為認真貫徹落實省“十二五”節(jié)能減排目標任務，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《四川省人民政府關于印發(fā)四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(川府發(fā)〔2011〕40號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞建設“兩地兩區(qū)一中心”的發(fā)展定位，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制;堅持強化責任、健全機制、完善制度、加強監(jiān)管相結合，健全有效的激勵和約束機制;堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標。
(二)主要目標。2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降10%;單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降15%;化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在3.9302萬噸、0.4386萬噸以內，比2010年4.1900萬噸、0.4716萬噸分別減少6.20%、7.00%;二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在0.3104萬噸、0.5243萬噸以內。
二、落實節(jié)能減排目標責任
(三)合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市“十二五”節(jié)能減排目標分解到各縣(區(qū))、各行業(yè)主管部門。各縣(區(qū))政府(含巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同)要將節(jié)能減排目標進一步分解落實，明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。各行業(yè)主管部門要將本行業(yè)的節(jié)能減排目標層層分解落實。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
責任單位：市政府目督辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市國資委、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市機關事務管理局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(四)加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測工作。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構能源消耗統(tǒng)計制度，建立分縣(區(qū))單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，加強統(tǒng)計管理，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)相關部門共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。抓好全市和各縣(區(qū))單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
牽頭單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市旅游局、市機關事務管理局、市公安局、市國資委、市畜牧食品局，各縣(區(qū))政府
(五)強化目標責任評價考核。健全節(jié)能減排考核評價體系，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把縣(區(qū))目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結合，完善節(jié)能減排考核辦法。各縣(區(qū))政府、市級有關部門每年要向市節(jié)能減排工作領導小組辦公室報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將節(jié)能減排工作目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入縣(區(qū))政府、市政府有關部門目標管理和有關國有企業(yè)業(yè)績管理，對成績突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵，對沒有完成目標和工作不落實的實行問責和“一票否決”制。各縣(區(qū))政府要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核。
牽頭單位：市政府目督辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市旅游局、市機關事務管理局、市國資委、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(六)加強節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調。健全節(jié)能減排工作領導小組成員單位會商制度和工作報告制度，強化縣(區(qū))、部門聯(lián)動協(xié)調。加強節(jié)能減排形勢分析，做好跟蹤監(jiān)測和預警調控。加強節(jié)能減排重大項目的統(tǒng)籌管理，建立責任明確、協(xié)調有力、管理規(guī)范、運作高效的協(xié)調機制。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與合理用能、環(huán)境保護的關系，將節(jié)能減排納入全市各級政府經(jīng)濟形勢分析的重要內容。市發(fā)展改革委負責市節(jié)能減排工作領導小組辦公室的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調;市經(jīng)信委負責全市工業(yè)節(jié)能降耗工作;市環(huán)保局負責全市污染減排方面的工作;市統(tǒng)計局負責全市能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，盡快建立各行業(yè)能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計體系;其他相關部門要切實履行職責，協(xié)調配合，按職能職責做好節(jié)能減排的相關工作。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
責任單位：市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市旅游局、市國資委、市機關事務管理局，各縣(區(qū))政府
三、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
(七)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，嚴格行業(yè)準入標準，嚴格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴格依法開展節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任，嚴把高耗能、高污染行業(yè)入口關。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委
責任單位：市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、市統(tǒng)計局、巴中銀監(jiān)分局，各縣(區(qū))政府
(八)繼續(xù)深入淘汰落后產(chǎn)能。按照國家和省的安排部署，加快制訂我市重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務按年度分解落實到各縣(區(qū))、市級有關部門和具體企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。建立落后產(chǎn)能退出援助機制，各地各部門要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。要積極爭取中央財政資金對淘汰落后產(chǎn)能的支持。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制新安排投資項目，暫停核準、審批和備案新的投資項目;對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對虛報淘汰落后產(chǎn)能行為，依法追究企業(yè)負責人和當?shù)卣嘘P責任人員責任。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市國資委、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局，各縣(區(qū))政府
(九)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升飲料食品、現(xiàn)代中藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目，支持重污染企業(yè)的搬遷改造。鼓勵重點企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團擴張，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、市質監(jiān)局、人行巴中市中心支行，各縣(區(qū))政府
(十)調整優(yōu)化能源結構。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上大力發(fā)展水電，加快天然氣的勘探開發(fā)，擴大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展生物質能、太陽能、風能、沼氣等可再生能源。到 2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到31%。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧移民局，各縣(區(qū))政府
(十一)提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到40%和6.7%左右。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務局
責任單位：市科學技術知識產(chǎn)權局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市國資委、市旅游局、人行巴中市中心支行，各縣(區(qū))政府
四、實施節(jié)能減排重點工程
(十二)實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。到 2015年，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標達到國內平均水平，工業(yè)鍋爐、窯爐和電機系統(tǒng)運行效率及高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市國資委、市商務局、市機關事務管理局、市質監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(十三)實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到 2015年，縣城及重點建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，縣級及以上城市污水處理率達到85%。改造現(xiàn)有污水處理設施，已建成污水處理廠全部實現(xiàn)正常運行，提高脫氮除磷能力。大力推進污泥處理處置，巴中污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標排放。加大造紙、印染、化工、有色冶煉、食品飲料等行業(yè)重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度。50%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用�，F(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實施脫硝改造。加大其他高氮氧化物排放行業(yè)的脫硝工作，對不達標或不符合總量控制要求的要配套建設脫硝設施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市畜牧食品局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(十四)實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施 “城市礦產(chǎn)”資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、固體廢棄物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。積極爭創(chuàng)省級廢舊資源回收體系示范城市和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務局
責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局，各縣(區(qū))政府
(十五)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自籌資金、金融機構貸款、社會資金投入解決。全市各級人民政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。積極爭取中央和省財政資金支持我市重點節(jié)能減排項目，市、縣(區(qū))財政要安排一定的資金予以引導支持。金融機構要積極為節(jié)能減排項目提供融資服務。支持節(jié)能減排重點工程使用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人行巴中市中心支行、巴中銀監(jiān)分局，各縣(區(qū))政府
五、加強節(jié)能減排管理
(十六)合理控制能源消費總量。按照國家和省的要求，落實能源消費總量控制目標。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各縣(區(qū))能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警制度，跟蹤監(jiān)測各縣(區(qū))綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣(區(qū))及時預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委
責任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市國資委、市統(tǒng)計局、市政府目督辦、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(十七)強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能 3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，組織參加國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和省千戶企業(yè)節(jié)能低碳行動，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點;實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。市、縣(區(qū))節(jié)能主管部門要每年組織對重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央、省和市屬國有企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管，努力當好節(jié)能減排的排頭兵。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市國資委
責任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(十八)加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、化工、建材、造紙、紡織、印染、釀造、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(十九)推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，制訂并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、技術、標準、設計等方面全面推進綠色建筑行動的開展。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推動可再生能源在建筑領域的應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材及自保溫材料，繼續(xù)推廣散裝水泥和預拌砂漿。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。加大精裝房的推廣力度，實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化，大力推廣城市道路LED路燈節(jié)能改造。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市機關事務管理局，各縣(區(qū))政府
(二十)推動交通運輸節(jié)能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。實施低碳交通城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，開展車站、碼頭節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。實施第四階段機動車排放標準，在巴城和各縣城逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，嚴格機動車環(huán)保污染檢測。探索城市調控機動車保有總量，積極做好節(jié)能和新能源汽車推廣工作。
牽頭單位：市交通運輸局、市公安局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣(區(qū))政府
(二十一)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展沼氣、小水電、太陽能。建設農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水凈化沼氣工程 12 處、畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程 6 處、新增農(nóng)村戶用沼氣 1.4 萬戶。開展秸稈能源化利用示范、省柴節(jié)煤爐灶升級換代和秸稈機械化還田項目，五年有效利用秸稈累計達到25 萬噸、省柴節(jié)煤爐灶升級換代 10 萬戶。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船。治理畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理成套設備。推行測土配方施肥，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣(區(qū))政府
(二十二)推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游行業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快實施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，開展LED(發(fā)光二極管)照明應用示范工程，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
牽頭單位：市商務局、市旅游局
責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市機關事務管理局，各縣(區(qū))政府
(二十三)加強公共機構節(jié)能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造10萬平方米。創(chuàng)建18家節(jié)約型公共機構示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格公務用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
牽頭單位：市機關事務管理局
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣(區(qū))政府
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(二十四)加強政策引導和規(guī)劃指導。編制實施《巴中市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。研究提出加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計評價制度。加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市統(tǒng)計局、市畜牧食品局
(二十五)全面推行清潔生產(chǎn)。編制實施《巴中市“十二五”清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃》，加強清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調和管理，出臺促進清潔生產(chǎn)工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。完善清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應用清潔生產(chǎn)技術。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市教育局、市畜牧食品局、市質監(jiān)局，各縣(區(qū))政府
(二十六)推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦的綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(二十七)加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進再生資源規(guī)�；�。培育一批機電產(chǎn)品、汽車零部件、工程機械等再制造示范企業(yè)，完善再制造產(chǎn)品回收體系，推動再制造的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
牽頭單位：市商務局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(二十八)促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各縣(區(qū))政府
(二十九)推進節(jié)水型社會建設。確定用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系。推廣高效節(jié)水灌溉技術。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，創(chuàng)建節(jié)水示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
牽頭單位：市水務局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市機關事務管理局，各縣(區(qū))政府
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
(三十)加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。爭取國家、省對我市節(jié)能減排科技研發(fā)的支持，全市各級人民政府在相關科技計劃和專項中也要加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。推進節(jié)能減排科技專項行動，組織開展高效節(jié)能、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。推動組建節(jié)能減排技術與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設。
牽頭單位：市科學技術知識產(chǎn)權局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市質監(jiān)局，各縣(區(qū))政府
(三十一)加大節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機、半導體照明、低品位余熱利用等節(jié)能關鍵技術與設備產(chǎn)業(yè)化，支持生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關鍵技術與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：市發(fā)展改革委、市投促委、市環(huán)保局、市科學技術知識產(chǎn)權局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局，各縣(區(qū))政府
(三十二)加快節(jié)能減排技術推廣應用。積極推薦我市重點節(jié)能技術和重大環(huán)保技術納入國家目錄。建立節(jié)能減排技術遴選、評定和推廣機制，建立和完善節(jié)能減排技術轉移推廣服務體系。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調速等節(jié)能技術及設備。推廣流化床處理技術工藝及設備，垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術工藝及設備。加強節(jié)能環(huán)保領域的技術交流合作，積極引進、消化、吸收國內外先進的節(jié)能環(huán)保技術、加大推廣力度。開展環(huán)境科技技術和產(chǎn)品設備工藝評價與示范工作。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市科學技術知識產(chǎn)權局、市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
八、完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策
(三十三)推進資源價格和環(huán)保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，必要時可在國家規(guī)定的基礎上，按規(guī)定程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理費政策，逐步將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費制度，加大征收力度，降低征收成本。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市水務局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(三十四)完善財政激勵政策。強化財政資金的激勵引導作用，積極爭取中央和省級預算內投資和財政節(jié)能減排專項資金支持，不斷加大市、縣(區(qū))財政節(jié)能減排專項資金投入。落實好“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，加快重點工程實施和能力建設。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市機關事務管理局，各縣(區(qū))政府
(三十五)落實稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，落實國家推進資源稅費、環(huán)境稅費改革有關政策。落實國家促進資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣(區(qū))政府
(三十六)強化金融支持力度。加大對節(jié)能減排領域的金融支持力度，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸產(chǎn)品、擔保方式和信貸管理模式。建立銀行綠色評級制度，鼓勵各類金融機構加快推行綠色信貸。嚴格高耗能、高排放和高污染行業(yè)的信貸準入，推廣節(jié)能環(huán)�！耙黄狈駴Q”制和貸款名單制管理。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保投入。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉及重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。
牽頭單位：市政府金融辦、人行巴中市中心支行
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、巴中銀監(jiān)分局，各縣(區(qū))政府
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(三十七)加強節(jié)能減排制度建設。認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《水污染防治法》、《四川省節(jié)約能源條例》等節(jié)能減排法律法規(guī)。研究制訂《巴中市重點用能單位節(jié)能管理辦法》。
牽頭單位：市政府法制辦
責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市水務局，各縣(區(qū))政府
(三十八)嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把主要污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、人行巴中市中心支行、巴中銀監(jiān)分局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(三十九)加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行排污許可證管理制度。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預警制度。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業(yè)名單。列入重點環(huán)境監(jiān)控的造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理管控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60% ，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣(區(qū))，暫停審批該縣(區(qū))項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的建設資金。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(四十)加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。全市各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質量和能效標識等的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構相關責任人的責任。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市監(jiān)察局、市科學技術知識產(chǎn)權局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市統(tǒng)計局、市質監(jiān)局、市機關事務管理局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
(四十一)加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。大力推進差別電量計劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，不斷提高上網(wǎng)比重。落實電力需求側管理辦法，制訂配套政策，規(guī)范有序用電。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、巴中電業(yè)局
(四十二)加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導和支持專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造。鼓勵和支持我市重點用能單位和科研院所利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、市質監(jiān)局、市機關事務管理局、市政府金融辦，各縣(區(qū))政府
(四十三)加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵重點耗能企業(yè)開展能源體系認證。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證。加強標識、認證質量的監(jiān)管。實施“領跑者”標準制度，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，促進能效水平快速提升。
牽頭單位：市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市旅游局，各縣(區(qū))政府
(四十四)推進排污權和碳排放權交易試點。研究制訂排污權有償使用和交易試點方案，開展主要污染物排污權有償使用和交易試點。探索建立碳排放權交易市場和自愿減排機制，積極開展碳排放權交易試點。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局
責任單位：市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市氣象局，各縣(區(qū))政府
(四十五)推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局，各縣(區(qū))政府
十一、加強節(jié)能減排基礎性工作和能力建設
(四十六)加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范，提高準入門檻。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局
責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政府法制辦，各縣(區(qū))政府
(四十七)強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，完善全市節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。加強市、縣(區(qū))節(jié)能統(tǒng)計機構和隊伍建設，建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計能力，建立全社會節(jié)能預測預警系統(tǒng)。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設示范和高耗能特種設備能效測試。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全全市減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市畜牧食品局、市機關事務管理局、市質監(jiān)局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十八)加強節(jié)能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學基礎教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會再教育的節(jié)能減排培訓體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進典型，普及節(jié)能減排知識，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。
牽頭單位：市委宣傳部、市教育局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市科學技術知識產(chǎn)權局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市機關事務管理局、市文化廣播電視新聞出版局、市城管執(zhí)法局、巴中電業(yè)局，各縣(區(qū))政府
(四十九)深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
責任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市科學技術知識產(chǎn)權局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市國資委、市機關事務管理局、市文化廣播影視新聞出版局、巴中電業(yè)局、市總工會、團市委，各縣(區(qū))政府
(五十)政府機關帶頭節(jié)能減排。全市各級人民政府機關要發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用，將節(jié)能減排作為機關工作的重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，把節(jié)能減排的各項任務落到實處。
牽頭單位：市機關事務管理局
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各縣(區(qū))政府（巴中市人民政府）
