一 、“十一五”環(huán)境保護工作回顧和環(huán)境保護現狀
（一）“十一五”社會指標完成情況
1、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量狀況保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質量良好。
集中式生活飲用水源地水質情況良好，主要水系漳江水質總體優(yōu)良，“十一五”期間水質達標率均為100%，能達到“十一五”規(guī)劃值。近岸海域海水水質得到繼續(xù)改善， 2010年達標率為100%，達到“十一五”規(guī)劃值（45％）。
城市空氣質量情況保持優(yōu)良水平�？h城空氣質量保持優(yōu)良水平，全年符合二級標準的天數比例為100%，且大部分符合一級標準。
縣城區(qū)域噪聲和交通干線噪聲基本符合各功能區(qū)要求。
縣城污水集中處理率有較大提高，云霄縣城區(qū)污水處理廠于2009年10月建成投產，2010年污水處理廠負荷可達60%以上�？h城生活垃圾基本上日產日清，2010年生活垃圾無害化處理率達90%以上。
縣城建成區(qū)綠化覆蓋率35.7%，全縣森林覆蓋率達60.1%，保持較好的水平，2008年水土流失面積占縣國土面積比重為11.69%，以后逐年下降。
2、工業(yè)污染防治水平提高
主要污染物排放量控制在市政府下達指標以內，我縣“十一五”期間完成結構減排關停項目，云霄縣禾興灑廠、云霄縣永德冷凍有限公司、云霄縣金藝人造花有限公司、云霄縣再生紙廠、云霄縣云美制磚廠、云霄縣達發(fā)機磚廠等作為結構減排項目予以關閉。工程減排項目：云霄縣長隆造紙實業(yè)有限公司被列為省級減排項目，2009年11月完成廢水深度治理并實現在線監(jiān)控與市聯網，12月份通過設施竣工驗收，正式投入運行。縣污水處理廠于2008年11月17日開工建設， 2009年10初建設完成并投入運行，2009年11月-2010年12月共減排COD467噸。2010年全縣COD排放量2623噸，SO2排放量258噸，較好完成“十一五”市政府下達的主要污染物COD 和SO2控制目標。
工業(yè)固體廢物綜合利用率逐步提高。2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率為100%。
3、環(huán)境管理和自身能力建設取得成效
2009年底，云霄縣環(huán)境監(jiān)察機構通過省級標準化建設達標驗收；監(jiān)測站已增加人員編制達標準化建設要求。環(huán)境管理和自身能力建設取得進展。
（二）“十一五”期間主要工作完成情況
1、加強重點水源地保護
加強飲用水源和漳江流域環(huán)境整治工作，拆除禁養(yǎng)區(qū)內網箱養(yǎng)殖和蓄禽養(yǎng)殖場，調整飲用水源保護區(qū)范圍，切實解決水環(huán)境污染突出的問題，有效遏制水環(huán)境的惡化趨勢，保障飲用水源安全。
2、重點工業(yè)污染源治理項目
“十一五”期間，省級重點污染源——云霄縣污水處理廠、長隆造紙實業(yè)有限公司均安裝在線監(jiān)控，縣級重點污染源——云霄縣印美油墨有限公司、云霄縣麗西食品有限公司、漳州鮮之味冷凍食品有限公司、漳州鮮品冷凍食品有限公司等均嚴格執(zhí)行“三同時”制度。
3、城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設項目
立足于改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，充分運用產業(yè)政策，吸納社會資金投資環(huán)�；�礎工程，建設縣城區(qū)污水處理廠和垃圾無害化處理場，構建比較完善的污水垃圾處理系統(tǒng)，
4、農村小康環(huán)保行動項目
圍繞全面建設小康社會的總體目標，以改善農村環(huán)境質量，弘揚生態(tài)文明為主要內容，重點實施了農村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工程。
5、清潔生產、循環(huán)經濟示范項目
重點加強推行清潔生產和IS014001環(huán)境管理體系認證等，提高工業(yè)生產技術水平和污染防治水平，推進產業(yè)結構調整，實現工業(yè)污染源全面達標。已有2家企業(yè)開展清潔生產審核工作。
6、生態(tài)功能保障項目
重點實施礦業(yè)清理整頓，“青山掛白”和水土流失治理，生態(tài)林建設與保護，生物多樣性保護和生態(tài)功能區(qū)建設，推進生態(tài)農業(yè)示范項目，有機食品、綠色食品、無公害食品基地建設，提高生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平，維護生態(tài)良性循環(huán)。
7、生態(tài)安全體系建設項目
以提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平，加強環(huán)保自身能力建設為立足點，重點落實環(huán)境監(jiān)測體系工程和環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立環(huán)境應急監(jiān)測和處理處置機制，配備相應的儀器設備和改善辦公條件，提高環(huán)境管理現代化水平。
（三）存在的主要問題
1、水環(huán)境存在污染隱患
水環(huán)境的污染隱患依然存在，飲用水源和漳江雖然水質保持III類，但沿途受村莊和農業(yè)面源影響，氮、磷指標較高，對水質構成一定威脅。
2、工業(yè)結構性污染依然嚴重
在“十一五”期間,我縣經濟處于高速發(fā)展期,工業(yè)化進程中,節(jié)能光電、食品、制造業(yè)等行業(yè)持續(xù)發(fā)展。粗放型的經濟增長方式和以能源、原材料為主的工業(yè)結構尚未得到根本性轉變,單位產值能耗和水耗與國際先進水平之間還有一定差距,原材料、能源需求進一步增加,污染物產生量也隨之增加,資源與環(huán)境的壓力持續(xù)加大,污染物排放總量控制難度大。
3、農村環(huán)境問題日益突出
農村環(huán)境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，部分村鎮(zhèn)的居民生活污水基本直排溪流江河，農村環(huán)境狀況令人堪憂。農業(yè)生產方面生態(tài)農業(yè)的種養(yǎng)殖模式尚未普及，畜禽、水產養(yǎng)殖、農藥、化肥造成的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，土壤污染問題逐步顯現。農村衛(wèi)生環(huán)境差，環(huán)保基礎設施缺乏，危及農村生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
4、環(huán)境基礎設施仍較滯后
縣城污水管網建設和截污納管工作嚴重滯后，污水處理廠由于管網建設不配套，導致污水處理率不高。工業(yè)固體廢物及危險廢物處置設施不配套，嚴重滯后，已成為一大環(huán)境隱患。
5、環(huán)保監(jiān)管能力建設任務繁重
環(huán)境的監(jiān)督管理及環(huán)境保護工作的綜合協調需進一步加強。環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教等能力建設離國家標準化建設的要求尚有一定的差距。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機制有待完善,公眾參與渠道不暢、能力不強。
（四）經濟社會發(fā)展趨勢和環(huán)境保護形勢分析
1、經濟社會發(fā)展趨勢
“十二五”期間，面對海峽西岸經濟區(qū)建設、閩臺經濟互動和產業(yè)對接等一系列重大機遇帶來的經濟高速發(fā)展，綜合經濟實力將顯著提升，城市群、港口群、產業(yè)群發(fā)展壯大，人民生活水平顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在海西中的骨干支撐作用更加凸顯。
2、環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
快速的開發(fā)建設導致的環(huán)境壓力不斷加大，新建項目增排，尤其是大型重點項目建設與主要污染物總量減排矛盾更加突出，對減排工作提出更高要求，污染物總量減排工作壓力加大�！笆�二五”期間主要污染物總量減排工作，面臨著經濟社會快速發(fā)展帶來的巨大壓力。我縣“十一五”主要污染物總量基數小，可實施工程減排和結構減排的項目逐步減少，完成減排任務較為艱巨。部分企業(yè)減排設施配置和維護不到位，超標排放現象時有發(fā)生�；鶎迎h(huán)保執(zhí)法力量比較薄弱，環(huán)境監(jiān)管建設有待進一步加強。同時，氮氧化物、氨氮納入“十二五“污染減排目標，持續(xù)減排壓力不斷增大。此外，臨港產業(yè)的發(fā)展，將導致局部海域生態(tài)功能下降。
城市化進程加快將使城市人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對我縣的環(huán)境保護與生態(tài)建設工作提出更新、更高的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步解決農村面源污染的農村環(huán)境保護工作日益迫切，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。較好較快發(fā)展對環(huán)境保護工作提出更高要求，城市布局帶來的路網建設和汽車帶來的尾氣問題，迫使環(huán)境監(jiān)管能力、執(zhí)法監(jiān)管水平面臨著更大的挑戰(zhàn)。
二、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點，以削減污染物總量、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險為著力點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設，將環(huán)保公共服務向農村覆蓋，推動加快經濟發(fā)展方式轉變，促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展的有機融合，構建自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系，把云霄縣建設成為經濟高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)縣。
（二）基本原則
優(yōu)化經濟，民生優(yōu)先。緊密聯系海峽西岸經濟區(qū)建設的總體部署，妥善處理經濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護之間的關系，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅持以人為本，重點解決與民生相關的突出環(huán)境問題，防范風險，保障安全，促進社會和諧。
統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護。注重城鄉(xiāng)現有環(huán)境問題的差異性和改善的同步性，把城市環(huán)境和農村環(huán)境作為有機整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協同推進，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。
因地制宜，分類指導。注重云霄山海區(qū)域環(huán)境的差異性，強化環(huán)境保護措施的指導性、針對性和可操作性；突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調整產業(yè)布局，實施“東移南擴，北聯西接”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣城中心區(qū)，擴大工業(yè)開發(fā)區(qū)，建設濱海經濟區(qū)，輔射帶動腹地山區(qū)，繁榮國道經濟線，開發(fā)疏港公路經濟線，形成“四區(qū)兩線”的多方位、多層次、多領域的對外開放格局。
防治結合，重在預防。適應發(fā)展的要求，提高環(huán)保準入門檻，嚴格環(huán)保監(jiān)管，在執(zhí)行環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例和“三同時”制度方面努力做到不欠新帳，在污染整治、生態(tài)恢復方面要還清舊賬。
創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。落實省政府關于環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”規(guī)定，創(chuàng)新環(huán)保工作管理機制，進一步明確環(huán)保監(jiān)管的責任主體、監(jiān)管原則和責任要求，聯手推進環(huán)境保護，共同解決環(huán)境問題。
（三） 規(guī)劃目標
1、總體目標
到2015年，主要污染物排放總量削減率不低于漳州市平均水平，流域和縣城環(huán)境質量顯著改善；全縣工業(yè)污染得到全面、有效控制，縣城和農村面源污染得到有效治理；生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持良好狀態(tài)；環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)督管理能力進一步加強。在保持云霄縣經濟持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，經濟、社會和生態(tài)復合系統(tǒng)向良性循環(huán)轉變，并全面推進云霄縣生態(tài)縣建設。
2、規(guī)劃指標
環(huán)境質量指標：
（1）縣城集中式飲用水源地水質達標率達95％以上、建制鎮(zhèn)達90％以上。
（2）漳江流域省控以上斷面水域功能區(qū)水質達標率95％，Ⅰ-Ⅲ類水質
比例達90％。
（3）近岸海域功能區(qū)水質達標率60％以上。
（4）城區(qū)空氣質量符合2級標準的天數占全年的比例達100% 。
（5）縣城區(qū)域環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率≥90%。
污染控制指標：
（6）化學需氧量、氨氮排放量控制在市政府下達的指標范圍內
（7）全縣化學需氧量、氨氮排放量控制在市下達的指標范圍內。
（8）二氧化硫、氮氧化物排放量控制在市下達的指標范圍內。
（9）生活污水集中處理率：縣城90%，農村75%。
（10）生活垃圾無害化處理率：縣城100%，農村75%。
（11）工業(yè)固體廢物綜合利用率達100%。
生態(tài)建設指標：
（12）森林覆蓋率：不低于61.28%。
（13）陸域受保護地區(qū)占土地面積比例達到14 %，海洋生態(tài)保護區(qū)占近岸海域面積的比例達到11%。
（14）水土流失面積占土地面積比例：比“十一五”下降1個百分點。
（15）城市人均公共綠地面積達到15m2。

           “ 十二五 ” 云霄縣環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃指標體系及其目標值

三、“十二五”環(huán)境保護重點領域和主要任務
（一）優(yōu)化調整區(qū)域產業(yè)空間布局 1 、按照主體功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向 以國家產業(yè)政策為導向，以環(huán)境承載能力為依據，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，按照漳州市主體功能區(qū)劃，明確云霄不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產業(yè)布局。在環(huán)境容量有限的區(qū)域實行優(yōu)化開發(fā)，加快產業(yè)和產品的升級換代；在環(huán)境仍有一定容量、發(fā)展?jié)摿�較大的區(qū)域實行重點開發(fā)，科學合理利用環(huán)境承載能力，嚴格控制污染物排放總量；在生態(tài)環(huán)脆弱的區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，確保生態(tài)功能的恢復和保育，逐步恢復生態(tài)平衡；在自然保護區(qū)和資源環(huán)境具有特殊保護價值的區(qū)域試行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。 充分發(fā)揮云霄沿海優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力實施四大主體功能區(qū)戰(zhàn)略（縣城中心區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海綜合新區(qū)、小城鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)）。通過實施“東擴南移，北延西接”規(guī)劃，突出做大做強縣城中心；集中打造節(jié)能光電科技產業(yè)園區(qū)和高鐵物流商貿園區(qū)為核心的工業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海綜合新區(qū)兩個經濟新增長極，在“十二五”期間，形成“一城兩區(qū)”的重點區(qū)域發(fā)展格局，推動縣域經濟協調快速發(fā)展。
縣城中心區(qū):在實施縣城區(qū)32平方公里建設規(guī)劃的基礎上，進一步拉大城市框架，建設超20萬人口中小城市，發(fā)展壯大縣城經濟，增強縣城區(qū)域對經濟發(fā)展的輻射帶動作用。以云陵、莆美為核心，通過“東擴南移”，做大做強縣城中心區(qū)，加快縣城“三舊”改造步伐，大力推進新行政中心區(qū)建設，爭取在兩年內建成新行政中心區(qū)，五年內建成6平方公里的縣城新區(qū)；以規(guī)劃建設東環(huán)城路和佳洲島大橋建設為契機，將高塘、向北、中柱、陽下、佳兜、山美等納入縣城區(qū)規(guī)劃建設，加快開發(fā)佳洲島，打通縣城出�？�，增強濱海城市特色。通過“北延西接”，拓展縣城外延區(qū)，結合火田小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的實施，打通聯接縣城的“開漳大道”，推動縣城向北面延伸拓展；加快發(fā)展享堂-下河工業(yè)集中區(qū)，完善區(qū)內功能配套，在縣城西面形成工業(yè)發(fā)達的新型社區(qū)。同時，加快城市基礎設施配套，合理布局居住小區(qū)、學校、醫(yī)院、商貿中心、專業(yè)市場、綠地公園等，完善城市功能，提升城市品位，把云霄縣城打造成為漳州最具活力的新興小城市。
工業(yè)開發(fā)區(qū):加快光電信息產業(yè)核心基地建設。充分發(fā)揮節(jié)能光電科技產業(yè)園聚集和輻射作用，加大招商引資力度，重點引進并支持一批重大龍頭企業(yè)和較高層次的科研機構，主要引進基材、外延片、芯片、封裝、制備、重大應用企業(yè)，以及太陽能光伏電池及電池板、中小尺寸LED面板生產線等項目；引導企業(yè)注重自主創(chuàng)新，打造自主品牌，不斷做大企業(yè)規(guī)模，提高產品的科技含量，培育一批光電企業(yè)成為行業(yè)內知名的品牌企業(yè)，迅速做大園區(qū)產業(yè)規(guī)模。加大資金投入，完善基礎設施和服務設施配套，加快省級商檢實驗室升格為國家級實驗室，努力將光電科技產業(yè)園申報為國家級節(jié)能照明產品高新技術產業(yè)化基地，打造成為特色突出、國內領先、世界知名的光電科技產業(yè)園。加快商貿物流區(qū)建設。利用建設中的廈深高速鐵路貫穿光電產業(yè)園區(qū)、并在園區(qū)內建立客貨站埠的優(yōu)勢，規(guī)劃建設1000多畝的高鐵物流商貿園區(qū)，爭取用三年左右時間，建成集光效體驗、光電產品集散、光電產品貿易、光電物流和光電工業(yè)旅游為一體的現代化市場，形成與光電產業(yè)相互配套、功能齊全的海西大光都，使之成為驅動產業(yè)發(fā)展的新引擎。
濱海綜合新區(qū):以沿海大通道和疏港公路為軸線,形成T字型框架，規(guī)劃建設濱海綜合新區(qū)。加緊規(guī)劃建設萬畝臨港工業(yè)園區(qū)，加快漳州核電儲備項目建設，大力發(fā)展鋼構、石化、船舶修造以及新能源項目等臨港工業(yè)，加快云霄港區(qū)規(guī)劃建設，推進陳岱海水溫泉度假區(qū)、漳江口紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、東山灣陳岱游艇碼頭，國家級陳岱避風錨地、列嶼山前國家一級漁港及水產品加工配套園區(qū)建設。充分利用交通、港口、旅游資源等優(yōu)勢，建設集臨港工業(yè)、清潔能源、物流配送、度假休閑、生態(tài)旅游為一體宜居興業(yè)的濱海綜合新區(qū)。
小城鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū):凸顯“低碳環(huán)�！崩砟�，高起點規(guī)劃，高標準建設，全面推進火田鎮(zhèn)市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的實施，建設400畝的低碳生活示范小區(qū)，力爭在3-5年內基本建成布局合理、特色明顯、配套齊全、生態(tài)良好、具有一定輻射帶動力的新型宜居小城鎮(zhèn)；積極申報中國歷史文化名鎮(zhèn)，努力把火田打造成為“開漳文化第一鎮(zhèn)”。通過小城鎮(zhèn)綜合改革建設，建立健全有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機制，不斷完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，并向相鄰地帶的農村延伸，使小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障，形成輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體。同時，按照“整合資源、配套完善、功能互補、提升發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進其它區(qū)域建設發(fā)展。
 2、全力調整優(yōu)化產業(yè)結構，構筑現代產業(yè)支撐體系
瞄準國際前沿產業(yè)發(fā)展的趨勢，以節(jié)能環(huán)保、低碳減排為發(fā)展方向，著力構建“3+3”產業(yè)發(fā)展格局，調優(yōu)做強“節(jié)能光電、機械裝備、旅游觀光”三大主導產業(yè)，培育做大“清潔能源、現代物流、品牌農業(yè)”三大重點產業(yè)，構建技術先進、清潔安全、鏈條完善、高度集聚的現代產業(yè)體系
提升做強節(jié)能光電產業(yè)。舉全縣之力發(fā)展光電產業(yè)，以云霄縣節(jié)能光電產業(yè)園為核心基地，臨港工業(yè)集中區(qū)、火車站臺周邊控制區(qū)為核心區(qū)，優(yōu)化光電產業(yè)布局，建設企業(yè)發(fā)展區(qū)，研究開發(fā)和人才培養(yǎng)區(qū)，生活居住、商貿服務區(qū)，在引進上游龍頭項目的同時，重點引進產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)項目及重大應用企業(yè)，大力提高光電產業(yè)發(fā)展的層次。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強與科研院所、高等院校的合作，聯合進行技術攻關，加快技術成果轉化，提高產品的技術含量，提升云霄光電產業(yè)的核心競爭力。進一步加大激活民資創(chuàng)辦光電企業(yè)力度，鼓勵光電企業(yè)創(chuàng)造條件上市，通過市場融資，促進一批光電龍頭企業(yè)迅速做大做強。不斷發(fā)展壯大云霄光電產業(yè)，到2012年左右引辦光電及配套企業(yè)300家，產值超過100億元；到2015年光電及相關配套產業(yè)總產值達到300至400個億，基本形成在國內具有較強競爭力的光電產業(yè)集群；最終形成產值超千億橫跨節(jié)能燈照明、LED應用、太陽能光伏等光電領域的多個行業(yè)，形成集光源制造、光源展覽、光電人才培養(yǎng)、光源信息平臺、光源產品檢測、光源技術研發(fā)、光源出口貿易、光源物流配送為一體的光電產業(yè)綜合配套基地。
發(fā)展壯大機械裝備產業(yè)。充分發(fā)揮我縣機械裝備產業(yè)的基礎優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化步伐。加大對機械企業(yè)扶持力度，積極鼓勵企業(yè)向上爭取資金補助，進行技術改造和自主創(chuàng)新，研發(fā)自有的專利技術；引導企業(yè)加強產品研發(fā)設計，打造獨立品牌，提高產品科技含量與品牌附加值；鼓勵企業(yè)運用現代信息技術和先進裝備技術加強改造、創(chuàng)新管理，擴大投資和生產規(guī)模；加強與國內外大型機械裝備企業(yè)深度合作，積極引進重大龍頭項目和上下游企業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)集群協作配套能力，做強做大產業(yè)規(guī)模，著力建設大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)、打造大基地、塑造大品牌。
加快開發(fā)旅游觀光產業(yè)。有效整合云霄“五地”（漳州文明發(fā)祥地、漳江口紅樹林國際重要濕地、閩南革命根據地、天地會發(fā)源地、秋瑾誕生地）等旅游資源優(yōu)勢和獨特的田園風光，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、體現特色、合理利用的指導思想，進行合理利用與優(yōu)化配置，建立各具特色的旅游功能區(qū)，形成點線面結合的精品旅游線路，并引進有影響力的旅游開發(fā)公司，大力開發(fā)旅游產品，延伸旅游產業(yè)鏈。重點發(fā)展溫泉休閑度假游，做大做強旅游溫泉產業(yè)，打造國際性的溫泉旅游品牌；加大生態(tài)旅游開發(fā)力度，在保護資源與生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)的生態(tài)資源，精心打造海峽兩岸具有影響力的生態(tài)旅游勝地；加快申報將軍山景區(qū)為國家4A級景區(qū)，加大烏山風景區(qū)的整體開發(fā)力度，提高生態(tài)旅游的綜合效益，提高云霄旅游業(yè)的知名度和競爭力。
培育發(fā)展清潔能源產業(yè)。以漳州核電項目為龍頭，加快列嶼山前和青徑風力發(fā)電場、陳岱曾江風力發(fā)電場、火田鎮(zhèn)坪水洋抽水蓄能項目的規(guī)劃建設，推動云霄光伏產業(yè)區(qū)光伏發(fā)電示范項目投建，形成以核電、風電、太陽能光伏、抽水蓄能發(fā)電為重點的清潔能源產業(yè)，將云霄打造成為閩南新能源基地。
大力發(fā)展現代物流產業(yè)。圍繞著服務產業(yè)發(fā)展的需要，大力扶持發(fā)展現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、外包服務業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)和商務服務業(yè)等。以建設“海西大光都”為載體，以云霄港區(qū)規(guī)劃修編為契機，加快物流商貿基地的建設，打造區(qū)域性光電產品的現代物流中心；依托臨港工業(yè)、產業(yè)集群和臺資企業(yè)集中區(qū)，圍繞原料供應、半成品和成品倉儲配送，建設物流配送或專業(yè)配送中心。加快發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型流通方式和經營業(yè)態(tài)，推進流通業(yè)現代化步伐。
積極發(fā)展品牌農業(yè)。大力實施農業(yè)創(chuàng)新工程，加大對枇杷、楊桃、淮山、茶葉、巴非蛤、泥蚶、鋸緣青蟹、河豚等特色農產品的扶持力度，進一步擴大種養(yǎng)規(guī)模，實施農業(yè)標準化，積極推進農業(yè)特色品牌良種的地理標志認證和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。抓緊為我縣特色農產品注冊集體商標，加強對外宣傳，做強做大特色農業(yè)品牌，提高云霄特色農產品的在市內、省內甚至國內的知名度。大力發(fā)展農產品深加工，加快枇杷、淮山、楊桃等特色農產品的開發(fā)和推廣，形成具有較大影響力的地方特色品牌，加強品牌的保護、整合和宣傳推介，提高農產品附加值。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，形成各具特色、優(yōu)勢互補、布局合理、協調發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系。促進跨行政區(qū)的產業(yè)協作配套和重大基礎設施、社會公共服務設施的共建共享，加強生態(tài)協同保護，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，實現區(qū)域共同繁榮。
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌縣城、工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)發(fā)展，推進縣城區(qū)規(guī)劃調整修編，編制縣城區(qū)五年建設規(guī)劃和全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作，加快公共服務配套設施建設，推動小城鎮(zhèn)建設上新水平。
繼續(xù)完善農村公共服務，健全農民培訓機制，進一步完善農村社會保障體系。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。繼續(xù)做好家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化工作，扎實推進村容村貌整治和新農村建設。
（二）發(fā)展循環(huán)經濟，構建環(huán)境友好型社會
1、繼續(xù)推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟
抓住云霄縣創(chuàng)建生態(tài)縣的機遇，結合產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推行ISO14000環(huán)境管理體系認證和清潔生產工藝，實現穩(wěn)定達標排放。貫徹落實環(huán)保部《關于推進重點企業(yè)清潔生產的通知》（環(huán)發(fā)[2010]54號）在造紙、化工等行業(yè)強制實行清潔生產審核。大力推進農業(yè)生產生態(tài)化、工業(yè)生產清潔化、資源使用減量化、廢物處置資源化、垃圾處理無害化、生活消費節(jié)約化的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。推進循環(huán)經濟示范園區(qū)和企業(yè)建設，建立和完善再生資源回收體系，促進重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產。
2、強化環(huán)境綜合整治
工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。深入貫徹《國務院關于支持福建省加快海峽西岸經濟區(qū)建設的若干意見》和《福建省人民政府關于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，全面開展云霄縣云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)、列嶼工業(yè)集中區(qū)、下河工業(yè)集中區(qū)環(huán)境整治工作，切實采取有效措施解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，服務海峽西岸經濟區(qū)又好又快發(fā)展。
嚴格按照國家產業(yè)結構調整相關規(guī)定，限期淘汰造紙、食品等行業(yè)落后產能、生產工藝和設備，促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構；對我縣重點等重點行業(yè)企業(yè)如福建奕全電子有限公司、漳州華威電源科技有限公司要在規(guī)定的時間內強制實施清潔生產審核；列嶼工業(yè)集中區(qū)、下河工業(yè)集中區(qū)必須在規(guī)定的時間內完成規(guī)劃環(huán)境影響評價報告編制工作，并按規(guī)定報有關部門審查；云霄縣污水處理廠要進一步配套管網，完善清污分流系統(tǒng)，特別是舊城區(qū)雨污分流管網建設，加快云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)與云霄縣污水處理廠的對接，實現云陵工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放，；
流域環(huán)境綜合整治。強化漳江重點流域環(huán)境綜合整治，推進沿江城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及配套設施建設，強化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管。深入開展漳江流域整治專項行動，嚴厲打擊違法排污行為，確保流域水質達標�？刂菩笄�、水產養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染，加快病死畜禽無害化處理設施建設，開展魚類增殖放流活動。加強水土流失治理、生態(tài)林保護和自然保護區(qū)建設，落實水電站生態(tài)下泄流量要求，加強漳江流域水葫蘆及漂浮垃圾的清理工作，大力推進農村環(huán)境整治，推動生態(tài)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
城市環(huán)境綜合治理。深化城市環(huán)境綜合治理，加大力度整治城鎮(zhèn)內河、社會生活噪聲、餐飲業(yè)油煙、機動車尾氣、建筑施工和道路交通揚塵等污染。建立和完善包括環(huán)境預警、環(huán)境應急響應、環(huán)境修復在內的區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力，保障環(huán)境安全。
農村環(huán)境綜合整治。圍繞農村飲用水源、人居環(huán)境、生產環(huán)境三大類問題，不斷增加投入，強化農村環(huán)境治理與監(jiān)管，控制農業(yè)生產和農民生活過程中的污染物排放，改善農村生態(tài)環(huán)境。
4、建設資源節(jié)約型社會
全面推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，完善指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。強化固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項目要在產業(yè)政策、資源消耗、環(huán)境保護上等嚴格把關。健全節(jié)能獎懲機制，實行差別電價、替代發(fā)電、以獎代補、區(qū)域限批等相關政策。大力推進工業(yè)、交通、建筑等領域節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產能，推動重點耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造和污染減排。有效利用財稅、價格、投資政策等手段，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度。加強節(jié)能減排新產品、新裝備的研發(fā)引進，積極推行節(jié)油節(jié)電等技術，推廣節(jié)能照明；實施云霄天然氣（LNG）工程，大力發(fā)展?jié)崈裟茉�、替代能源、可再生能源，提高工業(yè)和生活清潔能源使用率。努力在核能、風能、太陽能、生物質能、潮汐能等可再生能源和垃圾焚燒發(fā)電方面取得新突破，積極跟蹤推進漳州核電、海上風電場等大項目的落地建設。
節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農田保護目標。加強海域使用、港口岸線資源和后方陸域管理，保護好天然岸線和發(fā)展空間。有序規(guī)范采砂采礦，推進資源合理開發(fā)利用。
大力提倡節(jié)約用水。積極推進水權制度建設，提高水資源配置效率；加快城市供水管網改造，加強供水管網漏水檢測，降低管網漏失率；推進污水處理、再生利用和分質供水；全面開展農業(yè)節(jié)水工程建設，推進節(jié)水灌溉，減少農田化肥流失；通過產業(yè)結構調整，限制和禁止高水耗行業(yè)發(fā)展，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，推廣節(jié)水新工藝、新技術和節(jié)水器具，提高工業(yè)用水重復利用率。特別要加強造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，降低單位產量新鮮水用量和廢水排放量。
（三）控制污染物排放總量，推進污染減排
1、突出重點指標削減，采取總量減排和全面控制相結合
鞏固“十一五”減排成果，突出重點指標削減，著力抓好若干指標的總量減排工作。同時，以重點指標帶動相關污染物指標的控制與削減，在對COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等指標實施總量削減的同時，對總磷、總氮、煙粉塵、工業(yè)固體廢物及危險廢物、重金屬等重點指標實施重點控制。
2、繼續(xù)堅持以工程減排為主，綜合采取可控可管的減排措施
推進減排工程，特別是技術上可行、經濟上許可、管理上可控的工程措施。繼續(xù)推進云霄縣污水處理廠管網及二三期的建設，強力推進云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)管網建設，盡早接入縣污水處理廠；氨氮減排要以云霄縣污水處理廠完善脫氮措施、以及規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水治理為重點；以工程推進為主，并通過淘汰落后產能、加強環(huán)境監(jiān)管力度全面推進減排工作。
3、實施全過程管理，整體推進源頭預防、過程控制、末端治理
推行全過程核查監(jiān)管。統(tǒng)籌環(huán)境準入、環(huán)評審批、清潔生產、環(huán)境監(jiān)察等多方面力量，由末端治理向源頭預防、過程控制、末端治理的整體防控監(jiān)管體系推進。加強排污許可證工作，開展申領、核發(fā)、換發(fā)、撤銷、吊銷等信息網上動態(tài)公示制度試點，探索排污許可、排污收費、減排核查等數據的關聯協同。做好新建項目的源頭把關。對不符合產業(yè)政策、不滿足總量調劑要求、達不到行業(yè)治理平均水平的不予以項目核準、環(huán)評審批。督促排污單位切實履行環(huán)�！叭�同時”，規(guī)范建設環(huán)保治理設施。對未按要求建成環(huán)保治理設施或試生產期間運行不正常的，予以暫停試生產并限期治理。
（四）水環(huán)境治理控制
1、加強集中飲用水源地水質保護，確保飲用水水質安全
嚴格水源保護區(qū)內土地控制和管理，將主要飲用水源地一級保護區(qū)內土地征為國有，并進行隔離管理；按照基本生態(tài)控制線管理規(guī)定嚴格限制水源保護區(qū)內的開發(fā)建設活動；重點進行水源保護區(qū)污染源的整治，拆除一、二級水源保護區(qū)內生產性、經營性排污口及違章建筑，取締開礦、采砂及一級保護區(qū)內捕撈、旅游、垂釣、游泳等活動，搬遷或關閉一級保護區(qū)內排污單位，對來自飲用水源地以外的污染源實施建設截污工程。
加大飲用水安全監(jiān)察執(zhí)法力度，建立全封閉防護和全天候監(jiān)察體系，全面清理養(yǎng)殖場并嚴防回潮；制定飲用水源地污染預警與應急預案，確保飲用水源水質安全。建立和完善應急處置機制，防范和應付污染事故發(fā)生。
加快推進峰頭水庫引水工程工作進度，認真開展峰頭水庫、車圩溪流域環(huán)境保護與整治工作。
2、完善云霄縣污水處理廠及配套管網建設
加快流域內污水處理設施的規(guī)劃和建設。十二五期間加快云霄縣污水處理廠二三期及配套管網建設，加快云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)管網對接工程，大力推進現有雨污合流管網系統(tǒng)的改造，實行雨污分流，提高污水收集率和處理率，最大限度減少入河排污量，完成主要污染物減排目標任務。
3、深化工業(yè)污染防治
十二期間，以國家產業(yè)政策為導向，以水環(huán)境承載能力為依據，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產業(yè)布局，實現從末端治理向綜合治理方向轉變，從源頭上防治結構性污染、控制污染物排放總量。
加強建設項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、鼓勵發(fā)展低污染，無污染、節(jié)水和綜合利用資源的項目，從嚴審批新建與擴建產生有毒有害污染物的建設項目。
加大產業(yè)結構調整力度，加快淘汰工藝落后、耗水高、污染嚴重的企業(yè)，切實監(jiān)管重點水污染企業(yè)，加強對漳州華威電源科技有限公司、漳州奕全電子有限公司、云霄長隆造紙實業(yè)有限公司、福建省麗西食品有限公司、漳州鮮品冷凍食品有限公司等企業(yè)的重點監(jiān)管。
4、近岸海域污染控制
以陸源污染防治為重點控制近岸海域污染，強化東山灣的環(huán)境污染控制，保護海洋生態(tài)環(huán)境，重點加強漳江口國家級紅樹林保護區(qū)的污染防治。加快云霄縣生活污水處理廠二三期建設和繼續(xù)加大力度開展漳江流域環(huán)境綜合整治，大力削減進入海域的污染負荷。持續(xù)全面開展趨勢性海洋環(huán)境監(jiān)測，對重點涉海工程實施污染排海控制；同時，完善海洋污染事故應急處理機制，嚴格防范和妥善處理由于港口物流業(yè)和石化產業(yè)迅速發(fā)展而帶來的船舶污染和海上污染事故的發(fā)生。
（五）大氣環(huán)境治理控制
優(yōu)化能源結構，建立以電力、天然氣等優(yōu)質清潔能源為主的能源供應體系，積極發(fā)展核電、太陽能、風能等新能源和可再生能源，提高能源的使用效率，降低能耗；加強以燃煤鍋爐廢氣和機動車尾氣為重點的大氣污染綜合整治；嚴格各類大氣污染源的環(huán)境監(jiān)督管理。
1、主要大氣污染源治理
按照國家和省有關政策，新建、改建和擴建燃煤鍋爐要配套建設煙氣脫硫裝置。實施重點廢氣污染單位污染物排放總量控制,逐步實施排污許可制度,進一步審核大氣污染物排放總量,確定重點排污單位名單并核準排污量,對被列為重點排污單位,要制定污染物排放總量削減方案和實施計劃。對長期不能穩(wěn)定達標的單位,要進行限期治理,實現穩(wěn)定達標排放。加強大氣污染控制能力建設。重點加強大氣污染控制監(jiān)控能力和監(jiān)測能力建設。完善大氣環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)，增設縣城區(qū)大氣自動監(jiān)測點位，開展建設云霄縣大氣環(huán)境預警系統(tǒng)。
2、機動車尾氣污染防治
加大機動車輛排氣污染的治理力度，按期淘汰二沖程燃油機動車和排氣超標車輛，嚴格執(zhí)行摩托車使用10年報廢制度。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度，加強在用機動車排氣的檢測，強化在用車監(jiān)督管理。提高機動車排放水平，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的銷售和注冊登記。完善機動車環(huán)境管理制度，加強機動車環(huán)保定期檢驗，對排放不達標車輛進行專項整治。推進公交優(yōu)先發(fā)展，加強場站、站臺等配套設施建設，更新和增配公交車輛，優(yōu)化公交線路，鼓勵發(fā)展電車、燃氣車等綠色公共交通；嚴格執(zhí)行《輕型汽車和重型柴油機（發(fā)動機）達標車型目錄》，實行新車準入制度。
3、揚塵、煙塵等污染控制
以“讓城鄉(xiāng)居民呼吸清潔的空氣”為目標，全民動員，鞏固大氣污染綜合整治各階段成果，深化大氣污染綜合整治方案和措施，加強對建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運輸揚塵污染的控制。
（六）聲環(huán)境治理控制
1、合理規(guī)劃布局，預防噪聲干擾
在縣城建設規(guī)劃時，充分考慮建設項目、區(qū)域開發(fā)及改造所產生的噪聲對周圍居民的影響，用科學合理的布局避免噪聲干擾，避免出現居住、文教區(qū)與噪聲源混雜現象。
明確縣城區(qū)域環(huán)境噪聲功能分區(qū)，調整城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能區(qū)的不合理布局，縣城各類功能小區(qū)在規(guī)劃建設階段，主干道臨街住宅要考慮聲學環(huán)境布局。整頓縣城區(qū)現有沿街一層帶狀分散布置的商業(yè)網點，縣城區(qū)中心合理布置大型百貨購物中心，購物廣場，縣城區(qū)周邊合理布置倉儲式大型商品物流中心，減輕城區(qū)道路擁擠，有效控制縣城社會、交通噪聲污染。
2、加強管理，最大限度控制聲源影響
依靠社會各方面力量，強化區(qū)域環(huán)境噪聲管理。環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、城建等部門要各司其職，分別對交通、社會生活、建筑等噪聲源進行具體管理，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會的作用，建立群眾監(jiān)督網絡，實現部門聯動、全民參與。
加強交通噪聲控制管理，合理規(guī)劃建設城區(qū)道路，完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通，保證道路暢通，從源頭上降低交通噪聲污染。嚴格執(zhí)行縣城中心區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定；提高機動車駕駛員和行人交通法規(guī)意識。加強道路兩側的綠化建設，在人口密集區(qū)及學校、醫(yī)院等敏感對象地點的路段設置隔聲屏障。
加強第二、三產業(yè)噪聲管理，加強第二、三產業(yè)建設項目的審批管理，禁止審批在居民小區(qū)和居民樓內建設的產生噪聲污染的娛樂業(yè)、飲食業(yè)、加工、修理廠；所有在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)內興辦娛樂場點和排放噪聲的加工廠采取相應的防噪減噪措施，限制夜間經營時間，達到所在轄區(qū)內的噪聲功能區(qū)標準，并使附近居民滿意；實施長效管理，確保企業(yè)廠界噪聲達標100%。限期治理整改噪聲嚴重擾民的企業(yè)，不能達到整改要求的企業(yè)要搬遷或關停。
建立健全建筑施工噪聲排污申報和排污許可證制度；加強建筑工地管理，倡導文明施工，開展“綠色工地”創(chuàng)建活動。
加強城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達標區(qū)建設，為進一步加強縣城區(qū)環(huán)境噪聲管理，防治環(huán)境噪聲污染，加快創(chuàng)建生態(tài)縣步伐，應積極開展縣城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作，并逐步將噪聲達標區(qū)的覆蓋范圍由縣城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)發(fā)展。至2015年，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達80%，區(qū)域噪聲達標率達100%。
完善縣城噪聲監(jiān)控區(qū)域，按照縣城總體規(guī)劃布局和國家噪聲布點規(guī)范要求，優(yōu)化調整城區(qū)噪聲監(jiān)測點位。
3、強化噪聲治理
建設低噪路面，新（擴、改）建城區(qū)道路時應選用低噪聲的瀝青材料，在噪聲擾民的路段開展建設減噪路面示范工程的基礎上，在每年的道路建設中鋪設1%的吸聲路面，并根據實際效果逐年推廣，爭取在源頭上減少道路交通噪聲。
限期治理噪聲擾民單位，要求影響周圍居民的噪聲超標單位進行限期治理，并對治理全過程進行監(jiān)督控制，保證治理進程和治理效果，并不定期進行抽查，確保不再發(fā)生噪聲超標和擾民現象，逐年減少噪聲超標單位的比例。
（七）固體廢物綜合處置
1、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置
積極提倡居民綠色消費、綠色低碳的生活方式，政府機關和事業(yè)單位帶頭推行辦公自動化，推廣電子政務，從源頭減少垃圾發(fā)生量和減緩垃圾增長速率。建設完善縣城生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，分階段提高生活垃圾無害化處置率，設立農村地區(qū)垃圾分類收集、運輸和處理標準，推廣農村地區(qū)生活垃圾“戶分類”經驗，盡可能將灰土和可堆肥有機物就地處理，積極探索農村地區(qū)資源循環(huán)利用模式和激勵機制。
2、工業(yè)固體廢物綜合處置
工業(yè)化的迅猛發(fā)展必然要求云霄縣必須走新型工業(yè)化道路，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，推行清潔生產和循環(huán)經濟模式等措施，對云霄縣現有傳統(tǒng)污染行業(yè)進行技術改造，采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，節(jié)能降耗、綜合利用等措施，從源頭減少工業(yè)固體廢物產生，減少對環(huán)境的破壞。
3、危險廢物污染防治
強化危險廢物環(huán)境管理，以清潔生產、循環(huán)經濟理念為指導，按照“重點控制，以點帶面”原則，通過危險廢物申報登記、危險廢物轉移聯單、危險廢物經營許可證和危險廢物行政代處置制度，加強工業(yè)企業(yè)、社會服務業(yè)、實驗室等危險廢物產生單位和危險廢物處置、綜合利用單位的環(huán)境監(jiān)管，從源頭減少危險廢物的產生，逐步提高危險廢物綜合利用率，促進危險廢物安全處置，實現危險廢物減量化、資源化、無害化。
強化重點危險廢物的綜合利用和處置，做好漳州華威電源科技有限公司、漳州印美油墨有限公司、福建奕全電子有限公司等企業(yè)的工業(yè)危險廢物的集中處置和規(guī)范管理，同時做好縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院醫(yī)療廢物的集中處置和規(guī)范管理，對于農村小型醫(yī)療單位，尤其是偏遠地區(qū)小型醫(yī)療單位產生的醫(yī)療廢物，由縣醫(yī)院定點收集。所有的危險廢物統(tǒng)一送交有危險廢物處置資質的單位處置。
（八）生態(tài)環(huán)境保護
1、構建云霄生態(tài)安全格局
從全縣生態(tài)安全角度出發(fā)，根據區(qū)域發(fā)展功能定位和經濟社會發(fā)展布局，構建區(qū)域生態(tài)安全體系，全面實施生態(tài)環(huán)境建設與保護工程，協調經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，形成漳州生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建設以指以火田鎮(zhèn)、馬鋪鄉(xiāng)、下河鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的西北生態(tài)環(huán)境保護片，構建云霄縣的生態(tài)屏障；建設以漳江口紅樹林保護區(qū)和東山灣西岸構成的生態(tài)環(huán)境保護帶，保護生態(tài)敏感的海陸交接帶和全縣生態(tài)環(huán)境的門戶屏障，以保障沿海地區(qū)資源環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展。
2、夯實生態(tài)縣建設的基礎工程
以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)村創(chuàng)建為細胞工程，推進生態(tài)縣建設，促進區(qū)域經濟社會與環(huán)境協調發(fā)展。認真組織修編并實施《云霄生態(tài)縣建設規(guī)劃》，推進生態(tài)保護和建設�！笆�二五”期間，云霄縣要加速推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，完成生態(tài)縣建設任務，力爭通過省級生態(tài)縣考核驗收。
3、持續(xù)推進自然生態(tài)保護與建設
強化生態(tài)功能區(qū)劃的實施和管理，充分利用生態(tài)功能區(qū)劃成果，促進地區(qū)經濟與環(huán)境協調發(fā)展；把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的實施，納入規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)境保護審批管理，切實提高環(huán)境管理水平和效率；推進重點生態(tài)功能保護區(qū)建設，通過嚴格的生態(tài)環(huán)境管理，加快產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，從根本上預防和控制各種不合理的開發(fā)建設活動導致生態(tài)功能的退化，保障生態(tài)安全；繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設，不斷提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平；強化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設，優(yōu)化森林資源結構，提高森林資源質量，強化森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。
4、加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
防范和規(guī)范各類資源開發(fā)活動。加強對礦產、林業(yè)、水利、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，對生態(tài)破壞影響較大或污染較嚴重的項目，要制定該行業(yè)項目環(huán)境審批管理辦法或規(guī)定，規(guī)范項目環(huán)境審批，遏制新的人為生態(tài)破壞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要確定本轄區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)域或生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)域，實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，并建立監(jiān)察制度，對這些區(qū)域的開發(fā)建設活動實施全過程的跟蹤監(jiān)察，切實防范可能因開發(fā)活動產生的生態(tài)破壞。
（九）農村生態(tài)環(huán)境保護
1、加強農村基礎設施建設和公共服務
按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境綜合整治。
2、深化“以獎促治”，加強農村環(huán)境保護
切實抓好“以獎促治“政策全面落實。要把“以獎促治”作為加強農村環(huán)境保護的硬抓手和突破口，積極落實和實施“以獎代補”政策，深化政策措施，設立專項資金，推進項目實施。
 “十二五”期間，要通過申請國家及省級補助資金對漳江流域相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及峰頭水庫沿岸農村環(huán)境開展連片整治工作，篩選一批群眾積極性高、基礎條件較好的農村環(huán)境綜合整治試點村，開展農村環(huán)境綜合整治試點。
到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)境意識明顯增強。
3、加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃編制工作。要立足本地實際，與社會主義新農村建設和產業(yè)結構調整緊密結合，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則，與當地村鎮(zhèn)布局和村莊建設規(guī)劃緊密結合合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，統(tǒng)籌推進實施，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
加強對農村工礦企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項，防止城市污染向農村地區(qū)轉移。建立生態(tài)恢復責任制，對已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復措施，切實維護礦區(qū)農民的環(huán)境權益。對沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)和內地的礦山優(yōu)先進行污染治理和生態(tài)環(huán)境整治。
強化農業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護措施。實施農業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護與建設，開展循環(huán)經濟示范，推行清潔生產，完善基礎設施，實現污染“零排放”。農業(yè)園區(qū)建設要以集約化、規(guī)�；�、循環(huán)化為原則，從區(qū)域農業(yè)產業(yè)特色出發(fā)，基本控制農業(yè)面源污染。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)小區(qū)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。
4、加大農村生活污染治理力度
加強農村生活垃圾處理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。邊遠地區(qū)近期宜采用農家堆肥或減量填埋，實現資源化利用和低污染排放；沿海經濟發(fā)達地區(qū)和部分有條件的山區(qū)，建設垃圾焚燒處理設施；以房前屋后基本沒有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為目標要求，組織開展農村生活垃圾收集和處理試點示范工程。
加強農村生活污水處理。重點加強在漳江兩岸、峰頭水庫沿岸、飲用水水源上游的村莊，重點中心鎮(zhèn)等水污染治理重點流域和區(qū)域生活污水的收集與處理。開展行政村污水處理設施建設試點及示范。重點加強對“農家樂”的污水治理監(jiān)管力度。
5、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治
實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃。協調促進農業(yè)（畜牧）部門制定并組織實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。全面拆除“畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)”劃定后“禁建區(qū)”內建設的畜禽養(yǎng)殖場，以及劃定前建設但在限期內治理未達標的畜禽養(yǎng)殖場；可結合漳江流域治理，遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的技術改進與污染治理。推廣健康養(yǎng)殖技術，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)；鼓勵支持畜禽糞便產業(yè)化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)；推行生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖技術。優(yōu)先在重點流域、區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題較為嚴重的地區(qū)，建設畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，防治湖庫污染�？刂扑畮臁⒑�泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模。禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向所有飲用水源庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
6、控制農業(yè)面源污染
開展農村面源污染調查。全面開展農村面源污染和土壤污染狀況調查工作，提出農村面源污染防治措施。選擇重點區(qū)域，開展土壤污染修復示范工程建設。推進環(huán)境友好型農業(yè)生產方式。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建立高效、持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展有機農業(yè)和綠色農業(yè)生產。
引導農民科學使用農用化學品。積極引導農民科學使用農用化學品，降低農藥、化肥、農膜污染的影響。以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴重的水域、土壤，以及農產品中農藥等污染物殘留量超標的地區(qū)，嚴格施用農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等農用化學物質。
積極開展農村環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境知識教育宣傳。通過環(huán)境保護生態(tài)建設教育和培訓,使農民通過各種措施自覺投身到防治農村面源污染中去，充分發(fā)揮人民群眾勤勞和智慧，積極開展群防群治。
7、積極防治農村土壤污染
建立土壤污染狀況數據庫。在全省土壤污染調查的基礎上，查清漳州市土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源等，分析污染成因，并在此基礎上建立土壤污染狀況數據庫，制訂土壤污染防治對策，改善土壤環(huán)境質量，確保農產品質量安全。
做好土壤污染修復試點工作。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理。污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。
積極推廣生態(tài)農業(yè)。加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環(huán)境監(jiān)管力度。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機食品，建設有機食品生產基地，加強生產基地土壤、水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測。
8、大力加強農村環(huán)境監(jiān)督管理
建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系。積極推進縣監(jiān)測站的監(jiān)測能力建設，提高農村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強農村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和重要農產品產地的環(huán)境監(jiān)測。開展 “菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測工作，保障農產品質量安全。建立健全部門協調聯動機制，共同解決農村環(huán)境的重點和難點問題。要充分發(fā)揮國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協管員的作用，加強對農村協管員的業(yè)務知識培訓，把國家、省相關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策和相關規(guī)定送到他們手中，以便把農村環(huán)保工作落到實處。
（十） 其它污染控制和防治
1、核與輻射管理
目前我縣核輻射管理水平尚處于發(fā)展階段，“十二五”期間，首先，加強輻射防護能力建設，加大儀器設備投入，完善管理與監(jiān)測手段。加強業(yè)務培訓，提高輻射管理和監(jiān)測人員的整體能力。
第二，依法加強輻射環(huán)境管理，保障輻射環(huán)境安全，認真履行管理職責。完善輻射安全資格許可制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度和放射源登記管理制度，建立放射源計算機登記系統(tǒng)，實現監(jiān)管部門信息共享。強化放射源和放射性廢物的監(jiān)督管理，開展清查放射源行動，嚴格放射源的管理，廢源上繳收貯率達到100%。開展放射性廢物貯存的歷史遺留問題專項整治行動，消除安全隱患。
第三，做好宣傳教育，增強社會與公眾的安全文化意識，利用宣傳媒體，采用各種形式開展輻射環(huán)境基礎知識的宣傳教育，倡導科學的安全文化，提高社會公眾的安全意識。做好涉源單位的安全教育工作，提高法人的安全責任意識和職工的安全文化素質，倡導企業(yè)安全文化。
2、持久性污染的防治
“十二五”期間，應制訂針對以二噁英為主的POPs排放源及其環(huán)境污染狀況的監(jiān)測行動方案，全面貫徹落實NIP和國家、省相關政策，削減舊源、預防新源、完善制度、強化監(jiān)督、綜合防治、持續(xù)減量，全面推動云霄縣POPs污染防治工作的開展，保護生態(tài)環(huán)境安全和人體健康。依據《福建省持久性有機污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》要求，到2015年基本控制二惡英類POPs的增長趨勢，重點行業(yè)單位產量（或者處理量）二惡英排放因子與2008年相比降低10%以上，重點行業(yè)新源二惡英排放達標率為100%，以環(huán)境無害化方式收集、處置已識別高風險的含PCBs類廢物。
（十一）環(huán)境保護能力建設
“十二五”期間，加大環(huán)境保護現代化裝備的投入，建立健全環(huán)境保護機構和隊伍，加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科研和環(huán)境教育能力建設，不斷加強干部隊伍素質教育與培訓，提高環(huán)境管理的效率和現代化水平。
到2015年，全縣環(huán)保隊伍要在編制范圍內增加總量，不斷改善隊伍結構，在提高質量上下功夫，提高環(huán)保隊伍的學歷和中青年的比例。
加強公務員綜合素質培養(yǎng)，普及更新法律知識、提高計算機應用能力和外語水平，增強依法行政、宏觀決策、工作協調和工作創(chuàng)新能力。
深入開展環(huán)境行政執(zhí)法培訓，不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，改善執(zhí)法人員文化結構，形成以環(huán)保、法律為主，專業(yè)結構合理，能適應現代化管理的執(zhí)法隊伍。特別要加強放射管理機構和隊伍建設。
通過人才培養(yǎng)和人才引進，改善專業(yè)技術人員結構和專業(yè)配置，鼓勵在職學習，建設學習型監(jiān)測站、研究所和專業(yè)管理機構，提高專業(yè)技術隊伍的整體素質。
加強人才培訓和引進工作；全面完成縣級監(jiān)測站標準化建設，更新老化設備，重點加強在線連續(xù)自動分析、微量有機污染物、輻射監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測儀器設備的配置，力爭2015年達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》要求；加強監(jiān)測能力建設，拓展農村環(huán)境質量監(jiān)測、流域生物監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、近岸海域環(huán)境監(jiān)測、大氣背景值監(jiān)測及溫室氣體監(jiān)測能力建設。完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系；自動和在線監(jiān)測系統(tǒng)建設計劃，加強和完善全縣環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)、地表水水質自動監(jiān)測系統(tǒng)、城市噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，并實現聯網，形成實時監(jiān)控全縣環(huán)境質量、污染源排放現狀的自動監(jiān)測體系；應急監(jiān)測能力，加強應急監(jiān)測能力建設，形成響應快速、技術先進的應急監(jiān)測網絡。
加強環(huán)境監(jiān)察隊伍能力建設，全面完成縣環(huán)境監(jiān)察標準化建設，按標準設置監(jiān)察機構、配備人員和執(zhí)法裝備，尤其加強對危險事故應急手段及安全防護設備的建設，提高快速反應、聯合行動和應急處理能力，增強云霄縣的環(huán)境現場執(zhí)法能力。加強信息化管理工作，健全和完善在線監(jiān)控網絡，建立與企業(yè)互通的業(yè)務信息網絡，建立上下互通的信息網絡。
加強業(yè)務能力建設，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和方法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力、污染事故和糾紛處理能力。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，重點對農村生態(tài)環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖、飲用水源保護進行監(jiān)察。
嚴格執(zhí)行培訓考核制度，對環(huán)境監(jiān)察人員加強環(huán)境標準、法律法規(guī)的培訓和定期考核，實行持證上崗，提高執(zhí)法隊伍的整體水平。
按照標準化建設的要求，配置環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察車輛和器材。
十二五期間，應基本建立適應新時期環(huán)保工作需要的環(huán)境信息化體系，形成統(tǒng)分結合的工作機制，建立健全的機構、充實完善的隊伍，不斷提高業(yè)務和技術能力，滿足環(huán)境信息化發(fā)展的要求；環(huán)境信息基礎設施整體完備，安全保障和運維體系相對健全；信息技術與環(huán)保業(yè)務緊密融合，重點核心業(yè)務全面實現信息化；環(huán)境信息資源得到有效開發(fā)、共享和利用，環(huán)境信息服務滿足社會公眾需要。實現環(huán)境政務業(yè)務信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理現化代和環(huán)境信息服務規(guī)范化。按照《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構規(guī)范化建設標準》要求，建立健全各級環(huán)境信息機構，加強專業(yè)人員的配備和資金投入。
逐步推進環(huán)境宣傳教育機構標準化建設。按照《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標準化建設標準》，結合我縣實際，從人員編制與構成、經費、設備配置和業(yè)務用房等方面逐步加強標準建設。力爭到2015年，達到達標準化要求。
完善地方環(huán)境保護規(guī)范性文件的制定工作。在國家、省環(huán)境法律法規(guī)體系不斷完善的條件下，充分發(fā)揮地方環(huán)境保護規(guī)范性文件的作用，為云霄縣的環(huán)境保護工作提供政策、法規(guī)支持。
健全環(huán)境法制機構，增加環(huán)境法制專職人員，進一步充實環(huán)境法制力量。
全面提高環(huán)保行政處罰、行政許可、行政收費、行政審批等行政執(zhí)法行為的規(guī)范化水平，嚴格遵守執(zhí)法程序。
“十二五”期間，云霄縣經濟將迎來一個跨越式發(fā)展的千載難逢的機會，但也可能由此對云霄縣環(huán)境帶來更大的影響和壓力，因此，必須不斷地創(chuàng)新云霄縣環(huán)境監(jiān)督管理體制，積極探索并建立一套與經濟發(fā)展水平和實際需要相適應的高效管理體制。
快速壯大環(huán)保產業(yè)規(guī)模。將環(huán)保產業(yè)建成為轉變我縣經濟增長方式、增強經濟發(fā)展后勁的新興綠色產業(yè)，為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。
大力發(fā)展重點領域。重點發(fā)展環(huán)保設備的研發(fā)和推廣應用，具體包括大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲與振動防治設備及環(huán)境監(jiān)測儀器與監(jiān)控系統(tǒng)設備。大力推進包含環(huán)保工程服務和環(huán)保咨詢服務在內的環(huán)保服務產業(yè)的發(fā)展。
四、“十二五”環(huán)境保護重點工程
根據云霄縣“十二五”規(guī)劃，結合云霄縣環(huán)境保護工作實際，云霄縣 “十二五”期間環(huán)境保護領域重點開展包括流域綜合治理、城市污水處理及回用、城市垃圾處理及資源化、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設、海洋環(huán)境保護等七大方面，共13個建設項目，計劃總投資7.7 5億元，見表5-1。這些項目是實現云霄縣 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標的重要支撐，是改善縣城環(huán)境、提高環(huán)境質量、實現總量控制的有力保障，對實現縣城經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。
（一）   流域綜合治理工程
重點開展漳江流域水環(huán)境綜合整治，云陵鎮(zhèn)防洪堤及護岸河道整治工程以及漳江縣城區(qū)防洪工程等3項，投資預計24054萬元。
（二）   城市污水處理及回用工程
主要有云霄縣二期污水廠及云霄縣污水處理廠配套管網工程共2項，投資估算5800萬元。
（三）   城市垃圾處理及資源化工程
主要有云霄縣垃圾處理廠滲濾液處理工程，該工程投資估算4.79億元。
（四）生態(tài)環(huán)境保護工程
主要有云霄縣城南濕地公園和烏山旅游區(qū)規(guī)劃及開發(fā)共2項，投資估算40000萬元。
（五）   環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設工程
主要有云霄縣環(huán)境應急監(jiān)測體系及監(jiān)測站標準化建設工程，投資估算242萬元。
（六）   海洋環(huán)境保護工程
主要有云霄縣漳江口灣海洋環(huán)境生態(tài)修復和漳江口紅樹林濕地恢復工程工程共2項，投資估算700萬元。
（七）   其他工程
主要有云霄縣飲用水源峰頭引水工程及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村建設工程共2項，投資估算6250萬元。
五、規(guī)劃實施的保障體系
（一）落實環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定
1、明確企業(yè)的主體責任
必須按照《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》的要求，牢記職責，盡職盡責。必須監(jiān)督各有關企業(yè)不折不扣負起環(huán)境保護的主體責任，把環(huán)保工作做到位。對于不落實環(huán)保要求，整改措施不到位的，必須切實予以嚴厲查處，該處罰的處罰，該整治的整治，該停產的停產，該關閉的關閉，絕不能再出現企業(yè)賺錢、污染轉移、政府埋單、群眾受害的狀況。
2、明確屬地管理的責任
各級政府是本轄區(qū)環(huán)保工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管出了問題，就要承擔責任。各級政府“一把手”要親自組織、親自協調、親自督查，確保不出差錯。整治目標未實現、任務沒完成，唯第一責任人是問。
3、明確部門監(jiān)管的責任
各級部門都要按照“一崗雙責”的要求，抓好本部門范圍內環(huán)保工作。分管環(huán)保工作的負責人對環(huán)保工作負綜合監(jiān)管領導責任，其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內的環(huán)保工作負直接領導責任。要加強部門間的協調聯動，對發(fā)現的問題要及時會商、及時移送、及時查處，形成整體的合力。要將政府及部門環(huán)保監(jiān)管職責納入政績考核，作為干部評價、提拔和任用的重要依據。
4、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
通過建立并實行一套程序和制度，使環(huán)境保護能夠在一定程度上參與審議有關對環(huán)境具有重大影響的經濟和社會發(fā)展的決策過程。在制定產業(yè)政策和進行產業(yè)結構、產業(yè)布局調整時，保障環(huán)境保護主管部門的參與，并充分考慮環(huán)保部門提出的意見和建議。
（二）強化環(huán)境法制手段
1、構建高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制
有序協調內部執(zhí)法監(jiān)督，突出建立和完善內部信息交流和溝通協調制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯責任追究制度。加強上下互動、部門聯動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強與其他相關執(zhí)法部門、司法機關配合與協作。研究擴大公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的渠道，研究提出環(huán)境損害賠償政策機制。健全區(qū)域流域協作機制，遏制發(fā)生跨轄區(qū)、跨流域污染事件。
2、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設
要加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設，切實提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力。在經濟較發(fā)達的、污染較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要有環(huán)保機構和環(huán)保專職人員。要提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質，改善工作條件，完善執(zhí)法手段，增強執(zhí)法能力。鞏固和發(fā)展全縣環(huán)境監(jiān)測網絡體系，逐步完善全縣環(huán)境監(jiān)測站的規(guī)范化建設。在“十二五”期間，要建立和完善縣級環(huán)境信息中心，實現環(huán)境信息處理、傳輸和辦公自動化。初步建立全縣環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現環(huán)境數據收集、處理、加工、傳輸的計算機化和網絡化。到2015年，實現全縣重點大氣、水污染源在線自動監(jiān)測，為實現區(qū)域和流域的污染物總量控制奠定基礎。
初步建成對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協調，現場快速監(jiān)測和應急處理，又能對污染隱患進行監(jiān)控和警告的應急響應系統(tǒng)。
3、拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領域
轉移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機制，規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。
（三）嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)的環(huán)境政策
1、健全完善主體功能區(qū)環(huán)境政策
各類功能區(qū)在制定區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調整產業(yè)結構和生產力布局等重大決策時，必須充分進行環(huán)境影響綜合評價，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協調和相互制衡的機制。同時，應根據不同區(qū)域的環(huán)境問題特性以及環(huán)境問題產生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進一步細分總量控制標準、各項污染物排放標準、排污收費標準等等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，嚴格執(zhí)行不同的環(huán)境標準，更好地促進有關環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實，以有利于推進主體功能區(qū)的形成。
2、改革現行的排污收費制度，逐步引入排污權交易制度
在推進主體功能區(qū)形成的過程中，由于不同功能區(qū)環(huán)境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區(qū)由于其主體功能的不同，環(huán)境標準也應有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵引導各級地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入，亟待改革目前的排污收費管理制度，一方面要提高排污收費標準，使其能充分抵消污染者所造成的社會成本，尤其是要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，引入更嚴格的禁排制度，加大違法懲處力度。另一方面要逐步引入排污權交易制度。
3、進一步完善生態(tài)補償政策
進一步調整和完善有關的生態(tài)補償政策，是促進主體功能區(qū)形成的重要保障措施。以流域環(huán)境要素的生態(tài)補償為基礎，有針對性的開展本區(qū)域生態(tài)補償政策的研究、制定和實施。從流域水資源的角度，可考慮征收流域生態(tài)補償稅、建立流域生態(tài)補償基金、實行信貸優(yōu)惠等；從森林資源單個要素的角度，可考慮政府對已有森林生態(tài)工程投入的連續(xù)性并增加支付強度，培育發(fā)展森林生態(tài)效益補償多元化融資渠道，并醞釀建立“生態(tài)稅”制度等。
（四）推進環(huán)境基本公共服務均等化
1、促進環(huán)境基本公共服務均等化的法制化
在正視環(huán)境保護公共服務水平存在一定差距的前提下，從我省省情出發(fā)，堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，改革和完善環(huán)境基本公共服務領域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務質量，鼓勵和引導全社會積極參與基本公共服務的提供、管理和監(jiān)督，促進環(huán)境基本公共服務均等化的法制化。明確實現全省環(huán)境保護公共服務均等化的時間表、實施進度，制定環(huán)境保護公共服務全省最低標準，使基本公共服務覆蓋到全體社會成員。
2、強化各級政府公共環(huán)保投入責任
明確各級政府在環(huán)保投入中的責任，強化政府公共環(huán)保投入主體地位，合理劃分環(huán)境保護事權、財權，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。完善財政轉移支付制度，加大財政轉移支付力度，將環(huán)境保護和生態(tài)建設作為重要因素予以考慮，促進全省不同區(qū)域、流域環(huán)境基本服務均等化。調整環(huán)保資金支出結構，把更多資金投向環(huán)境保護公共服務領域。對因財力不足等原因難以達到設定的基本的環(huán)境保護公共服務標準的困難地區(qū)傾斜。讓全體百姓都能享受環(huán)境監(jiān)測與評估服務、環(huán)境監(jiān)管服務、污水垃圾處理服務、環(huán)境信息知情服務。
（五）推進環(huán)境經濟政策創(chuàng)新
1、推行綠色金融政策
試行綠色信貸政策，促進企業(yè)開展污染治理和升級改造。將環(huán)保誠信企業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)的信息納入金融機構的企業(yè)信用信息數據庫，充分發(fā)揮金融機構的信貸調控作用。環(huán)保部門定期向銀行提供企業(yè)名單，在法律、法規(guī)和金融政策允許的前提下，金融機構優(yōu)先為環(huán)保升級改造企業(yè)發(fā)放貸款；對環(huán)保違法企業(yè)停發(fā)貸款，直至其整改達標。
2、推行綠色保險機制
建立綠色保險的縣場信用機制，促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理，利用保險機制和縣場手段轉移污染事故風險，有效緩解污染事故糾紛引發(fā)的矛盾。試點先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準，保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產品并確定責任范圍和分類厘定費率，保險監(jiān)管部門進行縣場監(jiān)管。
3、建立能減排專項補助資金
建立專項補助機制，鼓勵企業(yè)開展污染減排和優(yōu)化升級。加大對節(jié)能減排項目財政支持，建立重點耗能企業(yè)、重點污染源企業(yè)節(jié)能減排考核制度。對于能夠產生較大的污染減排效益、使用清潔生產技術、改善和提高生態(tài)環(huán)境質量、保護區(qū)域生態(tài)安全等方面的資金給予優(yōu)先補助。
4、建立環(huán)境權益交易市場
開展環(huán)保和排放的技術交易、二氧化硫排污權交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責任提供平臺。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃資金渠道，基金要嚴格用于資助低碳項目、低碳技術研發(fā)和技術商業(yè)化。
5、逐步完善農村環(huán)境保護投入機制
制定出臺相應政策進行扶持，并推行有利于農村環(huán)境保護的經濟政策。各地應逐年增加農村環(huán)境保護的財政預算，加大資金投入力度，并安排一定比例的排污費專項資金用于農村環(huán)境保護。引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護。重點支持飲用水源地保護、環(huán)�；�礎設施建設、畜禽水產養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展。（云霄縣環(huán)境保護局）