為確保完成我市“十二五”及2013年主要污染物排放總量削減任務(wù)，根據(jù)省下達的主要污染物排放總量指標要求，和《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，編制本實施方案。
一、目標任務(wù)
根據(jù)“十二五”期間化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)四項主要污染物總量控制總體要求，結(jié)合我市2013年社會經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，通過測算2013年全市污染物的減排空間，確定2013年主要污染物減排目標為：
化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量分別比2013年下降1.5%、2%、1%、2%，具體任務(wù)是：
2013年化學(xué)需氧量排放總量比2012年72794.26噸（工業(yè)9663.52噸、生活34068.93噸、農(nóng)業(yè)28852.6噸），削減1.5%（1091.91噸），排放量控制在71702.35噸以內(nèi)；
2013年氨氮排放總量比2012年9739.78噸（工業(yè)1345.84噸、生活4872.31噸、農(nóng)業(yè)3497.7噸），削減2%（194.80噸），排放量控制在9544.98噸以內(nèi)；
2013年二氧化硫排放量比2012年49848.45噸（含漢川電廠三期新增排放量1292噸），削減1%（498.48噸），排放量控制在49349.97噸以內(nèi)；
2013年氮氧化物排放量比2012年42702.36噸，削減2%（854.05噸），排放量控制在41848.31噸以內(nèi)。
二、主要污染物排放量預(yù)測及分析
（一）2013年全市主要污染物新增排放量預(yù)測
1、化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。全市2013年化學(xué)需氧量新增量預(yù)計為3069.96噸。
（1）工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。新增量采用單位GDP排放強度和分行業(yè)單位工業(yè)增加值增量進行測算，預(yù)計全市2013年工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量分別為792.95和948.05噸，最終確定2013年全市工業(yè)COD新增量為948.05噸。
（2）生活化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。2012年全市城鎮(zhèn)常住人口為240.01萬人，在計算增量時取2012年全市城鎮(zhèn)人口增長率2.1%測算，全市新增人口為50402人。按全省統(tǒng)一口徑，COD產(chǎn)生系數(shù)64克/人•日進行測算，預(yù)計全市2013年生活化學(xué)需氧量新增排放量1177.39噸。
（3）農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測。以2012年數(shù)據(jù)作為基數(shù)，按2005-2009年各類畜禽存欄量或出欄量的年均增長率，作為“十二五”期間年均增長率，取3%進行測算，2012年新增農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量944.52噸。
2、氨氮新增量預(yù)測。全市2013年氨氮新增量預(yù)計為345.45噸。
（1）工業(yè)氨氮新增量預(yù)測。新增量采用分單位工業(yè)增加值排放強度法進行測算，預(yù)計全市2013年工業(yè)氨氮新增排放量116.17噸。
（2）生活氨氮新增量預(yù)測。2012年全市城鎮(zhèn)常住人口為240.01萬人，在計算增量時取2012年全市城鎮(zhèn)人口增長率2.1%測算，全市新增人口為50402人。按全省統(tǒng)一口徑，氨氮產(chǎn)生系數(shù)8克/人•日進行測算，預(yù)計全市2013年生活氨氮新增排放量147.17噸。
（3）農(nóng)業(yè)氨氮新增量預(yù)測。以2012年數(shù)據(jù)作為基數(shù)，按2005-2009年各類畜禽存欄量或出欄量的年均增長率作為“十二五”期間年均增長率，取3%進行測算，2013年新增農(nóng)業(yè)氨氮82.11噸。
3、二氧化硫新增量預(yù)測。全市2013年二氧化硫新增量預(yù)計為
5145噸。
（1）火電二氧化硫新增量預(yù)測。2013年，我市境內(nèi)漢川電廠5#機組投產(chǎn)，預(yù)計火電二氧化硫新增量為5000噸。
（2）非電二氧化硫新增量預(yù)測。根據(jù)我市2012年非電新增量的情況，預(yù)計2013年非電煤耗（含生活源）二氧化硫新增排放量145噸。
4氮氧化物新增量預(yù)測。全市2013年氮氧化物新增量預(yù)計為 4218噸。
（1）火電氮氧化物新增量預(yù)測。2013年，我市境內(nèi)漢川電廠5#機組投產(chǎn)，預(yù)計火電氮氧化物新增量為3900噸。
（2）其他行業(yè)氮氧化物新增量預(yù)測。由于我市水泥行業(yè)及除電力、水泥行業(yè)以外的其他行業(yè)煤炭消耗量在“十一五”期間及2012年呈下降趨勢，2013年新增量預(yù)測為0。根據(jù)我市“十一五”期間和2012年不同類型機動車保有量的增長率計算，預(yù)測2013年NOX新增量為318噸。
（二）減排重點實施項目
1、化學(xué)需氧量減排項目。2013年全市化學(xué)需氧量削減量預(yù)計為7925.31噸。
（1）城鎮(zhèn)污水處理廠項目7個，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目2個，可實現(xiàn)減排1368噸，新建項目5個，可實現(xiàn)減排2209.49噸。共可削減3577.49噸。
（2）規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項目35個，養(yǎng)殖場實行干清糞、建立沼氣池、糞便用于農(nóng)田施用，并對沼液進行處理，減排COD1920.25噸。
（3）工業(yè)治理水污染減排項目9個，可削減COD1705.41噸。
（4）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目10個，可削減COD722.16噸。
2、氨氮減排項目。2013年全市氨氮削減量預(yù)計為1080.46噸。
（1）城鎮(zhèn)污水處理廠7個。其中結(jié)轉(zhuǎn)項目2個，可實現(xiàn)減排138.38噸，新建項目5個，可實現(xiàn)減排280.21噸。共可減排418.59噸。
（2）規(guī)�；箴B(yǎng)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項目34個，養(yǎng)殖場實行干清糞、建立沼氣池、糞便用于農(nóng)田施用，并對沼液進行處理，減排氨氮258.23噸。
（3）工業(yè)治理項目8個，可實現(xiàn)減排354.7噸。
（4）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目10個，可削減NH3-N48.94噸。
3、二氧化硫減排項目。2013年全市二氧化硫削減量預(yù)計5475.73噸。
（1）電力二氧化硫工程減排項目9個，可削減SO2排放量4513.9噸。
（2）非電工程二氧化硫工程項目2個，可削減SO2排放量598噸。
（3）淘汰落后產(chǎn)能大氣污染減排項目17個，主要是淘汰鍋爐、關(guān)閉窯爐等設(shè)施，可實現(xiàn)削減SO2363.83噸。
4、氮氧化物減排項目。2012年全市氮氧化物削減量預(yù)計為6591.03噸。
（1）電廠脫硝工程5個，可削減NOX6177.7噸。
（2）淘汰落后產(chǎn)能大氣污染物削減項目17個，可實現(xiàn)削減NOX排放量106.33噸。
（3）機動車淘汰NOX減排307噸，主要是淘汰載客汽車、載貨汽車等各種車輛1293輛。
（四）排放量預(yù)測及減排目標可達性分析
1、化學(xué)需氧量。2013年，全市化學(xué)需氧量新增量預(yù)計為3069.96噸，要將2013年COD排放量控制在71702.35噸，需要削減量為4161.87噸。2013年完成上述項目可實現(xiàn)削減量7925.31噸，由于減排項目的完成情況和減排效果受到各種因素的影響，存在一定的不確定性。在預(yù)測排放量時，暫僅考慮新增削減量的70%計算，因此2013年全年COD削減量為5547.72噸，完全可以完成1.5%年度的削減目標。
2、氨氮。2013年，全市化學(xué)需氧量新增量預(yù)計為345.45噸，要將2013年氨氮排放量控制在9544.98噸，需要削減量為540.25噸。2013年完成上述項目可實現(xiàn)削減量1080.46噸，由于減排項目的完成情況和減排效果受到各種因素的影響，存在一定的不確定性。在預(yù)測排放量時，暫僅考慮新增削減量的70%計算，因此2013年全年可完成氨氮削減量為756.32噸，完全可以完成2%年度削減目標。
3、二氧化硫。2013年，全市二氧化硫新增量預(yù)計為5145噸，主要為漢川電廠5#機組新增量，由于其總量來源在“十一五”減排指標內(nèi)，故其新增量應(yīng)不納入減排基數(shù)。2013年總量減排計劃項目完成可實現(xiàn)削減量5475.73噸，若漢川電廠5#機組新增量不納入減排基數(shù)，則二氧化硫只需削減643.48噸即可完成減排任務(wù)。若漢川電廠5#機組新增量納入減排基數(shù)，則2013年無法完成減排任務(wù)。
4、氮氧化物。2013年，全市氮氧化物新增量預(yù)計為4218噸，要將2013年氮氧化物排放量控制在41848.31噸，需要削減量為5072.1噸。2013年完成上述項目可實現(xiàn)削減量6591.03噸，考慮到項目的不確定性，暫按新增削減量的80%計算，全年可完成氮氧化物削減量為5272.82噸，可以完成2%年度削減目標。
三、主要污染物減排措施
（一）抓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施減排。從嚴控制“二高一資”項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升發(fā)展質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性污染的根本性措施。有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展技術(shù)含量和附加值高、能耗低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術(shù)和高水平方向發(fā)展，達到協(xié)調(diào)、優(yōu)化、符合實際的結(jié)構(gòu)形態(tài)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。今年將重點淘汰能耗高、污染大的小印染等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品以及不符合排放標準的各種汽車。對生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染和資源浪費的企業(yè)逐步依法淘汰或關(guān)閉。
（二）抓重點治理工程實施減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。全面實施減排重點工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度，加強熱電廠和熱力站潔凈煤新技術(shù)的應(yīng)用。推廣使用低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)煤和進行配煤、固硫脫硫，推廣使用節(jié)能減排新技術(shù)。同時大力發(fā)展城市集中供熱和煤改氣工程，替代容量小、效率低、污染嚴重的中小
型鍋爐。實施規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程，努力削減農(nóng)業(yè)污染。
（三）抓監(jiān)督管理實施減排。著力推進管理減排。一要加強環(huán)境監(jiān)管。全面加強總量減排監(jiān)察、監(jiān)測體系建設(shè)依法加強對重點污染源企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達標運行，對達不到要求的實行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治；加強對熱電廠和其它燃煤鍋爐污染物排放監(jiān)管工作，督促電力企業(yè)高標準、嚴要求、高質(zhì)量建設(shè)脫硫設(shè)施，推廣熱電廠和熱力站潔凈煤新技術(shù)的應(yīng)用，以及除塵設(shè)施的正常運行，保證各項大氣污染物達標排放。二要加強清潔生產(chǎn)審核。對國控、省控等重點污染企業(yè)，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。三要積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全污染減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實。市環(huán)保局負責全市減排工作的協(xié)調(diào)和日常管理工作。定期組織督導(dǎo)檢查和考核驗收，及時了解和各地工作進展情況和出現(xiàn)的問題，并向市政府匯報。
加強部門協(xié)作。發(fā)展改革部門在核準或?qū)徟椖繒r要從嚴把關(guān)；經(jīng)濟管理部門負責監(jiān)督企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；建設(shè)部門負責搞好城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強設(shè)施生產(chǎn)運行監(jiān)管；財政部門加大污染治理的投入，監(jiān)督治污資金的使用；電力監(jiān)管和公共事業(yè)部門負責配合對關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進行停電限電和停水處置；農(nóng)業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖工程治理等農(nóng)業(yè)污染減排建設(shè);公安交警部門負責淘汰環(huán)保不達標的機動車，減少機動車尾氣污染等；監(jiān)察機關(guān)負責加強紀律監(jiān)督和減排工作中違法違規(guī)案件的責任追究。各部門明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。
2、強化污染治理，落實減排具體措施。各有關(guān)部門要加強對減排項目的落實與檢查，及時調(diào)度項目的進度，定期通報項目的進展情況。高度重視污水處理廠建設(shè)工作，研究制定有效措施，實行倒排工期，加快工作進度，努力實現(xiàn)2013年全市城市污水處理率不低于80%的目標。在污水處理廠建設(shè)和運行管理中，要重點抓好污水處理廠的提檔升級，提高污水處理效率。要加大對城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保投運后的實際處理負荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的80%，3年內(nèi)不低于90%。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。關(guān)停一批污染重、能耗高、效益差的企業(yè)，淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備。按照完成小造紙、小水泥、小火電、煉鐵、煉鋼、酒精、味精、檸檬酸、印染九個專項治理工程工作任務(wù)，對污染物排放不能實現(xiàn)達標或穩(wěn)定達標排污的企業(yè)實施限期治理，治理期間限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)治理。對減排工作進展迅速，成效顯著的地區(qū)，在相關(guān)項目審批、用地指標、貸款發(fā)放等方面優(yōu)先給予安排支持。
4、嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關(guān)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴把企業(yè)準入審批關(guān)，對沒有完成排污總量控制指標和污染治理任務(wù)、沒有環(huán)境容量的地區(qū)或行業(yè)暫停審批環(huán)境影響評價文件。所有新、擴、改建項目和區(qū)域性開發(fā)都必須進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目建成后，凡未經(jīng)環(huán)境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準的，不得投入生產(chǎn)或使用。同時，加大項目“三同時”監(jiān)督檢查力度，確保項目“三同時”的落實。
5、繼續(xù)加強污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)。著力加強三大體系建設(shè)。認真落實污染減排“三個辦法”，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計能力建設(shè)等重點項目，努力提高污染減排管理能力。健全和完善主要污染物總量和減排項目臺帳，高度重視環(huán)境統(tǒng)計工作，明確專人負責，實行環(huán)境統(tǒng)計責任制，推進環(huán)境統(tǒng)計的法制化建設(shè)和科學(xué)化水平。做好污染物減排監(jiān)測工作，對確定的國控、省控重點污染源，逐步安裝在線監(jiān)測裝置，定期向社會公布其排污情況。建立健全污染物減排考核體系，認真落實減排工作責任制，污染減排考核結(jié)果向社會公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)干考核的重要依據(jù)。
6、廣泛開展宣傳動員。加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源、環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義，大力表彰先進典型，曝光違法行為，引導(dǎo)愛護環(huán)境的文明風尚。大力普及環(huán)保知識，形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。（孝感市環(huán)保局）
