2013年我市環(huán)保工作將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明為總抓手，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的環(huán)保指標(biāo)為總目標(biāo)，以保障環(huán)境安全為總前提，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力推轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足民生之需，更加積極地為廣大市民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗常州。

　�。ㄒ唬┲饕�目標(biāo)

　　1.國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)。貫徹落實(shí)全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，加快開展全市國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，著力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)六大工程。

　　2.率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。根據(jù)市統(tǒng)一部署，制訂實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，確保完成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化年度環(huán)保指標(biāo)和任務(wù)。

　　3.污染減排。確保完成省政府下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)。

　　4.水環(huán)境整治。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。確保完成全市太湖水污染治理年度目標(biāo)：全市3條入太湖河道水質(zhì)有所改善，確保達(dá)到考核目標(biāo)要求；竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善，確保不發(fā)生大面積湖泛；全市河道國(guó)家、省、市考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定改善，達(dá)標(biāo)率滿足相關(guān)考核要求。全面鞏固提升全市141條已整治河道的整治成果，重點(diǎn)保障花博會(huì)和歷史文化名城建設(shè)的水環(huán)境質(zhì)量。

　　5.藍(lán)天工程。完成省“藍(lán)天工程”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，完成《2011-2013年常州市“藍(lán)天工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率有所提高，PM10等指標(biāo)濃度有所下降。

　　6.科學(xué)監(jiān)管。將2013年確定為市環(huán)保系統(tǒng)的“科學(xué)監(jiān)管深化年”和“作風(fēng)建設(shè)年”，在全系統(tǒng)深化“環(huán)保3218在行動(dòng)”，積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善各項(xiàng)舉措，務(wù)求形成機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系，有效地降低各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；突破瓶頸，提高管理和服務(wù)效能、彰顯生態(tài)文明的亮點(diǎn)；舉全局之力完善提升環(huán)保直通車服務(wù)品牌，著力推進(jìn)2個(gè)黨建組織創(chuàng)新工作平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)建設(shè)勤廉高效環(huán)保隊(duì)伍。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)

　　1.加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)。建成一批生態(tài)文明示范項(xiàng)目，優(yōu)化全市國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，初步形成全社會(huì)廣泛參與、共同建設(shè)生態(tài)文明的良好格局。

　�。�1）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。全面落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)方案，編制新增重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)方案；嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，控制生態(tài)空間開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)空間管制，確保受保護(hù)地占全市國(guó)土面積的20%以上；深入實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，在市政、交通等各方面和地鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)中貫穿生態(tài)文明理念，堅(jiān)持在開發(fā)和建設(shè)中保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明；加大生態(tài)修復(fù)力度，開展關(guān)閉露采礦山環(huán)境治理和關(guān)閉企業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。

　�。�2）探索建設(shè)生態(tài)文明制度。建立體現(xiàn)我市生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。配合組織人社等部門，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部考核全過程。因地制宜、探索建立規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境應(yīng)急處理和環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，加大環(huán)保投入，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。

　�。�3）大力構(gòu)建生態(tài)文明的良好格局。一是推進(jìn)綠色政府建設(shè)。以環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)制為龍頭，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)配套制度；大力推行政府綠色采購(gòu)、綠色辦公和綠色出行。二是引領(lǐng)倒逼企業(yè)完善環(huán)境行為。進(jìn)一步推廣、完善對(duì)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)“人防”和“技防”措施，高標(biāo)準(zhǔn)開展突出環(huán)境問題集中整治等專項(xiàng)行動(dòng)，依法從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為，同時(shí)服務(wù)企業(yè)做好污染防治；用好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段來引領(lǐng)、倒逼企業(yè)完善環(huán)境行為，實(shí)施清潔生產(chǎn)。三是創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。開展生態(tài)文明建設(shè)大宣講、大宣傳和大參與。開展好生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)報(bào)告和政策輔導(dǎo)，在各類媒體開設(shè)專欄，并通過政務(wù)微博等群眾喜聞樂見形式廣泛宣傳，深入學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)開展生態(tài)文明知識(shí)教育，制訂實(shí)施《常州市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》，定期發(fā)布環(huán)境信息，進(jìn)一步完善義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員制度，推行生態(tài)保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)，拓寬和暢通公眾參與渠道，增強(qiáng)市民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”，更好發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量倡導(dǎo)和參與生態(tài)文明建設(shè)、踐行低碳生活。

　　2.緊抓污染減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確保完成省政府下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)。發(fā)揮環(huán)保審批“門檻”作用，制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目。完成國(guó)電常州發(fā)電有限公司脫硝工程等一批工業(yè)減排工程。配合有關(guān)部門完成45家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理工作。組織開展重點(diǎn)企業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。助推全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，全面完成全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查。深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。

　　3.加快推進(jìn)清水藍(lán)天宜居工程

　�。�1）大力推進(jìn)河湖清澈。一是確保完成全市太湖水污染治理年度目標(biāo)：全市3條入太湖河道水質(zhì)有所改善，確保達(dá)到考核目標(biāo)要求；竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善，確保不發(fā)生大面積湖泛；全市河道國(guó)家、省、市考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定改善，達(dá)標(biāo)率滿足相關(guān)考核要求。二是在鞏固市區(qū)河道“不黑不臭”整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)控源截污等源頭管理和生態(tài)化改造措施，提升河道的生態(tài)與景觀功能。全面鞏固完善全市141條已整治河道的整治成果，對(duì)部分河道實(shí)施補(bǔ)充截污及生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)斷頭河（浜）的整治；編制實(shí)施相關(guān)方案，保障花博會(huì)和歷史文化名城建設(shè)的水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)與老百姓人居環(huán)境和城市形象密切相關(guān)的重點(diǎn)河道，如老運(yùn)河、“三河”（關(guān)河、北塘河和東支河）和市區(qū)主要公園水體深入推進(jìn)生態(tài)化改造，使市民明顯感受到水質(zhì)的提升。三是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完善預(yù)警體系，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　�。�2）大力推進(jìn)空氣清新。一是完成省“藍(lán)天工程”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，完成《2011-2013年常州市“藍(lán)天工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率有所提高，PM2.5和PM10等指標(biāo)濃度有所下降。二是市區(qū)“禁燃區(qū)”面積擴(kuò)大至230平方公里。完成該區(qū)域范圍內(nèi)鍋爐清潔能源改造，推進(jìn)鍋爐煙塵治理，同時(shí)，該范圍內(nèi)新建三產(chǎn)項(xiàng)目全部使用清潔能源；懶漢爐拆除范圍擴(kuò)大至149平方公里。推進(jìn)火電企業(yè)按期完成提標(biāo)改造。結(jié)合我市大氣排放清單調(diào)查情況，開展揮發(fā)性有機(jī)物廢氣整治。三是全面整治工地、道路、堆場(chǎng)、裸地?fù)P塵，推進(jìn)綠色工地創(chuàng)建。與交管部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，提高新車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率，完善機(jī)動(dòng)車尾氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，加大黃標(biāo)車淘汰力度和秸稈禁燒執(zhí)法力度。

　　（3）大力推進(jìn)環(huán)境宜居。一是著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。組織對(duì)金壇培豐化工區(qū)、鹽化工區(qū)、溧陽重點(diǎn)水泥生產(chǎn)企業(yè)、武進(jìn)奔牛港區(qū)域、牛塘鎮(zhèn)區(qū)、新北區(qū)濱江化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)開展環(huán)境專項(xiàng)整治，解決一批突出環(huán)境信訪問題，讓居民明顯感覺到居住環(huán)境質(zhì)量的改善。對(duì)涉及民生的重大政策和影響群眾切身利益的重大項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少因環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。深入實(shí)施“大接訪”、領(lǐng)導(dǎo)包案和重點(diǎn)環(huán)境信訪掛牌督辦制度，努力解決群眾身邊的環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信訪“一控兩降兩提高”工作目標(biāo)：即控制全市環(huán)境信訪總量，壓降越級(jí)、重復(fù)信訪量，不斷提高結(jié)案率和滿意率。二是積極防治其他污染。推進(jìn)噪聲污染防治。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管。強(qiáng)化固廢危廢規(guī)范化管理。推進(jìn)土壤和地下水污染防治。加強(qiáng)重金屬污染防治。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。

　　4.著力深化實(shí)施科學(xué)監(jiān)管

　　在全系統(tǒng)深入開展“環(huán)保3218在行動(dòng)”，積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善各項(xiàng)舉措，提高管理和服務(wù)效能。

　�。�1）深化完善科學(xué)監(jiān)管舉措。定期開好環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)議、環(huán)境執(zhí)法與信訪工作會(huì)議和環(huán)保點(diǎn)評(píng)會(huì)議，科學(xué)、有效解決環(huán)境質(zhì)量問題。建設(shè)環(huán)保管理信息系統(tǒng)二期工程，以信息化手段提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。進(jìn)一步推廣單位治理設(shè)施標(biāo)識(shí)化試點(diǎn)建設(shè)，有效提升治理設(shè)施規(guī)范化管理水平。對(duì)涉及生態(tài)類、化工等重污染工業(yè)類項(xiàng)目、涉及重要生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目及總投資1億美元（或8億元人民幣）以上的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境監(jiān)理。深入實(shí)施對(duì)各類老污染源的全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，對(duì)新建項(xiàng)目和列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)名錄的企業(yè)實(shí)施許可證管理，規(guī)范企業(yè)排污行為。每月綜合各類環(huán)境信息，確定階段性的環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)，提升環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)度。深入實(shí)施“綠色信貸”政策，繼續(xù)深化和實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，試點(diǎn)實(shí)施綠色保險(xiǎn)政策和排污權(quán)交易制度，視環(huán)境容量許可情況，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)企業(yè)實(shí)施治污減排、低碳增長(zhǎng)。對(duì)目前環(huán)境管理急需的應(yīng)用課題開展研究，用好環(huán)保技術(shù)超市等平臺(tái)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，積極收集和整理“十一五”水專項(xiàng)等科研成果，每季度召開一次有針對(duì)性的環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣（現(xiàn)場(chǎng)）會(huì)。

　�。�2）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作。開展環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。一是開展一系列重特大環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)。每季度開展重特大環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，建立懲治、監(jiān)督并重的打擊和預(yù)防腐敗體系，防范和打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，提高環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率，對(duì)環(huán)境違法行為起到震懾作用。二是開展一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過開展企業(yè)人員警示教育、執(zhí)法人員廉政教育和行政司法實(shí)踐培訓(xùn)，提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)和管理水平，并提高環(huán)保執(zhí)法水平。三是開好兩個(gè)會(huì)議。即每季度定期召開環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，建立領(lǐng)導(dǎo)成員單位的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各部門聯(lián)系，提高環(huán)境執(zhí)法合力和效能。四是做好兩級(jí)課題。通過省、市兩級(jí)課題的立項(xiàng)和研究，促進(jìn)我市環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度、程序、體系等內(nèi)容的建立發(fā)展，保障行政執(zhí)法與司法實(shí)踐的對(duì)接。五是用好三種宣傳形式。即利用環(huán)保教育展廳、組織社會(huì)不同人群環(huán)保成果體驗(yàn)和主流媒體、網(wǎng)絡(luò)跟蹤報(bào)道三種形式，向全市人民普及環(huán)保知識(shí)和法治理念。

　　（3）建立健全的環(huán)境預(yù)警體系。一是建立常態(tài)管理機(jī)制。開展警示教育，構(gòu)建特色鮮明的生態(tài)環(huán)境安全教育體系；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查與監(jiān)管，努力建設(shè)一批環(huán)境安全有保障的示范企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)綠色發(fā)展。二是完善信息預(yù)警機(jī)制。按環(huán)境信息的重要性和風(fēng)險(xiǎn)程度，綜合環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保找差等信息，分紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)等級(jí)，分類采取不用的預(yù)警和處置措施，力爭(zhēng)把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境污染問題化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ�是建立能力保障機(jī)制。通過多元化投入，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。組建我市突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。結(jié)合全市污染源監(jiān)控中心升級(jí)完善，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和應(yīng)急能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，初步建立完善濱江化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。四是建立定期演練機(jī)制。定期會(huì)同各相關(guān)部門優(yōu)化調(diào)整預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)案，有效整合各種資源，開展演練活動(dòng)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

　　5.進(jìn)一步提升服務(wù)水平。切實(shí)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，舉全局之力完善提升環(huán)保直通車服務(wù)品牌。一是進(jìn)一步豐富“環(huán)保直通車品牌”內(nèi)涵，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、一次性告知等各項(xiàng)制度，不斷提升工作效率和服務(wù)水平。二是暢通環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，完善提前介入和全程服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推出環(huán)評(píng)文件解讀交底的試點(diǎn)服務(wù)。三是深化落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”服務(wù)。四是進(jìn)一步完善“四項(xiàng)”貼心服務(wù)，扶助企業(yè)上市。

　　6.扎實(shí)建設(shè)勤廉高效環(huán)保隊(duì)伍。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政制度，努力建成一支信得過、靠得住、拉得出、打得勝、形象好的環(huán)保隊(duì)伍，有力保障全市環(huán)境安全，有力推進(jìn)全市科學(xué)、率先、和諧發(fā)展。

　�。�1）加強(qiáng)能力建設(shè)。按國(guó)家、省環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合我市生態(tài)文明示范建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教及應(yīng)急能力，為全市現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化制度、文化建設(shè)和培訓(xùn)教育，提升整體效能。在滆湖構(gòu)建太湖上游生態(tài)觀測(cè)試驗(yàn)中心，使之成為常州生態(tài)觀測(cè)、野外試驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)的中心，爭(zhēng)取成為省內(nèi)乃至國(guó)家專項(xiàng)生態(tài)監(jiān)測(cè)分中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　（2）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化黨建和作風(fēng)建設(shè)，圍繞黨的“十八大”開展各項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全力推進(jìn)黨代表（黨員、機(jī)關(guān)道德之星）工作室和黨員博士工作站兩個(gè)黨建組織創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建好環(huán)境道德講堂。深入開展“510”（我要廉）系列廉政建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的環(huán)保廉政文化。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，完善提升環(huán)保服務(wù)品牌，提升服務(wù)效能，樹立環(huán)保隊(duì)伍新形象。繼續(xù)深入抓好相關(guān)專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格落實(shí)制度，確保權(quán)力行使全過程留痕、電子監(jiān)察全項(xiàng)目覆蓋，把廉政要求體現(xiàn)在環(huán)保工作各方面和各環(huán)節(jié)。（常州市環(huán)境保護(hù)局）