2014年是“十二五”污染減排承前啟后的重要一年，為努力實現(xiàn)我縣“十二五”主要污染物總量減排工作的順利完成，根據(jù)環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》的要求，結(jié)合我縣污染物排放實際，編制本減排計劃。
一、總則
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞我縣“十二五”污染物總量減排總體目標,以“控制增量、削減存量”為原則，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高能源、資源利用效率和減少污染物排放為抓手， 以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，深化主要污染物減排，淘汰落后產(chǎn)能，推進資源循環(huán)利用、工程治理、強化環(huán)境監(jiān)管為手段，加大投入，狠抓落實，確保全面完成省市下達各項減排指標。
（二）目標任務(wù)
依據(jù)市減排辦《關(guān)于通報2013年主要污染物總量減排結(jié)果的函》（溫減排辦函〔2014〕12號）的要求，以及市減排計劃，結(jié)合我縣主要污染物排放實際情況，確定2014年主要污染物減排目標為：化學需氧量、氨氮兩項主要污染物排放總量分別比2013年下降1%、1%，二氧化硫、氮氧化物兩項主要污染物排放總量分別比2013年下降1%、4%。
（三）編制原則
（1）全過程系統(tǒng)控制原則：要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作的促進作用，重點提出各項節(jié)能降耗措施之后的污染減排針對性工程對策，總體規(guī)劃、分步實施。
（2）強化動態(tài)變化原則：污染減排計劃編制重點在于規(guī)劃各項工程、措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素作為核心，注重實效。強化新增量部分的預測，不能按照GDP零增長測算靜態(tài)的工程削減能力需求，各項措施的削減量要在最不利情況下保持一定的工程富裕能力。
（3）責任分解落實原則：應(yīng)以實現(xiàn)從上到下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染物的目標責任層層分解落實到年度、部門，將減排任務(wù)落實到責任單位和企業(yè)。年度計劃要有輔助性的監(jiān)測和支持指標，明確工作重點和方向，以使污染減排工作綱舉目張，便于自查和核查。
（4）可達性原則：減排計劃的編制要充分考慮我縣的實際情況，企業(yè)污染減排責任和任務(wù)落實要兼顧需求和實際可能。各項對策措施要具有可操作和可實施性。在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，減排目標和計劃任務(wù)相互吻合，強化可達性分析。
二、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及削減量預測
（一）主要污染物排放現(xiàn)狀
我縣2013化學需氧量排放量為2027.8噸，其中工業(yè)加生活COD排放量為1810.9噸（其中工業(yè)173.6噸，生活1637.3噸）、農(nóng)業(yè)COD排放量為95.5噸；氨氮排放量為281.2噸，其中工業(yè)加生活NH3-N 排放量為247.2噸（其中工業(yè)2.1噸，生活245.1噸）、農(nóng)業(yè)NH3-N排放量為23.6噸；二氧化硫排放量為235噸；氮氧化物排放量為309.44噸，其中機動車排放量為241.44噸，非機動車排放量為68噸。
（二）2014年全縣主要污染物新增排放量預測
1.化學需氧量新增量預測。
全縣2014年化學需氧量新增量預計為27.03噸。
（1）工業(yè)化學需氧量新增量預測
在計算2014年增量時以GDP增長率8.2%為依據(jù)（2013年為8.2% ，2012年GDP52.67億元，2013年GDP58.63億元），預計全縣2014年GDP比上年增加4.8億元，以2013年我縣工業(yè)COD排放強度2.96噸/億元GDP計算（2013年GDP58.63億元，工業(yè)COD排放173.6噸），預計全縣工業(yè)化學需氧量新增排放量14.21噸。
（2）生活化學需氧量新增量預測
我縣2013年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)約為8.14萬，按照溫州市2013年城鎮(zhèn)常住人口增長率，取0.6%作為文成縣城鎮(zhèn)常住人口增長率，預計2014年全縣新增城鎮(zhèn)人口為0.0488萬人。在計算生活COD新增量時，取浙江COD綜合產(chǎn)生系數(shù)72克/人•日進行測算。預計全縣生活化學需氧量新增排放量12.82噸。
（3）農(nóng)業(yè)化學需氧量新增量預測
根據(jù)市委、市政府對文成縣畜禽養(yǎng)殖控制總量的要求，預計2014年畜禽養(yǎng)殖增長率為0%，種植業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖量持平。預計全縣農(nóng)業(yè)化學需氧量新增排放量0噸。
2.氨氮新增量預測。
全縣2014年氨氮新增量預計為1.84噸。
（1）工業(yè)氨氮新增量預測
在計算2014年增量時以GDP增長率8.2%為依據(jù)（2013年為8.2% ，2012年GDP52.67億元，2013年58.63億元），預計全縣2014年GDP比上年增加4.8億元，以2013年我縣工業(yè)氨氮排放強度0.0358噸/億元計算（2013年GDP58.63億元，工業(yè)氨氮排放2.1噸），預計全縣工業(yè)氨氮新增排放量0.17噸。
（2）生活氨氮新增量預測
我縣2013年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)約為8.14萬，按照溫州市2013年城鎮(zhèn)常住人口增長率，取0.6%作為文成縣城鎮(zhèn)常住人口增長率，預計2014年全縣新增城鎮(zhèn)人口為0.0488萬人。在計算生活氨氮新增量時，取浙江氨氮綜合產(chǎn)生系數(shù)9.4克/人•日進行測算。預計全縣生活化學需氧量新增排放量1.67噸。
（3）農(nóng)業(yè)氨氮新增量預測
根據(jù)市委、市政府對文成縣畜禽養(yǎng)殖控制總量的要求，預計2014年畜禽養(yǎng)殖增長率為0%，種植業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖量持平。預計全縣農(nóng)業(yè)氨氮新增排放量0噸。
3.二氧化硫新增量預測。
全縣2014年二氧化硫新增量預計為-3.53噸。
由于統(tǒng)計部門無法提供全社會煤炭消耗量，且我縣歷年均無電煤消耗量，因此采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量數(shù)據(jù)。我縣2011年規(guī)上工業(yè)用煤5618.75噸、2012年規(guī)上工業(yè)用煤5304.57噸、2013年規(guī)上工業(yè)用煤5851.07噸。預測2014年規(guī)上企業(yè)煤炭消耗量增長率為-1.5%，2013年我縣SO2排放量為235噸，則預計2014年規(guī)上企業(yè)二氧化硫增量為-3.53噸。從上述測算預計二氧化硫增量為-3.53噸。
 4.氮氧化物新增量預測。
全縣2014年氮氧化物新增量預計為-13.09噸。
在計算2013年非機動車氮氧化物增量時以煤碳消費量為依據(jù)，預測2014年規(guī)上企業(yè)煤炭消耗量增長率在-1.5%。預計2014年全縣氮氧化物增量為-1.02噸。通過黃標車無標車區(qū)域限行，機動車排氣同步檢測、機動車環(huán)保標志發(fā)放等工作，加大“黃標車”淘汰力度，加強機動車氮氧化物排放控制，預計機動車氮氧化物排放量削減5%，即可削減機動車氮氧化物12.07噸。則全年氮氧化物增量為-13.09噸。
三、主要減排措施
（一）大力推進工程減排。推進污水處理廠、污水收集管網(wǎng)建設(shè)和完善工作。一是加強對城東污水處理有限公司和黃坦污水處理廠的運行監(jiān)督管理，切實提高生活污水處理率及達標率，確保污水處理率達到80%以上，加快污水管網(wǎng)改造進度，以提升污水處理廠的進水濃度。二是加快珊溪－巨嶼污水處理廠主體工程建設(shè)進度，確保為2014年主要污染物減排工作做出貢獻。
（二）加快推動結(jié)構(gòu)減排。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹落實國家和省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等嚴格執(zhí)行限期淘汰制，繼續(xù)取締小磚瓦窯、小熔煉、小褪色等行業(yè)的落后產(chǎn)能。加強對已取締落后產(chǎn)能的巡查，防止死灰復燃。開展高污染、高能耗企業(yè)的清潔生生審核工作，通過清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)值能源的消耗和降低污染物排放強度。2014年度將開展黃坦污水處理廠、浙江南鋼鑄業(yè)有限公司、文成縣順昌金屬制造有限公司、溫州浙南管樁有限公司、浙江珊溪管樁股份有限公司等5家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作；通過黃標車無標車區(qū)域限行，機動車排氣同步檢測、機動車環(huán)保標志發(fā)放等工作，加大“黃標車”淘汰力度，加強機動車氮氧化物排放控制；在畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項整治工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進工作和保護成果。
（三）強化督查考核。加強對已投入運行污水處理廠的日常監(jiān)管，強化減排監(jiān)測體系建設(shè)，建立減排項目督查制度，完善污染減排臺帳，確保今年污水處理廠年正常運行360天以上。加強減排形勢分析，以便及時預警和采取應(yīng)急措施。繼續(xù)加強全縣規(guī)模以上非電企業(yè)煤耗控制，通過建立倒逼機制，促進企業(yè)加強生產(chǎn)控制和技術(shù)改進，鞏固和擴大二氧化硫減排成果。
（四）完善環(huán)境準入制度。在堅持標準、依法審批的同時，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點以及轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向，不斷完善環(huán)境準入制度，落實污染物排放總量控制要求。從源頭上引導環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。有效控制“兩高一資”項目。完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，逐步提高造紙、印染、釀造、熱電等行業(yè)的環(huán)境準入條件。健全環(huán)境準入的決策評價機制，不斷完善環(huán)境準入評價專家和公眾參與相結(jié)合的具體方式方法，切實發(fā)揮公眾在環(huán)境保護源頭上的監(jiān)督作用。
（五）建立和完善綠色信貸機制。以綠色信貸機制遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張。樹立“綠色信貸”理念,加大對節(jié)能環(huán)保工程、污染治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟試點和資源綜合利用等領(lǐng)域的信貸支持力度,逐步建立信貸支持環(huán)保的長效機制。
四、可達性分析
（一）化學需氧量、氨氮可達性分析
根據(jù)市減排辦《關(guān)于通報2013年主要污染物總量減排結(jié)果的函》（溫減排辦函〔2014〕12號），核定我縣2013年度化學需氧量排放量為2027.8噸、氨氮排放量為281.2噸。2014年COD新增量為27.03噸、氨氮1.84噸。
1、新增削減量分析
（1）工業(yè)、生活削減量分析
文成縣珊溪巨嶼污水處理廠設(shè)計日處理污水0.5萬噸，配套建設(shè)主管網(wǎng)51公里，計劃于2014年6月投入運行，2014年預計負荷率達到60%以上，預計日均處理污水0.3萬噸， COD進出水濃度差達到100mg/l，氨氮進出水濃度差達到8mg/l，正常運行213天，據(jù)此計算預計2014年文成縣珊溪巨嶼污水處理廠COD削減量63.9噸，氨氮5.11噸。
按照以上計算，估計2014年我縣污水處理廠新增削減量COD 63.9噸，氨氮5.11噸。
（2）農(nóng)業(yè)削減量分析
2014年，我縣將合理控制畜禽養(yǎng)殖量，進一步加大投入力度，深入開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，對畜禽養(yǎng)殖量和污染物排放量實行雙控制度，有節(jié)奏的穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)減排工作，完善污染治理設(shè)施，提高主要污染物去除率。按照市委、市政府部署，今年我縣農(nóng)業(yè)減排突出重點，通過對生豬養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的養(yǎng)殖場實施關(guān)停拆除，主要有以下養(yǎng)殖場：周月德養(yǎng)殖場、周小寬養(yǎng)殖場、蔣尖兵養(yǎng)殖場、邢加成養(yǎng)殖場、季東林養(yǎng)殖場、趙小球養(yǎng)殖場、蔣希彬養(yǎng)殖場、趙煥斌養(yǎng)殖場、張世東養(yǎng)殖場、趙志林養(yǎng)殖場、邢勇養(yǎng)殖場、陳美秀養(yǎng)殖場等12家養(yǎng)殖場，預計可削減COD41.77噸，氨氮9.05噸。
2、削減率計算
通過增減量分析，預計2014年我縣COD、氨氮新增量分別為27.03噸、1.84噸，新增削減量105.67噸、14.16噸�？鄢�增量后COD、氨氮的凈削減量分別為78.64噸、12.32噸，削減率分別為3.88%、4.38%。
3、可達性分析
設(shè)定減排項目文成縣珊溪巨嶼污水處理廠在2014年度正常穩(wěn)定運行213天，COD進出水濃度差達到100mg/l，氨氮進出水濃度差達到8mg/l，日處理污水量0.3萬噸，新增削減量COD 63.9噸，氨氮5.11噸;畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治可削減COD41.77噸，氨氮9.05噸。如得到環(huán)保部和省、市減排辦的認可，則預計我縣今年COD、氨氮分別可以完成3.88%、4.38%的削減率。從上述分析我縣能夠完成2014年度COD、氨氮分別削減1%、1%的減排目標任務(wù)。
（二）二氧化硫、氮氧化物可達性分析
經(jīng)上分析，通過對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小型磚瓦窯等措施，預計2014年二氧化硫、氮氧化物削減量分別為3.53噸、13.09噸。
1、新增二氧化硫、氮氧化物削減量預測
根據(jù)對規(guī)上企業(yè)用用煤量的預算，預計我縣2014年全社會削減二氧化硫3.53噸，非機動車氮氧化物1.02噸。加大“黃標車”淘汰力度，加強機動車氮氧化物排放控制，推進機動車環(huán)保標志發(fā)放，預計可減少機動車氮氧化物排放12.07噸。
2、削減率計算
通過增減量分析，預計2014年文成縣SO2凈削減量-3.53噸，比2013年排放量下降1.5%。可完成年度削減1%的減排目標任務(wù)。
2014年文成縣非機動車氮氨化物增量-1.02噸，機動車增量-12.07噸，凈削減量13.09噸，則氮氧化物比2013年排放量下降4.23%�？赏瓿赡甓认鳒p非機動車氮氧化物下降4%的任務(wù)。
3、可達性分析
設(shè)定2014年通過對高能耗企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和監(jiān)管，控制規(guī)上企業(yè)的能耗下降1.5%，如果2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)非電用煤增量不發(fā)生突變，加大 “黃標車”淘汰力度，加強機動車氮氧化物排放控制，基本可以完成2014年度二氧化硫、氮氧化物分別削減1%和4%的減排目標任務(wù)。（文成縣人民政府辦公室）