―、總    則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的"十八大"精神為指針，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先建成小康社會(huì)為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明，努力改善國有農(nóng)場(chǎng)整體環(huán)境，提高農(nóng)工居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
1．民生優(yōu)先。根據(jù)人民群眾對(duì)改善生態(tài)及環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，著力解決與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的突出環(huán)境問題。
2．統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持源頭預(yù)防與治理修復(fù)相結(jié)合、堅(jiān)持集中整治與保護(hù)管理并重、環(huán)保監(jiān)管與制度建設(shè)同步，建立長效機(jī)制。
3．突出重點(diǎn)。按照全面建成小康社會(huì)對(duì)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)的要求，重點(diǎn)搞好環(huán)境衛(wèi)生、排水排污、道路維修改造、場(chǎng)區(qū)生活區(qū)綠化、建立村規(guī)民約、落實(shí)管理方案與措施。
（三）規(guī)劃整治范圍
全省14個(gè)市所轄109個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)。
二、現(xiàn)狀及存在的主要問題
遼寧農(nóng)墾系統(tǒng)共有109個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)，分布在全省14個(gè)市�，F(xiàn)有總?cè)丝?3.95萬，從業(yè)人員49.1萬，土地總面積780萬畝，其中耕地260萬畝，現(xiàn)有職工總數(shù)28萬人。省內(nèi)的平原、山區(qū)和沿海均有國有農(nóng)場(chǎng)分布。盤錦是國有農(nóng)場(chǎng)集中地區(qū)，總?cè)丝�、從業(yè)人員、土地總面積、耕地面積和職工人數(shù)分別占全省總數(shù)的55.3%、55.9%、53.7%、59.6和54.8%。
近年來，由于農(nóng)墾系統(tǒng)逐漸加大了對(duì)環(huán)境治理與保護(hù)的工作力度，使得一些農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境狀況有了一定程度改觀，但按全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍然存在很大差距：
1．道路硬化率低。由于政策落實(shí)不及時(shí)等原因，我省國有農(nóng)場(chǎng)道路硬化率總體落后于農(nóng)村，雖然近年國有農(nóng)場(chǎng)的道路建設(shè)已開始納入“村村通”的統(tǒng)一規(guī)劃，但進(jìn)展緩慢，全省農(nóng)場(chǎng)道路總里程為7210公里，硬化僅為3096公里，占總里程42.9%。
2．道路排水不暢。各分場(chǎng)道路基本無排水溝道，少數(shù)已存排水設(shè)施也因年久失修喪失功能，對(duì)場(chǎng)容場(chǎng)貌及道路狀況均造成負(fù)面的影響。
3．村鎮(zhèn)綠化不夠。目前，全省國有農(nóng)場(chǎng)綠化存在的主要問題是：道路綠化種植率低，后期維護(hù)不足；文化廣場(chǎng)和公園綠地缺少日常維護(hù)；居民區(qū)綠化處于自發(fā)狀態(tài)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。
4．垃圾污水無序隨意排放。由于農(nóng)場(chǎng)缺少必要的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，居民區(qū)周邊的河道、溝渠、路旁都成了垃圾排放場(chǎng)。生活污水由于基礎(chǔ)設(shè)施和管理的缺失沒有得到安全處理，被直接排入河道、水渠等，對(duì)地下水及水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
5．畜禽糞便污染嚴(yán)重。由于畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多、分布面積廣，養(yǎng)殖方式落后，加之部分養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)養(yǎng)殖糞便不能及時(shí)收集清運(yùn)，經(jīng)常在村旁、路邊、河邊等處隨意堆放，晴天蚊蠅亂飛、氣味難聞，雨天污水橫流，造成環(huán)境和空氣污染。
6．沒有專門環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。由于受到傳統(tǒng)生活方式的影響和條件限制，分場(chǎng)往往采用居民自發(fā)的方式來維護(hù)村莊的清潔環(huán)境，難以產(chǎn)生積極的治理效果，導(dǎo)致不同分場(chǎng)的環(huán)境差異較大。
7．村規(guī)民約未建立。在環(huán)境清潔尚未形成制度的情況下，絕大多數(shù)分場(chǎng)都未制定有針對(duì)性的村規(guī)民約。
8．缺少日常環(huán)境維護(hù)經(jīng)費(fèi)。無論財(cái)務(wù)狀況如何，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都沒預(yù)留用于日常環(huán)境維護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
 三、目標(biāo)與任務(wù)
(一）總體目標(biāo)
全省農(nóng)墾系統(tǒng)按省政府部署，從今年開始全面啟動(dòng)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理工作，到2015年環(huán)境治理初見成效，基本形成有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)的工作體系，并實(shí)行常態(tài)化管理；到2016年末全面完成國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理任務(wù)，場(chǎng)容場(chǎng)貌基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、物放有序、出行方便、生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村要求。
（二）治理任務(wù)
1．實(shí)施道路硬化。對(duì)分場(chǎng)內(nèi)主要道路實(shí)施硬化，硬化率應(yīng)達(dá)到90%以上，次要道路及宅間路采用鄉(xiāng)土生態(tài)材料鋪設(shè)，保持路面衛(wèi)生整潔。分場(chǎng)居民區(qū)道路設(shè)置路燈照明。
2．建設(shè)、改造道路排水設(shè)施。在場(chǎng)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)排水設(shè)施，對(duì)既有的年久失修的排水設(shè)施全面進(jìn)行改造，保證雨水排放通暢，雨后路面無積水，方便居民出行。
3．實(shí)施村屯綠化。對(duì)村旁、水旁、路旁以及居民房前屋后等公共空間進(jìn)行全面綠化，綠化率達(dá)到35%以上；堅(jiān)持適地適樹原則，對(duì)有綠化條件的道路兩側(cè)全部進(jìn)行綠化，形成綠色通道。
4．建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施。各分場(chǎng)要按每100戶規(guī)劃設(shè)立3個(gè)垃圾收集池，定點(diǎn)收集、及時(shí)清運(yùn)，保證不積存和隨意堆放垃圾。
每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都要按照《遼寧省農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，至少建設(shè)1處垃圾無害化處理設(shè)施，無害化處理率達(dá)到85%以上。
5．建設(shè)污水處理設(shè)施。為解決場(chǎng)區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位生產(chǎn)生活污水隨意排放問題，凈化生活環(huán)境，每個(gè)分場(chǎng)都要建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理率達(dá)到80%以上。
6．建設(shè)養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施。各農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合本地實(shí)際，按照《遼寧省畜禽養(yǎng)殖糞便貯存設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)養(yǎng)殖糞便貯存處理設(shè)施，每個(gè)集中養(yǎng)殖區(qū)都要建設(shè)一處，養(yǎng)殖場(chǎng)和集中養(yǎng)殖戶糞便綜合利用率達(dá)到70%。居民的養(yǎng)殖糞便要做到清潔有序堆放，對(duì)周邊環(huán)境不產(chǎn)生污染。
7．建立村內(nèi)保潔隊(duì)伍。各分場(chǎng)要按照環(huán)境治理和維護(hù)的工作量，配備一定數(shù)量的保潔員,至少應(yīng)每100戶配備3名保潔員。
8．保障日常維護(hù)費(fèi)用。各農(nóng)場(chǎng)要把環(huán)境治理維護(hù)作為重要工作內(nèi)容，在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中列支專項(xiàng)資金，用于環(huán)境日常維護(hù)。
9．制定村規(guī)民約。各分場(chǎng)要將環(huán)境治理維護(hù)制度化，制定環(huán)境保潔制度、綠化制度等村規(guī)民約。
四、計(jì)劃安排與實(shí)施方式
（一）實(shí)施計(jì)劃
2013年全面啟動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理工作，重點(diǎn)完成分場(chǎng)垃圾與養(yǎng)殖糞便清理和部分道路硬化、綠化及道路邊溝治理。2014年一2015年，完成道路硬化、綠化及道路邊溝治理、部分道路亮化，基本完成垃圾、污水、養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施建設(shè)，并形成有制度、有隊(duì)伍、有設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)的工作體系。2016年末，全面完成國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理工作，場(chǎng)容場(chǎng)貌基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
（二）實(shí)施方式
根據(jù)省政府的部署和要求，全省國有農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境治理工作，要在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)村環(huán)境治理工作同步開展，并應(yīng)努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為確保治理效果，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。具體實(shí)施采取以農(nóng)場(chǎng)為單位，以分場(chǎng)為單元，按年度以單元整體推進(jìn)方式組織實(shí)施，每年完成量不少于分場(chǎng)總數(shù)的25%一30%。
五、保障措施
(一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
全省各級(jí)農(nóng)墾主管部門要高度重視國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理工作，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保按省政府的要求，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)。省農(nóng)墾局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省國有農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境治理工作，并會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)政策資金在農(nóng)墾系統(tǒng)的落實(shí)。市縣農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理工作，并通過部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)政策資金落實(shí)問題。國有農(nóng)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境治理工作，要將環(huán)境治理工作納入當(dāng)前和今后一段時(shí)間重要工作內(nèi)容，應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好此項(xiàng)工作。
(二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)
各地要堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)先支持集中連片、整場(chǎng)推進(jìn)的原則，制定環(huán)境治理設(shè)施的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況編制國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理規(guī)劃，分解工作任務(wù)，制定和落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃。
（三）明確任務(wù)，嚴(yán)格考核
各地農(nóng)墾部門要明確任務(wù)，加強(qiáng)督查考評(píng)，對(duì)所轄區(qū)域國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)管，確保取得實(shí)效。省農(nóng)墾局對(duì)各地環(huán)境治理工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)，并對(duì)各地工作進(jìn)展情況和對(duì)口聯(lián)系幫扶工作情況進(jìn)行跟蹤了解。
（四）落實(shí)政策，爭(zhēng)取扶持
省農(nóng)墾局負(fù)責(zé)省本級(jí)的政策資金協(xié)調(diào)落實(shí)；各地農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場(chǎng)要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保將國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理納入相應(yīng)的政策資金扶持范圍。
（五）抓好典型，以點(diǎn)帶面
各地要總結(jié)符合本地實(shí)際的國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，以典型為突破口，全面推進(jìn)環(huán)境治理工作。省農(nóng)墾局將在全省不同地區(qū)按沿海、平原、山區(qū)、城郊等不同類型選擇一定數(shù)量的農(nóng)場(chǎng)作為試點(diǎn)單位，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾和政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)這些農(nóng)場(chǎng)在環(huán)境治理上取得明顯成效，以此來帶動(dòng)全系統(tǒng)工作的開展，并為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出樣板。
（六）加強(qiáng)宣傳，群眾參與
環(huán)境治理與保護(hù)需要全社會(huì)共同參與。要通過樹立典型引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境。宣傳先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，弘揚(yáng)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)文化。號(hào)召廣大農(nóng)工群眾積極行動(dòng)起來，主動(dòng)參與環(huán)境治理工作，并提高保護(hù)環(huán)境的自覺性。（遼寧省農(nóng)墾局）