根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案的通知》（滬府〔2011〕108號）、上海市2014年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排以及各區(qū)縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書要求，為了確保完成2014年全市污染減排目標(biāo)，各區(qū)縣應(yīng)進一步完善發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、建設(shè)交通、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合推進的污染減排工作機制，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保各項減排工作任務(wù)的順利完成�，F(xiàn)提出如下工作要點：

　　一、加強綜合協(xié)調(diào)，大力推進重點減排工程建設(shè)

　�。ㄒ唬┤�面推進國家重點減排工程

　　各區(qū)縣要高度重視國家重點減排工程的推進工作，研究制訂2014年度污染減排重點項目實施方案和推進工作計劃，根據(jù)《關(guān)于本市建立2014—2015年度污染減排重點項目月報制度的通知》（滬環(huán)�？偂�2013〕525號）的精神，及時做好項目進展情況的月度報告工作，原則上采取工程治理措施的項目要求2014年10月底前投運，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的項目要求2014年11月底前完成。

　　對于已經(jīng)完成的減排工程，要按照《關(guān)于進一步規(guī)范污染減排項目建檔工作的通知》（滬環(huán)�？偂�2012〕493號）、《關(guān)于發(fā)布〈上海市污水處理廠設(shè)施運行及管理臺帳要求〉的通知》（滬環(huán)保自〔2008〕169號）的要求，盡快建立和完善減排檔案，同時現(xiàn)場核查減排設(shè)施運行狀況，加強日常監(jiān)督管理。

　　對于建設(shè)進展滯后的國家目標(biāo)責(zé)任書重點減排項目，要狠抓進度，攻堅克難，不折不扣按時按要求完成工程建設(shè)�！丁笆�二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）第三十七條規(guī)定，對重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實施階段性環(huán)評限批；《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕4號）第八條規(guī)定，對重點減排項目未按責(zé)任書落實的，認(rèn)定為未通過年度減排考核。我局將會同相關(guān)部門按照國家規(guī)定，依據(jù)《上海市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局關(guān)于本市開展“十二五”污染減排考核工作的通知》（滬環(huán)�？偂�2013〕464號）的要求，對各區(qū)縣2014年度國家目標(biāo)責(zé)任書項目落實情況開展考核，嚴(yán)格落實獎懲措施。

　　（二）積極落實污水處理廠提標(biāo)改造工作

　　各區(qū)縣要按照市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委《關(guān)于本市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的通知》（滬環(huán)�？偂�2013〕11號）的要求，積極落實提標(biāo)改造工作，確保位于本市準(zhǔn)水源保護區(qū)外、現(xiàn)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠，到2015年底以前按照時間節(jié)點要求分期分批執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)，位于準(zhǔn)水源保護區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）扎實推進農(nóng)業(yè)源污染治理

　　各區(qū)縣要加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度。根據(jù)今年全市完成30項規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理項目的要求，完成本轄區(qū)的相關(guān)整治任務(wù)，并做好減排檔案。

　　對于已經(jīng)完成治理的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，要建立長效管理機制，加強監(jiān)管，確保污染減排設(shè)施穩(wěn)定運行。

　　（四）大力促進面上減排工作

　　各區(qū)縣要加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，按照目標(biāo)責(zé)任書要求完成污水管網(wǎng)建設(shè)工程和直排污染源截污納管工作，確保目標(biāo)責(zé)任書中城鎮(zhèn)污水納管率/處理率目標(biāo)如期完成。充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排效益，處理水量應(yīng)保持基本穩(wěn)定，今年上半年和全年平均處理水量不低于去年同期水平。要按照《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)確保污泥有效處理和安全處置若干意見的通知》（滬府辦〔2013〕45號）文件的要求，加快推進污水廠污泥處理處置工程，防止污泥產(chǎn)生二次污染。要加快推進財政撥款單位黃標(biāo)車淘汰工作，加大中小鍋爐清潔能源替代力度，促進本轄區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　二、加強三大體系建設(shè)，為減排工作提供支撐

　�。ㄒ唬┘訌娢廴緶p排考核體系建設(shè)

　　今年，本市將組織開展各區(qū)縣2013年度污染減排年度考核工作。各區(qū)縣要結(jié)合本轄區(qū)實際情況，加強污染減排考核體系建設(shè)，推進各項任務(wù)措施分解落實和跟蹤評估，并按時上報污染減排自查報告。

　　（二）加強污染減排監(jiān)測體系建設(shè)

　　各區(qū)縣應(yīng)確保減排監(jiān)測體系管理要求落實到位：加強對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的監(jiān)管，確保國控企業(yè)按要求實施監(jiān)測方案，及時公開監(jiān)測信息；按年度工作計劃落實監(jiān)督性監(jiān)測要求，確保國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和完整性；按《上海市國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施驗收指南》（滬環(huán)�？偂�2013〕85號）要求，在考核時間節(jié)點內(nèi)規(guī)范完成自動監(jiān)控設(shè)施的安裝驗收；按照“國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運行管理考核實施細(xì)則”規(guī)定開展監(jiān)管工作，確保實時數(shù)據(jù)審核和報警情況處置規(guī)范，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)規(guī)范穩(wěn)定上傳，符合考核要求。

　�。ㄈ�）加強污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)

　　一是各區(qū)縣要強化環(huán)境統(tǒng)計年報和國控企業(yè)直報工作隊伍建設(shè)，建立AB角制度，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)按時上報。二是加強對企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤督導(dǎo)，提高企業(yè)環(huán)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強區(qū)縣環(huán)保、統(tǒng)計、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的分工協(xié)作，完善聯(lián)合會審機制，提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。四是加強現(xiàn)場核查與核實，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作過程中可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類問題，為環(huán)境統(tǒng)計和污染減排打下堅實的基礎(chǔ)。

　　三、嚴(yán)格重點減排設(shè)施監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益

　�。ㄒ唬┐_保日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改

　　完善污染減排工作機制，重視減排監(jiān)測體系的建設(shè)和運行，對于本市各部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如個別企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假、設(shè)備運行維護不到位、排放超標(biāo)、未按要求開展自行監(jiān)測等突出問題，組織存在問題企業(yè)和運維企業(yè)深入查找原因，制定整改方案，抓緊開展整改，并舉一反三，加大監(jiān)管力度，確保各項整改工作落實到位。

　�。ǘ�）加大國控企業(yè)的監(jiān)管力度

　　各區(qū)縣環(huán)保部門按要求開展對國控企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)察，落實監(jiān)管要求：確保對企業(yè)尤其是企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查符合國家要求；確保監(jiān)督性監(jiān)測項目、頻次的實際完成情況與監(jiān)測工作計劃一致，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效控制；督促企業(yè)規(guī)范自動監(jiān)控設(shè)施日常運行維護，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸和有效性審核工作有序開展；嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。

　　（三）加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運行，達(dá)標(biāo)排放

　　對污水處理廠至少每月檢查一次，全面掌握污水處理廠的運行情況和污染物達(dá)標(biāo)排放狀況，并及時匯總上報。加強對污水處理廠污泥處置狀況的監(jiān)督檢查，確保污泥得到穩(wěn)定化、規(guī)范化處置。指導(dǎo)各污水處理廠按規(guī)范進一步完善運行臺帳，補充原減排檔案中缺少的水量來源、更新服務(wù)人口和區(qū)域資料、逐年完善管網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)清單等證明材料；依法嚴(yán)肅處理污水處理廠的各類違法行為，尤其是超標(biāo)排放行為。

　�。ㄋ模┘訌姕p排檔案管理，健全各類報告制度。

　　減排檔案和各類報告是考察污染物總量減排工作情況、核算污染物減排量的重要支撐材料。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，進一步加強減排檔案管理工作，推進書面檔案和電子檔案雙軌制，確保各類減排檔案規(guī)范完整準(zhǔn)確。同時，要繼續(xù)健全各類報告制度，做好年度工作自查報告和年度計劃、國家重點減排工程月度報告、污染減排項目季度調(diào)度報告和存在問題的整改報告等，確保各項減排工作有序推進。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行批項目核總量，控制新增污染物排放量

　　各區(qū)縣要全面貫徹執(zhí)行“批項目，核總量”制度，通過進一步加大工業(yè)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新帶老、加大截污納管工作力度擴大總量指標(biāo)來源。要進一步完善“批項目，核總量”工作制度和流程，把主要污染物總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，落實《本市“十二五”期間建設(shè)項目環(huán)評文件主要污染物總量減排核算細(xì)則》的相關(guān)要求。工業(yè)區(qū)外企業(yè)（尤其是水源保護區(qū)、化工等�；�企業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的總量指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)發(fā)展。

　　各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，根據(jù)本工作要點，組織制定年度工作計劃，編制年度減排計劃項目清單，落實各項減排工作措施，確保完成2014年度主要污染物減排各項工作任務(wù)。（上海市環(huán)境保護局）