“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的重要時期，為推進我市“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展，根據(jù)國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合我市環(huán)境保護實際，制訂本規(guī)劃。

一、環(huán)境形勢
（一）“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃完成情況
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，強力推進污染減排、加大環(huán)境基礎設施建設、強化結構調整力度、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突出環(huán)境綜合整治、完善環(huán)保體制機制等措施，污染物總量減排目標圓滿完成，環(huán)境質量明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護逐步加強，核與輻射環(huán)境安全得到保障，在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護取得明顯成效。 “十一五” 環(huán)境保護規(guī)劃目標和重點任務全面完成。

專欄1      南陽市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況

【注1】：按照主要因子化學需氧量、氨氮評價�！咀�2】工業(yè)源和生活源排放總量。

1、圓滿完成總量減排任務

強力推進工程減排、結構減排、監(jiān)管減排各項措施的落實，有效削減污染物排放量�！笆�一五”期間，對285家企業(yè)進行限期治理,對31家企業(yè)進行停產(chǎn)治理,對17家企業(yè)進行深度治理；先后建成燃煤電廠脫硫設施255萬千瓦，建成12座城市污水處理廠，配套建設污水管網(wǎng)287.3公里，年處理污水能力27.75萬m3，年COD減排能力2.4萬噸；全市11個縣市全部建成生活垃圾無害化處理場;已建1座日處理醫(yī)療廢物8噸的醫(yī)廢中心,1座年處理危險廢物2.63萬噸的危廢中心已建成投入試運行；重點污染源配套建設污染防治設施300余臺（套）。2010年全市化學需氧量排放量為6.15萬噸，比2005年下降25.72%；二氧化硫排放量為6.04萬噸，比2005年下降18.55%，超額完成省政府確定的“十一五”時期減排任務，化學需氧量和二氧化硫分別完成減排目標的115%和151%。

2、環(huán)境質量明顯改善

2010年城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到321天，達標率為87.9%，比2005年的87.1 %（318 天）提高了近 0.8 個百分點；丹江口水庫水質穩(wěn)定達到調水水質要求；白河出境水COD達標率由2005年75%提高到100%，氨氮達標率穩(wěn)定在89%左右；唐河出境水COD達標率由2005年89.3%提高到98.1%，氨氮達標率由2005年82.1%提高到98.1%；全市好于Ⅲ類水質的斷面比例由2005年48.6%提高到60.6%；城市集中飲用水源地取水水質達標率持續(xù)穩(wěn)定保持在100%。

3、強力推進產(chǎn)業(yè)結構調整

“十一五”期間，強力取締小煉釩170余家，小煉油、小皂素80余家，小煉鉬、小煉銀160余家，關閉石灰窯205家、水泥立窯48座、年制漿能力5萬噸以下的造紙企業(yè)5家，淘汰規(guī)模以下制漿能力22.8萬噸，水泥立窯生產(chǎn)能力506萬噸，合成氨生產(chǎn)能力8.1萬噸，小火電86兆瓦。

4、創(chuàng)新環(huán)保工作機制

圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷探索實施有利于環(huán)境保護的新思路、新舉措。一是實施流域水環(huán)境生態(tài)補償機制。按照“誰污染、誰補償”和“誰保護、誰受益”的原則,對全市區(qū)域全流域地表水環(huán)境實行生態(tài)補償機制,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對地方經(jīng)濟結構調整和水污染防治的促進作用。二是實施出境水水質異�？焖俜磻�和處置機制。各出境水單次數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)異常，全市監(jiān)察、監(jiān)測隊伍率先響應，相關部門密切配合，及時完成超標原因識別和確認、污染源控制和必要的調水補給徑流等綜合措施，確保出境水在最短時間內恢復達標狀態(tài)。三是實施跨行政區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制。唐白河、丹江等重要河流均為跨省河流，為調動上下游政府和環(huán)保部門對流域管理的共同積極性，主動與下游湖北省襄樊市簽署聯(lián)防聯(lián)控備忘錄，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，定期會商，消除了摩擦，增強了互信，受到了環(huán)保部、兩省環(huán)保廳和兩省流域內各級黨委、政府的高度肯定。四是實施部門聯(lián)動機制。堅持把環(huán)保工作納入政府目標管理，實行目標管理責任制；建立完善部門聯(lián)席會議制度，按照職責分工，部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，保證了重點工作扎實有效開展。

5、加強生態(tài)建設與農(nóng)村環(huán)保

全市建成省級以上自然保護區(qū)8個,總面積20.85萬公頃,占全市國土面積的7.92%；創(chuàng)建國家森林林城市及國家、省級生態(tài)示范區(qū)4個,新建、擴建省級以上自然保護區(qū)7個，面積166萬畝，森林公園13個，面積65.3萬畝，新建濕地公園17個，面積143.9萬畝；創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、省級生態(tài)文明村70個、市級生態(tài)文明村59個。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，共爭取中央、省農(nóng)村環(huán)保資金1000余萬元，在13個試點村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設村莊生活污水、垃圾處理示范工程和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程，加強飲用水源水質保護，一批環(huán)境問題突出的鄉(xiāng)村得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善。

 6、夯實環(huán)�；�礎建設

環(huán)保機構建設逐步加強。丹江庫區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)境宣教中心、市環(huán)境應急中心相繼成立 ；市環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)境監(jiān)察支隊升格為副處級機構；市環(huán)保局增設了總量控制科、監(jiān)測輻射科2個科室。全市共投入上億元，全面完成了環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，96家國控、省控重點排污企業(yè)全部建設自動監(jiān)控基站，12家污水處理廠全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在中心城區(qū)和11個縣市安裝15個空氣自動站，在市域四條主河道建設9個市控縣界水質自動站及2個輻射質量自動監(jiān)測站，初步實現(xiàn)了對全市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境、輻射環(huán)境、放射源、重點污染源及污水處理廠的實時監(jiān)控。

（二）“十二五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，國務院出臺的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）和《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)[2011]32號）、省政府《關于支持南陽經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》（豫政[2011]9號），為南陽加強環(huán)境保護，建設生態(tài)文明指明了方向，在生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)保能力建設等方面將給予大力支持。省委、省政府明確提出，南陽是中原經(jīng)濟區(qū)建設的主體區(qū)，未來五年要把南陽建設成為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，南陽的戰(zhàn)略發(fā)展定位對環(huán)保工作提出了新的更高要求，全市環(huán)境保護將面臨前所未有的機遇。市委、市政府把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護已進入經(jīng)濟社會政治生活的主干線、主戰(zhàn)場；經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)榄h(huán)境保護工作奠定了重要基礎；加快推進環(huán)境保護歷史性轉變、積極探索我市環(huán)保新道路，為做好環(huán)境保護工作開辟了新途徑；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進生態(tài)文明建設為環(huán)境保護工作提供了新的歷史機遇。

當前，我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的爆發(fā)期，環(huán)境保護面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)；隨著人民生活水平持續(xù)較快提升，群眾對環(huán)境質量的要求越來越高，環(huán)境改善的程度與人民群眾對環(huán)境要求日益提高之間的矛盾更加突出。一是污染減排壓力進一步加大。減排指標由兩項增加到四個，同時，“十二五”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程提速必將帶來污染物新增量剛性增加，我市面臨減排的壓力持續(xù)增大，污染減排任務十分艱巨。二是改善環(huán)境質量的壓力進一步加大。一方面，環(huán)境質量已經(jīng)成為影響生活質量的重要因素，人民群眾對環(huán)境質量的期望越來越高；另一方面，主要河流出境水水質考核因子由兩項增加到21項，同時，自2014年起我市要增加環(huán)境空氣PM2.5、臭氧、一氧化碳三項因子監(jiān)測工作，改善環(huán)境質量的難度持續(xù)增加。三是調水在即，對中線工程水源地環(huán)保提出了更高要求。2014年調水日益臨近，加強匯水區(qū)域水污染防治和水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)水質全面達標是一項重要而緊迫的政治任務。四是防范環(huán)境風險的壓力進一步加大。我市經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展和轉型階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈逐年增多趨勢，特別是重金屬、危險化學品、危險廢物、等長期積累的環(huán)境風險問題日益凸顯，環(huán)境安全形勢更加嚴峻。五是農(nóng)村環(huán)境壓力進一步加大。農(nóng)村環(huán)�；�礎設施薄弱，種植、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用，長期使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜導致的土壤污染得不到及時修復，對廣大農(nóng)民群眾的身體健康構成了直接威脅。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉移，農(nóng)村環(huán)境中呈現(xiàn)工業(yè)污染與生活污染交織、點源污染與面源污染共存的狀況。六是環(huán)境保護能力亟待進一步提升。全市環(huán)境保護能力標準化建設與國家要求差距較大；環(huán)境應急保障和應急能力建設嚴重不足；重金屬、危險廢物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力較差；環(huán)�？蒲心芰�和水平較低，專業(yè)隊伍不足，難以支撐日益繁重的環(huán)境管理需要。

二、總體要求
（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設生態(tài)文明大市為目標，以污染減排和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以兩源兩河一面（南水北調中線水源、淮河、唐河及白河、農(nóng)村面源）為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，以加強能力建設為保障，著力解決危害群眾健康和影響科學發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展的環(huán)保新道路，為打造中原高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全面建設開放富裕和諧新南陽奠定良好的環(huán)境基礎。

（二）基本原則
預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持環(huán)境優(yōu)先，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持全過程預防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。

全面推進，重點突破。圍繞削減主要污染物排放總量、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險、提升環(huán)境監(jiān)管能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護、完善政策措施六大著力點整體布局，持續(xù)推進，確保環(huán)境保護力度不減。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題全面部署，推進解決。抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。

統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，夯實民生工作，解決與民生相關的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，切實維護人民群眾環(huán)境權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

分類指導，分級管理。堅持因地制宜，實施區(qū)域性、特征性污染控制。堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當?shù)厍闆r的環(huán)保模式。逐步理清環(huán)境保護事權，實行有區(qū)別的環(huán)境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。

政府主導，協(xié)力推進。積極落實政府責任，加強部門協(xié)作，力爭做到目標、任務、投入、政策互相匹配。鼓勵全社會參與環(huán)境保護，促進企業(yè)履行環(huán)境責任，加強信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護格局。

（三）規(guī)劃目標
“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質量不斷改善，城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升，環(huán)境安全得到基本保障，為全面推進中原高效生態(tài)示范區(qū)建設提供環(huán)境支撐。

專欄2      南陽市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標