質量滿足功能區(qū)要求，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)環(huán)境安全。
(一)實施“四綠工程”
1.大力推進綠色城區(qū)建設。圍繞“打造濱海宜居城市”這一目標，以創(chuàng)建國家級園林城市和省級綠化模范縣(單位)為載體，大力發(fā)展城市森林，加快城市和縣城綠化、美化、園林化建設，構建城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)；加快城區(qū)綠化、美化、園林化建設，提升面城“兩山”(壺公山、九華山)綠化水平，營造北洋水系荔枝綠色美景，推進開發(fā)區(qū)、軍營、校園綠化建設�！笆濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)建省級綠化模范縣區(qū)1個，綠色工業(yè)園區(qū)2個，綠色軍營2個，綠色校園18個，綠色社區(qū)2個。到2015年城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%，人均公園綠地面積達到12平方米。
2、大力推進綠色村鎮(zhèn)建設。結合社會主義新農村建設和小城鎮(zhèn)建設以及生態(tài)文明村建設，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導農民利用“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地)等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。加強農村古樹名木、自然風貌的保護，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、住宅集中區(qū)及單位庭院綠化。加強農民公園建設，為農民工提供休閑活動場所。到2015年，全區(qū)鎮(zhèn)(街)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到18.5%以上，人均公園綠地提高到5.5平方米�！笆濉逼陂g計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個，綠色村莊32個；重點建設鄉(xiāng)村農民公園4處，基本實現(xiàn)每個鎮(zhèn)街50%的行政村都有1處以上的公園綠地。
3、大力推進綠色通道建設。認真貫徹國務院和省政府關于進一步推進綠色通道建設的通知精神，以開展“綠化林蔭道，造福興化人”活動為載體，著力提高公路、鐵路等交通主干線沿線綠化美化水平。對新建、改建、擴建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10-20米，縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁3-5米以上范圍內，有條件綠化的地段全面建成沿線綠化帶。到2015年，全區(qū)已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，國省道、鐵路可綠化里程綠化率達95%以上，縣鄉(xiāng)道綠化里程綠化率提高到60%以上。“十二五”期間，全區(qū)完成公路、鐵路綠化和城市交通主干道綠化192.62公里，其中：鐵路綠化18.17公里，高速公路綠化23.85公里，國省道綠化30.60公里(其中國道7.70公里，省道22.90公里)，縣鄉(xiāng)道綠化60公里，城市交通主干道綠化60公里。
4、大力推進綠色屏障建設。大力推進我區(qū)沿路(高速公路、國省道、鐵路等交通主干線沿線一重山)、沿溪(木蘭溪流域一重山)、沿庫(紅山水庫、石盤水庫一重山)、沿海(臨海山地一面坡、沙岸從海水高潮位向陸地延伸200米、泥岸從海水高潮位起向陸地延伸100米)，環(huán)城(城市周邊一重山)的造林綠化和封山育林，積極營造混交林、優(yōu)化林分結構，打造成具有水土保持、涵養(yǎng)水源、減災防災、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。到2015年，全區(qū)沿路、沿海、環(huán)城一重山的宜林地綠化程度達到90%以上，沿溪、沿庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。“十二五”期間，全區(qū)完成“四沿一環(huán)”造林綠化7000畝(其中人工造林3184畝，稀疏林地補植和坡耕地造林3816畝)，封山育林9000畝；完成水土流失治理面積3000畝。完成基干林帶建設20.4公頃, 縱深防護林779.6公頃。到2015年，全區(qū)海岸基干林帶建成長度73.29公里。
(二)實施重點流域生態(tài)修復及天然林保護工程
實施南少林、壺公山二小流域和紅山、石盤水庫生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快溪流兩岸、水庫周邊等敏感區(qū)的生態(tài)修復工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設，實施流域源頭及溪流兩側生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染。建立健全嚴格的水資源保護和河道管理制度體系，有效遏制南北洋水生態(tài)環(huán)境惡化。推進黃石、北高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程。推進森林公園建設�！笆迤陂g”，充分利用林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度，完善壺公山森林公園基礎配套設施建設。加強對南少林寺一重山的林分改造，做好封山育林，嚴禁非法采伐林木。至2012年，南少林寺周圍及九華山沿路一重山全部實現(xiàn)綠化。推進水資源生態(tài)補償機制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護機制。
(三)加強重要濕地保護和自然保護區(qū)建設
加強天然濕地保護與恢復，重點建設木蘭溪河口與下游濕地等項目。加強木蘭溪、延壽溪生態(tài)廊道建設和企溪、赤溪、后卓溪、東郊河、洋埕河等河道整治，重點保護兩側荔枝林帶，形成城市特有的風光帶。配合市有關部門完成城市規(guī)劃區(qū)內的濕地資源普查及實施措施等工作。到2014年，受保護地區(qū)占國土面積比例達20%。
(四)加強海岸生態(tài)系統(tǒng)保護
建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護區(qū)，加強小流域水土保持及綜合整治示范工程建設。沿海各地要以保護海洋環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標，因地制宜地建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護區(qū)，保護及恢復海岸生態(tài)系統(tǒng)，強化海岸生態(tài)建設。加強對海岸侵蝕地帶的防護，開展海岸侵蝕監(jiān)測；合理布局淺海灘涂養(yǎng)殖區(qū)；設立海岸建筑后退線；嚴禁岸灘采砂，科學設計、慎重選擇建設護岸工程。協(xié)調港口、航運、圍墾、養(yǎng)殖、旅游和臨港工業(yè)等開發(fā)建設活動實施。加強對具有特色的海岸自然、人文景觀的保護。嚴格保護重要濱海濕地和越冬場、洄游場、產卵場等天然生物種群重要活動場所。加強沿海防護林帶的建設，優(yōu)化防護林帶的結構和功能。到2015年，基本完成宜林海岸線造林綠化任務。
(五)加強水土流失治理
全面落實水土保持“三同時”制度，嚴格執(zhí)行各類資源開發(fā)和建設項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產項目水土保持監(jiān)督管理，建設水土保持林和水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)環(huán)境有明顯改善。到2015年，全區(qū)主要溪流和飲水庫區(qū)一重山可綠化宜林地綠化率達100%，生產建設項目水土保持方案審批率達到70%，竣工驗收率達到50%，全區(qū)水土流失率控制在10%之內，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質達標率達90%，主要水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達85%以上。
六、環(huán)境綜合整治
落實環(huán)保目標責任制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的引導作用，依法實施建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)�！叭瑫r”、排污許可證制度，實施最嚴格的環(huán)境保護標準，著力解決人民群眾最關心、最突出的環(huán)境污染問題。堅持“誰污染、誰治理”的原則，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，從源頭上控制環(huán)境污染。
(一)推進流域水環(huán)境綜合整治
1、進一步改善重點流域水環(huán)境。制定重點流域和飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強木蘭溪重點流域和延壽溪等重點支流以及飲用水源保護區(qū)的強制性保護和整治，實施主要溪流(庫區(qū))等敏感區(qū)的生態(tài)修復工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設，實施流域源頭及溪流兩側生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。建立流域上下游生態(tài)補償機制，實施水污染物排放容量控制，進一步改善木蘭溪流域和南北洋河道的生態(tài)環(huán)境，確保水質得到明顯改善，爭取在2015年III類水質達標率達到90%以上。
2、加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。制定公布《莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治管理方案》、《荔城區(qū)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃(2011-2015)》，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。至2011年底，拆除包括東圳水庫、紅山水庫等飲用水源保護區(qū)內涉及的所有畜禽養(yǎng)殖場(戶)；至2014年底，拆除全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內的所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，2012-2015年逐年拆除“禁建區(qū)”內非法擴建和新建的畜禽養(yǎng)殖場，至2015年底，全面完成“禁建區(qū)”內非法畜禽養(yǎng)殖場的拆除；推廣畜禽養(yǎng)殖污染達標治理技術模式，至2015年全面完成規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場達標治理任務。
(二)推進海岸帶和近岸海域環(huán)境整治
1、加強海洋污染防治。堅持海陸統(tǒng)籌，有效控制流域面源污染，建立健全海洋污染防治機制。嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)，合理布局海洋產業(yè)，限制高污染項目在重點海域沿岸布點、臨海企業(yè)全面推行清潔生產。實行污染物排放總量控制與濃度控制相結合的綜合管理制度，實施以容量為基礎、總量控制為目標的污染物總量控制制度，加強污水海洋處置的規(guī)劃管理，合理利用海水自凈能力，嚴格控制陸源污染物排放，堅決制止未經(jīng)處理的陸上污水、固體廢棄物等進入海灣水域，實施入海污染物集中處理，離岸深水排放。加強海上污染源管理，嚴格控制船舶污染，預防溢油和危險品污染事故，加強港口環(huán)�；A設施和應急能力建設，完善漁船漁港監(jiān)督管理機制建設，逐步減少漁船排污入海量。海洋養(yǎng)殖業(yè)要積極推廣健康養(yǎng)殖技術，以減輕對海洋環(huán)境的污染。建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，規(guī)劃建成面向全市的近海港灣、重點養(yǎng)殖水域和沿海城市的海域環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡，提供自動、實時、可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測服務，嚴控海洋污染物排放，加強海洋污染綜合治理，嚴格海洋傾廢綜合管理，促進海洋開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
2、實施河口和重點海域環(huán)境綜合整治。加強木蘭溪入海河流的生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強各入海河流污染源商務排污監(jiān)控和監(jiān)測，減少入海污染物總量，恢復河流的自然生態(tài)功能，改善入海河口地區(qū)水環(huán)境質量狀況。進一步加強水資源和水環(huán)境綜合管理，完成木蘭溪重點流域水環(huán)境綜合整治任務，主要工作內容包括重點流域截污工程、河道綜合整治工程、沿溪生活污水、垃圾處理設施建設、工業(yè)污染治理工程等�！笆濉逼陂g對陸源入海排污口周邊海域實施污染治理和生態(tài)修復，通過強化周邊城鎮(zhèn)、工業(yè)污染源及海漂垃圾的防治和監(jiān)管，實施生態(tài)修復工程，減緩和控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善和恢復海洋生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
(三)推進城區(qū)環(huán)境綜合整治
河網(wǎng)整治方面。全面截污、疏浚河道、軟護岸建設、引水沖刷，全面、迅速取締在溪流、河道兩岸的畜禽養(yǎng)殖，開展企溪、后卓溪、北渠、延壽溪、下磨溪、渠橋河、東郊河、和平河等南北洋河道清淤疏浚工程，形成河暢水清岸綠。加快擴建荔城污水處理廠建設，進一步完善城市污水垃圾處理設施，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理，到2014年，城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到90%以上。城市環(huán)衛(wèi)設施(含公廁)建設方面，公共廁所采用市、區(qū)兩級政府投資的辦法，加快公共廁所建設。做好大中型垃圾中轉站的前期工作，完善城區(qū)小型垃圾中轉站。把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加強油煙污染治理，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵，重點加強迎賓大道、荔園路、東園路、城港大道(荔城段)、荔涵大道(荔城段)、荔港大道(高速路黃石出入口至秀嶼段)等城市主干道綠化提升工程及周邊環(huán)境整治工程，展示荔城形象。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣，進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。加強建筑施工和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，為城市居民生活提供寧靜的環(huán)境。
(四)推進農村環(huán)境綜合整治
控制農業(yè)生產和農民生活過程中的污染物排放，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)，建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣區(qū)處理”的垃圾處理模式，推進農村生活污水處理。加大農村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農村轉移。大力開展鄉(xiāng)村河道治理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣科學施用農藥、化肥，提高農藥、化肥利用率，加大農村面源污染綜合治理力度；進一步建設農村戶用沼氣工程,至2015年,新增建設“一池三改”農村戶用沼氣1500戶，年均建設300戶，并做到人和畜禽糞便全部入池發(fā)酵，徹底改變農村傳統(tǒng)“臟、亂、差”現(xiàn)象，有效改善農村生態(tài)環(huán)境。
七、生態(tài)安全建設
以保障環(huán)境安全為核心，加強防災減災設施建設，進一步提高環(huán)境監(jiān)管和應急處置能力。
(一)環(huán)境監(jiān)管體系建設
1、加強對重點監(jiān)管行業(yè)及區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管。大型燃煤設施必須配套煙氣在線監(jiān)測設備，造紙、制革、印染、集中污水處理設施、電鍍、化工和重點食品、大型養(yǎng)殖場應配套水在線監(jiān)測設備。新、擴、改建項目未按要求安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施的，一律不得進行竣工環(huán)保驗收，主體工程不得投入生產或者使用。開展在線監(jiān)測設備第三方運營，逐步擴大在線監(jiān)測設備運營范圍和項目。加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，建立長效機制，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查工作。以涉源單位、危險廢物產生貯存經(jīng)營單位、重金屬污染單位、石油化工、冶煉、造紙等企業(yè)為重點排查企業(yè)，開展環(huán)境風險篩選識別，建立重點環(huán)境風險行業(yè)普查和信息數(shù)據(jù)庫，制定相應的環(huán)境突發(fā)性事故應急處置系統(tǒng)。加強對環(huán)境安全隱患排查，建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，實施有效監(jiān)管。
2、加強危險化學品運輸監(jiān)管。安監(jiān)部門負責危險化學品的綜合監(jiān)督管理。交通部門負責危險化學品運輸企業(yè)的源頭監(jiān)管。公安部門負責劇毒化學品的購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產、經(jīng)營、倉儲設施的消防檢查和危險化學品道路運輸安全監(jiān)管。加大對居民集中區(qū)、溪流沿岸及水源地上游危險化學品從業(yè)單位的監(jiān)管力度，嚴肅查處超標排放行為。認真落實危險廢物經(jīng)營許可和轉移聯(lián)單制度，對產生和經(jīng)營廢棄危險化學品的單位進行全面排查，嚴肅查處各種危險化學品廢棄物污染環(huán)境的違法行為。健全完善危險化學品事故應急救援預案，并儲備必需的搶救器材、物資和藥品，切實提高救援能力。
3、加強港口、碼頭、船舶污染應急處置。海洋漁業(yè)部門牽頭港口、碼頭、船舶污染應急隊伍建設，建立健全海灣船舶溢油應急聯(lián)動機制。港口、碼頭、船廠必須落實防范污染事故應急預案，按預案要求配置設施、設備、物資。開展多種形式的應急演練，提升應急處置能力。
4、建設完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)控指揮系統(tǒng)。按照《監(jiān)控指揮中心建設標準》規(guī)范要求，配備重點企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、12369投訴處理系統(tǒng)，建成電子檔案系統(tǒng)和重點污染源數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)全區(qū)國控、省控、市控重點污染源污染物遠程實時監(jiān)控。
5、構建環(huán)境安全危機防范系統(tǒng)。建設環(huán)境預警體系、環(huán)境應急響應體系、環(huán)境受損區(qū)域修復體系，形成順暢的應急監(jiān)測響應、數(shù)據(jù)報送、信息通報等聯(lián)動協(xié)調機制。健全應急監(jiān)測管理機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的原則，建設市、縣(區(qū))兩級應急響應和預警監(jiān)測網(wǎng)絡。建立基于地理信息系統(tǒng)平臺的環(huán)境應急監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。加強集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測和生物毒性監(jiān)測，增加重金屬、有毒有害有機污染物自動監(jiān)測設備，實時監(jiān)控水源地水質狀況。開展對重點工業(yè)區(qū)、重點風險源的調查研究工作，掌握事故易發(fā)地區(qū)和環(huán)境安全隱患點的環(huán)境情況，做好應對突發(fā)環(huán)境事故的準備工作。
6、加強環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力建設。配備完善的環(huán)境應急處置設施裝備和應急物資儲備。定期開展全區(qū)性的環(huán)保應急演練，積極預防并及時、有效、穩(wěn)妥地處置環(huán)境事件，最大限度地減輕事故危害，保障環(huán)境安全，加強環(huán)保應急演練，充分利用社會資源建立應急監(jiān)測物資儲備庫。
(二)災害性天氣預警體系建設
1、健全公共氣象服務能力。按照“政府領導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，建立氣象災害防御組織體系，制定氣象災害應急預案，按照“六個有”(有固定場所、有信息設備、有氣象協(xié)理員、有定期活動、有管理制度、有長效機制)的要求，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建設氣象信息服務站。充分利用社會公共資源，健全各種服務手段，力爭至少有一種手段能將預警信息送達全市每一個地區(qū)。
2、加強氣象災害監(jiān)測預警預報能力。根據(jù)我區(qū)的地形和天氣氣候特點，在生態(tài)功能區(qū)、中小水庫流域、暴雨多發(fā)區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)、沿海地區(qū)適當加密建設6套多要素自動氣象站，力爭在氣象災害及次生災害危險區(qū)的監(jiān)測密度達到5×5平方公里，構建氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀測。在農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)集中區(qū)等建設農業(yè)小氣候監(jiān)測站，開展特色農業(yè)小氣候監(jiān)測。在雷電頻發(fā)區(qū)建設1套閃電定位儀和1套大氣電場儀，開展雷電監(jiān)測。建立和完善區(qū)級精細化天氣預報業(yè)務。以中尺度數(shù)值預報解釋應用技術和新一代天氣雷達、衛(wèi)星、加密自動站等監(jiān)測分析技術為基礎，開展精細化預報業(yè)務，重點開展災害性天氣監(jiān)測預警和短時臨近預報。
3、提高應對氣候變化能力。在國家級、省級監(jiān)測診斷業(yè)務服務產品的基礎上，對我區(qū)重大天氣氣候事件進行實時監(jiān)測與診斷，開展氣候變化預估的解釋應用工作，完善短期氣候預測業(yè)務，豐富短期氣候預測產品，提高短期氣候預測水平。完善氣象災害信息管理系統(tǒng)。編制氣象災害防御規(guī)劃，以村為單位查明農村主要氣象災害風險隱患，建立農村氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，編制農村氣象災害風險圖。
4、提升氣候資源開發(fā)利用能力。建立監(jiān)測、評估和預報一體化的風能、太陽能開發(fā)利用氣象服務業(yè)務，努力提高大型風能、太陽能等氣候資源的開發(fā)效益和利用水平。健全現(xiàn)代人工影響天氣管理體制，完善人工影響天氣業(yè)務安全檢查常態(tài)化工作機制，推進重點地區(qū)人工影響天氣工程建設和跨區(qū)域人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設。優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，完善人工影響天氣效果評估系統(tǒng)，科學開發(fā)利用空中云水資源，進一步提升人工影響天氣服務效益。
(三)海洋災害防御體系建設
1、推進海洋防災減災體系建設。繼續(xù)推進海洋防災減災建設，重點建設“三個漁港”、實施“百里岸線減災”工程、加快完善“百艘漁船安全應急系統(tǒng)”，構建持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)保障體系，推進黃石東甲三級漁港、北高美蘭三級漁港轉化升級為二級漁港，推進北高汀江三級漁港工程建設，提高漁港避風和綜合服務能力，提升漁港防災減災能力，力爭漁船就近避風率達85%以上。加強海洋防災減災基礎能力建設，提高風暴潮漫灘預警、赤潮預警、海上突發(fā)事件應急等決策系統(tǒng)的精確度，為防御海洋與漁業(yè)災害提供有力支持。完善海洋漁業(yè)安全應急救助體系，提高海上漁船自救互救能力和應急救援水平。落實沿海水上交通安全聯(lián)席會議制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動以及與市漁業(yè)安全應急指揮中心、海事搜救中心外部聯(lián)動應急救援機制，共同構建海上商船與漁船通訊互聯(lián)機制和海上搜救聯(lián)動機制，協(xié)同應對海上漁業(yè)突發(fā)事件，提高搜救效率，保障人民群眾生命財產安全。
2、推進漁業(yè)海洋救助體系建設。進一步建立健全各項海洋災害和突發(fā)事故應急預案，完善海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)，抓好事故防范、災時救援、災后救濟等環(huán)節(jié)，完善應急救助體系，對所有捕撈漁船全面安裝帶有防避碰、船位監(jiān)測、語音通訊和報警功能的船用信息終端，為漁民提供便利、快捷的安全應急通信服務；建立漁船和漁民互助保險基金、船東互�；鸷蜐O船海事救助基金，鼓勵漁民參加保險，增強抵御自然災害能力和災后恢復生產能力；加強海上救助輔助隊伍建設，裝備海洋漁業(yè)專業(yè)救助輔助船，組建海洋漁業(yè)應急救援后備船隊，提高漁船自救互救能力和應急救援水平；建立健全漁業(yè)安全救助指揮協(xié)調機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村等三級聯(lián)動的海洋災害和突發(fā)事故應急管理體系，提高災害和突發(fā)事故應急響應和應急處理能力。
3、推進海洋災害預警和防范系統(tǒng)建設。加強海洋災害預警和防范系統(tǒng)建設，利用莆田“數(shù)字海洋”平臺，加快建設海域空問基礎地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、風暴潮、赤潮、海嘯等海洋災害的預報和抗御決策系統(tǒng)，提高防災減災、應對海洋突發(fā)事件的能力。在沿海重點區(qū)域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系莆田建設項目，進一步完善中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)，完善海洋應急預案體系，推進防臺風和防海嘯預警系統(tǒng)建設；建立近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級赤潮災害應急預案，提高赤潮災害預警預報能力；建立健全水生動物疫病防控信息網(wǎng)絡，提高水生動物疫病診斷、疫病信息處理、預警預報能力。
4、推進海島防潮工程和漁港工程建設。加快推進海堤強化加固工程建設，對北高美蘭、黃石東甲、北高汀江等漁港，加快建設以標準漁港為基礎的漁港防災減災體系，重點做好圍墾區(qū)域的標準海堤建設，確保海堤水閘防潮能力基本達到國家標準。
5、推進風浪潮防護體系建設。全面實施沿海海堤強化加固工程建設，提高海岸防護標準，增強抵御海浪、海潮的防抗能力。抓好沿海防護林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、農田林網(wǎng)等示范工程建設，調整優(yōu)化樹種結構，不斷增強防護林抵御臺風、風暴潮、海嘯等自然災害的能力。重點建設黃石至北高沿海防護林體系工程，防治濱海風沙和水土流失；修復被破壞的沿海防護林，沿海防護林占有林地面積比例達30%，全面提高防護林的整體防御能力。
(四)洪澇干旱災害防御體系建設
1、加強洪澇災害防御。堅持工程措施和非工程措施相結合，健全完善防洪減災體系，嚴格落實“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防洪防臺減災工作機制。升級優(yōu)化改造洪水預警系統(tǒng)，進一步完善防汛指揮決策系統(tǒng)，開發(fā)建設水利工程遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)，實施新區(qū)政中心、重點鎮(zhèn)黃石、新度、西天尾、北高、商貿物流園區(qū)防洪排澇工程，促進城鎮(zhèn)化建設；全面推進企溪、東郊河、延壽溪、渠橋河、和平河、后卓溪、下磨溪、紅山水庫泄洪通道等9條小流域防洪排澇工程；實施西天尾象峰、楓洋頂、水頭埔三座水庫安全鑒定和除險加固工作，提高洪水調控能力；加快石盤溪、大東溪山洪災害治理防治，提高小流域防洪減災能力；啟動山前、美蘭等11座防洪排澇水閘除險加固工程，繼續(xù)推進澄峰、汀江海堤強化達標工程建設，強化沿海堤防水閘的排洪擋潮功能。到2015年城區(qū)可防御50年一遇以上的洪水，其它重點城鎮(zhèn)可防御30年一遇洪水，重點海堤防潮能力達20年一遇，中心城區(qū)排澇達到10年一遇以上的標準，重點城鎮(zhèn)排澇基本上達到10年一遇以上。
2、加強干旱災害防御。繼續(xù)推進抗旱設施建設，通過開發(fā)新水源點、改造灌區(qū)配套、治理旱片、推行節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農業(yè)，逐步解決北高丘林地、新度壺公山區(qū)片、西天尾山區(qū)片干旱問題。
(五)森林災害防控體系建設
1、加強森林火災防控建設。加大森林火災撲救應急物資儲備庫、生物防火林帶、防火阻隔林帶建設力度，支持森林武警部隊莆田中隊建設，健全專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍，提高森林火災快速反應與撲救能力�！笆濉逼陂g，新建重點林區(qū)、重要部位視頻監(jiān)控點1個，增加林火監(jiān)控面積50000畝，新購撲火工具、器皿1160部(臺)，新建生物防火林帶和阻隔帶80公里，鞏固提高區(qū)級撲火隊伍1支、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍3支。到2015年，全區(qū)森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。
2、加強林業(yè)有害生物監(jiān)控建設。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應和防治公共服務體系建設，加大對外來林業(yè)有害生物入侵的防范力度�！笆濉逼陂g，加強對松材線蟲病監(jiān)控基礎設施建設，購置一些先進實用的野外調查作業(yè)工具和內業(yè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。至2015年，全區(qū)林業(yè)有害生物測報準確率達86%以上，有效防治率達89%以上，種苗產地檢疫率達100%，林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下。
(六)農林水產疫病防治體系建設
1、建立健全農產品檢驗檢測體系。建立健全以區(qū)農業(yè)檢驗檢測中心為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農產品生產基地為補充的農產品檢驗檢測體系，擴建荔城區(qū)農業(yè)檢驗檢測中心，完善業(yè)務辦公環(huán)境；配齊、更新農藥殘留、重金屬等有毒有害污染物檢測設備，力爭設備的檢測能力達到國家標準要求；充實壯大農業(yè)檢驗檢測隊伍，人員素質符合農產品質量安全檢驗檢測機構建設要求；加強農業(yè)檢驗檢測技術儲備；提升實驗室檢驗檢測能力和農業(yè)公共服務能力，為政府、主管部門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、農產品質量安全監(jiān)管和農業(yè)項目工作提供檢測設備、檢測技術保障和咨詢服務，為農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術保障。
2、建立完善重大動物疫病防控體系。充實壯大區(qū)、鎮(zhèn)兩級動物疫病防控隊伍。切實加大投入力度，進一步加強鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站防疫基礎設施建設，加強村級動物防疫隊伍管理，充實、更新村級動物防疫員，改變隊伍年齡結構，提高村級動物防疫員的隊伍素質。
3、加強水產疫病防治。強化水產品區(qū)市場管理，加強監(jiān)督，防止有質量安全問題的水產品進入市場，確保市民健康；加強質量檢驗結構和隊伍建設，完善質檢設備、加強檢疫人員培訓，逐步形成比較完備的質量檢驗體系，為搞好水產品質量管理奠定基礎。加強養(yǎng)殖全過程管理，切實保障水產品質量安全。定期組織養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測，糾正不規(guī)范行為；加強水產病害監(jiān)測，做好重大水產疫病防治和監(jiān)控工作。
(七)地震地質災害防治體系
1、加強防震減災工作。加強北高砂層應力儀監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析工作，提高地震監(jiān)測預警能力；加強防震減災“三網(wǎng)一員”隊伍建設，發(fā)揮群測群防作用，不斷完善專群結合的地震監(jiān)測體系；增強建構物抗震能力，民居工程按照7度設防， 醫(yī)院、學校、商場等人口比較密集場所必須按照8度進行設防；推進地震應急避難場所建設，完善應急物資儲備體系；加強應急救援隊伍建設，提高地震應急救援能力；加強防震減災知識宣傳工作，提高民眾防震減災意識。
2、加強地質災害防治工作。全面貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，進一步完善地質災害綜合管理信息與預警預報系統(tǒng)。建立地質災害隱患定期普查制度，以全面掌握地質災害隱患情況，加強監(jiān)測、預警措施。加大隱患整治投入力度，對已發(fā)生的地質災害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。落實防治工作責任，進一步明確鎮(zhèn)街政府地質災害防治工作的責任。大力進行宣傳教育，全面普及預防、辨別、避險、自救等地質災害防治應急知識，提高干部群眾的臨災自救和互救能力。
八、生態(tài)文化建設
落實科學發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明理念，創(chuàng)建生態(tài)文化載體，提高全民生態(tài)文化意識。
(一)提升生態(tài)文明意識
把開展生態(tài)教育作為加強精神文明建設和提高國民素質的重要舉措擺上各級黨委政府重要工作位置，充分發(fā)揮宣傳、教育等有關部門的組織推動作用和媒體、學校的優(yōu)勢，針對不同對象，開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動。
1、加強生態(tài)文明教育。圍繞生態(tài)市建設，在黨政機關舉辦生態(tài)環(huán)境講座；將環(huán)境保護知識、生態(tài)城市建設內容、可持續(xù)發(fā)展理論納入各級黨校、行政學院和各類管理干部院校的培訓計劃；教育部門要針對大、中、小學教育的不同特點，把生態(tài)環(huán)境保護列為教育教學的重要內容，提高學生的生態(tài)環(huán)境意識。
2、加強生態(tài)文化宣傳。以創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館為載體，通過媒體、網(wǎng)絡和展示場所等多種渠道，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護母親河日、科技周、植樹節(jié)等時機，組織開展論壇、講座和競賽等活動，在全社會普及節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任感。
3、加強生態(tài)文化服務。發(fā)揮群藝館、文化館(站)和國有文藝院團在推動群眾文藝創(chuàng)作和公共文化服務方面的導向性、示范性、帶動性作用，以春節(jié)、元宵、端午、國慶和中秋等傳統(tǒng)重大節(jié)日為重點，大力挖掘文化內涵，精心組織莆仙戲現(xiàn)代文明小戲、曲藝、舞蹈、音樂、書法、美術和攝影等主題鮮明、形式新穎、體現(xiàn)生態(tài)文明的文藝創(chuàng)作和文化活動；積極開展全市性大型文化藝術節(jié)慶活動和“文化下鄉(xiāng)”活動，把生態(tài)文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化以及少兒文化和老年文化等不同類型文化活動。
(二)構建生態(tài)文化載體
1、提升文化遺產保護利用水平。將文化遺產保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。認真做好文化遺產的普查和保護規(guī)劃的制定實施工作，加強歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))和文物保護單位的保護管理。啟動國家級歷史文化名城申報工作，進一步完善和落實《莆田歷史文化名城保護規(guī)劃》。加大非物質文化遺產保護力度。做好非物質文化遺產的普查、整理和研究，建立非物質文化遺產名錄體系；采取培養(yǎng)傳承人、授予稱號、加強知識產權保護等方式，搶救扶持莆仙戲、十音八樂、車鼓、大鼓吹、鬧元宵、游燈等具有代表性和影響力的民族民間藝術，特別是保護、弘揚、扶持并創(chuàng)新具有環(huán)境道德特色的民族民間藝術；大力挖掘歷史文化資源，弘揚莆田歷史文化特別是媽祖文化，著力打造媽祖文化品牌。
2、完善文化基礎設施建設。加快推進文化館、圖書館、博物館和數(shù)字影院等文化建設工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和圖書館(室)、村(社區(qū))文化活動室、“農家書屋”服務功能，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，推動單位內部文化設施向社會開放。依托各類文化設施和新聞、電視、廣播、圖書等媒介，宣傳生態(tài)文化。
(三)培育生態(tài)文化體系
1、倡導管理生態(tài)文化。加強政府宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，營造友好、高效、公平、文明的環(huán)境；探索研究以綠色GDP為主的經(jīng)濟核算體系和以生態(tài)城市建設指標為核心的政府政績考核制度；建立生態(tài)優(yōu)先的政府科學決策的長效機制，實現(xiàn)政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大市民共同參與的生態(tài)城市建設格局。
2、培育企業(yè)生態(tài)文化。以新興工業(yè)體系和特色產業(yè)為重點，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)培育產業(yè)生態(tài)文化，培養(yǎng)愛護自然、節(jié)約資源、循環(huán)再生的生態(tài)意識和生態(tài)行為，引導企業(yè)的活動方式和產品功能向產品綠色化、服務人性化和環(huán)境友好化方向轉變。建立綠色技術創(chuàng)新的企業(yè)文化機制，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)文化形象設計，通過產品的生命周期管理和實施清潔生產，樹立綠色企業(yè)的生態(tài)文化形象。
3、推動社區(qū)生態(tài)文化。社區(qū)是生態(tài)文化建設的重要基層載體，結合開展生態(tài)文明小區(qū)的創(chuàng)建活動，引導居民樹立綠色生活方式，建立一支熱心社區(qū)活動的環(huán)保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭，開展富有成效的環(huán)�；顒�，形成“保護環(huán)境、人人有責”的社區(qū)生態(tài)文化氛圍。
第五章 保障措施
建設生態(tài)區(qū)是一項長期、艱巨的任務，必須采取行政、法律、經(jīng)濟等手段，從組織領導、政策資金、法制監(jiān)督、科技支持、加大宣傳等方面采取切實有效措施，全面落實規(guī)劃提出的各項目標任務。
一、組織領導保障
(一)納入總體發(fā)展規(guī)劃
生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃作為重要組成部分納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，努力抓住機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，走生態(tài)效益經(jīng)濟發(fā)展之路，促進全區(qū)國民經(jīng)濟、社會快速健康發(fā)展。生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，通過各有關創(chuàng)建部門、單位及專家的充分論證，報區(qū)人大審議批準后，組織實施。各鎮(zhèn)(街)在生態(tài)區(qū)規(guī)劃指導下，落實建設任務，積極實施。
為確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃中的建設內容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合投資規(guī)劃中，應包括生態(tài)區(qū)建設項目與投資計劃；各級政府要增加對生態(tài)區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境保護的投入；強調政府對生態(tài)區(qū)建設的調節(jié)引導作用，建立生態(tài)區(qū)建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃中各項建設工程的順利實施。
(二)層層落實創(chuàng)建組織
為使生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃得以貫徹實施，采取組織措施，加強領導，建立起從區(qū)本級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建組織，形成網(wǎng)絡。區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，各有關部門負責人為成員的荔城區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)工作領導小組，領導和組織全區(qū)的創(chuàng)建工作。領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)環(huán)保局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局局長兼任。各鎮(zhèn)(街)要相應成立生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作領導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調、指導和推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作。各鎮(zhèn)(街)建立相應的組織機構，負責本鎮(zhèn)(街)的創(chuàng)建工作。以規(guī)劃為龍頭，以項目為載體，以資金為紐帶，以“率先跨越、宜居荔城”為目標，整合各方力量，加快生態(tài)區(qū)建設步伐。
(三)明確細化責任分工
認真制定生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃和年度計劃，結合環(huán)保目標責任制的落實，將生態(tài)區(qū)建設任務納入各級政府行政首長環(huán)保目標責任制的內容，逐級簽訂責任書，層層分解層層落實。建立分工協(xié)作機制。區(qū)有關部門，按照各自職能，切實指導、協(xié)調、監(jiān)督本部門生態(tài)保護和建設工作，形成部門相互協(xié)調、整體聯(lián)動的生態(tài)區(qū)建設分工協(xié)作機制。建立和完善生態(tài)區(qū)建設指標考核體系，實行定期督查，年終考核，將目標和任務完成情況，按照“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三效益同步增長的原則進行考核，作為各級政府及有關部門工作業(yè)績和干部政績的重要內容，并建立獎懲制度。
區(qū)人民政府是本轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的組織者和實施者，對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量負責。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的目標任務，盡快制定生態(tài)區(qū)建設“十二五”規(guī)劃和年度計劃，布置并督促各鎮(zhèn)(街)、村開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市(地)級以上生態(tài)村工作。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，強力推進節(jié)能減排，降低物耗、能耗，減少污染物排放量。實施對重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，提高受保護地區(qū)面積比例。建立有效的防災減災體系。大力弘揚生態(tài)文明等。
發(fā)展改革部門負責組織編制生態(tài)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，并牽頭會同環(huán)保部門制定生態(tài)建設的階段性目標和年度重點項目計劃；負責重大生態(tài)建設項目的審查、審批或上報等。
經(jīng)貿部門負責組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。開展產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造和行業(yè)污染治理。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產業(yè)比重。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行清潔生產和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟示范(試點)工作等。
財政部門負責會同相關部門研究制訂生態(tài)建設資金融資辦法和措施，制定財政性資金投入機制和管理辦法等。
環(huán)保部門負責實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)以及有機食品示范基地的建設工作，指導綠色社區(qū)、綠色學校的創(chuàng)建工作。牽頭組織實施流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進工業(yè)污染防治，促進節(jié)能減排，指導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強應對突發(fā)環(huán)境事件能力建設等。
國土資源、海洋與漁業(yè)、水利部門分別負責國土、礦產、海洋、水資源和水生生物資源的合理開發(fā)、利用與保護。建立有效的防災減災體系等。
林業(yè)部門負責生態(tài)公益林保護、沿海防護林體系、生物多樣性保護等生態(tài)建設，協(xié)調濕地保護與恢復工作。調整優(yōu)化林種結構，增強森林生態(tài)功能，切實提高森林覆蓋率等。
建設部門負責城鄉(xiāng)環(huán)�；A設施、風景名勝區(qū)、公園綠地等的規(guī)劃和建設，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
交通部門負責指導和監(jiān)督交通建設項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作，重點是加強公路界內綠化的管理工作和內河水上交通運輸船舶的防治監(jiān)督。
農業(yè)部門負責組織編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實施。指導督促包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內的農業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農業(yè)建設、無公害綠色食品、有機食品基地建設，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)的建設。
旅游部門負責指導A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。
科技部門負責對生態(tài)建設重大科技項目研究工作的指導和管理，重點支持與生態(tài)保護和建設有關的科研項目，并積極促進先進成果的推廣應用。
文化廣電新聞出版部門負責把生態(tài)文化納入宣傳教育內容，納入精神文明創(chuàng)建內容。利用各種宣傳媒介，加大生態(tài)文明的宣傳力度，讓生態(tài)文明深入人心。
衛(wèi)生部門負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門做好醫(yī)療衛(wèi)生機構的核與輻射環(huán)境管理及醫(yī)療廢水處理工作實施監(jiān)督管理。組織對市政水廠出廠水質進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。
二、重點項目保障
實施項目帶動是推進生態(tài)區(qū)建設的重要載體�！笆濉逼陂g，要持續(xù)推進項目建設，支撐生態(tài)區(qū)建設目標和重點領域主要任務的順利實現(xiàn)。
(一)重點項目
按照項目帶動的要求，篩選匯總了生態(tài)區(qū)建設“十二五”重點啟動或推進的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)示范創(chuàng)建、節(jié)能減排、自然資源合理開發(fā)利用與保護、生態(tài)建設與保護、環(huán)境綜合整治、防災減災能力建設以及生態(tài)文化建設等八大類項目，總投資約256.4億元，其中“十二五”計劃投資53.38億元(見附表)。這些項目有的已啟動，有的正在開展前期工作，各級各部門要分年度、分階段落實目標責任制，細化項目建設方案，在制定實施年度投資計劃時，把生態(tài)區(qū)建設重大工程優(yōu)先列入重點投資領域和區(qū)重點建設項目，優(yōu)先保證用地，并給予優(yōu)惠支持，扎實有力地推進項目建設；要加強項目的策劃生成和儲備管理，使生態(tài)區(qū)建設有持續(xù)不斷的項目支撐。
(二)投資概算
荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設各領域篩選出的重點建設項目43個，累計總投資256.4億元。各建設領域投資額度如下：
單位：億元
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序號 |
建設領域 |
總投資 |
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1 |
綠色低碳產業(yè)發(fā)展項目 |
194.8 |
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2 |
生態(tài)示范創(chuàng)建項目 |
21.3 |
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3 |
節(jié)能減排項目 |
1.9 |
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4 |
自然資源合理開發(fā)利用與保護項目 |
1.5 |
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5 |
生態(tài)建設與保護項目 |
3.1 |
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6 |
環(huán)境綜合整治項目 |
0.5 |
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7 |
防災減災能力建設項目 |
26.7 |
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8 |
生態(tài)文化建設項目 |
6.6 |
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合計 |
256.4 |
(三)資金來源
生態(tài)區(qū)建設工程項目是經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的復合系統(tǒng)工程，涉及各級各部門、各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其資金組織方式是多渠道、多形式、多層次、多內容的，需通力協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，上下爭取、橫向開拓、招商引資、積極自籌。經(jīng)費來源渠道大體可分：上級政府撥款和本級政府專項建設經(jīng)費，如水利、交通、能源、造林、綠化等；社會集資；建設單位自籌；其它來源。要在市場機制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本及金融單位投資，努力吸引境內外資金，走出一條生態(tài)區(qū)建設的新路子。
(四)效益分析
生態(tài)區(qū)是一個開放的自然—社會—經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)，建設的目的是努力使經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會進步和生態(tài)環(huán)境良好三者之間良性互動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益同步提高，為建設宜居荔城奠定良好基礎。一是經(jīng)濟效益明顯。生態(tài)區(qū)建設項目的分步實施建成，將逐步體現(xiàn)其良好的經(jīng)濟效益。各工程項目的建成，還將有力地促進生態(tài)區(qū)建設總體目標所確定的各項經(jīng)濟指標的實現(xiàn)。二是生態(tài)效益良好。八大工程的建設，將使生態(tài)系統(tǒng)內結構更趨合理，生態(tài)環(huán)境質量水平顯著提高，生態(tài)效益型產業(yè)的發(fā)展，資源、能源利用率的提高，生態(tài)工程及環(huán)境綜合整治的進一步深入，將促進生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)態(tài)勢，環(huán)境承載力逐步增強，不但為人們提供較為舒適的生活環(huán)境和生存空間，也為國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三是社會效益明顯提高。生態(tài)區(qū)建設工程項目的建成，將有效優(yōu)化環(huán)境，樹立良好的對外形象，增強對投資者、人才和游客的吸引力，提高經(jīng)濟的開放度和社會的文明度，有力地推動文化、科技、教育、醫(yī)療、體育和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設，使跨越發(fā)展和開拓創(chuàng)新意識普遍增強。同時，也為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的經(jīng)濟來源，生活水平、生活質量明顯提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力增強。包括生產能力、社會穩(wěn)定、人口素質、環(huán)境質量、資源的可持續(xù)利用等，都將進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
三、政策資金保障
生態(tài)區(qū)建設是一個宏偉的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入和動員全社會力量積極參與。多渠道籌措資金，是生態(tài)區(qū)建設成敗的關鍵之一。
(一)加大地方財政投入
加大地方財政的投入是解決資金的渠道之一。各級政府要本著自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力增收節(jié)支，安排一定的地方資金用于生態(tài)區(qū)的建設，逐年保持適度增長。各級政府要加大對生態(tài)區(qū)建設的財政資金投入力度，優(yōu)化政府公共投資結構，加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等相關專項資金的協(xié)調、整合，積極爭取中央、省專項資金，集中財力用于支持生態(tài)區(qū)建設。
(二)積極爭取各級支持
在生態(tài)區(qū)建設過程中，要選擇一批重點生態(tài)工程項目，做好可行性研究等前期準備，認真包裝，積極向國家、省政府申報，爭取得到支持，取得上級財政撥款或貼息貸款。各行業(yè)主管部門要通過各自的行政渠道，爭取上級主管部門的支持，在生態(tài)區(qū)工程項目上給予政策上的優(yōu)惠和資金投向的傾斜。如：國家、省對生態(tài)林業(yè)建設退耕還林補助政策，利用世行貸款造林項目；生態(tài)農業(yè)建設的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)扶助貸款、財政補助政策；生態(tài)工業(yè)建設的工業(yè)技改項目投入和國家政策性貼息貸款；生態(tài)城鄉(xiāng)建設中城市公用基礎設施“誰收益，誰負擔”、“誰投資，誰受益”的籌資原則；省委、省政府對欠發(fā)達地區(qū)的扶持性補貼、“山海協(xié)作”與扶貧政策；自然資源開發(fā)建設的“誰開發(fā)，誰保護”原則及環(huán)境污染治理足額征收排污費和資源補償政策。
(三)拓寬創(chuàng)新融資渠道
一是建立多元化的投融資機制。鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)區(qū)建設。進一步探索和推廣水權轉讓、排污權交易、礦業(yè)權招標拍賣、海域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。通過政府財政貼息補助、股權收益適度讓利、延長項目經(jīng)營權期限、減免稅收等政策，進一步推進生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的市場化、產業(yè)化運作，鼓勵各類投資主體、采取多種形式參與生態(tài)區(qū)建設。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權，污水和垃圾處理收費權，林地、礦山、海域使用權等作為抵押物進行抵押貸款。二是鼓勵外商及外地客商投資。充分利用國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成功、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，制訂外商及外地客商來投資新的生態(tài)建設工程項目的優(yōu)惠條件，采取走出去、請進來，召開新聞發(fā)布會、招商會等招商引資方式，吸引國內、省內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個人或企業(yè)來我區(qū)投資開發(fā)，充分動員和利用我區(qū)眾多華僑、臺胞分布世界各地的優(yōu)勢，廣泛爭取外商、華僑、臺胞來我區(qū)投資生態(tài)建設工程。三是發(fā)動全區(qū)人民積極投資。充分運用市場機制，本著“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”、“責任分擔、利益分享”的原則，倡導股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟中，實現(xiàn)資本積累和資金滾動投入。在生態(tài)農業(yè)、林業(yè)、水利等建設工程上，以自籌為主，繼續(xù)完善勞動積累工作制度，組織農村剩余勞動力投工投勞；在生態(tài)工業(yè)建設上，主要以工業(yè)技改項目及污染防治資金投入；在城市(鎮(zhèn))環(huán)境綜合整治與基礎設施建設上，堅持“誰受益，誰負擔”、“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，采取單位集體和民眾個人集資相結合的辦法籌集資金，同時積極鼓勵企事業(yè)等社會各類投資主體投資，輔以城市維修建設費、基礎設施配套費等補助資金；在污染防治上，堅持“誰污染、誰治理”的原則，以污染主體自籌為主，適當輔以環(huán)保專項資金貸款；在保護自然和生態(tài)資源上，凡進行自然資源開發(fā)利用的項目，按照“誰開發(fā)、誰保護”、“誰利用、誰負擔”的原則，全面足額征收補償金或排污費，由政府統(tǒng)籌安排用于生態(tài)區(qū)建設；在法制建設、科技、環(huán)保、文化體育事業(yè)等發(fā)展方面，通過地方財政、上級專項補助解決。在市場機制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本及金融單位投資，努力吸引境內外資金，走出一條生態(tài)區(qū)建設的新路子。
(四)健全生態(tài)補償機制
按照“污染者付費、受益者補償”的原則，健全生態(tài)環(huán)境補償機制。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態(tài)補償相結合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。探索建立飲用水源保護生態(tài)補償機制，完善對省級以上自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、森林公園的財政專項補助政策。加大對生態(tài)保護地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)保基礎設施實行省市區(qū)聯(lián)合共建。建立健全自然資源與環(huán)境有償使用政策，積極向中央爭取對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。
(五)建立健全激勵機制
定期檢查考核、及時作出評價，并落實一定數(shù)量獎勵基金，對創(chuàng)建工作有成效的先進單位和個人給予獎勵，對創(chuàng)建工作不力的實行通報批評。制定山區(qū)農民下山脫貧扶貧優(yōu)惠措施，鼓勵、引導山區(qū)農民下山，促進山區(qū)農民脫貧，促進源頭區(qū)森林植被生態(tài)系統(tǒng)的保護。
四、法制監(jiān)督保障
認真貫徹落實《農業(yè)法》、《森林法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《清潔生產促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《水產資源繁殖保護條例》、《野生動植物管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市綠化條例》、《福建省環(huán)境保護條例》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)。
區(qū)直各部門要切實履行好法律、法規(guī)所賦予的管理權限與職責，依法實行生態(tài)環(huán)境保護、加強生態(tài)區(qū)的建設與管理，使生態(tài)區(qū)建設法制化；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，各司其職，嚴格執(zhí)法，依法行政，互相配合，形成合力，建立既分工明確，又相互合作的工作機制，在強化服務中加大督查、監(jiān)管力度，認真開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強資源和區(qū)域開發(fā)項目以及基礎設施建設中的生態(tài)保護與環(huán)境管理，在管理中實施全面有效地控制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立生態(tài)恢復、保護及其管理的機制，使生態(tài)環(huán)境保護和建設的各項措施得到有效執(zhí)行。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為。各級政府要對現(xiàn)行的地方性政策進行清理和審查，對不符合可持續(xù)發(fā)展的內容要按法定程序進行修改和完善。各級人大加強法律監(jiān)督，認真組織對環(huán)境、資源保護和生態(tài)建設法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。
五、科技支撐保障
(一)加強科技隊伍建設
保障生態(tài)區(qū)建設的科技支撐能力。著力建設一支立足山區(qū)、建設山區(qū)、留得住的科技隊伍。培養(yǎng)一批重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境保護，懂經(jīng)營、善管理的中青年科技骨干，引進一些高科技人才，形成生態(tài)區(qū)建設的科技后盾。充分發(fā)揮本區(qū)科研機構、院校、各級農村技術推廣站等科技服務機構的作用，積極探索研究、開發(fā)和推廣生態(tài)區(qū)建設的先進技術，建立起為生態(tài)區(qū)建設服務的科技支撐體系。
(二)擴大科技合作交流
以辦好科技信息網(wǎng)絡為先導，加強科技信息交換，擴大對外科技合作交流。積極發(fā)展和培育科技市場，健全技術市場功能，擴大科技成果使用交流渠道，加強與各地科研院所、大專院校的合作，積極引進國內外經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的先進經(jīng)驗和科技成果，促進生態(tài)區(qū)建設。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護和建設的科學研究納入科技發(fā)展計劃，加強生態(tài)區(qū)建設的科學研究，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農村、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復、生態(tài)工業(yè)、生物多樣性保護和水土保持等重點領域的技術開發(fā)和推廣工作，提高各個領域的科技含量和水平。在引進外地科技成果的同時，積極開展技術開發(fā)和應用，培育一批高起點、高質量、高效益的科技先導型企業(yè)。生態(tài)農業(yè)要注重有機食品和綠色食品生產技術的研究和推廣應用，建立和完善農技“110”服務體系；探索和推廣生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設、水土保持技術和農業(yè)廢物的再循環(huán)利用技術。生態(tài)城鄉(xiāng)建設要研究城市和農村集鎮(zhèn)生態(tài)體系建設技術。抓好自然保護區(qū)規(guī)劃和管理、生物多樣性保護技術。開展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游建設、環(huán)境污染控制、農村新能源技術等方面的研究和推廣，使生態(tài)區(qū)建設的各個領域在科學技術上均有新的突破和成果。
(三)增強科技服務能力
要切實加大科技投入，增加科技經(jīng)費，逐步提高科技投入在財政支出中的比重，每年安排一定的專項經(jīng)費用于生態(tài)區(qū)建設的相關科技項目�？萍贾鞴懿块T要經(jīng)常組織科技三下鄉(xiāng)和科技推廣、咨詢活動，加快科技體制改革，增強科技服務能力。重視和發(fā)揮農村基層農林技術推廣站的作用，使科技服務到農戶、到田頭，引導農民依靠科技發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。
六、其它保障措施
(一)加強人才隊伍建設
在中小學開設有關環(huán)境和生態(tài)保護知識內容的教育課程，在大、中專及職業(yè)教育機構設置環(huán)境與生態(tài)保護專業(yè)，培養(yǎng)不同層次的專門人材，造就一批生態(tài)區(qū)建設實用技術人才隊伍。成人教育重點抓好崗位培訓和繼續(xù)教育，廣泛開展生態(tài)保護技術培訓，使1/3以上從業(yè)人員受到較為規(guī)范的崗位技術培訓。在農村要充分利用現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級成人教育網(wǎng)絡對農村青年開展生態(tài)農業(yè)技術和區(qū)場經(jīng)濟知識的培訓，使之成為生態(tài)農業(yè)建設的生力軍。
(二)積極動員公眾參與
加大生態(tài)區(qū)建設宣傳教育力度，不斷提高全民可持續(xù)發(fā)展和致富意識。首先要深化對各級行政領導，特別是對處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓教育，切實增強生態(tài)區(qū)建設戰(zhàn)略意義的認識，帶領人民群眾真正投身到生態(tài)區(qū)建設，動員全社會共同參與，建設生態(tài)區(qū)。同時，通過各新聞媒體開展形式多樣的宣傳特別是示范點建設經(jīng)驗的宣傳，開展中小學的環(huán)境教育，編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見、深入淺出的書籍、手冊，使群眾了解生態(tài)區(qū)建設常識和當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展面臨的問題及解決途徑，提高參與可持續(xù)發(fā)展的能力。擴大宣傳范圍，使廣大市民了解規(guī)劃實施的重要信息，關注、支持和參與生態(tài)區(qū)建設。
(三)積極倡導綠色消費
一要完善機制，促進工業(yè)結構優(yōu)化。結合我區(qū)工業(yè)結構現(xiàn)狀，制定合理機制，促進綠色消費的相關法律法規(guī)的出臺，通過法律保障綠色消費的推廣和普及，為實現(xiàn)綠色消費營造一個良好的法律環(huán)境。落實已出臺的經(jīng)濟政策，鼓勵和扶持綠色消費的發(fā)展，給予生產綠色產品的企業(yè)稅收優(yōu)惠，簡化相關手續(xù)的辦理，并對購買生產綠色產品設備給予補助和優(yōu)惠。以政府綠色采購為突破，培育綠色消費觀念，以商場、餐飲、酒店賓館等行業(yè)為重點，開展綠色消費示范活動，推廣綠色消費。二要加強監(jiān)督和控制工作，規(guī)范生產和消費行為。鼓勵企業(yè)實施環(huán)境管理，生產綠色產品，嚴格打擊生產銷售中的違法行為，對一些違反規(guī)定、造成嚴重環(huán)境污染和高能耗、低效率企業(yè)予以罰款或責令停產整頓，保證良好的綠色消費環(huán)境。三要廣泛開展綠色消費的政策宣傳。對全民進行綠色教育的責任，針對不同層次的對象，采取不同方式進行不同內容的教育培訓，宣傳綠色消費理念，傳播綠色消費知識，以提高全民的環(huán)境知識和綠色消費知識水平，增強全社會的綠色消費意識。
(四)開展動態(tài)監(jiān)測評估
加強對生態(tài)區(qū)建設的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握生態(tài)區(qū)建設進展和變化動態(tài)，通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進調控調節(jié)，使全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟結構趨向合理、生態(tài)功能健全、穩(wěn)定、高效。建立動態(tài)監(jiān)測點，對生態(tài)環(huán)境因素進行監(jiān)測，以科學數(shù)據(jù)進行分析評估，及時了解掌握生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化趨勢，為宏觀決策，不斷改進調控服務，為建立起基本符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系服務。(莆田市荔城區(qū)人民政府)
