為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護行動計劃（2014—2017）的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕177號）、《自治區(qū)人民政府印發(fā)寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013—2017）的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號）和《銀川市環(huán)境保護行動計劃（2014年—2017年）》（銀政辦發(fā)〔2014〕39號）精神，深入推進美麗永寧建設，進一步深化污染防治，嚴格環(huán)境監(jiān)管，全面改善我縣生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，結合我縣實際，特制定本行動計劃。

    一、主要目標

空氣質量穩(wěn)步提升。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降，基本消除重污染天氣。

水環(huán)境明顯改善。主要入黃排水溝永二干溝、中干溝、永清溝、一排等水質持續(xù)改善，逐步達到V類；銀子湖、鶴泉湖、珍珠湖、西部水系等主要湖泊濕地水質穩(wěn)定在IV類。

主要污染物減排全面完成。到2017年，四項主要污染物排放總量，即：化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量達到國家級生態(tài)縣要求。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%，安全處置率達到100%；危險廢物安全處置率達到100%。

    二、主要任務

   （一）嚴格節(jié)能環(huán)保準入。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制定招商引資和環(huán)境保護負面清單（詳見附件1）。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙（粉）塵、重金屬和揮發(fā)性有機物排放總量控制指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。嚴禁新建高耗能、高污染、高排放和鋼鐵、水泥、電解鋁等項目，新、改、擴建項目必須實行等量或減量置換�，F(xiàn)有的生物發(fā)酵等重污染企業(yè)除環(huán)境治理項目外一律不再審批新、改、擴建項目。全面推動工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。2014年完成望遠工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，2015年完成楊和工業(yè)功能區(qū)、閩寧“一城兩園”規(guī)劃環(huán)評。農(nóng)村各類中小型工業(yè)逐步進入各工業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。禁止使用高污染燃料，不再審批建設使用高污染燃料的項目和鍋爐、大灶、爐窯等。全縣生物發(fā)酵、制藥、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)以及燃燒鍋爐項目嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。賀蘭山東麓葡萄酒基地、飲用水源地、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，不予審批與環(huán)境保護無關的建設項目。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、國土局、水務局、林業(yè)局、農(nóng)牧局

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。按期完成自治區(qū)、銀川市下達的落后產(chǎn)能淘汰任務。2014年底淘汰水泥落后產(chǎn)能30萬噸，依法開展鋼鐵、水泥、鐵合金、電力等產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)違規(guī)建設項目整頓。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的不得開工，正在建設的要停止建設。全面排查布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，制定綜合整治方案，實施分類處置。關停年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線。到2017年，結合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和環(huán)境質量目標要求，進一步提高環(huán)保、能耗、質量標準，倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉型，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、發(fā)改局、環(huán)保局

（三）調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。制定啟元、泰瑞、伊品等生物發(fā)酵污染較大的企業(yè)生產(chǎn)線搬遷或限產(chǎn)計劃，解決多年遺留的異味擾民問題。推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，爭取2017年前做到工業(yè)企業(yè)全面入園。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、發(fā)改局、環(huán)保局、楊和鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)

（四）全面實施工業(yè)大氣污染防治。2014年年底前，全面完成啟元、泰瑞、伊品、紫荊花、瀛海水泥脫硫、脫硝的建成投運，完成城市集中供熱中心脫硫的建成投運。2015年完成啟元、泰瑞、伊品、紫荊花除塵設施升級改造。2017年年底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，繼續(xù)推動生物發(fā)酵制藥企業(yè)異味污染治理，制定啟元、泰瑞、伊品重污染生產(chǎn)線搬遷或嚴格限產(chǎn)計劃，逐步解決異味擾民問題；對鋼鐵、水泥、生物發(fā)酵、造紙等重點行業(yè)開展環(huán)境影響后評估和清潔生產(chǎn)審核，污染物排污強度逐年下降。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、發(fā)改局、環(huán)保局

（五）積極推進煤炭清潔利用。加快集中供熱、“煤改氣、改電”步伐，除保留必要的應急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強煤質監(jiān)管，嚴禁使用硫份大于1%、灰份大于15%的劣質煤炭。2017年年底前，完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院燃煤鍋爐的脫硫、除塵治理工作。

責任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、衛(wèi)生局

（六）加強城市揚塵污染治理。住建局負責建筑、市政工地、城市主干道、渣車、堆場等揚塵防控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、望遠工業(yè)園管委會負責拆遷工地和未開工工地、轄區(qū)內(nèi)主干道、渣車、堆場揚塵防控，強化建筑、拆遷等工地施工揚塵全過程監(jiān)管。施工工地全面落實圍擋、灑水、沖洗、覆蓋等措施，90%以上符合揚塵污染控制標準。逐步將揚塵污染防治納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)。逐步提高道路機械化清掃率，2014年達到60%，2017年達到85%。嚴厲查處違規(guī)渣土拉運車輛，并試點安裝GPS。及時清運建筑垃圾、渣土等堆場，堆存期間要采取覆蓋、圍擋等防塵措施。林業(yè)局加大綠化力度，消除裸露地面、插空補綠，提高空氣自凈能力。國土局負責對賀蘭山沿線棄礦區(qū)全面恢復生態(tài)植被和景觀。環(huán)保局、農(nóng)牧局積極推廣秸稈還田與綜合利用，發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保公司的作用，實現(xiàn)農(nóng)作物廢棄物生態(tài)循環(huán)利用。環(huán)保局積極推進餐飲業(yè)油煙的污染治理，強化餐飲業(yè)排污許可證的核發(fā)。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、國土局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（七）強化機動車污染防治。強化黃標車執(zhí)法管理，采取逐步擴大限制通行區(qū)域、通行時間，加大聯(lián)合檢查、執(zhí)法管理力度，加快淘汰黃標車、報廢車輛進度。大力發(fā)展綠色交通，改善居民綠色出行條件，降低機動車尾氣排放。2014年年底前，做好行政區(qū)域內(nèi)注冊黃標車數(shù)量排查統(tǒng)計工作，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油。2015年年底前，淘汰2005年底前注冊登記的黃標車。2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，淘汰全部登記注冊黃標車。

責任單位：公安局、工商局、質監(jiān)局

（八）實施污水治理工程。2015年年底前，完成縣城污水處理廠中水回用改造，污水排放達到一級A標準；完成望遠污水處理廠二期擴建、污水提標工作，污水排放達到一級A標準；完成5萬噸凈水廠建設，逐步關閉企業(yè)自備井。城市污水處理率達到100%。2017年建成閩寧一城兩園污水處理廠。嚴禁審批、設置直接入河、入湖、入水源地排污口，加強廢水排放行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控；實施珍珠湖、銀子湖、海子湖等湖泊生態(tài)環(huán)境保護工程及永二干溝、中干溝、永清溝、一排溝等水環(huán)境綜合治理工程，有效改善重要湖泊和主要排水溝水質。重點行業(yè)企業(yè)廢水不得直接排入河流、水庫、湖泊，確保河流、水庫、湖泊水質達標，確保黃河水環(huán)境安全。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、發(fā)改局、環(huán)保局、水務局

（九）加強飲用水源地保護。集中式飲用水源地保護區(qū)為生態(tài)紅線，準保護區(qū)內(nèi)不得建設任何與水源地建設設施無關的項目。逐步拆除或搬遷水源地保護區(qū)域內(nèi)的一切違章建筑、工業(yè)企業(yè)、房屋住宅、養(yǎng)殖業(yè)等，全面清除傾倒在水源地上的建筑垃圾、工業(yè)廢渣、生活垃圾等廢棄物。建立環(huán)保、水務、住建等多部門水源地保護協(xié)同機制，健全水源地保護監(jiān)管制度。規(guī)范飲用水水源保護區(qū)標志，2014年年底前，完成城市、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與打樁定界工作；2015年年底前，城市、農(nóng)村集中式飲用水水源地水質達標率達到95%以上。加強對集中式飲用水源水質監(jiān)測。

責任單位：國土局、環(huán)保局、住建局、水務局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（十）加強重金屬污染防治。關停硫酸廠、申力電源等重金屬污染企業(yè)，嚴禁審批有重金屬污染物排放的新建項目。涉及重金屬污染物排放的建設項目環(huán)境影響評價文件由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門審批。堅決淘汰使用落后生產(chǎn)工藝、設備的鉛冶煉、硫酸制造、鉛蓄電池制造、電鍍等企業(yè)。

責任單位：望遠工業(yè)園管委會、發(fā)改局、環(huán)保局

（十一）實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌實施農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護、生活垃圾和污水處理、種（養(yǎng)）殖業(yè)面源污染防治、農(nóng)作物生態(tài)循環(huán)利用、生態(tài)創(chuàng)建等工程，建立農(nóng)村環(huán)保長效機制，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗農(nóng)村。全面推進小城鎮(zhèn)、中心村環(huán)境綜合整治，生活污水處理率達到55%，農(nóng)村生活垃圾處理率達到70%；實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。2015年全力爭創(chuàng)自治區(qū)級生態(tài)縣，2017年全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。

責任單位：發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（十二）推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理。完善規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，加快推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)污染防治，鼓勵引導養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營，畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應統(tǒng)一規(guī)劃合理布局并建設和配備畜禽養(yǎng)殖排放物集中處理設施，逐步推行畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，擴大測土配方施肥覆蓋面，控制化肥使用量，強化農(nóng)藥使用管理和農(nóng)膜回收利用。2015年年底前，全縣39家畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用率達到70%，畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮減排量逐年下降。

責任單位：環(huán)保局、農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（十三）加強工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物綜合利用處置。強化工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物，特別是危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用、處置全過程的監(jiān)管。落實工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的污染防治責任制度和固體廢物申報登記制度�，F(xiàn)有燃煤電廠必須制定灰渣綜合利用處置實施方案，明確完成固體廢物綜合利用處置的時間計劃和進度安排。2015年年底前，燃煤電廠固體廢物綜合利用率、安全處置率分別達到75%和100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生院醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，實現(xiàn)安全處置全覆蓋。

責任單位：環(huán)保局、衛(wèi)生局

（十四）推進自然生態(tài)保護建設。對自然保護區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、賀蘭山東麓葡萄種植基地保護區(qū)和重要湖泊濕地等重點區(qū)域，實行最為嚴格的保護措施。加強草原、濕地、林地保護，大力推進退耕還林、退牧還草、封山禁牧和植樹造林。強化涉及自然保護區(qū)建設項目的監(jiān)督管理，維護自然生態(tài)的原真性、完整性。

責任單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（十五）加強污染源監(jiān)控和環(huán)境應急體系建設。推進污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，2015年年底前，完成國控重點污染源自動監(jiān)測設備安裝率100%，區(qū)控重點污染源自動監(jiān)測設備安裝率100%。深入開展環(huán)境風險源調(diào)查并制定應急預案，同時指導啟元、泰瑞、伊品、紫荊花、瀛海水泥等重點企業(yè)編制環(huán)境應急預案，2015年年底前，100%的國控重點污染源企業(yè)、50%的區(qū)控重點污染源企業(yè)完成環(huán)境應急預案的備案工作；2017年年底前，區(qū)控重點污染源企業(yè)全部完成應急預案的備案工作。組織開展各層次的環(huán)境應急、救援演練，提升突發(fā)環(huán)境污染事件處置能力。

責任單位：公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、消防中隊、各重點企業(yè)

（十六）實施全民環(huán)境宣傳教育工程。通過社會實踐、文藝演出、宣傳欄等豐富多彩、喜聞樂見的形式開展環(huán)境宣傳教育“六進”（進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭）活動，在各中小學校、各社區(qū)開設環(huán)境教育課，普及環(huán)境教育。將環(huán)境保護宣傳教育納入全縣科級干部、公務員教育培訓計劃。每個行政村有一個環(huán)境保護宣傳欄，每戶農(nóng)村居民有一本環(huán)境宣傳手冊，每個農(nóng)村居民每年接受一次環(huán)境宣傳教育。

責任單位：縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

三、保障措施

（一）完善環(huán)境保護制度。建立信息公開制度，公開企業(yè)環(huán)境信息，加大社會監(jiān)督力度，落實企業(yè)治理污染主體責任。實施排污許可制度，對國控、區(qū)控重點污染源企業(yè)排放廢氣、廢水實行全面量化控制管理，核定廢氣、廢水主要污染物排放限值指標，規(guī)范排污口設置和管理，核發(fā)排污許可證，實施達標排放量與最高允許排放量雙指標控制，并提高排污費收取標準。建立聯(lián)動機制，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行業(yè)企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。

（二）提升環(huán)境保護能力建設，打造智慧環(huán)保。2014年年底前在啟元、泰瑞、伊品、紫荊花等重點企業(yè)安裝6套廢水在線監(jiān)測設施，并與縣環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，在啟元、泰瑞、伊品、紫荊花、瀛海水泥等重點企業(yè)安裝進口、出口共15套煙氣在線監(jiān)測設施，實現(xiàn)對重點企業(yè)的24小時監(jiān)控。建成并投運縣級環(huán)境監(jiān)測站、PM2.5空氣自動站，全面實現(xiàn)對大氣污染、工業(yè)廢水、生活廢水、溝渠湖泊地表水、集中式飲用水源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水站等的環(huán)境監(jiān)測，全力打造智慧環(huán)保。

（三）嚴格環(huán)境保護責任考核。增加環(huán)境質量改善和污染減排在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門效能考核中的比重，強化結果運用，實行“一票否決”。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領導干部實績考核中增加環(huán)境保護內(nèi)容，強化責任追究和工作問責，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。將環(huán)境保護目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、望遠工業(yè)園管委會、重點排污單位，簽訂目標責任書，按照“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”的原則，明確環(huán)境保護責任，嚴格考核獎懲。

（四）強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和責任追究。建立環(huán)境保護與司法執(zhí)法聯(lián)動機制，成立環(huán)境保護法庭。加強排污企業(yè)污染治理設施運行監(jiān)管，推進區(qū)、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。企業(yè)廢水、廢氣排污費收取標準提高1倍執(zhí)行。對環(huán)境保護設施因運行不正常、設施不完善，造成重大環(huán)境污染事故或產(chǎn)生嚴重社會影響或有嚴重環(huán)境違法行為受到國家或自治區(qū)環(huán)保部門掛牌督辦的企業(yè)，取消一切環(huán)保方面的獎勵補助，取消企業(yè)文明單位、名牌產(chǎn)品等評選資格，取消企業(yè)負責人各類評優(yōu)評選資格。

（五）加大投入，完善環(huán)境保護鼓勵政策。縣財政每年預留或從每年收取的排污費中支取一定量的資金，加大對主要污染物減排、大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治等方面的資金支持。對達到自治區(qū)級環(huán)境友好型企業(yè)標準的企業(yè)予以優(yōu)惠政策扶持，對創(chuàng)建成為環(huán)境友好型社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的給予適當補助。建立完善綠色信貸制度，加大金融機構對環(huán)境保護項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新符合減排項目特點的信貸管理模式。建立強制與自愿相結合的環(huán)境污染責任險制度，在環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險大的行業(yè)實行強制保險，對污染較輕的行業(yè)，將給予積極引導，促使企業(yè)自愿投保，逐步實現(xiàn)以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染事故造成的污染損害。

（六）加強組織領導，切實落實責任。成立以政府縣長為組長、各副縣長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人為成員的行動計劃領導小組，領導小組辦公室設在環(huán)保局，環(huán)保局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照環(huán)保行動計劃落實各項目標任務，政府督辦、監(jiān)察局將對各項目標任務完成情況進行跟蹤督查，對不能完成目標任務的單位進行通報批評，并計入政府績效考核。（永寧縣人民政府）