科學(xué)編制主要污染物總量控制規(guī)劃，全面實(shí)施污染減排，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善環(huán)境質(zhì)量，解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要抓手。
一、規(guī)劃編制原則
1.統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制服從國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。
2.分類指導(dǎo)。根據(jù)各行業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，合理測(cè)算減排潛力。
3.分解落實(shí)。按照轄區(qū)主要污染物排放狀況和重點(diǎn)行業(yè)治理水平，將減排任務(wù)分解落實(shí)到具體行業(yè)和項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)“十二五”減排工作。
4.合理可行。按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的合理匹配。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
1．對(duì)“十一五”污染減排工作執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢(shì)進(jìn)行分析，明確總量控制規(guī)劃范圍（時(shí)間、控制指標(biāo)及控制對(duì)象等）。
2．根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，確定基準(zhǔn)年排放基數(shù)。
3．測(cè)算減排潛力，落實(shí)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
4．根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析結(jié)果，提出總量控制目標(biāo)。
5. 規(guī)劃基準(zhǔn)年與時(shí)限。規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃時(shí)限為2011～2015年。
三、“十一五”總量控制完成情況
（一） 總量控制目標(biāo)完成情況
2010年全區(qū)COD排放總量714.56噸，SO2排放總量1198.39噸，圓滿完成減排任務(wù)（詳見表1）。

表1         全區(qū)“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)完成情況        （ 單位：噸）

（二）主要減排措施
按照市政府與宏偉區(qū)簽訂的《宏偉區(qū)主要污染物總量減排和遼河治理目標(biāo)責(zé)任書》中的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，以結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大減排手段指導(dǎo)總量減排工作。
1、加大結(jié)構(gòu)減排力度。嚴(yán)肅查處“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)閉取締58家化工等高能耗高污染企業(yè)。通過結(jié)構(gòu)減排實(shí)現(xiàn)削減化學(xué)需氧量478.77噸、二氧化硫1288.23噸。
2、實(shí)施重點(diǎn)工程減排建設(shè)。新建處理能力1.5萬噸/日的宏偉區(qū)污水處理廠及配套工程，實(shí)現(xiàn)處理污水1萬噸/日，負(fù)荷率67%。遼化生活區(qū)在原有三個(gè)污水提升泵站的基礎(chǔ)上新建三處污水提升泵站，由原來每小時(shí)收水750噸，提升為每小時(shí)收水1620噸，解決了生活區(qū)污水直排問題。通過工程減排實(shí)現(xiàn)削減化學(xué)需氧量1391.42噸。
3、加大監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化老污染源治理，嚴(yán)查環(huán)境違法企業(yè)，累計(jì)對(duì)23家企業(yè)實(shí)施限期治理或停產(chǎn)治理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決抵制“兩高一資”項(xiàng)目入駐。截至2010年7月，“十一五”期間新增項(xiàng)目97個(gè)，新增化學(xué)需氧量158噸，二氧化硫157噸。
（三）環(huán)境質(zhì)量情況
一是實(shí)行“河長”制的三條河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2008年新開河上、下游化學(xué)需氧量為443和387 mg/L，2009年分別為186和144mg/L，2010年分別為103和100 mg/L。前進(jìn)河化學(xué)需氧量小于10 mg/L，水質(zhì)基本沒有受到污染。石場(chǎng)峪河化學(xué)需氧量為14 mg/L，低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)15 mg/L。二是轄區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)為349天，占全年天數(shù)的95.62%。
四、“十二五”總量控制指標(biāo)
“十一五”期間結(jié)構(gòu)減排已基本到位，進(jìn)一步減排空間較小�！笆�二五”期間污染減排潛力主要為工程減排。
（一）主要污染物總量控制基本思路
1、水污染物總量控制。從源頭減少污染物新增量，避免出現(xiàn)生活污染物持續(xù)削減而工業(yè)污染物不斷上升的局面。按照省、市要求開展宏偉區(qū)兩鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。“十二五”期間將宏偉區(qū)污水處理廠污水處理由目前的1萬噸/日提高到1.5萬噸/日。力爭在“十二五”期間通過將污水處理廠出售等方式積極籌措資金擴(kuò)建宏偉區(qū)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造，中水回用于工業(yè)生產(chǎn)或市政用水等。把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
2、大氣污染物總量控制。嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，電力行業(yè)燃煤機(jī)組配套建設(shè)低氮燃燒技術(shù)和脫硫設(shè)施。控制煤炭削費(fèi)增量，推廣使用清潔能源。
（二）主要污染物總量基數(shù)和減排指標(biāo)
“十二五 ”期間減排指標(biāo)由過去的2項(xiàng)（化學(xué)需氧量、二氧化硫）增加到4項(xiàng)，并以2010年污染源普查數(shù)據(jù)為“十二五 ”減排基數(shù)，分別為：化學(xué)需氧量4531.13噸，氨氮410.1噸，二氧化硫717.78噸，氮氧化物142.24噸。詳見表2。                                               

 表2              宏偉區(qū)“十二五”總量基數(shù)

根據(jù)有關(guān)要求，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)在“十二五 ”末期削減率分別為11.2%（工業(yè)和生活為12.4%）、13%（工業(yè)和生活為13.7%）、6.5%和9.5%�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)在“十二五 ”期間削減量分別為507.49噸（工業(yè)和生活為456.83噸）、53.31噸（工業(yè)和生活為54.46噸）、46噸和13.51噸。詳見表3。

表3         宏偉區(qū)“十二五”期間主要污染物總量減排量年度分解表

（三）主要污染物總量減排指標(biāo)分解情況
為把減排任務(wù)指標(biāo)落到實(shí)處，經(jīng)認(rèn)真篩選，確定14個(gè)項(xiàng)目（詳見表4）作為“十二五 ”減排規(guī)劃的支撐。其中：     
1、宏偉區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目。污水處理廠已于2010年6月30日進(jìn)入運(yùn)行，目前處理污水1萬噸/日，2010年經(jīng)環(huán)保部確認(rèn)半年減排量210噸，2011年仍可確認(rèn)半年減排量。
2、宏偉區(qū)污水處理廠提高污水處理量項(xiàng)目。污水處理廠由原來處理污水1萬噸/日提升為1.5萬噸/日，從而實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮削減。
3、忠旺集團(tuán)污水處理裝置擴(kuò)建及中水回用工程項(xiàng)目。企業(yè)自建污水處理裝置實(shí)現(xiàn)中水回用，削減水污染物。
4、畜禽糞便處理項(xiàng)目。新風(fēng)集團(tuán)對(duì)自產(chǎn)養(yǎng)殖糞便及周邊地區(qū)畜禽糞便進(jìn)行收集后干燥處理，年處理糞便13萬噸，減少畜禽糞便污染。另外，通過農(nóng)村連片整治建設(shè)，南八里村建設(shè)700立方米沼氣池處理畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)減排。
5、鍋爐改造項(xiàng)目。忠旺集團(tuán)由原有的燃煤鍋爐改造為兩段式煤氣發(fā)生爐，不但節(jié)約煤炭削費(fèi)量，而且減少污染物排放。同時(shí)，華能電廠投產(chǎn)后，關(guān)閉取締包括芳烴基地內(nèi)的燃煤設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大氣污染物削減。
6、取締粘土磚生產(chǎn)線。關(guān)閉取締轄區(qū)內(nèi)5家粘土磚燒制企業(yè)。
7、關(guān)閉取締包裝紙企業(yè)�！笆�二五”期間待省環(huán)保廳統(tǒng)一驗(yàn)收后對(duì)其關(guān)閉取締。
8、新農(nóng)村搬遷改造項(xiàng)目。大打白狐村、徐家屯、前進(jìn)村、杜家村、東三里、巴家村和東喻村等搬遷后生活污水由直排變?yōu)檫M(jìn)入污水處理廠處理后排放，實(shí)現(xiàn)水污染物削減。
9、生活區(qū)污水處理項(xiàng)目。城區(qū)生活區(qū)上水量為2.6萬噸/日，排放量為2.08萬噸/日，其中，宏偉區(qū)污水廠處理1萬噸/日已列入減排計(jì)劃。另外，遼化公司污水廠處理的1.08萬噸/日生活污水也應(yīng)列入減排計(jì)劃。
五、“十二五 ”減排措施
“十二五”期間主要污染物減排工作面臨新增量大和后金融危機(jī)時(shí)期結(jié)構(gòu)減排的許多不確定等因素。因此，應(yīng)采取如下措施：
1、將污染控制的關(guān)口前移，嚴(yán)格控制“增量”。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》來審批項(xiàng)目，控制“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入轄區(qū)，對(duì)污染物排放量不降反增的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不予審批，并嚴(yán)控審查排污增量。每個(gè)項(xiàng)目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗(yàn)收全程跟蹤管理，沒有實(shí)行“三同時(shí)”或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不準(zhǔn)投入試生產(chǎn)，把好污染物新增量的關(guān)口。
2、多管齊下，依法監(jiān)控、監(jiān)督污染源，盡量減少“存量”。對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行督查督辦，對(duì)環(huán)保設(shè)施擅自停運(yùn)或空運(yùn)及污染物漏排、偷排、超排的違法行為，采取黃牌警告、限期改正、依法罰款直至停產(chǎn)整頓等措施。
3、強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行減排政府負(fù)責(zé)制，切實(shí)把污染減排指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與改善環(huán)境質(zhì)量相掛鉤，與嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)相掛鉤，與查處企業(yè)環(huán)保違法行為相掛鉤，與新型工業(yè)化建設(shè)相掛鉤。
4、進(jìn)一步建設(shè)運(yùn)行好減排三大體系。盡快落實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、排污收費(fèi)“三表合一”工作方式，確保污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)時(shí)效性。建立和完善排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況。 （宏偉區(qū)環(huán)保局）